特载
为加快建设绿色生态旅游城市而奋斗
为加快建设绿色生态旅游城市而奋斗


　　　　　　　　　　　　　　 中共鸡西市第十次代表大会通过
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年12月23日
　　中共鸡西市第十次代表大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，努力快发展，全面建小康，为加快建设绿色生态旅游城市而奋斗。
　　一、过去五年的工作
　　市九次党代会以来的五年，我们认真落实党的十五大、十六大精神，按照“一改两开，富民兴市”总体思路和“突出一条主线，构建四大格局，强化五个保障，建设绿色生态旅游城市”的任务目标，紧紧依靠各级党组织和广大党员干部，团结带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，扎实苦干，全面完成了市九次党代会确定的各项战略任务，取得了改革开放和现代化建设的新成就。
　　国民经济持续快速健康发展，综合实力不断提升。经济结构调整步伐加快，农业基础地位进一步增强，工业经济运行质量和效益明显提高，第三产业加快发展。到2003年(预计，下同)，国内生产总值实现164.94亿元，比1998年增长56.7%，年均增长9.4%；全市财政总收入实现10.2亿元，其中一般性预算收入实现5.2亿元，按可比口径比1998年增长52.07%，年均增长8.75%；三次产业比重由30.2：38.0：31.8调整到24.0：41.8：34.2。
　　各项改革不断深入，对外开放步伐进一步加快。国有企业产权制度改革不断深化，投资主体多元化格局初步形成， 90%的国有企业退出纯国有，民营经济长足发展，国内生产总值中国有与非国有的比重由1998年的41.3：58.7调整到35.4：64.6；二轮土地承包和以税费改革为重点的农村改革进一步深化；党政机关机构改革、行政审批制度改革、人事制度改革以及各项社会事业改革取得新进展；各种要素市场健康发展，市场体系初步建立；对外开放取得新成效，2003年，全市外贸进出口总额、实际利用外资分别比1998年增长2.08倍和35%，年均增长25.2%和6%；旅游总收入比1998年增长3.24倍，年均增长35.5%。
　　基础设施建设实现新突破，城乡面貌发生较大变化。五年累计完成固定资产投资 108亿元。完成了201国道鸡西境段、方虎路密山至虎林西段、兴凯湖旅游公路建设，新建改造道路575公里；文化广场、动植物园、沿街主要楼房和重点小区“穿衣戴帽”改造、城市应急供水橡胶坝工程、市区主次干道改扩建等工程相继竣工；采煤沉陷区治理、棚户区动迁改造、小区街边绿化美化亮化等一系列涉及广大群众切身利益的实事取得重大进展。农村小城镇建设步伐加快，乡村面貌发生较大变化。退耕还林、还草、还湿取得初步成效，生态环境进一步改善。
　　人民群众生活水平进一步提高，各项社会事业不断发展。2003年，全市人均国内生产总值达到8413 元，比1998年增长54.7%，年均增长9.1%；城镇居民人均可支配收入达6008元，比1998年增加2342 元，年均增长10.4%；在连续两年遭受严重灾害的情况下，农民人均纯收入达到2766元。居民消费结构逐步优化，生活质量进一步提高；科教兴市稳步推进，普及九年义务教育和扫除青壮年文盲、素质教育都取得了新进展，科技工作取得新成绩；医疗卫生体系不断完善，抗击“非典”取得重大阶段性胜利；文化、体育、新闻出版、广播电视以及民族宗教、环境保护、人口和计划生育等各项社会事业都取得了新成就；实施就业再就业工程、城市“一帮一”扶贫解困工程，使11.1万名下岗职工实现了再就业；以养老、失业和城镇最低生活保障为重点的社会保障体系逐步建立；以医疗、助学、法律援助为重点的综合救助体系初步形成，困难群众的基本生活和权益得到有效保障。
　　坚持依法治市和以德治市相统一，政治文明和精神文明建设不断加强。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级人大、政协及各民主党派、工商联的作用得到有效发挥，爱国统一战线不断巩固发展；工会、共青团、妇联等群团组织作用得到加强；政务、企务、村务公开步入规范化、制度化轨道；社区建设不断加强，功能不断完善；兴凯湖文化建设取得可喜成绩；对外宣传工作取得新成果；深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，“迎接新世纪，建设新鸡西”、“除陋习、树新风、提升鸡西人形象”等精神文明创建活动丰富多彩；连续四次荣获全国“双拥模范城”称号；坚持社会治安综合治理，对各种刑事犯罪始终保持“严打”整治态势，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织，社会治安状况进一步好转，人民群众安全感进一步增强；积极主动地化解各种社会矛盾，认真负责地解决群众反映强烈的热点难点问题，维护了社会稳定。
