鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
鸡西市人民政府
印发《鸡西市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要》的通知县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：
《鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》已经鸡西市第十一届人民代表大会第五次会议批准，近日又通过了省专家组评议。现印发给你们，请将计划任务指标予以分解，认真组织实施，并依据本通知完善部门和单位“十五”计划纲要。市计划委员会要不定期对计划的实施情况进行督促检查。
鸡西市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要目录
前 言
一、我市经济社会发展进程和面临的形势
(一) “九五”经济社会发展的主要成就
(二) “九五”经济发展中存在的主要问题
(三)我市经济社会发展的环境分析
二、“十五”经济社会发展的目标
三、“十五”指导思想和发展战略
(一) 总体要求
(二) 发展战略
四、“十五”经济社会发展的重点
(一) 实施经济结构战略性调整，促进产业优化升级
1、以绿色食品开发为突破口，加快农业和农村经济结构战略性调整
2、加快工业改组改造步伐，推动工业经济结构优化升级
3、以生态旅游为重点，大力发展旅游产业
4、调整所有制结构，大力发展个体私营经济
(二) 加快经济和社会信息化，有重点地发展高新技术产业
1、优先发展电子信息产业
2、大力发展生物技术产业
3、积极发展新材料产业
(三) 引进来、走出去，全方位推进对外开放
1、努力提高利用外资的规模和水平
2、不断提高对外贸易的质量和水平
3、实施“走出去”战略，加快企业走向国际市场的步伐
4、拓宽“南联”领域，参与西部大开发
(四) 加速科技与教育发展，抢占经济发展制高点
1、建立科技创新体系，增强技术创新能力
2、集中力量在重点领域和关键技术的研究开发上取得突破
3、大力发展教育事业，不断提高全民素质
4、坚持稳住、引进与培养并举的方针，为经济社会发展提供人才保证
(五) 加快城镇化进程，促进城乡一体化发展
1、加快小城镇建设步伐
2、实施城市带动战略
3、采取相应政策措施加快城镇化进程
(六)加快基础设施建设，增强经济发展能力
1、加强水利基础设施建设
2、完善交通运输网络布局
3、搞好以城乡电网改造为重点的电力建设
4、强化市政府基础设施建设
(七)加强生态环境建设，提高可持续发展能力
1、加强生态建设
2、抓好环境保护
3、推进资源综合利用
(八)发展社会事业，提高人民生活水平
1、增加城乡居民收入，提高消费水平
2、继续执行计划生育基本国策，改善居民医疗和健身条件
3、大力繁荣兴凯湖文化，丰富人们的精神生活
4、加强民族乡、村的经济社会发展，搞好扶贫开发
5、健全社会保障体系，保持社会稳定
五、改善发展环境，确保经济社会的健康发展
(一)进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制
(二)加强社会主义民主法制和精神文明建设，创造良好的经济和社会发展环境
1、加强社会主义民主法制建设，坚持依法治市
2、加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性创建活动
(三)加强与中省直企业的联合协作，共同发展区域经济
(四)改善宏观调控，创造良好的宏观经济环境
(五)切实转变政府职能，保障规划的顺利实施
鸡西市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要
前 言
改革开放以来的二十多年，是鸡西经济社会发展变化的重要历史时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的改革开放方针，奋发图强，艰苦创业，促进了全市经济和社会的全面发展，取得了物质文明和精神文明建设的辉煌成就。今后五到十年，是我市实施“一改两开，富民兴市”极为重要的时期。本纲要根据《中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是我市实施现代化建设第三步战略部署、初步建立社会主义市场经济体制后实施的第一个五年计划，是“十五”期间我市经济和社会发展的宏伟蓝图和经济工作行动纲领。
一、我市经济社会发展进程和面临的形势
(一)“九五”经济社会发展的主要成就
“九五”时期，是我市经济和社会全面发展的重要时期，全市上下认真贯彻党的路线方针政策，解放思想，开拓进取，克服各种困难和不利因素的影响，基本完成了“九五”计划主要目标和任务，提高实现了现代化建设第二步战略目标。
1、国民经济持续快速增长，综合经济实力明显增强。2000年，全市国内生产总值达到124.4亿元，按可比价格计算，“九五”年均增长10.1%， 人均国内生产总值达到6 341元，提前3年实现了人均GDP翻两番战略目标。全市财政收入实现8.58亿元，“九五”年均增长8.7%。
2、产业结构调整取得新成效，经济素质进一步提高。三次产业的比重由1995年的32：38：30调整到2000年的27：41：32。 农业基础地位得到加强。 “九五”期间粮食年平均产量达到126万吨。特色农业、绿色农业有了较快发展。工业结构调整步伐加快，出现了恢复性增长。在不断对传统工业进行改造的同时，非煤产业有了较快发展，占工业总产值的比重由1995年的55%提高到60%，奠定了鸡西经济多元发展的基础。第三产业快速发展，占国内生产总值比重明显提高。旅游业迅速崛起，2000年旅游经济收入达1.4亿元，旅游创汇 3 750万美元。
3、各项改革不断深化，社会主义市场经济体制框架初步建立。 国有大中型企业加快了建立现代企业制度的步伐，国有中小企业放开。农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制进一步完善。商贸流通体制改革步伐加快，市场体系初步形成。金融、劳动力等要素市场进一步发育。社会保障制度逐步完善，失业、医疗、养老保险覆盖范围不断扩大。各项综合配套改革也都取得积极进展。在全面实施国企改革的同时，以公有制为主体，各种经济成分共同发展的所有制多元结构初步形成，非国有经济成份占全市国内生产总值的比重已达60%， 个体私营经济从业人员达到19万人。
4、对外开放成效显著，外向型经济增势强劲。五年间，全市累计利用外资5 000多万美元，同50多个国家和地区开展了经济贸易和经济技术合作。 2000年实现外贸进出口总额4 359万美元，比1995年增长近40倍。口岸过货量达29.7万吨，比1995年增长4倍。 在扩大对外开放的同时，一批国内大企业相继来鸡投资落户。
5、基础设施建设步伐加快，城市面貌有了较大改观。 相继完成了一批重大项目建设，建成了201国道鸡西至七台河段、北环路支干线、河东立交桥、文化路西延、腾飞桥二期等主干路桥。改造和完善了供水、供热、供气设施，城市日供水能力达到29万吨，集中供热面积达493万平方米，城镇居民燃气普及率达30%。五年间开发建设住宅小区18个，住宅面积达145万平方米。通过实施亮化、绿化、美化和以空气污染为重点的环境治理工程，城市面貌焕然一新。
6、社会事业全面发展，人民生活水平和质量显著提高。 科教对经济发展的推动作用明显增强，科技进步对经济增长的贡献率提高到41%， 基本普及九年义务教育，各类职业教育和普通高等教育加快发展。人口自然增长率控制在5‰左右。 环境保护得到加强。文化、体育、卫生、广电、新闻、出版等各项社会事业全面发展。人民生活水平进一步提高。2000年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4 469元和2 866元，“九五”年均分别增长15.6%和4.6%。随着收入水平的提高，居民的吃、穿、住、行得到改善， 精神文化生活日趋丰富，健康水平不断提高。
(二)“九五”经济社会发展中存在的主要问题
