姜永贵：面向新世纪 开创新局面
姜永贵：面向新世纪 开创新局面
姜永贵：面向新世纪 开创新局面
面向新世纪 开创新局面
——在政协鸡西市第八届委员会第四次会议上的工作报告
姜永贵
2000年1月18日
各位委员、各位同志：
我受常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一
1999年市政协高举邓小平理论伟大旗帜，在中共鸡西市委的正确领导以及市人大、市政府的支持配合下，紧紧把握全市改革、发展、稳定的大局，围绕“一改两开、富民兴市”总体思路，发挥政协优势，履行政协职能，全面地完成了八届三次全会确定的各项任务。
(一) 加强学习，对政协工作有了新认识
1999年市政协把组织学习做为提高委员和机关干部素质一项重要任务。在学习的基础上，增强了委员履行职能的责任感、使命感，增强了机关工作人员提高工作效率和服务质量的积极性、自觉性。一年来，采取委员自学、专题讲座、座谈会、经验交流会等形式，先后组织委员学习了邓小平理论、党的十五届三中、四中全会、全国政协九届二次全会、省政协八届二次全会、市委九届二、三次全会精神、江泽民同志在庆祝政协和中华人民共和国成立50周年大会上的讲话等内容，武装了政协委员和机关干部的头脑。
通过学习，我们对做好新时期人民政协工作有了新认识。在新时期做好人民政协工作，一是必须主动取得市委的领导。坚持重大问题向市委汇报，主动争取市委指方向、校角度、把关口。这是政协工作有所发展的根本所在；二是必须服从服务于全市工作大局。围绕我市社会和经济发展的重大问题履行职能，从维护社会稳定大局出发，协助党委和政府多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，使政协工作更富有成效；三是必须找准位置。努力做到“尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面”，选准与党委、政府工作的结合点，才能受到党委和政府的重视，取得较好的效果；四是必须注意发挥民主党派、工商联的作用。以团结和民主为主题，围绕市委确定的大目标，做实现大团结、大联合的工作，为全市的经济发展和社会进步凝聚力量；五是必须不断加强自身建设。积极推进政协工作的规范化和制度化，为更好地开展政协工作打下坚实的基础。
(二) 履行职能，协商监督参政议政质量有了新提高
坚持“三在前、三在先”原则。利用全会、常委会、专委会等形式，与市委、市政府及有关部门、单位就我市经济建设和社会事业发展等问题进行政治协商。市政协八届三次全会期间，委员们认真讨论了“一府二院”工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算报告，提出了9方面68条意见和建议，引起市政府及有关部门的高度重视。
市政协八届八次常委会就发展我市特色农业与市委、市政府进行了专题协商。协商前，市政协组成调查组，深入三县(市)六区32个乡镇56个村， 对868名农民、干部、专家就“提高特色农业水平，推进产业化进程”问题进行了专题调查。在听取市政府通报特色农业发展情况基础上，常委们对发展我市特色农业提出了一些有价值的建议。最后在《提高特色农业水平，推进产业化进程》的调查报告中，提出4方面12条建议。 市委采纳了有关建议，在市委九届四次全会上， 确定了在构建产业结构新优势中要坚持四个扩大(扩大绿色水稻、扩大经济作物、扩大饲料、扩大保护地栽培面积)，实现两个增值(过腹增值、加工增值)的思路。
各专委会认真贯彻落实《关于加强市政协各专门委员会与市委、市政府有关部门联系的办法》，加强了与市委、市政府各有关部门的对口协商。各专委会与市委办、市政府办、市检察院、市公安局、市经贸委等部门，就打击及预防经济犯罪、“兴凯湖文化”建设、促进提案办理、工交战线经济运行、改善治理经济环境等内容进行了专题对口协商。协商质量有了提高，推动了有关方面工作顺利开展。
坚持监督在决策实施之中的原则。市政协就我市社会“热点”、“难点”问题和人民群众关注的“焦点”问题，认真开展了民主监督。对《城市规划法》和《矿山安全法》贯彻落实情况、法院执行难等进行了视察。视察中了解到某煤矿越境开采的问题后，积极主动向市委、市政府反映，引起了领导高度重视，并认真处理。