　　大力推进党的建设新的伟大工程，全面加强和改善了党的领导。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部头脑，深入开展“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动，党的思想政治建设取得明显成效；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“五用五不用”的原则选拔任用干部，干部队伍整体素质有了新的提高，各级领导班子建设得到加强；顺利完成了县(市)、区党委换届工作；农村、街道、社区、机关、学校、国有企业和非公有制经济中党的组织建设不断加强；积极开展发展新党员和党员教育工作，党员队伍进一步扩大，素质进一步提高；以“两风”建设为契机、以狠刹“五风”为突破口、以实施“四大工程”为载体，坚持不懈地加强党的作风建设，不断加大反腐倡廉力度，领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正部门和行业不正之风等工作取得了新进展，党群干群关系进一步改善，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。
　　五年的努力，成绩来之不易，主要得益于省委、省政府的亲切关怀和正确领导，得益于全市几届班子、几大班子、各级班子的不懈努力和老同志的大力支持，得益于中省直单位、大专院校、驻鸡部队、武警官兵密切配合，得益于全市上下、各个方面的团结奋斗。在此，我代表中共鸡西市第九届委员会，向全市广大党员、干部和群众，向所有关心、支持鸡西发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　五年的探索，我们取得了较大的进步，但必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。主要是：整体经济实力相对较弱，结构不优，地方工业中规模大、实力强的大项目少，第三产业和个体私营经济比重偏低，接续产业尚未形成，可持续发展能力不强；一些改革不够完善配套，对外开放程度还比较低；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员较多，有些群众的生活还很困难；社会不稳定因素较多，重大安全事故时有发生；我们工作的方式、方法和工作作风与新形势、新任务的要求还不完全适应，一些基层组织特别是农村基层组织还比较薄弱，一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风还比较严重，一些领域还存在腐败现象。我们必须高度重视存在的问题，继续采取有力措施加以解决。
　　五年的奋斗，我们深切地体会到：必须坚持以“三个代表”重要思想为统领，解放思想，实事求是，与时俱进，制定并着力实施符合鸡西实际的总体思路；必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，依托比较优势和后发优势加快发展；必须坚定不移地深化改革，扩大开放，调动一切积极因素，努力形成同创鸡西大业的新局面；必须坚持立党为公、执政为民，着力解决关乎民生的重大问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；必须把稳定作为首要前提，正确处理改革、发展、稳定的关系，在维护社会稳定中全力推进改革发展；必须坚持“三个文明”一起抓，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推动社会全面进步；必须坚持以改革的精神全面加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平、执政水平和拒腐防变、抵御风险的能力，为实现既定的工作目标提供坚强的思想和组织保证。