“九五”期间，我市国民经济虽然得到了较快发展，但制约经济快速发展的体制性和结构性矛盾还没有得到根本解决。以建立现代企业制度为主要内容的国有企业改革还不完全到位；经济结构不合理制约经济发展；加工产业和服务业竞争能力不强；高新技术产业发展滞后；水利、交通、城市基础设施薄弱；个体私营经济发育不充分；投资总量不足，对经济发展全局具有拉动作用的大项目少，经济发展缺乏后劲；人才流失和人才结构性短缺问题比较严重；城乡居民收入增长缓慢，就业和再就业压力增大；政府职能转变与市场经济的要求还不适应，经济发展环境亟待改善。
(三)我市经济发展的环境分析
1、国际环境
“十五”期间，我市现代化建设将在新的国际环境中进行。随着世界政治格局的改变，世界经济将在波动中继续保持发展的势头，经济全球化、新科技革命和相应的世界经济结构新一轮大调整三大趋势将继续加强。
-- 经济全球化的加速发展， 为我市利用国际资本、国际资源、国际市场提供了更多的机会，但又相应增大了国际环境的不确定性和外部风险。
-- 世界科技进步的迅猛发展， 有利于我市发挥“后发优势”，实现科学技术的跨越式发展，也使我们面临着科技落后的巨大压力。
-- 世界产业结构进入大调整时期， 在新一轮世界经济结构调整中，我们能否趋利避害，引进、消化、吸收发达国家成熟复杂技术，同样面临着机遇与挑战。
2、国内环境
自“九五”后期开始，我国宏观经济环境和体制环境发生了一系列重大变化，将对我市经济社会发展产生较大影响。
-- 社会主义市场经济体制初步建立，经济发展的体制环境发生了重大变化。 经济体制改革已由初期探索阶段进入了全面推进阶段，这将有力促进我市“十五”期间改革力度的进一步加大，解除体制和机制的束缚，大大增强经济发展的活力。
-- 商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化。 经济发展由供给制转变为需求制。随着城乡居民收入水平提高，我市消费结构也将发生较大变化，消费需求将走向多层次和个性化，在吃、穿基本需求满足后，用、住、行、休闲、娱乐、个性发展的需求将扩大，促进新的经济增长点形成。
-- 经济增长方式正在发生深刻变化， 没有技术和市场的资源将不再是优势。我市只有通过技术创新，提高生产要素的质量，才能使资源优势变为经济优势，才能使传统产业得到快速升级，才能使高新技术产业发展壮大，才能实现经济的跨越式发展。
-- 实施西部大开发，加快中西部地区发展，是国家今后一个时期的重大发展战略。 我市要抓住这一机遇，在未来五年乃至更长时期，大力吸引发达省份的资金和技术，加快农业结构调整，传统工业改造和基础设施建设。
-- 我国加入世贸组织将对我市经济的发展产生深远影响。 随着开放程度的提高，将为引进资金、技术和管理带来新的机遇，促进我市经济结构的进一步调整和经济运行机制的根本转变，提高竞争能力。
二、“十五”经济社会发展的目标
根据我国现代化建设分三步走的战略部署和我市“一改两开，富民兴市”的战略要求，“十五”时期，我市国民经济和社会发展的目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，非煤产业、绿色产业和第三产业快速发展，开放型经济格局基本形成。经济实力明显增强，为到2010年国内生产总值比2000年提前翻一番奠定坚实基础。各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得实质性进展，人民过上比较宽裕的小康生活，把鸡西初步建设成为全省经济繁荣、生活富裕、环境优美、文化发达的绿色生态旅游城市。
“十五”期间国民经济和社会发展的主要指标预期是：
经济综合指标。 国内生产总值年均增长10%左右。到2005年(按2000年价格计算)，突破200亿元。其中，一、二、三产业分别增长5%、10%和12%。人均国内生产总值突破10 000元。财政收入年均增长8%以上。固定资产投资率为25%，科技进步贡献率45%以上。
人民生活水平指标。城镇居民人均可支配收入年均增长8%。农民人均纯收入年均增长6%。到2005年，城镇人均居住面积达到8.5平方米，农村住房基本实现砖瓦化。 城乡居民恩格尔系数降到40%以下。
结构调整指标。到2005年，三次产业结构由2000年的24：42：34调整到19：41：40。国有与非国有经济占国内生产总值的比重由2000年42：58调整30：70。工业产值中煤与非煤的比重由2000年的40：60调整到30：70。
社会发展指标。人口自然增长率控制在5‰以内，全市总人口控制在202万以内。五年累计增加城镇就业12万人。巩固九年义务教育，在城镇普及高中阶段教育。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。建成规范的全市社会保障体系。生态环境得到改善。
三、“十五”指导思想和发展战略
(一) 总体要求
实现“十五”计划发展目标的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届五中全会精神，按照省委“搞好二次创业、实现富民强省”战略任务和市委“一改两开，富民兴市”总体思路要求，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快两个根本性转变，不断提高经济竞争力和经济素质。进一步发挥鸡西优势，大力发展质量效益型农业，推进“工业强市”步伐，全面提高第三产业的层次和水平，加速推进经济社会的工业化、城镇化、信息化进程，促进经济、社会、人口与环境相互协调和可持续发展。
(二) 发展战略
1 、实施结构优化战略。把结构调整放在经济工作的中心位置，坚持以市场为导向，以提高产业，企业竞争力为目标，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法，对经济结构进行战略性调整，努力提高产业结构层次，合理调整所有制结构、企业组织结构、城乡结构和社会结构。
2 、实施改革创新战略。通过体制创新、组织制度创新和管理创新推进技术创新、产业创新和市场创新，加快经济运行机制与国际接轨，消除结构优化升级和体制障碍，着力改善发展环境，推进市场化进程。
3 、实施城镇化战略。遵循客观规律，以现代化为导向，以规划为龙头，以要素集聚为基础，以产业发展为支撑，加快发展小城镇，充分发挥市域中心城市的带动作用，形成市域城市与小城镇协调发展的格局。
4 、实施科教兴市战略。强化科教对经济发展的先导和推动作用，加快科技与教育的改革发展，着力解决结构优化升级的技术“瓶颈”，推进高新技术产业化和国民经济信息化，加快人才培养和引进，促进科技、教育与经济紧密结合，提高科技进步对经济增长的贡献率。
5 、实施对外开放战略。进一步完善多渠道、宽领域、全方位对外及对国内其他地区开放的格局。进一步改善投资环境，加大对国内外资金、技术、产业、人才的吸引力度，坚持“引进来，走出去”，在国际国内两个市场中寻求发展机遇。
6 、实施可持续发展战略。促进人口、资源、生态、环境与经济和社会协调发展，使经济社会发展真正建立在科技不断进步，资源永续利用、生态良性循环、环境更加优美的基础上。
四、“十五”经济社会发展的重点
(一) 实施经济结构战略性调整，促进产业优化升级
要把经济结构战略性调整作为一条主线贯穿于全市经济发展的全过程。今后五年，我市经济结构调整的主攻方向是：在产业结构上，以开发绿色食品为突破口，调精、调优第一产业；以构筑企业集团、加速“工业强市”为重点，调高、调强第二产业；以增加国内生产总值份额为目标，调快、调大第三产业。突出发展绿色食品加工业、旅游业、北药开发业等发展快、潜力大、增幅高的产业。在所有制结构上，加快推进公有制多种实现形式，在国有企业从一般竞争性领域退出上搞突破，大力发展个体私营经济和其他所有制经济；在城乡结构上，积极推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；在环境结构上，加强基础设施建设和改善生态环境，实现可持续发展。
1、以绿色食品开发为突破口，加快农业和农村经济结构战略性调整
农业是基础，我市要在切实保护粮食生产能力的基础上，加快农业和农村经济结构调整，提高农业整体素质，努力增加农民收入。“十五”期间，农业增加值年均增长5%。
