市国土资源局
市国土资源局
市国土资源局
局 长 林志新
副局长 李明生 于宝庆 匡文艳 王凤文
地 址 广益8号楼
电 话 2668510
【概况】 鸡西市辖区内土地总面积为22 488.46平方公里，(含鸡东、密山、虎林) 合33 732 696亩。其中，耕地面积10 750 533亩，人均耕地5.59亩，高于全国、全省人均水平；林地1 190 399亩，湿地面积2 626 149；园地(果园桑园等)51 456亩。耕地和未利用土地分布不够平衡，大多集中在密山、虎林等东部地区，市区人均数量较少。
鸡西市矿产资源比较丰富，目前已发现矿产54种，探明储量的矿产有20种，包括金属、非金属和能源等，其中煤炭、石墨、硅质石储量居全省前列。已开发的矿种主要有煤炭、石墨和水泥用大理岩等。
2001年底，全市煤炭资源储量61.5亿吨。开发的主要企业有鸡西矿业集团公司和市属煤炭企业。到目前，全市共有煤矿519个，其中有57个，其它462个。从1998年起，全国开始进行煤炭行业的关井压产工作。经过三年多的整顿和换证工作，煤矿数量大大减少。以区为例，煤矿采矿许可证由1 228个减少到目前的285个。
石墨也是全市开发的主要矿种，资源储量约35亿吨。主要开发企业是柳毛石墨矿和麻山区石墨集团。全市共有石墨矿22家，年产石墨精粉约47万吨。
水泥用大理岩全市资源量约57亿吨，主要开发企业有4家水泥厂，年产成品水泥约50万吨。
硅线石资源储量约3 800万吨，开发企业为特耐厂，由于其工艺技术问题尚未解决，目前处于停产状态。
建筑用砂石采点229个，年产砂石约80万吨。
砖瓦粘土。粘土制砖企业19家。
金矿(岩金)一个，是虎林四平山金矿。
【严格审批管理 加强耕地保护】 2000-2001年，按照新法的规定， 强化对用地审批的管理，严格执行土地用途管制、农用地转用审批和建设用地项目预审制度，全面加强对基本农田的保护。先后以市政府名义出台了《鸡西市土地利用总体规划实施办法》、《鸡西市建设用地项目预审规定》，并完成了全市58个乡镇的规划审批工作。在用地审批中，走积极挖掘存量土地潜力之路，严格控制新增建设用地。为保证土地利用总体的实施和加强全市的耕地保护，奠定了扎实的基础。
【加强土地复垦整理工作】 2001年，针对鸡西市工矿废弃地数量多，复垦整理难度大的特点，市国土资源局紧紧抓住被列为国家土地复垦试点市的有力契机，重点投入人力、物力和财力，采取了争取省厅和市政府扶持，成立土地复垦中心，进行专业复垦、与区乡村联合复垦和争取国家、省复垦立项，开展土地复垦整理试点，并以点带面等多种有效途径，多方筹集资金，加大对工矿废弃地的复垦整理工作的力度，取得了较好的成效。2001年，全市共完成土地复垦整理2 000余亩，超额完成国家农业综合开发土地复垦项目确定的任务指标， 并顺利的通过了国家、省的检查验收。就复垦整理的效果来看，其社会、生态和经济效益十分显著。同时，市国土资源局还积极争取有关土地复垦整理项目，扩大土地复垦整理规模。鸡西市的穆棱河流域综合治理、鸡冠区三角地带复垦整理和密山兴凯湖、白泡子乡的土地复垦整理项目现在已经初步论证，正在向省厅申请立项。
【强化国土资源执法监察】 2001年，市国土资源局把执法监察工作与土地市场和矿产资源管理秩序整顿密切结合，突出重点，严厉查处未批先占、非法转让出租、土地非法开采矿产资源等行为。工作中，坚持预防为主，打击为辅的原则，充分利用“625”土地日和地球日，大力宣传土地管理和矿产资源管理有关法律规定，增强社会的法律意识。并先后在全系统实行了监察包片负责制，经常性巡查制和重点地区定期检查制，加强对各类用地和矿产资源开采的动态监督，发现违法行为，及时进行查处。2001年，共发现并制止各类土地违法行为和非法开采资源行为30余起，有效地降低了违法行为的发生率。在加强预防的同时，市国土资源局还借助外力，强化执法手段。主要是密切与公、检、法和新闻等部门配合，对那些态度恶劣、影响较大的违法占地和非法开采矿产资源案件，申请法院强制执行，并在新闻媒介上公开曝光。2001年，全市共查处各类土地违法案件42起，强制执行4起，公开曝光5起，关闭非法开采小井11处，有力地打击了违法者的嚣张气焰，在全市建立了良好的国土资源管理秩序。
