中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议
中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议
中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议
中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济
和社会发展第十个五年计划的建议
—中共鸡西市第九届委员会第五次全体会议通过
2000年12月8日
改革开放以来的20多年，是鸡西发展变化的重要历史时期，特别是以“九五”计划的基本完成为标志，我市经济和社会发展迈上了一个新台阶。国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强；社会事业全面发展，人民生活总体上达到了小康水平；我们提前实现了现代化建设的前两步战略目标。从新世纪开始，我市将实施第三步战略部署，进入一个新的发展阶段。
根据党的十五届五中全会精神和《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》以及市九届党代会确定的“一改两开，富民兴市”总体思路，我市第十个五年计划期间经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，国内生产总值年均增长10%左右。 经济结构战略性调整取得明显成效，非煤产业、绿色产业和第三产业快速发展，开放型经济格局基本形成。经济实力明显增强，为到2010年国内生产总值比2000年提前翻一番奠定坚实基础。各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得实质性进展，人民过上比较宽裕的小康生活，把鸡西初步建设成为全省经济繁荣、生活富裕、环境优美、文化发达的生态旅游开放城市。
发展是硬道理，加快发展，是我市深入贯彻党的十五届五中全会精神和省委“二次创业，富民兴省”战略任务、实施市委“一改两开，富民兴市”总体思路的根本要求，也是全市人民的迫切愿望。在新的发展时期，必须坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面推进经济发展和社会进步，依靠加快发展来解决我市经济和社会生活中存在的矛盾和问题。只要我们牢固树立发展是硬道理的思想，以“三个有利于”为标准，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，奋起直追而不可甘居落后，我们就一定能够实现跨世纪的宏伟目标。
实现我市国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，不失时机地对经济结构进行战略性调整。当前，我市经济结构存在的问题，主要是产业结构不合理，资源型经济比重大，所有制结构比较单一，非国有经济比重小，城镇化水平和质量不高，这是我市经济发展中存在的突出矛盾。因此，我们必须把经济结构战略性调整作为一条主线贯穿于整个经济发展的全过程。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。我市经济结构调整的主攻方向是：在产业结构上，以开发绿色食品为突破口，调精、调优第一产业：以构筑“航母”型企业集团，加速“工业强市”为重点，调高、调强第二产业；以增加国内生产总值份额为目标，调快、调大第三产业。突出发展绿色食品加工业、旅游业、北药开发业等发展快、潜力大、增幅高的产业；在所有制结构上，加快探索公有制多种实现形式，在国有企业从一般竞争性领域退出上搞突破，大力发展非国有经济，特别是个体私营经济；在城乡结构上，积极推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；在环境结构上，加强基础设施建设和改善生态环境，实现可持续发展。
“十五”计划是我市实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是我市在初步建立社会主义市场经济体制后实施的第一个五年计划。制定“十五”计划，必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，充分体现邓小平同志“三步走”的发展战略和江泽民同志“三个代表”的重要思想，充分体现解放思想，实事求是的思想路线和发展社会主义市场经济的客观要求，必须与世界经济全球化和科技迅猛发展的大趋势相适应，与全省国民经济战略目标和发展方向相一致，充分体现市委“一改两开，富民兴市”总体思路。为此，我们必须认真研究和解决“十五”期间我市国民经济和社会发展的重大问题。
一、以绿色食品开发为突破口，加快农业和农村经济结构战略性调整