-- 加快建设绿色食品生产大市。 充分利用我市开发绿色食品得天独厚的优势和巨大的发展潜力，加快绿色食品生产、加工、销售、服务一体化进程。加快建设高标准绿色食品原料生产基地，“十五”期间，全市建成AA级和A级绿色食品生产基地210万亩，并按绿色食品生产标准规范化生产。建设一批具有较强牵动力的绿色食品加工龙头企业，充分发挥绿海、绿都、跨世龙等大型绿色产品开发集团的龙头作用。开发保护名牌产品，对已在国内享有一定知名度的兴凯湖、珍宝岛、馨禾、爱蓓特等品牌，要象完达山品牌一样，争创国内驰名商标，营造绿色品牌规模优势，抢占国内外市场制高点。进一步发展有机肥料、生物农药、储藏保鲜等相关产业，加快农业生态环境建设。到2005年，全市绿色食品产量达到120万吨，实现产值24亿元，把鸡西建设成为全省重要的绿色食品大市。
-- 合理调整和优化种植结构。 按照面向市场，依靠科技、优化品种、提高质量、增加效益的要求，本着“不求其全、但求其特，不求其多、但求其佳”的原则，把种植业调精，在提高农产品品质上实现突破。重点是走以稻治涝、以稻致富的路子，加快旱改水的步伐，扩大绿色水稻面积；抓好绿色蔬菜、白瓜、烤烟、北药、菌类、林果等经济作物生产，打好名优特菜和传统特色产品攻坚战，扩大经济作物面积；大力发展饲料玉米，加快退耕还草步伐，扩大饲料地面积；以高效日光节能温室、地膜覆盖为重点，抓好棚室菜果生产，扩大保护地面积。五年内，全市粮食优质品种率达到90%，特色产品和绿色食品占农业产值的比重达到55%以上。
-- 大力发展畜牧业、水产业。 充分利用资源条件，依靠科技进步，加快畜牧业发展，使之成为我市农业经济的半壁江山。以大户带动，适度规模养殖为重点，稳定猪、鸡，发展牛、羊、鹅，重点发展“牛经济”。以品种优势化、效益最大化为目标，大力引进、繁育优良品种，加快品种改良，实现科学养殖，扩大粮食过腹转化规模。重点建设密山奶牛生产基地和鸡东绿色畜牧养殖基地。 到2005年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重要达到40%以上，人均牧业收入1 540 元，肉蛋奶总产量达到20万吨，奶牛存栏1万头以上。 要大力发展水产养殖业，减少低质、滞销鱼种，扩大特色水产品规模。到2005年，水产品产量达到4万吨。
-- 深入推进农业产业化经营。 加快培育和壮大龙头企业，带动优势农业和特色农业上规模、上档次、上水平。重点抓好虎林绿都、密山龙信制革、鸡东馨禾米业等23户龙头企业和龙头企业集团建设。按照合理布局、相对集中的原则，建设区域化、专业化、集约化的农副产品生产基地。鼓励、支持农产品加工销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。到2005年，全市建设年产值5 000万元或创汇500万美元的优势农副产品生产基地10个，农副产品转化率达到70%，精深加工率达到50%。
-- 推动乡镇企业上新水平。 积极引导企业推进企业结构调整、技术进步和体制创新。以明晰产权为重点，深化产权制度改革，对现有的乡村集体企业逐步实行股份制、股份合作制改造或出售给个人。吸引农民、私营大户和外资企业投资办厂，重点围绕农副产品加工、运销和开发旅游产品发展乡镇企业。引导乡镇企业向乡镇工业小区和小城镇集中，加强企业管理，提高企业素质。到2005年，全市乡镇企业增加值力争达到40亿元，年均增长15%。
-- 深化农村改革。 加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制。积极推进乡镇机构、农村税费和农产品流通体制取向的改革，充分发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用。积极推进以科技服务和信息服务为重点的农村社会化服务体系建设，发展各类农村专业合作组织。
-- 深化国营农场改革， 充分发挥国营农场在推进我市农业产业化的龙头作用和推广先进农业科学技术的示范带头作用。
2、加快工业改组改造步伐，推动工业经济结构优化升级
要以重大项目为依托，采用高新技术和先进适用技术，加快改革壮大矿产资源精深加工转化业、建材业、机械加工制造业三大传统支柱产业；大力培植绿色食品加工业、北药开发业、饲料加工业(生物饲料)等新兴产业；关闭淘汰一批质量低劣、浪费资源、污染环境的企业及生产工艺和设备。到2005年，全市工业增加值达到54亿元，年均增长10%。
-- 矿产资源精深加工转化业。 依托矿务局资源优势，稳步发展煤炭生产，加快改造建设一批骨干矿井，重点搞好荣华矿续建(一期)，尽快形成新的生产能力和效益。调整和优化地方煤矿产品结构，建设一批中小型正规化矿井。到2005年，全市煤炭生产能力稳定在2 000万吨。积极推广煤炭洗选新技术、新工艺，重点抓好鸡西选煤厂和矿务局滴道、平岗、杏花、小恒山、东海、正阳等洗煤厂的改扩建工程。使原煤入洗率由“九五”末的14%提高到30%。加快煤化工、煤电工业的发展，完成鸡冠焦化公司66-V型焦炉改造、鸡东永安煤化公司四期改造、矿务局煤气厂改造；继续实施10万吨煤焦油加工、3万吨粗苯精制和5万吨炭黑的煤化工工程； 抓好100万吨洁净煤、100万吨型煤、20万吨铸造焦项目的实施， 完成鸡西发电厂五期改扩建、滴道电厂改造、鸡东矸石热电厂建设；加快二电厂项目筹建工作。
-- 建材业。 采用国际先进技术，开发高档次、多品种的石墨、硅线石系列产品，集中抓好万吨超高功率石墨电极、万吨高档石墨中空球型连铸保护渣、1 000吨高纯石墨、7 000吨石墨纸、5 000吨高档硅线石制品等项目建设。 大力发展水泥和利用“四废”加工的墙体材料，完成赛龙水泥有限公司30万吨改造、市制砖厂18万立方米混凝土空心砌块、永丰建材公司32万立方米煤矸石新型建筑材料项目建设。积极开发轻质板材、麦秸板材等绿色建材产品以及各种利废节能、有利环境治理的新型墙体材料和房建装饰材料。继续抓好聚碳酸酯透明板材、高级塑钢窗、PVC管材和塑料异型材等项目的达产达效，形成系列化工建材产品。 进一步开发白粘土、玄武岩等非金属矿，筹划好密山钾长石的综合开发利用。
-- 机械加工制造业。 突出开发市场需求的大功率电牵引采煤机、新型高效农机具、节能高效锅炉、煤矿安全防爆设备、电子分析仪、电抗器、旋喷钻机、汽车制动器等机电产品的系列开发。继续抓好3万吨螺旋焊管、3万吨离心球墨铸铁管、3 000台节能稀土永磁同步电机、5000吨高速公路扩栏等项目的达产达效。 加快开发万吨陶瓷内衬钢管、5 000吨自动化热浸锌制品、30台(组)户外空心电抗器、万吨钢格板等项目。积极创造条件，开发通讯设备，计算机软件，信息网络等高新技术项目，逐步实现机电光一体化。
-- 绿色食品加工业。 依托完达山乳业集团、虎林绿都集团、密山龙维豆奶有限公司、鸡东馨禾米业集团、鸡西绿海集团等食品加工企业，推进绿色食品加工业的发展。 重点抓好3万吨色拉油、10万吨精制米、万吨婴幼儿营养食品、万吨维维豆奶等项目的达产达效； 搞好2万吨改性大豆蛋白粉、万吨保鲜山野菜、2 000吨蜂产品、5 000吨风味肉制品等项目的实施。到2005年，绿色食品加工产量突破100万吨。 同时，加快其他食品加工骨干企业的发展，完成青岛（兴凯湖）啤酒厂和密山啤酒厂的提质扩产改造，形成20万吨生产能力；进一步提高“东北王”等优质白酒的生产规模。
-- 北药开发业。 应用生物技术，大力开发基因工程药物和新生物制剂，培育和壮大益脑宁、刺五加、双黄连等一批有特色的优势产品。“十五”期间，重点是扩建鸡东制药厂，形成2亿片益脑宁和1 000万袋冲剂规模；改造完达山制药厂和乌苏里江制药厂， 形成1亿支刺五加及双黄连水针注射液规模；扩建奋斗制药厂，形成3亿片阿斯匹林及300吨医药黄源胶、高氨酸系列产品能力； 配套完善康灵制药厂、金龙药业有限公，形成1 800万支冻干粉针剂，1000万瓶抗菌素环丙沙星、洛美沙星能力；扩大熊胆、鹿茸等高档药酒、补酒的产量；加速1000万支血塞通注射液、20万支黄芪注射液、100吨大豆卵磷脂胶囊、 蜂王浆冻干粉医药保健制品开发进程。建设好中药材和药用动物养殖两大药材基地。经过五年的努力，把北药开发业建成为我市最具发展前途的新兴产业。
-- 饲料加工业。 采用新技术、新工艺，开发预混料、浓缩料、颗粒料、代乳料、秸秆饲料、饲料蛋白、全价配合料和生化饲料。在现有基础上，建成2-3个较大型的饲料加工企业，形成集团化经营。 到2005年，全市饲料综合加工能力达到20万吨，其中生化饲料产量达到5万吨。
按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整。依托现有北方钢铁公司、青岛兴凯湖集团、赛龙水泥有限公司、天源煤炭有限公司、美城集团、东北王酒业集团等一批大中型企业，通过兼并、联合、重组等形成，形成10—15个主业突出，带动能力强的企业集团，构成我市工业企业的规模经济新优势。
