司法行政
市司法局


　　　　　　　　　　　　　　　 　司法行政
　　局 长 林胜先
　　副局长 胡德宽 关 呈 王德亮 唐芸生
　　地 址 和平北大街3号
　　电 话 2354690
　　【创建文明律师事务所】 2000年，全市有律师事务所13家，从业律师人数78人。全年办理各种案件1 788件，超年标的2.8%。积极开展了“法律服务质量年”活动，制定并实施了《政府法律顾问团(组)工作规划》，市、县、区、乡各级政府都成立了律师法律顾问团，担当法律顾问209家，比上年增长3.1%，出席各级政府常务会议28次， 提出司法建议书15份120余条，有85%被采纳。出台了《企业法律顾问团为国有企业改革与发展提供法律服务七项措施》，积极参与企业改组、租赁、承包和股份制改造，协助企业依法制企。大力开展文明律师事务所创建活动，有1家律师事务所被命名为省级文明律师事务所。
　　2001年，全市律师共办理案件1 880件，其中刑辩302件，法援101件， 民经及其它非诉论1 578件。担当法律顾问229家，其中为各级政府担当法律顾问39家，为国有企业担当法律顾问115家，为社会团体、事业单位及公民担当法律顾问75家。 结合全市“新世纪法律服务队伍形象”教育活动，市局从7月到12月底在全市律师队伍中， 开展了职业道德和执业纪律的评查活动，端正了律师的执业思想，提高了律师的职业道德水平，解决了存在的突出问题，纯洁了律师队伍。继续开展文明律师事务所创建活动， 有2家律师事务所通过了省级文明律师事务所的验收。
　　【公证工作不断拓宽服务领域】 2000年，全市各级公证部门全年办理各种公证20 015件，超年标的59%。为服务全市经济发展，各级公证部门积极发挥职能优势，不断拓宽服务领域，全市公证业务覆盖面已扩大到工农业、金融、城建、科教、外贸、交通等领域，公证项目有民事协议、租赁、承包、合资、联营、借贷、收养、赠与、遗嘱、继承权、提存等百余种，为全市经济建设发挥了积极的作用。
　　2001年，全市各级公证部门共办理公证事项21 761件，超年标的173%。为了服务于农村经济的发展，市局与市农委专门印发了《关于为农业和农村经济建设提供法律服务和法律保障的意见》的文件，积极参与农业经济结构调整和农村第二轮土地承包工作，办理农业订单公证2 651件，办理土地承包合同公证3 016件，促进了农村经济的发展，维护了农民的利益。 根据司法部《关于深化公证工作改革的方案》要求，为适应公证改革与发展的需要，在思想认识、发展思路及队伍素质上积极做好准备工作，并启动公证体制改革的试点工作。
　　【完善基层法律服务】 2000年，市司法局完成了司法所的收编改制工作，垂直管理乡镇司法所73家。全市共建立基层法律服务所34家，拥有法律服务工作者127人。 全年担当法律顾问598家，代理各类案件13 125起，协办公证8 319件。继续开展标准化县(市)区司法局创建活动，全市9个县(市)区司法局有8个进入标准化司法局行列， 其中2个局达到了标准化先进司法局，有2个法律服务所被省厅命名为省级文明所，1个司法所被省厅命名为人民满意的司法所。全市建立司法调解中心73个，建立调委会1 064个，其中规范化调委会1 011个。全年共调解各类民间纠纷6 483件，调解成功6 333件，成功率达97.7%；防止民转刑案件33起， 防止民间纠纷引起自杀事件16件。
　　2001年，市司法局按照省厅的部署，对全市各基层法律事务所全面进行了整顿，夯实了基层基础，使各基层法律事务所走上了规范化建设轨道。全市各法律事务所完成诉讼、非诉讼代理案件11 831件，超年标的12.55%；协办公证8 253件，超年标的1870。建立调委会1 661个，其中规范化调委会1 562个，占调委会总数的94%。定期开展民间纠纷排查治理和调处工作，共调处各类纠纷6 1 03件，成功率达96.8%；防止民间纠纷转为刑事案件28起； 防止非正常死亡15人；制止集体上访36起；发现犯罪线索25件；有效地化解了各种不安全因素。全市各镇区、街道办都建立了释解人员安置帮教组织，制定了“五薄”、一卡”、“三表”制度，积极搞好释解人员的过渡性安置工作，对重点人员认真进行接茬教育，有效地预防了重新违法犯罪，维护了社会安全稳定。