农业是基础产业，要在不放松粮食生产的基础上，以市场为导向，以绿色食品开发为突破口，以提升农业产业层次和增加农民收入为根本目的，大力推进农业和农村经济结构战略性调整。
加快建设绿色食品生产强市。充分利用我市开发生产绿色食品得天独厚的优势和巨大的发展潜力，加快绿色食品生产、加工、销售、服务一体化进程。建设一批具有较强牵动力的绿色食品加工龙头企业，充分发挥绿海、绿都、跨世龙等大型绿色产品开发集团的龙头作用。开发保护名牌产品，对已在国内享有一定知名度的兴凯湖、珍宝岛、馨禾、爱蓓特等品牌，要象完达山品牌一样，争创国内驰名商标，营造绿色品牌规模优势，抢占国内外市场制高点。进一步发展有机肥料，生物农药，储藏保鲜等相应产业，加快农业生态环境建设，把鸡西建设成为全省重要的绿色食品生产强市。
合理调整农业和农村经济结构。按照面向市场、依靠科技、优化品种、提高质量、增加效益的要求，本着“不求其全，但求其特，不求其多，但求其佳”的原则，把种植业调精。在提高农产品品质上实现突破，形成特色鲜明的种植结构。要把发展壮大畜牧业摆上更加突出的位置，以大户带动，适度规模养殖为重点，稳定猪、鸡，发展牛、羊、鹅，重点发展“牛经济”，走好群体发展的路子。要在加快品种改良，提高畜产品加工水平和效益上下功夫，使畜牧业尽快发展成为我市农业经济的半壁江山。要积极引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，实现快速发展。
按照以“龙”带绿，以绿壮“龙”的产业化发展方向，深入推进农业产业化经营。加快培育和壮大一批绿色食品加工型龙头企业，重点扶持虎林绿都、密山龙信制革、鸡东精制米等21户龙头企业和龙头企业集团，带动特色农业上规模、上档次、上水平。鼓励、支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。
加强农业基础设施建设。多渠道增加对农业的投入，大力推进农田水利、农业机械、农村道路、供电、供水、通信、气象服务等基础设施建设，改善农村生产、生活条件。
继续深化农村改革。加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。积极推进乡镇机构和农村税费改革，深化农产品流通体制市场取向的改革，充分发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用。推进以科技服务和信息服务为重点的农村社会化服务体系建设，积极发展各类农民专业合作组织。
千方百计增加农民收入。积极拓宽农民增收领域，加大对农业的保护和支持力度，切实减轻农民负担，实现农民收入持续增长。
国营农场是我市农业经济发展的重要力量，要充分发挥农场在推进我市农业产业化中的龙头作用和推广先进农业科学技术的示范带头作用。
二、加快工业改组改造步伐，推动工业结构优化升级
工业改组改造和结构优化升级，对于全市经济持续增长至关重要。我市要以“工业强市”为目标，以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，推进工业整体素质的提高。
采用高新技术和先进适用技术，加快改造壮大矿产资源精深加工转化业、建材业、机械加工制造业三大传统支柱产业。矿产资源精深加工转化业，要突出以煤为主，强化调整，以质取胜，加快改造建设一批骨干矿井，形成新的生产能力和效益。大力发展洁净煤，积极推广煤炭洗选新技术、新工艺，加快煤化工、煤电工业的发展。建材业，要依托石墨、硅线石等优势资源，采用国际先进技术，开发高档次、多品种的石墨、硅线石系列产品。大力发展水泥和利用废料加工的墙体材料，积极开发绿色建材产品及各种利废节能、有利环境保护的新型材料。机械加工制造业，要依托我市机械加工技术和机电设备现有基础，提高机电一体化程度，突出开发市场需求的大功率电牵引采煤机、新型高效农机具、组合机床、节能高效锅炉、煤矿安全防爆设备、电抗器等机电产品的系列开发。积极创造条件，逐步开发通讯设备，计算机软件，信息网络等高新技术项目，加快实现机电光一体化。
依托资源优势，大力培植绿色食品加工业，北药开发业、饲料加工业（生物饲料）等三大新兴产业。绿色食品加工业，要以名优产品为龙头，突出绿色食品开发重点，依托完达山乳业集团、虎林绿都集团、鸡西绿海集团、密山龙维豆奶有限公司、爱蓓特食品有限公司等食品加工企业，推进绿色食品加工业的发展。要大力发展绿色大米、绿色珍禽、绿色蔬菜、山野菜保鲜等市场前景广阔，竞争力强，效益好的绿色食品。北药开发业，要以现代制药为方向，以现有制药企业为基础，以北药种采加为重点，应用生物技术，大力开发基因工程药物和新生物制剂，培育和壮大刺五加、双黄连等一批有特色的优势产品。加快医疗保健产品开发进程。建设好中药材和药用动物养殖两大药材基地，尽快把北药开发业建成为我市最具发展前途的新兴产业。饲料加工业，要依托我市农业资源优势，抓住畜牧业大上快上的有利时机，发展特色饲料加工业。重点采用新技术、新工艺，开发预混料、浓缩料、代乳料、秸杆饲料、饲料蛋白和生化饲料，形成集团化经营。