3、以生态旅游为重点，大力发展旅游产业
旅游业发展以市场需求为导向，以资源优势为依托，坚持政府引导、集约经营、多元投资、整体推进、超前发展、保护环境的原则，加大力度，加快发展。到2005年，全市旅游业总收入力争突破10亿元，占全市国内生产总值的5%。
-- 按照“统筹规划、合理布局、突出特色、抓住重点、梯次开发”的原则， 加快旅游资源开发。构建以兴凯湖自然保护区为轴心，以虎头旅游开发区、麒麟山庄等10大旅游景区为骨干的兴凯湖旅游经济带，开发形成以湖泊、森林、冰雪、湿地、矿山、农业等生态旅游为主导产品，边境旅游、城市风光旅游和文化风情旅游等多类产品共同发展的格局。重点规划建设以兴凯湖、青年水库、北大荒书法艺术长廊为组合景点的兴凯湖旅游度假区；以虎头军事要塞、月芽湖、珍宝岛、国家级森林公园为组合景点的虎头旅游经济开发区；以麒麟山庄、哈达水库、八愣山水库、卧龙湖为组合景点的鸡西近郊旅游渡假区。今后五年，集中开发以兴凯湖为轴心的自然生态湖泊游；以档壁镇、吉祥口岸为依托的中俄边境游；以虎头镇、麒麟山庄为重点的独特风光游。
-- 加强旅游市场营销管理，扩大市场份额。 根据不同客源市场特点，有针对性地开展促销；加快旅游产品的开发升级，优化组合，提高服务质量；搞好宣传工作，实现旅游宣传精品化、便捷化和宣传渠道多样化。
-- 加强旅游基础设施建设。 改革旅游投入机制，吸引外资、内资和社会各方对旅游业的投入，积极发展旅游经济，培养旅游经营管理人才。
4、调整所有制结构，大力发展个体私营经济
要在深化国有企业改革的同时，有进有退地调整国有经济布局，逐步降低国有经济比重。坚持大胆放手发展的指导思想，鼓励和支持个体私营经济发挥替代作用，不断扩大个体私营经济发展空间。到2005年，全市个体私营经济产值达到90亿元，年均增长20%。 实现税费4亿元，年均增长20%。个体私营经济从业人员达到30万人。
-- 强化引导，实现个体私营经济战略升级。 积极引导和鼓励个体私营经济参与国有、集体企业产权制度改革，采取承包、租赁、参股、兼并、购买等，实现低成本扩张。鼓励和引导个体私营经济向第一产业拓展，参与农业产业化经营，培养一批以农产品生产加工型、流通型为主的个体私营企业大户。实施大户带动战略，择优选择一批市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的私营企业大户进行重点扶持，迅速形成一批立乡、立县(市)的支柱产业和企业集团。鼓励本市私营企业加盟市外、省外和国外大公司、大集团、兴办合资、合作企业。积极引导个体私营经济运用现代竞争手段开拓市场，增强商标广告意识和名牌意识，不断扩大产品的知名度和市场占有率。鼓励个体私营企业创办科技开发机构，与大专院校、科研院所搞好技术和项目合作。促进个体私营经济中的中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
-- 加大扶持力度，切实解决个体私营经济发展的突出问题。 进一步放宽经营领域，除国家法律、法规和政策明令禁止的行业外，都允许个体私营企业经营。鼓励和扶持个体私营企业向信息咨询、技术服务、资源精深加工、旅游开发、教育产业、社区服务及房地产经营等新兴行业发展。对到个体私营企业从业的专业技术人员或大中专以上毕业生，可在职称评定、政府津贴、工龄等方面享受有关政策待遇。加大对个体私营经济资金支持力度，增加对个体私营经济的信贷投入，积极建立多种形式的个体私营企业信贷担保体系，支持具备条件的私营企业组建上市公司。科技主管部门要建立适应个体私营经济发展的项目库，科技创新项目和示范项目要向有条件的个体私营企业倾斜。
-- 努力营造有利于个体私营经济发展的外部环境。 要转变政府机关工作作风，强化服务意识，切实解决个体私营经济发展中的困难和问题。全面推行公示制、承诺制、“一条龙”服务和“一站式”办公，简化办事程序，提高办事效率。积极创造有利于个体私营经济发展的政策环境，确保政策落实到位。坚决制止侵害个体私营企业利益的行为，健全法制保障机制。努力提高个体私营业者的社会地位和政治待遇，吸收一定比例个体私营业主为人大代表和政协委员，发挥参政议政的作用。本着“团结、帮助、引导、教育”的方针，帮助个体私营业者树立在党的领导下，走建设有中国特色社会主义道路的信念，做到“爱国、敬业、守法”，在加快自身发展的同时，帮助更多的人走上富裕之路。
(二) 加快经济和社会信息化，有重点地发展高新技术产业
信息化是我市产业化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息放在优先位置，通过信息化带动工业化。在加快利用高新技术改造传统产业的同时，以追踪国际技术发展趋势和适应需求结构变化为目的，充分利用我市的科技基础和资源优势，引进吸收国内外先进技术，加快电子信息技术、生物技术、新材料技术的研究开发和产业化步伐，实行重点推进的方针，选择重点领域和产业，集中力量突破。到2005年，全市高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到20%以上。
1、优先发展信息产业
-- 推进经济社会信息化。 在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要适应数字化、网络化、信息化发展步伐，面向消费者提供多方位的信息化产品和网络服务，推动信息产业与相关产业结合。在全社会普及信息化知识和技能。各级各类学校要积极推广计算机及网络教育。
-- 加强现代信息基础设施建设。 加快发展和完善高速宽带传输网络，重点推进用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合，建设形成政务、商务、企业信息等技术先进、管理科学、结构合理、服务广泛的现代信息网络。
-- 加强经济社会信息化管理。 建立和完善管理机构，负责统一组织和领导全市信息化工作，制定相关政策法规，保护信息资源开发和信息服务者的合法权益。加大政府投资力度，设立信息产业风险投资资金。
2、大力发展生物技术产业
-- 积极培育和推广优质、高产、抗逆大豆等作物新品种。推广应用脱毒种苗生产技术，扩大生产规模。
-- 建立兽用基因工程疫苗，加快良好改良繁育，家畜胚胎移植生产技术的应用和推广。
3、积极发展新材料产业
发展无机非金属新材料。重点发展天然石墨、硅线石、陶瓷等精深加工系列产品。
-- 发展纳米材料、超细粉体材料。 重点发展石墨、碳酸钙等超细粉体材料。
-- 发展功能高分子材料。 重点发展增强、改性聚酰胺工程塑料、氯化聚醚增强工程塑料等材料。
(三) 引进来、走出去，全方位推进对外开放
把握我国加入世贸组织的机遇，以扩大国际市场占有率为目的，以国际国内两个市场为导向，以对俄经贸合作为重点，大力开展对外贸易，积极利用外资，加强国际经济技术合作与交流，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。2005年，全市外贸进出口总额达到8 500万美元，年均增长15%。 其中出口7 500万美元，年均增长13%。“十五”期间，全市实际利用外资力争突破1 亿美元，利用外资占全社会固定资产投资比重达到10%左右。
1、努力提高利用外资的规模和水平
-- 积极探索利用外资的新方式、新途径。坚持多元化招商引资，积极挂靠内外大企业、大财团、大科研院所和大专院校，有效地抓好引资、引技、引智和对外经济技术合作，突出抓好一批对全市经济发展有推动力的重大引资项目。
-- 积极探索国际资本市场融资。 加大吸引国际金融资本的工作力度，力争推出一批符合条件的优势企业境外上市。抓住跨国公司并购新机遇，结合国有企业改革，推出一批整体出让或鼓励外商收购股权的国有企业，让外商通过多种形式参与企业改造。
-- 加快社会公益事业和基础行业的市场化进程， 推出一批具有市场机制条件的基础设施项目，吸引外资参与投资建设。按照国家有关政策，在扩大资源开发、基础设施建设、改造传统产业的同时，积极引导外商向旅游、商业、信息、房地产等行业拓展，逐步落实外商投资企业国民待遇。
2、不断提高对外贸易的质量和水平