　　二、全面建设小康社会的总体思路和奋斗目标
　　党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，省委做出了“努力快发展，全面建小康”的战略部署。带领全市人民从目前低水平的、不全面的、发展还不平衡的小康，向更高水平的小康社会迈进，全市各级党组织和广大共产党员使命神圣，责任重大。必须看到，在全面建设小康社会的征途上，我们还将面临着种种矛盾和问题。具体讲，“四大矛盾” (加快经济发展与结构不优、产业不强的矛盾，资源较丰富与经济欠发达的矛盾，资源开发与环境保护的矛盾，群众生活困难与维护社会稳定的矛盾)、“三个不适应”，(经济社会发展水平与全面建设小康社会的要求不适应，经济整体素质与市场竞争不适应，对外开放程度与加快发展的需要不适应)和“两大问题” (四矿问题：矿山企业、矿工生活、矿区稳定、矿业城市发展；三农问题：农业、农村、农民) ，使我们全面建设小康社会的任务更加艰巨。同时也应该看到，全面建设小康社会，我们有条件，有基础，有优势，有动力。作为资源型城市，我们当前正面临着国家实施振兴东北等老工业基地战略的特殊历史性机遇，对于解决我市长期存在的体制性和结构性矛盾，提高国民经济整体素质和核心竞争力，推动资源型城市加快转型，实现可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十六大以来，全国经济步入了新一轮加快发展的热潮，在更大的程度上扩大了对能源、原材料的需求，特别是有国家政策的支持，将使我们成为新一轮的投资热点，对我们的经济发展必然产生明显的牵动效应，使我们有可能在今后一个时期保持快速发展的态势。我们不仅要紧紧抓住这一难得的战略机遇，更要充分发挥我市的“四大比较优势” (生态环境优势，矿产资源和产业基础优势，自然、人文和历史的旅游资源优势，边境口岸优势) ，特别是要充分挖掘和调动一切积极因素，把全市广大干部群众想富、盼富，奔小康、建小康的迫切愿望，化作加快发展的强大动力，万众一心，知难而进，全面推进建设小康社会的历史进程。
　　基于上述认识，我市全面建设小康社会的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力快发展，全面建小康，突出一条主线，构建四大格局，强化五个保障，全面实施跨越式发展战略，推动物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，加强和改善党的领导，为建设绿色生态旅游城市而奋斗。
　　按照这个总体思路，我市全面建设小康社会的基本框架和目标是：国民经济保持长期持续快速健康发展，在优化结构和提高效益的前提下，到2016年比全国提前4年、全省提前1年实现比2000年翻两番，综合实力和竞争力显著提升，城镇化水平和质量有较大提高，社会保障体系比较健全，社会主义民主和法制更加完善，科技教育和各项社会事业全面发展，可持续发展能力明显增强，绿色生态旅游城市初具规模。从现在起，我市实现全面建设小康社会的目标大体上分为前八年和后十年两个阶段。第一阶段，从 2003年到2010年，国内生产总值达到310亿元，年均增长9.5%以上，人均国内生产总值达到1875美元。到2008年，全市国内生产总值实现比2000年翻一番的目标；一般性财政预算收入年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；农民人均纯收入年均增长5%以上。这也是本次党代会以后五年的奋斗目标。第二阶段，从2010年到2020年，国内生产总值达到670亿元，年均增长 8%；人均国内生产总值达到4450美元，全市人民生活总体上达到上中等收入国家的水平。应该看到，这只是一个常规的发展速度，虽然也能如期实现翻番目标，但还是一个水平不高的小康。我们加决发展，其它地区也在加快发展，我们作为一个欠发达地区，必须在现在这个规划的基础上，以更快的发展速度，力争达到两位数以上，国内生产总值达到800亿元以上，人均国内生产总值达到5 310美元以上，实现跨越式发展的目标，使全市人民过上更加富裕，更加殷实的生活。