按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整。依托现有北方钢铁公司、青啤兴凯湖集团、赛龙水泥有限公司、天源煤炭有限公司、美城集团、东北王酒业集团等一批大中型企业。通过兼并、联合、重组等形式，尽快形成一批主业突出，带动能力强的“航母”型企业集团，构建我市工业企业的规模经济优势。
加强地方经济与中省直矿、场经济的联合协作。积极支持矿务局解放思想，深化改革，调整结构，走好有进有退，分块搞活的路子；走好煤与非煤并重发展的路子；走好煤资源转化增值的路子，最终实现转换机制，优化结构，整体解困发展，再现生机。要进一步加大与国营农场的联合协作力度，依托其在粮食、乳业制品、北药开发以及农副产品深加工等方面的优势，力争在资产重组、企业联营、品牌联合、市场联闯上取得新突破。要冲破条块分割、城乡分割、所有制分割的束缚，促进地方和中省直企业生产要素向优势企业和优势产品集中，促进优势企业和优势产品向优秀企业家集中，实现区域经济的快速发展。
三、以旅游经济为重点，加快发展现代服务业
发展现代服务业是我市加快经济发展和结构调整的重要途径。我市要以发展旅游业为重点，按照“扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高水平，增加就业”的方针，加快服务业的发展。
大力发展旅游经济。鸡西旅游资源丰富，具有极大的发展潜力。要举全市之力，集全市之智，千方百计把兴凯湖牌子打出去，提高鸡西知名度。要坚持政府引导、集约经营、整体推进、超前发展、保护环境的原则，按照多元化投入，产业化开发、精品化建设的要求，加快构建以兴凯湖自然保护区为轴心，以虎头旅游开发区、麒麟山庄、八楞山水库、北大荒书法艺术长廊等旅游景区为骨干的环兴凯湖旅游经济带，形成生态游、荷花游、湖泊游、森林游、冰雪游、矿山游、跨国游等多游并举的格局。要加强旅游市场营销，扩大市场份额。加大旅游基础设施投入，大力开发旅游产品，使旅游业尽快成为与我市国民经济和社会发展相适应，各要素协调发展、特色鲜明、规模可观的支柱产业。
加快服务业市场化、社会化步伐。打破垄断经营，放宽市场准入，引入竞争机制。以提高服务水平和技术含量为重点，大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和服务技术，积极发展商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。要坚持面向城乡居民消费发展服务业。进一步发展以经济适用住房为重点的房地产业，推广和规范物业管理。加快发展社区服务业，提高便民利民服务水平。积极引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务性消费需求。
四、加快所有制结构调整，大力发展个体私营经济
所有制结构不合理，特别是个体私营经济规模小、比重低，是我市经济发展慢的重要原因，我们要抓住所有制结构调整，国有经济逐步从一般竞争性领域退出的有利时机，有进有退地调整经济布局，加快非国有经济发展，鼓励和推动个体私营经济发挥替代作用，不断扩大个体私营经济发展空间。
研究制定和完善有利于个体私营经济发展的政策和措施。切实解决个体私营经济在投资、生产、经营方面的实际困难。进一步放宽经营领域，鼓励个体私营企业向信息咨询、技术服务、资源精深加工、旅游开发、教育产业、社区服务及房地产经营等新兴行业发展。引导和鼓励个体私营企业参与国有、集体企业产权制度改革，采取承包、租赁、参股、兼并、购买等方式，实现低成本扩张。引导和鼓励个体私营经济向第一产业拓展，参与农业产业化经营，培养一批以农产品生产加工型、流通型为主的个体私营企业大户。多渠道解决个体私营经济发展资金，加大对个体私营经济的信贷投入，支持具备条件的私营企业组建上市公司。支持本市私营企业加盟市外、省外和国外大公司、大集团，兴办合资、合作企业。鼓励和支持私营企业实施名牌战略，进一步提高民营企业技术创新能力，搞好与大专院校、科研院所技术和项目的对接，实现优势互补，成果共享。鼓励各类人才特别是科技人才从事个体私营经济，创办个体私营企业。
努力营造有利于个体私营经济发展的外部环境。切实转变政府工作作风，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，完善政策体系，规范执法行为，坚决制止侵害个体私营企业的行为，确保政策措施落实到位，不断提高个体私营业者的社会和政治地位。
本着“团结、帮助、引导、教育”的方针，帮助个体私营业者树立在党的领导下走建设有中国特色社会主义道路的信念，做到爱国、敬业、守法，在加快自身发展的同时，帮助更多的人走上富裕之路。