-- 适应世界市场对高、精、尖产品需求不断增长的趋势， 加强出口基地建设，优化出口商品结构，扩大出口规模。巩固扩大对俄罗斯、东欧、韩国、东南亚、港澳台市场的出口份额，积极开拓欧美、非洲和中东市场。
-- 进一步扩大对俄边境贸易， 健全和完善境外、沿边和市域三个层面既各具特色，又相互依托、相互联结、相互牵动的市场网络。不断向俄罗斯远东地区及腹地推进和幅射，建立各具特色的卫星市场。依托密山、虎林口岸优势。营造适应旅游购物和提供货源的各具特色的口岸市场群，突出中转、集散和信息功能，积极辟建中俄互市贸易区。突出鸡西区域中心城市的作用，完善大型果菜批发市场，辟建中俄木材加工集散市场、装饰材料市场和废旧物资交易市场，使之既可支撑口岸和境外市场，也可辐射国内市场。
-- 加快贸易体制改革，积极推进外贸主体多元化，推动各种所有制企业参与进出口贸易。
3、实施“走出去”战略，加快企业走向国际市场的步伐
积极鼓励企业通过出口贸易、对外投资、技术转让、对外援助、承包工程和输出劳务等多种途径，使产品、技术、设备、资金、人员等“走出去”，建立境外生产体系、销售网络和融资渠道，开展跨国生产和经营，努力扩大对外合作领域。
4、拓宽“南联”领域，参与西部大开发
-- 利用我市丰富的农业资源和生产绿色食品的优势， 与东南沿海省市和经济发达地区合作建设具有较强带动力的绿色食品加工企业，联合发展畜牧养殖业，扩大粮食过腹转化规模，合作发展生态农业。
-- 利用我市传统产业改造潜力大的优势， 与东南沿海省市和经济发达地区合作发展高新技术、高附加值的产品，联合组建大型企业集团，促进企业资产重组。
-- 利用我市非国有经济发展潜力和矿产资源丰富的优势， 吸引东南沿海省市和经济发达地区采取租赁、兼并、股份制等多种形式参与我市国有和集体企业的改制和重组，大力发展混合所有制经济，推动我市中小企业放开搞活。
-- 利用国家对西部地区实施大开发的机遇， 充分发挥我市资源和技术优势，积极与西部地区联合发展绿色食品和生态农业，合作开展农副产品精深加工，扩大粮食销售渠道。
(四) 加速科技与教育发展，抢占经济发展制高点
坚定不移地实施科教兴市战略，坚持以市场为导向，加紧推进科技进步和创新，切实提高教育的战略地位，为实现我市经济和社会事业向更高层次的发展，增强综合经济实力提供强大的技术人才支持。
1、建立科技创新体系，增强技术创新能力
-- 按照有所为、有所不为的方针，发挥优势、重点突破， 在努力提高技术创新能力的同时，以引进高新技术和先进实用技术为重点，发展高科技，形成产业化，实现社会生产力跨越式发展。
-- 推动企业成为科技创新的主体。 在大中型企业建立研发机构，努力吸纳科研单位和科技人员进入企业，或与高等院校、科研单位建立开放、稳定的长期合作关系。中小企业要大力开展产学研联合，有条件的要建立企业技术开发机构。深化科技体制改革，建立健全有利于技术创新的运行机制、激励机制和动力机制，推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，发展科技型企业。
-- 进一步加强黑龙江科技学院、八一农垦大学两个高新技术园区的建设，增强为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能。
-- 加大对高新技术企业服务机构的扶持力度，完善服务功能。大力发展中介服务机构，建立健全技术产权交易市场，促进存量资产的优化重组，加快高新技术成果转化和推进科技成果产业化进程。
2、集中力量在重点领域和关键技术的研究开发上取得突破
鼓励企业瞄准和跟踪世界科学技术发展前沿，突出重点领域和关键技术，围绕发展特色农业和工业结构战略性调整，选择一批关键技术，组织科研力量开展科技攻关。重点在发展农业高新技术、动植物新品种选育、育种繁育、植物脱毒及检测、转基因工程、家畜胚胎移植等领域取得重点突破。广泛借助信息、生物工程等高技术手段和科研新成果，加快发展绿色食品加工业和北药开发业。要以“五新”(新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品)为载体，不断提高技术改造项目的科技含量，重点在新材料、新能源领域，发展超细粉纳米材料、新型建筑材料和精细化工。应用洁净煤技术，发展环保能源。
3、大力发展教育事业，不断提高全民素质
教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性作用，要适度超前发展。
-- 加强教育观念和教育方法的创新。适应知识经济的发展需要，以现代教育思想为指导，推进人才培养目标、培养模式、教育内容和方法的改革创新，不断增加和更新社会各阶层劳动者的知识，逐步完善大众化、社会化终身教育体系。全面推进素质教育，高度重视对受教育者自然科学和人文科学的综合教育，推进课程体系，教学内容和教学方法改革，积极倡导启发式、讨论式教学。
-- 进一步深化教育体制改革。 逐步完善政府宏观管理，学校自主办学的机制。按照市场经济和扩大开放的要求，积极推进中小学布局调整，鼓励社会力量办学，逐步形成办学投入多元化，办学主体多样化的格局。建立和完善奖学金、助学金制度和减免学费等政策，加大对薄弱学校、残疾儿童特殊学校和贫困地区学校的支持力度。强化教师队伍建设，大力加强以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育。努力提高现代化教育水平和教育信息化程度。切实减轻中小学生负担。
-- 加快教育结构的适应性调整。在巩固完善九年义务教育和扫除青壮年文盲的基础上，在城镇逐步普及高中教育。到2005年，全市小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.5%、90%以上，初中毕业生学率达到80%左右。 要采取有效措施，办好各类职业教育，依托鸡西大学和在我市的大中专院校等教育基地，加快我市急需短缺人才和适用人才的培养，积极发展远程教育和其他继续教育。
4、坚持稳住、引进与培养并举的方针，为经济社会发展提供人才保证
要采取更加优惠的政策稳住吸引人才。拓宽高层次人才培养途径，利用国外、省外、市外教育力量，培养短缺人才。坚持支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，采取特殊政策吸引和聘用一批留学人员和海外高层人才。改革人事、劳动管理制度，建立以聘任制为基础的人才使用制度。建立以实际能力和业绩为中心的人才评价和流动制度，淡化户籍、档案、行业、地域等的限制，促进人才合理流动，形成有利于各类人才脱颖而出，人尽其才的激励机制，创造尊重知识、尊重人才的社会氛围。
（五）加快城镇化进程，促进城乡一体化发展要从实际出发、因势利导、积极稳妥地推进城镇化进程，突出搞好小城镇建设，重视和发挥市域城市的幅射带动作用，加快形成社会主义市场经济条件下的新型城乡关系。到2005年，全市城镇化水平提高到67%，转移农业人口20万。
1、加快小城镇建设步伐
按照科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，把发展的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能、聚集人口，形成具有较强幅射力和带动作用的农村区域性中心城镇。县(市)、区城市周围的小城镇，要纳入所属城市总体规划中，与中心城市形成合理的功能分工。按照这一要求，全市将依托鸡西市区和虎林、密山、鸡东等县级城市，拓宽城乡结合带，规划建设以城郊乡镇为主，服务于城市的卫星型城镇；依托密山、虎林边境口岸，扩大对俄贸易，规划建设以边境贸易为主体的外向型城镇；依托大农场、大林场实行主体综合开发，规划建设以农产品产出量大、服务于农业产业化为主的基地型城镇；依托资源开发转化，规划建设以矿产资源和农副产品深加工为主的工矿型城镇；依托兴凯湖、虎头等旅游景区，规划建设以景点所在地乡镇为主的旅游型城镇。今后五年，全市重点发展鸡东永安镇、兴农镇，密山连珠山镇、知一镇，虎林虎头镇、迎春镇等6个小城镇。 到2005年，重点小城镇人口规模争取达到3—5万人。
2、实施城市带动战略
-- 按照挖掘潜力、夯实基础、提高质量、扩大规模的要求，进一步发展壮大密山、虎林、鸡东三个县(市)级城市。充分发挥县级城市的区位优势和经济优势，调整产业布局，加强基础设施建设，增强城市幅射带动作用，带动区域城镇体系的协调发展。 到2005年，3个县(市)城镇人口规模达到15-20万人。