坚持服务中心的原则。市政协围绕市委九届二次全会确定的工作重点，开展了参政议政。就供气、供水等城市基础设施建设、农民增加收入、民营科技企业、文物保护、提案办理、宗教活动场所、三资企业、高科技园区、私立学校等进行了调查、检查、视察。提出了一些有价值的意见和建议，被有关部门采纳，对推动实施“一改两开、富民兴市”总体思路发挥了作用。
在履行政协职能过程中，运用提案这一最直接、最有效的形式参政议政。在提高质量上下功夫，使得提案和办理质量都有了新的提高。 市政协八届三次会议以来共收到提案176件，立案170件，办复率98.8%，落实率61.9%。
(三) 开拓创新，岗位建功立业活动有了新进展
1999年市政协继续深入有效开展了委员岗位建功立业活动，主要抓了三个方面工作。第一，思想上再认识、再发动。通过认真学习市委书记张文树同志在市委表彰岗位建功立业优秀政协委员会议上的讲话及杨宝琛等二十名优秀政协委员的典型事迹，激励和鞭策广大委员，使委员们真正认识到委员是政协的主体，而委员主体的优势又具体体现在本职工作中。第二，建功立业活动实现了“两个延伸”。一是延伸到县（市）区政协委员，二是延伸到委员群体。这样，不仅拓宽了委员建功立业的领域，而且还集中了委员群体的智慧和力量，使建功立业活动整体推进。第三，选项立项上突出了“二个围绕”。一是围绕市委、市政府中心工作进行选项立项。二是围绕人民群众的“热点”、“难点”进行选项立项，真正将建功立业落在实处。
一年来，在各级党委和政府的支持下，有115名市政协委员参加了岗位建功立业活动， 完成项目109项，300名县(市)区政协委员也参加了岗位建功立业活动。各级政协委员在国有企业改革、招商引资、质量效益型农业、个体私营经济、区域联合开发、科教兴市、精神文明建设等方面，做出了贡献，取得了较为显著的社会效益和经济效益。岗位建功立业活动共安排就业人员3 111人，完成各类培训788人次，捐助资金11.9万元，招商引资14 400万元。有的委员在实施扶贫工程中，使50户贫困户中的39户脱贫致富；有的委员组织18家个体私营业户参与国企改革，盘活存量资产6 380万元、安置下岗职工1 500余人，使18户停产半停产状态的国有企业重现生机；有的委员心系矿山，一条有价值的建议被采纳后，使17 000人口的矿区有望走出困境；有的委员提出“拓宽文化路、兴建河东立交桥、组建公交集团”等前瞻性提案，被市委、市政府采纳； 有的委员勇攀科学高峰，攻克数学难题“猜想4”，深受数学界好评；有的委员在文学创作中再创新绩，其长篇电视剧《雪乡》获99年“五个一工程奖”，十五集电视剧《虎头要塞》列入中国电视剧制作中心2000年拍摄计划；有的委员在培养书法、曲艺、武术人才上倾心尽力，有7人获国家级书法奖，13个曲艺小品获省一等奖，在全省武术大赛中取得七金、五银、五铜的好成绩。
(四) 突出主题，在促进祖国统一，社会稳定对外联系上有了新作为
一年来，市政协紧紧把握“团结和民主”两大主题，团结一切可以团结的力量，在促进祖国统一和社会稳定及对外联系上有了新作为。
一是加强了同各民主党派、工商联的联系。虚心听取他们的意见和要求，并及时向市委、市政府反映情况。就民主党派、工商联的工作、生活中遇到的困难和问题向市委进行了反映，引起市委领导的重视，有些问题已得到妥善解决。为进一步做好我市爱国统一战线工作起到了积极作用。
二是加强了同我市“三胞”眷属和各界人士的联系。先后召开了“三胞”眷属代表仲秋茶话会、庆祝人民政协成立50周年和迎澳门回归座谈会、揭批李洪志“法轮功”、李登辉“两国论”座谈会。通过这些活动，畅谈了人民政协五十年的光辉历程，讴歌了小平同志“一国两制”的伟大构想，憧憬了澳门回归后的美好前景，坚定了台湾必将回到母亲怀抱，实现祖国和平统一的信心，进一步认清了李洪志歪理邪说和李登辉“两国论”的本质。经调查，我市政协委员中，没有一人参与“法轮功”修炼。
三是加强了政协系统的纵横联系。市政协同全国政协科教文卫体委和外事委来鸡西的调研组，座谈研究了政协工作。成功地举办了十一省十六市政协第13次横向联系暨经贸洽谈会。同齐齐哈尔市政协、双鸭山市政协交流了政协工作经验，并召开市、县(市)区政协主席联谊会。不仅扩大了市政协的对外交往，宣传了鸡西，而且还在互通情况、沟通思想、交流经验中，拓宽了政协工作思路。
一年来我们虽然做了一些工作，但还有一定的差距。如在充分发挥委员作用上还缺乏有效的方法，在新时期如何发挥人民政协的作用仍需进一步探索，民主政治建设途径不宽，这些都需要在今后履行职能的实践中进一步改进。