五、实施南联北开、全方位开放战略，努力提高对外开放水平
随着我国加入世贸组织，我市对外开放将进入新的阶段。面对机遇与挑战，我们要以更加积极的姿态，趋利避害，不断提高企业竞争能力，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
努力提高利用外资规模和水平。继续围绕技术改造、盘活存量、科学开发资源三个重点，开展多元化招商引资，积极挂靠大企业、大财团、大科研院所和大专院校，实现以资源换项目，以产权换资金，以存量换增量，突出抓好一批对全市经济发展有推动作用的重大引资项目。推出一批整体出让或鼓励外商收购股权的国有企业，让外商通过多种形式参与企业改造。要加大对外借贷工作力度，进一步拓宽利用外资渠道。进一步加大民间融资力度，制定优惠政策，千方百计留住区域内资金，进行经济建设。
不断提高对外贸易质量和水平。加快出口产品结构调整，全面提升我市原材料型和劳动密集型出口产品的加工深度。进一步扩大对俄边境贸易，健全和完善境外、沿边和市域三个层面既各具特色，又相互依托，相互牵动的市场网络，积极辟建对俄互市贸易区。不断完善贸易设施，加强出口基地建设。巩固和扩大对俄罗斯、东欧、韩国、东南亚、港澳台出口份额，努力开拓美国、欧盟、非洲和拉美市场。重视发展技术贸易，大力发展旅游、物流、信息等服务贸易。要充分发挥个体私营经济在外贸出口中的作用。
实施“走出去”战略，加快企业走向国际市场的步伐。鼓励企业通过出口贸易、对外投资、对外承包工程和输出劳务等多种途径，使产品、技术、设备、资金、人员“走出去”，开展跨国生产和经营，努力扩大对外合作领域。
加大“南联西进”力度，强化国内经济技术合作。充分利用我市农业和生产绿色食品等自然资源优势以及传统产业改造任务重的巨大潜力，加强与东南沿海发达地区的经济技术合作，积极参与西部大开发，进一步拓展我市经济发展空间。
开拓市场，扩大内需，这是我们经济发展的基本立足点。要千方百计开拓城乡市场，积极组建我市大型流通企业集团和大型超市，加快商贸企业经营机制转换，形成较大的人流、物流和信息流，促进市场繁荣。
六、加快科技与教育发展，推进国民经济和社会信息化
科技进步是增强我市综合经济实力的决定性因素。要按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，在努力提高技术创新能力的同时，以引进高新技术和先进实用技术为重点，实现技术跨越式发展，为经济结构调整和经济持续快速健康发展提供强大的科技支持。要深化科技体制改革，加快建立以高等院校、科研院所和企业技术研究中心为源头，以中介组织为桥梁，以企业为主体的技术创新体系。努力吸纳科研单位和科技人员进入企业，或与高等院校、科研单位建立开放、稳定的长期合作关系。鼓励企业增加研究开发经费，突出科学技术的自主创新。要加强高新技术研究和重大公益科研工作，围绕发展绿色食品和工业结构战略性调整，选择一批关键技术，组织科研力量开展攻关，在重点项目上取得突破。要加大政府和全社会的科技投入，完善促进技术创新的政策环境和社会环境。
教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用。要适度超前发展教育，基础教育要实行教学内容、教学方法、教育评价制度及招生考试办法的整体改革，建立健全注重学生素质全面提高的教学体系。继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，在城镇逐步普及高中教育。要采取有关措施，办好各类职业教育，依托鸡西大学和在我市的大中专院校等教育基地加快我市急需短缺人才和适用人才的培养。积极发展远程教育和其他继续教育，逐步完善大众化、社会化终身教育体系。积极实施教育体制改革，切实减轻中小学生负担。逐步完善政府宏观管理，学校自主办学的机制。积极推进中小学布局调整，鼓励社会力量办学。要坚持稳住、引进与培养并举的方针，加强人才队伍建设，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识，尊重人才的社会氛围。
信息化是我市产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在突出位置，加快发展。要在全社会广泛推广应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐。要面向消费者，提供多方位的信息化产品和网络服务，推动信息产业与相关产业结合。各级各类学校要积极推广计算机及网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。要加强现代信息基础设施建设，加快发展和完善高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网。建设政务、商务、企业信息等技术先进、管理科学、结构合理、服务广泛的现代信息网络。加强信息化法制建设和综合管理，强化信息网络的安全保障体系。