【采矿权管理和地质勘查资源管理】 首先是通过换发采矿许可证，加强了采矿权管理工作。截止2001年6月末，全市共换证采矿权869个，其中煤矿594个，6区换证355个，3县(市)换证239个；非金属矿山换证数275个，其中6区58个，3县(市)217个。规范了换证矿山档案资料，建立了采矿登记数据库，对矿业权监督管理和矿业权市场交易提供了依据。其次是按省厅尽快建立矿业权市场要求，在矿业权出让市场方面做了启动前的准备工作。已完成六例，其中小恒山矿多经公司七井采矿权转让给省北方集团公司，缴纳采矿权价款折合人民币60.5万元整，为黑龙江省采矿权转让收取采矿权价款开了首例。三是完成了矿产资源开发保护项目立项、复核、上报工作。市国土资源局积极与县、区、矿山企业和市计委等有关部门沟通，组织上报8个开发保护项目，主动向省厅汇报，争取立项，现已通过省厅评审，立项两个贴息贷款项目。同时，圆满完成了地质勘查监督工作、工程技术人员储量分类套改培训和全市各矿区、矿山储量套改工作。
【加强地质环境管理和黄金行业的管理】 2001年，市国土资源局认真做好汛期地质灾害防治工作，及时编制出全市地质灾害防灾预案及鱼亮沟滑坡、平安泥石流灾害点的防灾预案，并落实责任，组织专业人员深入现场进行巡回检查。防治管理工作得到省厅检查组的赞誉。同时，市国土资源局还积极抓好地质环境治理立项工作， 先后组织编写了8个地质环境保护及治理立项可研报告。这些项目的确立及资金到位，将对改善全市生态环境，起到积极促进作用。市国土资源局还积极做好矿泉水生产企业换证及其年检工作，成立了鸡西市矿泉水协会。它的建立将对我市的矿泉水行业的健康发展起到积极促进作用。在黄金行业管理方面，市国土资源局认真贯彻全国、省黄金工作会议精神，全面加强黄金生产管理，共完成黄金生产1 920两。同时依法整顿黄金矿业秩序，加大黄金地质勘查力度，为鸡西市黄金工业生存和发展提供了资源保证。
【积极转变职能为经济建设服务】 2001年，市国土资源局按照省厅和市委、市政府的要求，在严格加强土地管理和矿产资源管理的同时，积极转变职能。进一步推选政务公开和社会承诺服务，继续实行一条龙办公和现场办公等措施，并采取了自查、互查、暗查、走访和发征求意见函等活动，广泛征求社会各界对土地管理和矿产资源管理工作中存在的问题和不足。尤其是对群众关注的热点问题，及时整改，反馈迅速，作到对存在的问题件件有着落、事事有回音。同时，还按照省厅和市委的要求，大力整顿机关作风，提高队伍素质，简化办事程序，增强了国土资源管理工作的透明度。严格执行已制定的用地优惠政策，积极为企业和用地单位排忧解难。社会各界对市国土资源局优质高效的服务给予了充分肯定。
【开展土地市场和矿产资源管理秩序整顿工作】 全省清理整顿土地市场和矿产资源管理秩序整顿工作会议以后，市国土资源局高度重视，把其作为全年工作的重心，采取有效措施，狠抓工作落实。把会议精神向市政府进行汇报后，市政府对这两项工作十分重视，立即以市政府名义下发了文件，并成立了以主管市长为组长，有关部门参加的全市整顿土地市场和矿产资源管理秩序领导小组。市国土资源局也集中人力、物力，全面开展这两项工作，从而使土地市场和矿产资源管理秩序整顿工作取得了明显成效。
在土地市场清理整顿方面，市国土资源局突出抓了“六清”，清理和解决土地市场运行中存在的主要问题。一清借经济适用住房名义逃避应缴土地出让金，造成国有土地收益流失的问题。这一现象前几年在全市比较普遍，一些单位和个人通过安居工程批件，以划拨方式无偿获得土地使用权，但却从事经营性房地产开发。对这一问题市国土资源局很早就给予了足够的重视，向市政府打报告，提出鉴于我市目前安居工程中绝大多数都存在经营门市房和商品房开发行为，因此对安居工程住宅用地部分一律按定地价收取50%的土地出让金。对一二层经营门市用地部分按商业用地全额收取土地出让金， 市政府对报告十分支持，市长批示同意1 999年至2000年两年中， 市国土资源局对以安居工程名义审批的40宗开发项目共收取土地出让金1 066万元。从而避免了政府土地收益的流失。二清原划拨土地擅自改变土地使用用途的问题。