二
市政协2000年工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届三、四中全会和市委九届四次全会精神为指针，围绕“一改丽开、富民兴市”总体思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极探索履行职能的新途径、新方法，努力开创人民政协工作新局面。
(一) 高举邓小平理论伟大旗帜，在统一思想，提高认识上取得突破
思想统一，步调一致，是我们事业胜利的保证。学习是统一思想，提高认识的有效途径和方式。要加强政治理论和党的政策的学习。着重学习和研究邓小平同志关于社会主义民主政治建设、共产党领导的多党合作和政治协商、新时期统一战线理论、新时期人民政协理论等思想。学习宣传党的十五届四中全会精神，认真领会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的精神实质。要加强政协知识的学习。认真学习和研究《政协章程》、《政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协专门委员会通则》、《政协提案工作条例》等规章制度。要加强知识经济和现代科学知识的学习。不断学习和研究经济、科技、法律等方面的知识。学习中要坚持理论联系实际的学风。理论联系实际的最好方式是调查研究，要寓学习于调查研究、参政议政、反映社情民意之中。通过学习力求能运用解放思想、实事求是的思想路线和“三个有利于”的标准，来研究和探索在新的历史时期政协工作的新思路和新措施。能运用邓小平同志的立场、观点、方法、来认识、观察、分析和处理履行职能中遇到的新问题，提高履行职能的质量和水平。
(二) 围绕经济建设中心，在不断拓宽履行职能新路子上取得突破
时代的要求，人民的重托，都要求政协工作呈现新风貌，取得新成绩，作出新贡献。不断拓宽工作思路，拓展参政议政的领域和渠道，提高参政议政的质量，真正做到政治协商郑重经常，民主监督切实有力，参政议政富有成效。把协商、监督与支持、服务紧密结合起来，做到参与中支持，支持中服务，服务中监督。
政治协商要有新发展。探索建立一套切实可行、便于操作、具有约束力的规章制度。积极主动地与市委、市政府就我市经济建设的重大事宜进行协商。协商前，要选准课题，超前研究，提出高质量的建议；协商中，要积极主动，力求协商结果能纳入决策程序；协商后，要督促落实，加快协商成果转化。今年市政协将在深入调查研究的基础上，就我市个体私营经济参与国有企业改革与市委、市政府进行协商。各专委会将就打击经济犯罪、工交战线经济运行、提案办理、地方法规等内容，与有关部门进行协商。
民主监督要有新思想、新形式。进一步加大民主监督的力度，针对社会生活中敏感的问题进行监督，不做表面文章，监督监到要害处；针对影响全局的问题进行监督，监督监到点子上。政协组织和广大委员要学习借鉴外地经验，努力探索新时期民主监督的内容以及民主监督和舆论监督有效结合的途径和措施。充分利用政协将创办的《社情民意》，发挥民主监督作用。各专委会将就《工会法》、《环境保护法》等开展“三查（察）”和对口协商。
参政议政的水平要有新提高。要提高政协例会质量，选准协商议题，在广度和深度上下功夫；常委会前要组织调查研究，做到协商有据，监督有理，参政有力；要建立和完善委员与政府领导对话制度，为政协委员知政、知情出力创造条件。今年要围绕市委九届四次全会确定的“以经济结构调整优化为统领，实施‘两大工程’，抓住‘五个重点”’的工作中心开展调查研究。力求做到站得高，从稳定的大局上思考问题；看得远，从发展的观点看问题，增强预见性；挖得深，从对问题的剖析中找规律，提出解决问题的新思路；角度新，善于发现苗头、发现症结，及时向市委、市政府建言献策。将就国企改革、绿色食品开发、对俄边贸、医药市场、文物保护、旅游资源开发、民族乡经济、依法减轻农民负担等方面工作进行调查、检查、视察。为促进我市经济和社会事业持续发展做出积极贡献。