七、加快基础设施建设，改善经济发展环境
加强基础设施建设，改善经济发展环境，是推进我市经济和社会发展的重要任务。全市要以增强功能，提高质量，加强配套、优化结构、调整布局为方针，采取政府制定规划和政策，组织引导多种投资主体参与建设经营的方式，加快以水利、交通、电力、市政为重点的基础设施建设。
大力加强水利设施建设。坚持除害兴利结合，开源节流并重，防洪抗旱并举的方针，统筹兼顾，综合治理。在搞好现有水利工程维修改造，提高效益的同时，集中力量抓好青龙山水库筹建工作，加快穆棱河整治和中小河流的治理，逐步扭转我市水利基础设施薄弱的状况。
积极推进城市交通运输网络建设。坚持“统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾一般”的原则，进一步健全综合运输体系。为适应外向型经济发展的需要，积极筹建密档铁路。继续以全省公路主骨架建设为重点，进一步提高全市公路网的技术等级和服务水平。重视旅游公路和乡、村公路的建设与发展。建设鸡西支线机场。要优化运输结构，改善运输网布局，在大力强化全市运输网络建设的同时，兼顾边远地区的交通基础设施建设。
切实抓好以电网改造为重点的电力设施建设。要立足当前，着眼长远，坚持以经济效益为中心，以满足电力市场需求和安全稳定运行为基础，加快电网建设。在改造城市电网的同时，加快农村电网改造步伐，为实现同网同价和发展农村经济创造必要条件。要积极发展城市热电联产。
适度超前地抓好市政基础设施建设。要按照科学规划，重点治理，分步推进，依法管理的原则。抓住国家扩大内需，增加城市基础设施投入的有利时机，争上大项目，争取大资金，通过加大政府投入和多渠道筹集建设资金，加快城市经济适用住房和农村“康居工程”建设；搞好城市“三供一排”和电网改造；主攻背街巷道和有重点地搞好繁华街道的改扩建；改造棚户区和加快新区开发建设；完善内外环道路系统，发展城市公交。坚决克服和防止城市“重建轻管”的倾向，尽快建立起适应我市特点的城市管理体制。
八、加快城镇化进程，促进城乡一体化发展
提高城镇化水平，转移农村人口是优化城乡结构、缩小城乡差别，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。我们要积极稳妥地推进城镇化进程，加快形成社会主义市场经济条件下的新型城乡关系。
加快小城镇发展是推进我市城镇化的重要途径。要按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，把发展的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，聚集人口，形成具有较强幅射力和带动作用的区域性小城镇。按照这一要求，全市依托鸡西市区和虎林、密山、鸡东等县级城市，重点规划建设以城郊乡镇为主体，服务于城市的卫星型城镇；依托密山、虎林口岸，重点规划建设以外贸出口、边境贸易为主体的外向型城镇；依托大农场、大林场，重点规划建设以农业产出量大、服务于农业产业化为重点的基地型城镇；依托资源开发转化，重点规划建设以矿产资源和农副产品深加工为重点的工矿型城镇；依托兴凯湖、虎头等旅游景区，重点规划建设以景点所在地乡镇为主体的旅游型城镇。要加大小城镇户籍制度改革力度，加快农村富余劳动力转移。妥善解决小城镇建设用地。
实施城市带动战略。按照挖掘潜力、夯实基础，提高质量，扩大规模的要求，发展壮大密山、虎林、鸡东三个县(市)级城市。充分发挥县级城市的区位优势和经济优势，调整产业布局，加大基础设施建设，增强城市幅射带动作用，带动县域城镇体系的协调发展。充实提高以鸡冠区为重点的鸡西区域中心城市功能，按照突出服务、调整结构、美化环境、提高质量、适度扩大规模的要求和加快老区改造与新区开发相结合的方针，增强面向区域的政治、经济、信息、教育、科技、文化等方面的服务功能，创建全国文化城，建设生态园林城市，努力提高鸡西区域中心城市的辐射能力和竞争力。城子河区、恒山区、滴道区、梨树区、麻山区，要充分利用各自地域优势和现有基础，科学规划、准确定位，加快与市中心区在功能方面的对接。
九、加强生态环境建设，提高可持续发展能力
生态环境建设和实施可持续发展战略关系到我市经济社会发展的长远大计。全市要以加强生态建设和环境保护为重点，努力推进经济和社会的可持续发展。
加强生态建设。探索行之有效的管理模式，以建设生态示范市为重点，加快生态示范网络建设；加强基本农田保护和水土流失治理，建立全市农业环境污染监测网；开展封山育林、植树造林和退耕还林，使天然林资源得到保护，提高森林覆盖率；加强草原、草场和湿地的整治和保护；加强自然保护区的建设和管理工作；合理有序开发利用矿产资源，强化矿山生态环境建设。