　　【普法教育和依法治理】 2000年是“三五”普法规划实施阶段的最后一年，全市普法和依法治理工作坚持一手抓普法和依法治理的巩固提高，一手抓好检查验收工作。在普法教育上，不断拓宽渠道，一方面利用各县(市)区党校和行政执法部门为基地进行法制教育；另一方面充分发挥媒介作用，提高法制宣传覆盖面，利用电视、报纸、电台等新闻媒介宣传法律知识，加大了普法力度。在依法治理上，抓住基层、行业和区域三大环节，以建立健全各项制度、建立执法责任制、推行政务公开和推行法律顾问制等形式，深化依法治理工作。检查验收结果表明，全市139.4万普法对象均完成了学法任务， 特别是领导干部、企业经营管理人员和青少年学生的参学率分别达到了99%、90%、98%。 全市依法治市(县、区)、依法治企、依法治村均达到了100%。
　　2001年，是实施新一轮普法依法治理规划的第一年，在做好总结表彰和动员部署的基础上，迅速启动工作。加大了对“三员”队伍和骨干的培训力度，出台了《鸡西市加强“四五”普法“三员”队伍建设实施方案》，全市举办“三员”培训班14期，培训了1 370余人；举办各类培训班160余期，共培训骨干11 300余人。3月21日，召开了全市依法治市领导小组工作会议，调整了市委依法治市领导小组，通过了《2001年依法治市工作要点》、《目标考核方案》、《考核细则》。12月4日，举办了大规模的法制宣传日活动，全市105个行政执法部门的2 000多名同志走上街头，向过往市民散发宣传单和宣传资料。共散发传单166 000余份，资料12 000余份。广泛开展了行业的依法治理工作，对文化市场、煤炭经营企业进行了清理整顿，对公众聚集场所消防安全进行了专项治理。
　　【监狱监管改造】 2000年，依法收押罪犯475人；罪犯减刑174人；假释4人； 查处罪犯违纪35人，违纪率为1.9%，未超过省规定标准。分押纯度达80%以上。干警无涉枪案件。加强狱侦工作，充分发挥耳目作用，掌握了狱侦工作的主动权，全年没有发生狱内案件。破获一起预谋案件。6月25日，鸡西监狱从泰来监狱调入190名长刑期罪犯。针对这一新情况，监狱从罪犯改造工作的实际出发，采取有力措施，加大改造工作力度， 成功地改造了190名外调犯，总结了整套改造重刑犯的经验，使改造工作提高到了新水平。坚持以改造人为宗旨，全面提高教育改造质量。“三课”教育完成600课时，思想、文化、技术入学率分别达到100%、95%、95.8%，及格率达到95%、82%、72%；分类教育面达到100%，全部超过省颁标准。 《罪犯个别教育实施办法》出台后，在二监区召开了重点犯人、零散工种、班组长重点个别教育现场会，总结推广了经验，全年顽、危犯的转化率达到70%。加强生活卫生工作，全力抓好宽以待犯工作。 针对病犯多、病犯死亡率高这一多年影响监管改造工作的难题，把生活卫生工作的重点放在解决病犯上，采取有力措施，加大治疗力度使病犯治愈率达到85%以上。 加强五项费用管理和犯人供应站的管理，杜绝了承包和出售假、冒、伪劣商品，使犯人的合法权益受到了保护。大力开展“三自”工作，种地114亩，产菜50万斤，养猪532头，自加工豆制品11万斤。
　　2001年，鸡西监狱加大了监管设施建设力度，投资554万元， 新建了监舍、教育中心、罪犯禁闭室、部队营房、犯人训练场地，扩建了罪犯食堂，建筑面积达9 400万平方米。 改革了管理方式，对罪犯实行集中统一管理，结束了17年分散关押管理的历史；成立了狱政、生产指挥中心，负责全狱狱政和生产安全的日常管理；成立了专职的看守队和巡逻队，负责生活区、生产区的武装看押和巡逻任务。全年无罪犯脱逃，成立了电教中心，对罪犯全面实行电化教学。为培养监地两用人才，同市劳动局技工校联合办学，成立了鸡西监狱技工校，利用市劳动局技工校的师资和设备，对罪犯进行职业技术教育。全年“三课”教育完成565课时，思想、文化、技术教育入学率分别达到100%、96%、95%； 及格率达到92%、85%、70%；文化、技术教育获证率分别达到91%和30%。配合严打斗争，在全狱开辟严打第二战场，罪犯揭发检举他人犯罪线索23起，坦白交待余罪1件， 帮助公安机关破获了盗窃轿车、蒙面持刀入室抢劫等重大案件6起。
　　【监狱经济】 建立了“以煤为主，建安建材为辅”的经济格局。为进一步扩大经济总量，培育新的经济增长点，2000年，租赁了鸡西市两西煤矿，为一监区提供了发展的空间，也为监狱今后几十年的可持续发展积蓄了后劲，同时为实行押犯集中管理创造了条件。实行“模拟市场核算，成本倒推”的科学管理方法，全狱四个监区的生产成本有了大幅度降低。加大煤矿技改力度，全年累计投入315万元，为生产的发展奠定了基础。 有四个采煤工作面、一个掘进工作面和两个机台达到标准并挂牌，夯实了矿井基础。2000年，消灭了死亡事故。全年原煤生产完成33.7万吨，掘进进尺7 400米，建筑面积12 650平方米，实现销售收入2 400万元，利税368万元。