　　全面建设小康社会，必须按照与时俱进的要求，认真研究新形势、新情况、新问题，不断丰富和完善我们的工作思路。把“突出一条主线，构建四大格局，强化五个保障，建设绿色生态旅游城市”确定为今后五年乃至全面建设小康社会的总体思路和任务目标，这是我们在正确判断形势，深入分析市情和加快发展的客观要求，综合考虑各种因素的基础上提出的，它作为我市全面建设小康社会的系统工程和有效载体，对于实现经济、政治、文化协调发展，具有重要的战略意义。这一总体思路和任务目标，符合“三个代表”重要思想。它是一个经济、政治、文化、生态全面发展的综合性目标， 以发展为第一要务，以 “四大比较优势”为依托，强调“三个文明”和人口、资源与环境协调发展，归根结底就是体现在代表全市人民的根本利益上。这一总体思路和任务目标，符合事物发展的基本规律。它是我们对以往工作思路的不断丰富完善，是对市情认识的进一步深化，适应了不断发展变化的客观环境，揭示了我市作为一个资源型城市所具有的矛盾普遍性和矛盾特殊性，找到了使二者有机统一、相互作用的结合点。这一总体思路和任务目标，符合鸡西实际。它从我市经济欠发达、群众不富裕这一基本市情出发，针对我市经济社会发展面临的矛盾和问题，找到了一条实现可持续发展的有效途径。经过几年的实践，这一思路和目标已经在全市广大党员干部群众中形成了广泛的共识。在它的指导下，全市经济呈现出结构优化、发展加快、效益提高、后劲增强的良好态势。因此，完成本世纪头二十年全面建设小康社会的任务，必须牢固树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧咬定建设绿色生态旅游城市的目标不放松，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感和只争朝夕的紧迫感，艰苦奋斗，奋发图强，努力夺取全面建设小康社会的伟大胜利。
　　三、未来五年经济建设的战略任务和主要措施
　　今后五年，是我们全面建设小康社会的起步阶段和关键时期。我们要紧紧围绕建设绿色生态旅游城市的目标任务，全面实施跨越式发展战略。我们强调的跨越式发展，是速度快、总量大、结构优、素质高、效益好、后劲足的发展，是财政增收入、企业创效益、群众得实惠的发展。这是我们抢抓机遇、应对挑战、加快发展的战略选择和现实需要。不跨越式发展，我们就无法很好地融入全球经济，就无法赶上全国竞相发展的强劲势头；不跨越式发展，我们就无法改变经济欠发达的状况，就无法加快振兴鸡西经济；不跨越式发展，我们就无法让人民群众尽快富裕起来，就无法如期实现全面建设小康社会的目标。实现跨越式发展，我们机遇难得，时机成熟，条件具备，大有作为。国家出台的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，在煤炭生产基地建设和煤电综合开发、绿色和无公害农产品生产及农产品深加工、对俄口岸建设、采煤沉陷区治理等方面，作出了一系列的战略部署，为我市在未来五年乃至更长时期实现跨越式发展带来了最直接的机遇，也使未来五年成为我市实现跨越式发展的最佳机遇期和战略转折期。因此，我们必须抓住一切可以抓住的机遇，挖掘一切可以挖掘的潜力，调动一切可以调动的积极因素，努力实现全市经济的“八个新跨越”：
　　(一)牢牢抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略这一历史性机遇，在加速新型工业化进程上实现新跨越。要进一步唱响“工业强市”主旋律，打响新一轮的调整、改造、改革三大攻坚战，加速推进五大基地建设，加快构建具有鸡西地域特色和竞争优势的工业经济格局。
　　大力推进五大基地建设。充分利用国家支持东北等老工业基地调整改造和资源型城市发展接续产业的各项政策，发挥比较优势，突出发展重点，面向国内外市场，运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强矿业集团、天源股份公司、煤业集团、永安焦化公司等一批骨干企业，扩大煤炭总量，发展精深加工，加快煤电、煤气、煤油、煤化工转化步伐，把我市建设成为国家重要的能源工业基地；巩固提高煤机制造公司、北钢、庚辰电机公司等一批重点企业，加快炼镁业发展，引进关键技术，增强自主研发和创新能力，发展机械装备产业，努力建成国内重要的机械制造基地和冶金基地；积极培育绿都集团、完达山乳业、跨世龙集团、兴达米业等一批龙头企业，扩充绿色产品总量，提高市场占有率，尽快建成国内知名度较高、规模较大的食品生产加工基地；发展壮大柳毛石墨资源公司、龙江炭素公司、赛龙水泥制造公司等一批重点企业，搞好精深加工，延长产业链条，形成国内重要的非金属建材基地；扶持壮大乌苏里江药业、完达山药业、珍宝岛药业、医圣药业等优势企业，使医药工业成为我市最具活力的新兴支柱产业，尽快建成北药加工基地。通过发展壮大龙头骨干企业，带动产业发展，推动基地建设，进一步增强工业经济在全市经济发展中的主导作用。