搞好环境保护。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，使城市环境质量得到明显改善。开展“三废”和其他废弃物综合利用，改造淘汰污染企业和工艺，严格控制污染项目，推行清洁生产，发展绿色产业。强化环保执法监督，开展环保教育，提高全民环保意识。
严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地资源。积极推进城乡和工矿企业土地整治和复垦，确保实现全市耕地总量的动态平衡。调整和优化用地结构，进一步推行土地有偿使用制度，充分发挥经济杠杆在配置土地资源中的作用。
十、提高人民生活水平，建立完善社会保障体系
不断提高城乡居民生活水平，建立完善社会保障体系，既是发展经济的出发点和落脚点，也是关系到人民安居乐业和社会稳定的大事。我市要在加快发展经济的同时，努力改善人民生活，完善社会保障体系。
不断增加城乡居民收入，进一步提高城乡居民吃穿用住行消费水平。优化消费结构，增加服务性消费，努力改善城乡居民居住条件和环境质量，大力发展公共交通，鼓励计算机、轿车进入家庭，提高电话、广播电视普及率及有线电视入户率。加强城乡公共设施建设，改善城乡居民生活环境。
大力繁荣兴凯湖文化。多渠道增加文化基础设施投入，建立完善城乡文化网络体系，大力发展文化产业，加强文化市场的建设和管理，加大文艺人才的引进和培养，创作更多更好的文艺精品，满足城乡人民不断增长的文化需求。全面提高新闻出版质量，办好《鸡西日报》、《鸡西晚报》、《雪花》杂志等有影响的报刊。
大力发展卫生、体育事业，提高人民健康水平。加大卫生基础建设投入，完善医疗卫生服务体系。积极推进医疗卫生体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的卫生服务运行机制。搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。加快体育基础设施建设，开展多种形式群众性体育活动，提高竞技体育水平。做好扶贫开发工作。以增加边远山区、老矿区贫困人口收入为目标，加大对贫困地区的基础设施建设投入和生态环境整治，坚持开发式扶贫，引导和帮助贫困地区，因地制宜发展特色经济，多渠道增加贫困人口收入，尽快实现脱贫致富。
加快建立和完善独立于企事业单位之外，保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系，积极扩大社会保险覆盖面。基本养老保险覆盖面要扩大到城镇各类职工和个体劳动者。建立国家机关、事业单位职工养老保险制度。认真贯彻《失业保险条例》，使失业保险覆盖面扩大到城镇所有企事业单位和职工，依法逐步将个体工商户及其用工纳入失业保险。加快建立与实施对全市城镇职工的基本医疗保险制度，稳步扩大覆盖范围，努力使工伤、生育保险覆盖到城镇各类用人单位。要建立和完善统一的社会保险管理机构，实现对养老、失业、医疗、工伤、生育保险以及城镇企业、机关、事业单位和农村社会保险的统一管理。要积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障工作。建立、完善城市居民最低生活保障制度。
扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证。要重点发展劳动密集型产业，努力创造更多的就业机会。进一步完善劳务中介组织与劳动力市场，健全就业服务体系，加强职业培训，引导下岗职工和失业人员转变观念，鼓励自谋职业和多种形式的再就业。
十一、进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制
改革是发展的动力，要大胆探索、勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，加速完善社会主义市场经济体制。
国有企业改革是经济体制改革的中心环节。我市要以“工业强市”为目标，加快推进以建立现代企业制度为主要内容的体制创新。国有大中型企业要按照“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的要求，加快推进规范的公司制改革，提高改制质量，形成各负其责、有效制衡的公司法人治理结构，成为市场竞争的主体。国有中小企业要坚持有进有退的方针，通过多种途径和办法，真正放开搞活，重点在国有企业退出上搞突破，在国有资产运营上搞突破，能租则租，能卖则卖，能无偿转让则无偿转让，对国有企业进行脱胎换骨的改造。要积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的监督机制。鼓励和支持国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，实行股份制，推进产权主体多元化。进一步放开市场，建立和完善统一公平竞争、规范有序的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，发挥市场在配置资源和结构调整中的基础性作用。继续发展商品市场，重点培育和发展资本、劳动力等要素市场，促进生产要素的合理流动。