　　2001年，鸡西监狱全年生产原煤23万吨，为年计划的109%，掘进6 565米，为年计划的102%；建筑面积116 600平方米，生产塑料门窗2 406平方米，预制板330立方米，实现销售总收入1 678.8万元，为年计划的111%，利税66.6万元。2001年2月5日，鸡西监狱三监区租赁的城子河矿西斜井发生特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡，其中罪犯36人，工人1人。 为吸取“2·5”瓦斯爆炸事故，强化安全生产工作，对煤矿生产安全进行了专项整顿，投资356万元，对采掘、提升、通风、供电和排水系统的各种设施进行了更新和改造，为安全生产奠定了基础。
　　【劳教工作实现“四无”目标】 2000年，市劳教所全面推行管理、生产、看押“三分离”的管理模式，明确职责与分工，强化内部的监督与制约，从而进一步完善了安全稳定工作的体制保障。在逐级建立包保责任制的基础上，进一步强化了三级值班值宿制度、直接管理制度、安全检查制度等，消除事故隐患。“四防”工作实现了劳教人员脱逃、无所内案件、无非正常死亡、无重大恶性事故的“四无”目标。
　　2001年，全面实施管住工程，对劳教人员实行面对面的直接管理。对危险、顽固及不稳定和把握不准的人员，实行一对一甚至二对一的贴近控制。建立完善了防卫监控系统、快速反应系统和行政管理系统。加大了分管分教分级处理力度。在继续推行管理教育、生产指挥、警戒看押“三分离”管理体制的基础上，落实了“四三”管理分工，即三大现场 (生活、劳动、学习三大现场) 管理、三大重点 (重点部位、时间和人员) 管理、三种人员 (信息员、后勤人员、难改造人员) 管理、三定位 (学习定位、站队定位、就寝床铺定位) 管理。定期分析劳教人员的思想动态，研究解决稳定工作中出现的新情况、新问题。对劳教人员加减期、所外执行、所外就医、提前解教等执法环节上严格手续，并全部予以公开，特别是对“法轮功”劳教人员在政策落实上严格把关。
　　【劳教人员的教育转化】 市劳教所从1999年12月起，开始收教“法轮功”劳教人员，在做好常规劳教人员教育改造的基础上，把教育改造“法轮功”劳教人员作为一项重要的任务，全力做好“法轮功”劳教人员的教育转化。通过普遍教育、个别教育、辅助教育、联合帮教等多种教育形式，收教的15名“法轮功”劳教人员中，已有9名递交了“三书”，转化率达60%。
　　2001年，认真开展“三课”教育，劳教人员政治课入学率100%，及格率98.5%， 文化课入学率98%，获证率100%；技术课入学率95%，获证率90%。劳教人员所内改好率达98%；难改造尖子转化率达100%，为进一步强化对“法轮功”劳教人员的教育转化工作，做到了“三个结合”，即直接教育与迂回教育相结合，组织“法轮功”劳教人员学习中央处理和解决“法轮功”问题的意见，观看有关修练“法轮功”引起自伤、自残事例的专题片，学习马克思主义的辩证唯物论和历史唯物论，学习科普知识和有关的法律法规，淡化他们对“法轮功”的依赖思想；个别教育与社会帮教相结合，在组织干警与每名“法轮功”劳教人员建立包保对子，强化个别教育的基础上，先后组织了4次大规模的社会帮教活动，用亲情和社会力量感召心灵，促其转化；行为矫治与心理矫治相结合，组织“法轮功”劳教人员认真学习一日行为规范和一日行为准则，同时开设了心理矫治课程，从心理上对其行为进行矫治。“法轮功”劳教人员的转化率达81.7%。
　　【劳教经济】 2000年，市劳教所投资11万元种植沙棘果树230亩， 刺老芽85亩，黄花菜50亩；利用闲置的厂房、场地建成了一个纯粮酿酒厂和米面加工厂，产业结构由单一的劳务生产向种植和所内加工业发展。 全年实现工农业总产值248.57万元，完成年计划的118.36%，实现利润23.1万元。
　　2001年，为适应市场经济的新形势，对经济管理体制进行了改革，推行所企分离、双轨运行的经济管理体制，把所属企业联合起来，组成了鸡两市汇源矿业有限责任公司。大力开展了新生产项目的开发工作，经过广泛的市场调查，开发了煤炭发运、采矿石、817杂交鸡养殖、彩色马路砖生产、原煤精洗五个投资少、见效快、附加值高、适合劳教人员群体作业的固定性生产项目。当年，杂交鸡养殖业和煤炭发运业已经启动生产，孵化雏鸡2万只，出栏成鸡9 000余只；发运站台发原煤16 554吨。彩色马路砖厂和沙石场的筹建工作已基本完毕。全年实现了工农业总产值267万元，完成计划的100.3%。其中劳务收入204.6万元，农业产值49.4万元；第三产业产值13万元。全年实现利润25.5万元。　　　　　　　　　　　　　　　　(王德胜)