建功立业活动要有新佳绩。今年我们将继续开展委员岗位建功立业活动，重点抓好三个方面工作。一是以进一步提高思想认识为启动点，增强委员参与活动的积极性。利用各种新闻媒体广泛深入地宣传委员岗位建功立业活动中涌现出的优秀委员，使社会各界人士了解、理解、支持这一活动，激发广大委员踊跃投身建功立业活动中。二是以服从大局服务中心为施力点，增强活动的目的性。无论是提一条好建议，传播一项有价值的信息，还是办一件实事，都应该有强烈的“大局”意识、“中心”意识。委员选项立项时，要从“鸡西属于一个发展不快、人民生活水平还不高的地区”这一最大市情出发，按照“一改两开、富民兴市”总体思路，抓住培育个体私营大户、招商引资、生态旅游、扩大内需、盘活存量资产五个重点，深入开展岗位建功立业活动。三是以加强领导、跟踪服务为支撑点，增强活动的实效性。为确保今年岗位建功立业活动取得更大的成效，要进一步明确领导小组、专委会、建功办的职责，落实第一责任人负责的领导责任制。要进一步完善档案管理、汇报、例会、服务等各项制度。要在跟踪服务方面采取新措施，新方法，不断解决委员在建功立业活动中遇到的新问题，有力推动岗位建功立业活动的深入开展。
(三) 把握两大主题，在发挥委员作用上取得突破
江泽民总书记在庆祝人民政协成立50周年大会上的讲话中指出，人民政协50年不平凡的发展历程归纳为两大主题：团结和民主，这两大主题应继续贯穿于人民政协的全部工作中。刚刚闭幕的市委九届四次全会，市委号召全市人民“为构建鸡西经济多元发展新格局，加快实现现代化，再创‘一改两开，富民兴市’新业绩而努力奋斗。”为此广大委员要充分发挥四个作用：
1 、改革开放的催化作用。政协委员应积极开拓为改革开放办实事的新路子。围绕改革发展稳定的大局和政协确定的工作任务，充分发挥政协委员专业知识方面的优势，开展知识经济、科技创新、经营管理方面的讲座和咨询工作，为企业和群众提供科技信息和专业技术服务；充分发挥委员联系面广的优势，群策群力，加速推动全市改革开放的进程。
2、促进团结的粘合作用。进一步增强与各人民团体、各界人士的团结。 政协委员中的共产党员，必须身体力行地搞好同党外朋友的团结合作，满腔热情地同党外人士交朋友，使政协成为中共团结各界人士的重要渠道。进一步通过各种形式，加强界别间、委员间、委员与群众问的密切联系，了解各界群众的思想、要求、愿望。加大国内和海外联谊工作力度，为扩大对外开放、祖国和平统一凝聚力量。
3、化解矛盾，理顺情绪的润滑作用。 参加政协的各党派、团体和各界人士，要与本界群众保持密切联系，倾听他们的呼声，及时反映他们的建议。多做正面宣传，协调关系，理顺情绪，化解矛盾，凝集人心的工作；多做能为人民送温暖的好事、实事；多做耐心疏导，调动积极性工作，使各方百姓心齐气顺，努力创造团结、和谐、稳定的政治局面，确保社会各项工作有序运转。
4 、解决新问题的探索作用。积极从宏观战略上献计献策，是人民政协和政协委员义不容辞的责任。政协汇集了各方面人才，位置超脱，不受部门和地区利益的局限，可以比较客观地探索党委和政府关心，但需要深入调查的宏观性问题。政协委员的建议，能否对决策产生影响，取决于多种因素，其中有选题问题，有实施条件问题，也有认识和时机问题等。各级政协要对委员提出的有价值合理建议，因各种原因，而未纳入决策的，应对其提炼、精选、汇集成册，以资后人参考借鉴。
市政协要为委员发挥作用提供和创造条件，使更多的委员积极履行职能。一是真心实意地加强与委员联系。要建立主席接待委员日、主席联系常委、常委联系委员、定期走访委员等制度。通过这些制度的实施，了解委员思想、学习、工作、生活情况、帮助他们解决问题，激发他们履行职能发挥作用的积极性和创造性。二是真心实意地支持和鼓励委员提意见。积极支持和鼓励委员在政协召开的各种会议上发表看法，提出提案。对委员提出的一些重大建议，采取专报方式呈送市委、市政府。同时，加强跟踪问效，督促落实并及时通报办复结果。保护委员发表意见、提不同看法的权利。三是真心实意地为委员知情出力创造条件。今年将就国企改革和绿色食品开发开展二次委员培训。市政协的有关文件和材料要定期送到委员手中。继续为市政协常委订阅省政协编写的《学习参考》，为非中共市政协委员订阅《北方时报》，使委员能及时了解全国、省、市经济和社会发展形势以及政协有关工作情况。为委员满腔热情地奉献聪明才智，实现其爱国之心、报国之志创造良好的条件和氛围。
各位委员、各位同志，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在中共鸡西市委的领导下，解放思想，同心同德，在前进中开拓，在开拓中前进，以新的精神风貌、新的姿态、新的步伐，为全面完成市委九届四次全会确定的新任务，再创新业绩!