深化收入分配制度改革。坚持效率优先，兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收益分配。
继续推进行政管理体制改革和机构改革，切实转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则，政府要集中精力搞好社会管理，宏观经济调控和创造良好的市场环境，实行政企分开，减少对经济事务的行政性审批。要搞好政府机构改革，减少审批程序，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体制。
要深化人事干部制度改革，坚持以人为本，不断提高政府机关公务人员的素质。要把培养和造就企业家队伍作为经济建设的基础性工作来抓，尽快培养一批懂经营、善管理，具有驾驭市场经济能力的现代企业家队伍。
十二、加强社会主义民主法制和精神文明建设，创造良好的经济和社会发展环境
建设社会主义市场经济体制，必须加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的作用，支持和保证人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的各项职权，密切人大代表同人民群众的关系，保证人民依法享有广泛的权力和自由。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派和党外人士的合作共事。重视和加强基层民主建设，保证公民的民主权力。深入开展依法治市及法律知识教育，增强法律意识，提高公民，法人守法的自觉性。建立和完善适应社会主义市场经济体制的地方性法规体系，维护市场秩序和保护公平竞争。加强执法监督，提高执法水平，保证依法行政和司法公正。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，维护好社会稳定。
精神文明建设是社会主义建设的重要内容。要坚持两手抓，两手都要硬的方针，坚持不懈地用邓小平理论武装全党、教育人民，在全市人民中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。大力提倡科学精神，努力在全社会形成学科学、爱科学、用科学的风尚。加强以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义道德建设。大力加强社区建设，继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业和以“爱我家乡、兴我鸡西，立志立功，共建美好家园”为主要内容的精神文明建设活动，走城乡共建一体化发展之路，努力提高全市人民的文明素质和整个城市的文明程度。要大力弘扬革命战争年代的优良传统和开发建设时期形成的艰苦创业精神，使之成为激励全市人民奋发图强、积极向上的精神动力。要关心和支持驻鸡部队的建设和改革，增强全民国防意识，继续开展“双拥”共建活动，进一步增强军政、军民团结。
实现“十五”计划的宏伟目标，根本在人，关键在党。各级党组织和各级领导干部要不断提高执政水平，提高驾驭经济和社会发展全局的能力，加强对经济和社会发展重大问题的研究，正确处理好改革、发展和稳定的关系，认真研究和解决两个文明建设中的新情况、新问题。要坚持群众路线，密切党群、干群关系，善于带领全市人民在实践中寻找解决问题的办法，承担起历史的重任。
要按照江泽民总书记“三个代表”的要求，全面加强党的建设，坚持从严治党。要着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，加强创业型领导班子建设和人才队伍建设。重视党的基层组织和党员队伍建设。加强和改进党的思想政治工作，不断增强党的凝聚力和战斗力。要讲学习、讲政治、讲正气，引导党员干部加强世界观改造，坚定共产主义理想和信念，求真务实，真抓实干，勤政为民。要加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，建立健全监督和管理制度，从思想上、制度上、机制上遏制腐败现象。
全市各级党组织要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带领全市人民，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面完成“十五”计划，实现“一改两开，富民兴市”宏伟目标而努力奋斗!