-- 充实提高以鸡冠区为重点的鸡西区域中心城市功能。 按照突出服务、调整结构、美化环境、提高质量、适度扩大规模的要求和加快老区改造与新区开发相结合的方针，增强面向区域的政治、经济、信息、教育、科技、文化等方面的服务功能，创建全国文化城，建设生态园林城市，努力提高鸡西区域中心城市的辐射力和竞争力。滴道区、恒山区、城子河区、梨树区、麻山区要充分利用各自地域优势和现有基础，科学规划、准确定位，运用市场力量和政策导向，增加人流、物流和信息流，加快与市中心区在功能方面的对接，到2005年，市区城镇人口总量达到80万人，其中，市中心区达到35万人。
3、采取相应政策措施加快城镇化进程
-- 深化城镇户籍管理制度改革，实行积极的人口转移政策， 逐步放宽城市和小城镇落户条件，凡在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在就业、子女入学、参军、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇。
-- 鼓励先富起来和有技能的农民到城镇投资兴业，促进农村剩余劳动力向城镇合理转移。鼓励农村居民向小城镇集中，乡镇企业向城镇小区集中。
-- 加强城镇用地管理，在集约用地和保护耕地的基础上， 制定有利于城镇合理发展的土地管理政策。
-- 进一步理顺城镇行政管理关系，适时合理地调整行政区划， 逐步建立有利于城镇和区域发展，适应现代城镇建设和管理的新型行政管理体制。
(六) 加快基础设施建设，增强经济发展能力 要以增强能力、提高质量、加强配套、优化结构、调整布局为方针，采取政府制定规划和政策，组织引导多种投资主体参与建设经营的方式，加快以水利、交通、电力、市政为重点的基础设施建设。
1、加强水利基础设施建设
坚持除害兴利结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的方针，统筹兼顾，综合治理。进一步开发利用水资源，改革水的管理体制，实现水资源统一管理和合理配置。在抓好现有水利工程维修改造，提高效益的同时，集中力量抓好青龙山水库筹建工作，对密山青年水库、鸡东哈达水库等重点水库进行消险加固；搞好乌苏里江、穆棱河等河流整治和护岸建设；加快鸡东大型灌区工程建设，积极开展密山塔头水库增容和密山灌区配套工程项目前期工作。“十五”期间，全市新增水田有效灌溉面积54万亩，节水灌溉面积34万亩，除涝面积11万亩，新增水土流失治理面积826平方公里，逐步扭转我市水利基础设施薄弱的状况。
2、完善交通运输网络布局
坚持“统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾一般”的原则，进一步健全综合运输体系。为扩大对外开放和适应外向型经济发展的需要，做好密档铁路建设的前期工作。继续以全省公路主骨架建设为重点， 进一步提高全市公路网的技术等级服务水平，重点抓好201国道鸡西二期工程(滴道--林口)、密山至兴凯湖旅游公路、市区至鸡东一级路、方虎线密山二期和虎林段等一批重点公路工程建设。加快口岸公路和乡、村公路的建设与发展。到2005年，使全市公路总里程达到3 200公里，其中：二级以上高等级公路占公路总里程的比重由“九五”末期的13%提高到25%。 加快建设鸡西支线机场，并在巩固提高的基础上，进一步完善航线网络，在开通鸡西至哈尔滨航线的基础上，逐步开通省内外重要城市的航线。
3、搞好以城乡电网改造为重点的电力建设
坚持以经济效益为中心，以满足电力市场需求和安全稳定运行为基础，在加快改造城市电网的同时，积极推进农村电网改造步伐，重点解决农网供电设施陈旧、供电能力不足等问题，降低农村电价，为实现同网同价和发展农村经济创造必要条件。要积极发展城市热电联产，重点抓好鸡西电厂热网改造工程建设。
4、强化市政基础设施建设
按照科学规划，重点治理，分步推进的原则，通过加大政府投入和多渠道筹集建设资金，适度超前地抓好市政基础设施建设。
-- 城市路桥。加快建设城市环路及主干道工程，完善内外环道路系统，形成“两环六桥”的交通格局。重点是拓宽兴国路，改造南环、西北环路，建设东山、朝阳、南环、左家立交桥。继续完善城市路面建设，对市内红军路、祥光路、永昌路、富强路、南岗路、培新路等14条主要街道路面进行大修或罩面加宽，提高承载能力和通行能力。“十五”期间，改造城市道路长度27公里，人均拥有道路面积达到5.6平方米。
-- 城市公交。根据城市发展需要，开辟学生用车、入托车、专线旅游车、老年专用车。市区主要运营线路配套，建设高档次豪华候车厅，展示城市繁华气息和都市风貌。加快公交体制改革，实行公交和出租车运营统一管理。 争取在五年内，全市运营线路达到120条，运营里程800公里，每万人拥有公交车辆8.8标台。
-- 城市供排水。改造和扩建市区二期供水管网工程，建设与穆棱河水源相配套的2座净水厂，新建一座日处理5万立方米的污水处理厂。扩建和新建虎林、密山和鸡东城市供水工程。到2005年，城市供水实现工业与民用分开，自来水普及率达到99%，日供水能力提高到40万吨，市区达到全天候供水。加快市区排水管网改造，新建三条总长9000延米的排水管线， 新建3座强排站，保证城区正常排水和汛期安全。
-- 城市供热和供气。 加快电厂供热机组的改扩建和配套建设，改造完善年久失修的管网设备，提高供热质量。逐步开发区域供热，实现供热配套成网。扩建密山、虎林城市供热工程。到2005年，集中供热普及率达到60%。加快日产1 2万立方米的煤气气源厂建设，新建20万吨焦炉，逐步实现向城子河、滴道和鸡东供气。完成矿务局10万吨焦炉建设，并向恒山扩大用户。到2005年，全市气化率达到40%。
-- 旧城改造。 要努力提高城市文化品味，按照一街一色，一街一景的要求，对旧住宅区和临街老式建筑，统一组织设计进行外装修，拆除有碍市容观瞻的部分建筑，建设标志性建筑，推行封闭式物业管理。加快棚户区改造和对简易危房的综合开发改造，五年内建设各类商品房和经济适用住房250万平方米，到2005年，城镇人均居住面积达到8.5平方米。
-- 新区开发。 以桥北金三角开发区为依托，在鸡城公路两侧建设总面积85公顷的桥北综合开发区，重点建设低层高档住宅以及商贸、物资交易、饮食服务、文化娱乐等设施。 在201国道支线和文化路交汇处建设占地面积39公顷的花园式别墅和普通单元式高层住宅新区。利用城市西部入口的区位优势兴建各类公共设施，发展文化、教育、游乐、商业等项社会事业。利用鸡西大学西侧、201国道支线两侧占地， 建设高科技园区及市级大型体育中心，提高城市品位和档次。
-- 要坚决克服和防止城市“重建轻管”的倾向，坚持建管结合， 依法治理的方针，尽快建立起适应我市特点的城市管理体制。
(七) 加强生态环境建设，提高可持续发展能力
要坚持污染防治和生态保护并重，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实施可持续发展战略，促进生态环境与经济和社会的协调发展。
1、加强生态建设
-- 探讨有效管理模式，以建设生态示范市为中心，尽快形成生态示范市--生态示范县(市)--生态示范乡(镇)--生态示范园区(村、屯、农户)式的生态示范网络。
-- 控制土地退化，加强基本农田保护和水土流失治理。 进一步推进土地有偿使用，充分发挥经济杠杆部门在配置土地资源中的作用，使耕地总量保持在27万公顷。建立农业环境污染监测网，严格控制工业“三废”及化肥不合理使用，积极推广生物技术和防治农业病虫害，开发无公害农产品。
-- 实施以营林为基础的林业发展方针， 开展封山育林、植树造林和退耕还林，充分发挥森林的综合效能和生态屏障作用，使天然林资源得到恢复和保护。重点抓好乌苏里江国家森林公园续建工程和鸡东县森林公园项目建设，积极做好密山天然林保护工程项目的前期工作。到2005年，全市森林覆盖率达到30%以上，人工造林6万公顷。
-- 加强草原草场的整治和改良建设， 控制草场沙化和盐碱化，加快人工种草的速度，使人工种草面积达到草原面积的10%以上。
-- 加大湿地保护与建设的力度。 加强湿地保护与管理、湿地保护与建设和湿地生态效应的科学研究。继续实施湿地恢复工程，重点做好珍宝岛湿地保护区建设项目的前期工作，使天然湿地保护率达到100%，恢复湿地1.5万亩。