原划拨土地擅自改变使用用途，不仅影响了土地市场秩序，也造成国家土地收益的大量流失。2000年和2001年上半年进行的两次土地市场清查中，共清查出原划拨用地擅自改变用途用地320宗。对这类问题发现一起，查处一起。三清非法转让土地使用权的问题。共清查出非法转让国有土地使用权41宗，面积为15 600平方米。对此类问题，市国土资源局首先对用地单位下发了补办转让手续通知单，限期到土地部门补办转让手续，共补交土地出让金和年地租44.3万元。四清集体建设用地擅自流转问题。城乡结合部集体建设用地擅自流转的现象在全市是一个突出问题。根据调查，仅2001年， 全市就发生集体建没用地擅自流转284余宗，面积为2.99万平方米。结合开展整顿和规范土地市场秩序工作，进一步加强了对这一问题的研究和探索。采取了没发生的严格控制、已发生的规范管理的原则，严格控制和制止集体土地入市行为，同时对已发生的集体建设用地擅自流转行为，按照省厅批复的《鸡西市集体非农建设用地土地使用权流转试点工作方案》的有关规定，给予了处置，补办了手续，补交了应上缴国家和集体的土地收益。五清改制企业擅自处置土地资产，造成国有土地资产流失的问题。在这次清理整顿工作中，市国土资源局组织力量对市改制企业用地状况进行了全面清查。目前全市改制企业97宗，涉及土地资产处置面积197万平方米。一些改制企业不经土地部门批准擅自处置土地资产。 主要表现在擅自转让土地资产、擅自出租土地资产、擅自将土地资产作价入股等等。对这一问题，市国土资源局正着手起草专题报告向市政府反映，准备以市政府名义出台《关于加强改制企业土地资产管理的办法》，切实加强对改制企业土地资产的管理。同时对一些改制企业的土地资产依法进行了处置。如鸡西啤酒厂被青岛啤酒厂兼并，新组建青啤(兴凯湖)啤酒股份有限公司，按照有关规定，以出让方式处置了该宗地的土地使用权。原钢铁公司特种耐火材料厂改制后，整体买断给刘景科个人，市国土资源局就以出让方式处置了土地使用权。分五年收缴土地出让金60余万元，现已收缴到户13万元。六清欠缴土地出让金和地租问题。受全市经济发展不景气等大环境的影响，一些用地单位和个人欠缴土地出让金和土地年租金的现象比较突出。为了解决这个困挠土地市场管理工作的难题，市国土资源局年年都组织专门的清欠小组，由局长带队集中力量抓清欠工作，采取感情沟通、政策宣传、法律强制等各种手段，加大清欠工作的力度，取得了较好的效果。
为了从根本上解决拖欠土地出让金问题， 2001年根据国发15号文件和国资发174号文件的要求，市国土资源局规定土地使用者必须在全额缴纳土地出让金和各项规费后，才能依法取得土地使用权。 对确实有困难的单位，可先缴纳50%以上的预交款，并签定抵押协议，制定还款计划，到期如不足额缴纳土地出让金，即通过法院拍卖抵押物品，充当土地出让金。从而从源头上保证了出让金的正常收缴。
在矿产资源管理秩序整顿方面，市国土资源局根据省厅《治理整顿矿产资源管理秩序实施工作方案》， 重点对下列情况进行了整顿：1、对矿产资源勘查情况进行了清理，没有无证勘查和越界勘查和边探边采情况。 2、清理采矿许可证工作情况。共清理出需要更正矿区范围的采矿许可证2个，需要补充材料的采矿许可证9个，现已完成更正矿区范围和补充材料工作。3、对市、县本级发证进行清理。共清理出初步认定县级越权发证26个，现正在逐一审理。对2001年3月1日以后发证情况进行了清理。共清理出今年3月1日后市、县发放采矿许可证12个。4、清理无证采矿和越界采矿工作情况。 共排查出无证采矿167处(其中鸡西63处，密山9处，市区95处)；越界采矿27处(其中鸡东10处，密山1处，市区16处)。对排查出的无证采矿，各县、区正在有计划组织地矿、公安、煤炭等部门采取联合行动进行关闭和取缔，对越界开采的也正在进行调查取证和立案查处。
通过对全市土地市场和矿产资源管理秩序的整顿活动，不但提高群众依法使用土地和矿产资源的法律意识，同时也使全市的国土资源管理的秩序迈进出了规范化、法制化的轨道，有效地避免了资源的流失，培育发展和完善了土地交易市场和矿产资源交易市场，为实现国土资源的有效利用和综合深度开发奠定了扎实的基础。 (李国权)