-- 加大自然保护区建设力度。 对市区域内具有自然生态系统代表性、典型性，未受破坏的地区抢救性地建立自然保护区。重点搞好兴凯湖自然保护区生态环境的建设和管理，维持生物多样性，防止物种灭绝和自然遗产受到破坏，使其成为全国重要的生态保护风景名胜区。
-- 坚持矿产资源开发与生态环境保护并重， 预防为主，防治结合的方针，合理有序开发利用矿产资源，保护矿山的生态环境。对重要生态资源要实行强制性保护。重点推进密山钾长石、梨树玄武岩等矿产资源的开发与建设，加强城子河塌陷区的治理工作。
2、抓好环境保护
-- 严格按照城市总体规划，统筹安排，合理布局，重点抓好工业污染治理整顿， 逐步以末端治理转向源头和全过程控制，从单纯治理向调整结构和合理布局转变，严格控制第三区域新上污染项目。改造淘汰落后的污染企业和工艺，积极推进环境管理系列标准和环境标志工作。大力推行清洁生产，提高企业污染防治能力和环境管理水平。
-- 加大水污染治理力度。加强高浓度有机废水治理和对COD排放总量的削减工作，重点提高重金属、有毒物质和难降解有机物的削减量。加快建设鸡西污水治理(一期)工程，形成日处理5万立方米污水能力，提高城市污水处理率； 抓好穆棱河污水治理工作，重点改善穆棱河城市段水质，提高城市居民饮用水质量。 到2005年，城市污水处理率达到50%以上，城市饮用水质达标率为100%。
-- 积极推进城市垃圾无害化、资源化工程建设，重点完成鸡西垃圾厂二期改扩建工程，形成日处理生活垃圾800吨，医疗垃圾10吨的现代化垃圾综合处理厂， 解决垃圾围城问题，使城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
-- 加快以市区点线、绿化体系为核心， 搞好以种花植草为主要内容的城市绿化建设，扩大绿化面积。加快鸡西动植物生态园建设，把自然保护区、自然风景区和城市公园有机结合起来，形成一道靓丽的城市生态景观。使城市人均公共绿地面积达到7.5平方米。
-- 严格控制城市空气污染，强化烟控区建设。 积极推广环保能源和高科技燃料。调整城镇工业与民用燃料结构，推进城市集中供热和燃气事业的发展与普及。使城市大气总悬浮微粒年日平均值控制在250微克／标立米。
3、推进资源综合利用
-- 坚持以科技为先导，以政策扶持为保障， 以综合利用示范项目为重点，优先开发利用量大，经济效益好的资源综合利用项目。重点抓好煤歼石、粉煤灰综合利用和工业污染防治，使固体废物综合利用率达到65%以上。 要尽快建立资源综合利用发展基金，以增加对资源综合利用项目的投入。
-- 加快发展农村新能源和可再生能源，进一步优化农村能源结构，积极推广应用节柴、太阳能、秸杆气化等技术，减少生物资源和常规能源消耗。
(八) 发展社会事业，提高人民生活水平
要坚持以人为本的原则，在经济快速发展的同时，加快各项社会事业的发展，不断提高人民的生活质量和水平。
1、增加城乡居民收入，提高消费水平
适时调整最低工资标准和生活救济标准，创造更多就业机会，健全失业救济和最低生活保障制度。优化消费结构，增加服务性消费，努力改善城乡居民居住条件和环境质量。大力发展公共交通，鼓励计算机、轿车进入家庭，提高电话、广播电视普及率及有线电视入户率。到2005年，全市城镇居民登记失业率控制在4%以下，城镇居民人均可支配收入达到6 500元， 人均居住面积达到8.5平方米，居住区公共设施基本配套， 居住环境明显改善。农民人均纯收入达到3 800元，人均住房面积达到22平方米。全市广播电视人口综合覆盖率达到99%，有线电视入户率达到80%以上。
2、继续执行计划生育基本国策，改善居民医疗和健身条件
-- 进一步加强计划生育工作。健全和巩固县(市)区、乡、村三级服务网络，使“十五”期间，全市人口出生率控制在10‰以内。在严格控制人口增长的同时，努力提高人口素质，提高生命、生活质量。通过政策约束、利益导向、舆论引导，使人们的婚育观念向现代生育观转变。
-- 积极推进医疗卫生体制改革。 以满足人们的健康需求为导向，以提高人民健康水平为中心，突出农村卫生、预防保健和中医药三个重点，加强医疗基础设施建设，重点抓好市医院移地新建前期工作，建立起与社会主义市场经济相适应的卫生服务运行机制，实现人人享有卫生保健的目标。到2005年，每千人拥有床位4张，拥有卫生技术人员4.5人，初步形成城乡医疗预防保健网络和服务体系。
-- 以实施《全民健身计划纲要》为重点，多形式开展群众性体育活动，促进体育社会化。从奥运战略出发，发挥优势，加强专业体育队伍建设和后备人才的培养，努力提高我市体育竞技水平。要重视中小学生的体育锻炼，积极开展冬季冰雪运动。有计划地增加体育设施建设，规划筹建鸡西体育馆，增强综合项目训练能力。加速培育体育市场，推动体育产业的发展。
3、大力繁荣兴凯湖文化，丰富人们的精神生活
-- 按照创建全国文化城和繁荣兴凯湖文化的总体目标， 充分发挥文学、艺术、广播、电影、电视、新闻、出版等项事业在两个文明建设中的作用，努力创作人民群众喜闻乐见的戏剧、影视、版画、根雕、剪纸、摄影、书法等文学艺术精品，力争每年创作1—3台市内外有一定影响的优秀剧目。要建立文化建设奖励机制，吸引人才、留住人才。
-- 加强基层文化建设，建立完善城乡文化网络体系， 大力开展群众性文化活动，积极推进社区文化、农村文化、校园文化和企业文化的发展。
-- 坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针， 大力发展文化产业，加强文化市场的建设和管理，努力促进文化市场繁荣和净化社会文化环境。
-- 加大文化基础设施建设投入，完成市博物馆建设。 县(市)、乡(镇)重点搞好综合性文化馆、文化中心和文化站建设。
-- 坚持党和国家的新闻出版方针，全面提高新闻出版质量， 办好《鸡西日报》、《鸡西晚报》、《雪花》杂志等有影响的报刊。
4、加快民族乡、村的经济社会发展，搞好扶贫开发
-- 进一步提高贯彻落实好民族政策的认识， 充分尊重少数民族的合法权益，实施特殊政策，形成全社会共同重视民族工作，支持民族工作，发展民族事业的良好氛围。做好基础设施建设工作，进一步改善少数民族和民族乡、村的经济发展环境，重点为少数民族和民族乡、村优先安排一些交通、农田水利、能源和通讯工程建设。高度重视发展民族特色经济和社会事业，保证少数民族和民族乡、村经济和社会事业的协调发展。
-- 继续做好扶贫开发工作。 以增加边远山区、老矿区贫困人口收入为目标，加大对贫困地区的基础设施建设投入和生态环境整治，坚持开发式扶贫，引导和帮助贫困地区，因地制宜发展特色经济、多渠道增加贫困人口收入，尽快实现脱贫致富。
5、健全社会保障体系，保持社会稳定
-- 全面推进保险制度改革， 基本建成适合社会主义市场经济要求，独立于企事业单位之外的、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保险体系。
-- 扩大社会保险覆盖面，提高征缴率。 基本养老保险覆盖面要扩大到城镇各类职工和个体劳动者。建立国家机关、事业单位职工养老保险制度。提高基本养老保险费收缴率，力争使保险费收缴率保持在90%以上。调整财政支出结构，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。认真贯彻《失业保险条例》，使失业保险覆盖面扩大到城镇所有企事业单位和职工，依法逐步将个体工商户及其用工纳入失业保险。 失业保险基金征缴率达到90%以上，失业人员救济率达到100%。加快建立与实施对全市城镇职工的基本医疗保险制度，稳步扩大覆盖范围，努力使工伤、生育保险覆盖到城镇各类用人单位。
-- 提高社会保险的统筹层次，增强保险能力。 建立统一的社会保险管理机构，实现对养老、失业、医疗、工伤、生育保险以及城镇企业、机关、事业单位和农村社会保险的统一管理；在统一机构的基础上，社会保险各险种基本实现统一制度，统一政策；社会保险费基本实现统一征缴、统一监管，社会保险管理的服务实现社会化。
-- 千方百计扩大就业。 重视发展劳动密集型产业，努力创造更多的就业机会。进一步完善劳务中介组织与劳动力市场，健全就业服务体系，加强职业培训，引导下岗职工和失业人员转变观念，鼓励自谋职业和多种形式再就业。
-- 推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的新体制，建立与经济增长相适应的城市贫困人口救济补助机制。鼓励社会互助，发展慈善事业。积极应对人口老龄化，发展老龄事业和产业。贯彻落实好妇女、儿童发展纲要，推进残疾人康复和就业，加强青少年权益保护。
五、改善发展环境，确保经济社会的健康发展
(一) 进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制
改革是发展的动力，要大胆探索、勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，加速完善社会主义市场经济体制。
-- 深化国有企业改革。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。 要以“工业强市”为目标，加快推进以建立现代企业制度为主要内容的体制创新。国有大中型企业要按照“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的要求，加快推进规范的公司制改革，健全企业法人治理结构，强化激励和约束机制，不断加强企业科学管理。鼓励和支持国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，实行股份制，推进产权主体多元化。加快解决企业办社会问题。国有中小企业要坚持有进有退的方针，通过多种途径和办法，真正放开搞活。鼓励中小国有企业通过产权转让，实现国有资产置换，通过工龄补偿，实现职工身份置换。
-- 进一步放开市场。 建立和完善统一公平竞争、规范有序的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，发挥市场在配置资源和结构调整中的基础性作用。继续发展商品市场，重点培育和发展资本、劳动力等要素市场，促进生产要素的合理流动。
-- 深化收入分配制度改革。坚持效率优先，兼顾公平的原则， 实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收益分配。
-- 深化人事干部制度改革，坚持以人为本， 不断提高政府机关公务人员的素质。把培养和造就企业家队伍作为经济建设的基础性工作来抓，尽快培养一批懂经营、善管理，具有驾驭市场经济能力的现代企业家队伍。
(二) 加强社会主义民主法制和精神文明建设，创造良好的经济和社会发展环境
按照社会主义市场经济必须与民主法制和精神文明建设同步发展的要求，必须大力加强社会主义民主法制和精神文明建设，为改革开放和经济建设创造良好发展环境。
1、加强社会主义民主法制建设，坚持依法治市
-- 推进决策科学化、民主化。 坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员的作用，保证人民享有广泛的权力和自由。
-- 开展普法教育，增强法律意识， 提高公民守法和维护自身权益的自觉性。加强执法监督，提高执法人员政治业务和文化素质。
-- 建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，维护市场秩序和保护公平竞争，坚持依法行政，严格执法，公正司法。
-- 加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和严重经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”，切实维护好社会稳定。
-- 推进政府工作法制化， 运用宪法、法律、法规，全方位地规范行政工作，实现由主要依靠行政手段管理经济和社会事务向主要依靠法律手段管理转变，最大限度地释放经济发展的潜力。
2、加强社会主义精神文明建设，深入开展群众性创建活动
-- 突出理想信念教育，坚持用马列主义、毛泽东思想， 特别是邓小平理论武装全党，教育人民。在全市人民中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。大力提倡科学精神，努力在全社会形成学科学、爱科学、用科学的风尚。切实加强以为人民服务为核心，以集体主义为原则的社会主义道德建设。
-- 大力弘扬革命战争年代的优良传统和开发建设时期形成的艰苦创业精神，开拓进取，实事求是，艰苦创业，顾全大局，使之成为鼓励全市人民奋发图强，积极向上的精神动力，为“一改两开，富民兴市”总体思路的实施提供强大的思想保证和精神动力。
-- 深入开展群众性精神文明建设活动。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭、文明社区以及军民共建、警民共建和以“爱我家乡，兴我鸡西，立志立功，共建美好家园”为主要内容的精神文明建设活动，努力塑造鸡西市和鸡西人的整体文明形象。
(三) 加强与中省直企业的联合协作，共同发展区域经济
-- 继续支持矿务局争取国家政策和资金支持，加快改革步伐，通过创新增效，盘活存量，开辟新的生产门路，走好有进有退，分块搞活的路子；走好煤与非煤并重发展的路子；走好煤资源转化增值的路子，最终实现转换机制，优化结构，整体解困发展。
-- 进一步加强与农垦、森工、铁路、煤机及其他中省直企业的联合协作， 充分利用地方和中省直企业各自在资源、技术和人才上的优势，以资源联结为纽带，转换机制，活化存量，组建多种形式的联合体，实现优势互补，共同发展。
-- 冲破条块分割、城乡分割、所有制分割的束缚， 促进生产要素向优势企业或优势产品集中，促进优势企业或优势产品向优势企业家集中，防止重复建设。
-- 加大区域协调力度，制定和完善更加有利于经济发展的地方扶持政策， 成立高层的区域经济发展协调推进组织，从方方面面营造区域经济协调发展的良好氛围。
(四) 改善宏观调控，创造良好的宏观经济环境
为实现本纲要提出的目标，市政府要加强和改善宏观调控，综合运用计划、财政、金融等手段，充分发挥价格、税收等杠杆的作用，为全市经济发展提供良好的宏观经济环境。
-- 把扩大内需， 开拓市场作为全市经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力化解内需不足的结构性矛盾，加快经济快速发展，推进经济结构优化升级，扩大就业规模，促进社会全面进步。
-- 实行积极的消费政策，促进消费需求较快增长。取消限制居民消费的各种不合理规定，为消费者提供良好的消费环境，使居民消费率提高到50%以上。围绕结构调整，引导投资方向，改善投资环境，促进固定资产投资特别是企业和社会投资的快速增长，使全社会固定资产投资率提高到25%以上。 鼓励出口，扩大对外贸易规模，优化进出口结构，发挥出口需求对经济增长的拉动作用。
-- 充分发挥市场配置资源的基础性作用， 激发企业、农户等各类市场主体的积极性和创造性。进一步减少对市场主体生产经营活动的直接干预，放宽行政性限制，依法保障投资者、生产者的正当权益。
-- 整治市场秩序。 制定和完善维护市场秩序的规则，健全市场信用，反垄断和反不正当竞争，保证市场竞争机制的有效运行。严格执行市场准入、运行和退出的法律法规。强化质量技术监督，坚决打击制售假冒伪劣产品的行为，保护消费者的合法权益。强化全社会诚信观念，整肃信用秩序。
-- 推进大项目建设。 在关系经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，组织推动或直接投资建设一批大项目。积极做好大项目的前期工作，搞好项目库建设。多渠道筹集资金，保证大项目的顺利实施。争取国家、省对我市交通、通信、电力、水利、城建、粮食中储库和生态农业等基础设施建设的投入。通过股票上市等方式提高项目直接融资能力。加快资本运营市场的建设，通过资本运营筹集建设资金。
(五) 切实转变政府职能，保障规划的顺利实施
-- 按照精简、统一、效能的原则，推进政府机构改革，切实转变职能，正确履行职责，真正建立起一个政务公开、办事高效、运转协调、行为规范，公正廉洁的行政管理体系，为规划实施创造良好的环境。
-- 市政府在制定和实施年度计划时， 要分年度落实本纲要提出的目标和任务。有关部门要根据本纲要，针对所负责领域的任务，制定具体措施。各级地方政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻本纲要精神。有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
-- 政府有关部门要面向社会、面向群众，广泛宣传本纲要。