　　加快信息化进程。大力推进工业与信息产业的融合，充分发挥信息技术、信息产业对加速工业化的先导性作用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要在继续抓好“信息化企业”示范工程建设的基础上，进一步加大实施力度，逐步推广实施企业资源管理计划 (ERP)、企业管理信息系统(MIS)，有条件的企业设立信息主管(CIO)，将信息化有机地融入企业制度创新、技术创新和管理创新的全过程，增强企业的科技创新能力和市场竞争能力。
　　大力推进体制创新和机制创新。加快工业企业战略性重组，培育规模大、研发和竞争能力强、效益好的“航母型”企业。要坚持深入转换企业经营机制不放松，建立规范、完善的公司法人治理结构。要推进以国有企业股份制改造为重点的产权制度改革，大力发展混合所有制经济。调整财政支出结构，加大财政支持力度，推动地方国有工业企业全部退出纯国有。要采取多种形式，盘活存量资产，搞活中小企业。要妥善处理改革、发展、稳定的关系，努力实现改制、搞活、稳定“三赢”。
　　(二)坚持城乡统筹发展，在繁荣农村经济上实现新跨越。要以增加农民收入为核心，以发展现代农业为推进手段，突出绿色食品、畜牧业、产业化经营三个重点，破解农业比较效益低、农村劳动力转移不畅两大难点，全面繁荣农村经济。
　　深度开发绿色食品，推动绿色食品主产区建设优化升级。要紧紧围绕构建国家绿色食品主产区农业经济格局这个目标，依靠科技成果转化应用、品种引进改良和质量指标监控等措施，推动绿色食品品质升级。要加快建设绿色水稻、绿色高油高蛋白大豆、绿色畜禽养殖等七大绿色食品生产基地，推动绿色食品生产规模扩张。要围绕市场需求，健全绿色食品检测体系，实施品牌牵动战略，加快绿标认证，打硬叫响“完达山”、“珍宝岛”、“龙林”、“碧珠”等一批国内驰名、国际知名的名牌绿色产品，增强绿色食品的市场竞争能力和覆盖能力。
　　大力发展以“牛经济”为重点的畜牧业，加快主辅换位步伐。要围绕2008年实现“半壁江山”的目标，继续实施“牛经济推进工程”、“奶业振兴计划”，做到良种引进和品种改良、规模饲养、加工转化、专业协会、市场营销等一体规划、一体推进、一体发展。要因地制宜发展猪、禽、羊等多品种养殖，以工厂化和畜牧小区为牵动，发展家庭养殖、群体养殖，建设基地，推动畜牧业规模化发展。要建立多元化的投入机制，切实解决投入不足问题。要加快对肉、奶、皮、毛等畜产品的多层次、多领域延伸开发，拓宽畜牧业发展空间。
　　发育壮大龙头企业，加快推进农业产业化进程。要运用工业化理念，全面推进产业化经营。加大农产品精深加工和新产品开发力度，壮大龙头骨干企业，培育一批科技型、集约型规模优势企业，带动产业化加快发展；要加大基地建设力度，不断扩大基地规模；要建立依靠市场机制调节的生产组织形式和利润分配关系，使农民在农业产业化的各个阶段和环节都能切实得到实惠；要加强新型农村合作经济组织建设，依托专业协会、市场中介等多功能的社会化服务网络，大力发展“订单”农业，为产业化经营健康发展和农民持续增收提供有效支持。
　　深入贯彻党在农村的各项政策，不断强化农业基础地位。继续扎实推进农村税费改革，切实加强农民负担监督管理，搞好扶贫开发。深化粮食流通体制改革，发展多元粮食市场主体。要加快小城镇建设，引导和组织农民从事非农产业，多渠道转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。要努力推动农村土地依法、有偿、自愿流转，大力发展以家庭农场为主要形式的土地规模经营。加大以农田水利、保护地栽培为重点的基础设施建设力度，提高农业装备水平，不断增强抵御各种灾害和市场风险的能力。
　　(三)以大力发展旅游业为牵动，在加快发展第三产业上实现新跨越。要围绕构建以兴凯湖为龙头的生态旅游产业格局，发挥“名湖”效应，壮大旅游产业主体，以游兴商，把旅游业发展成为重要的支柱产业，牵动相关产业快速发展。
　　以兴凯湖生态旅游为主打品牌，促进旅游业全面提档升级。要以兴凯湖国际生态旅游基地建设为契机，把兴凯湖打造成为鸡西的城市“名片”，在国内乃至世界旅游版图上构筑鸡西兴凯湖旅游高地，成为国内外知名的旅游目的地。要以兴凯湖为辐射源，以生态游为主基调，以特色景区和精品景点为支撑，深挖历史积淀，探究文化底蕴，推出叫响界江界湖风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、东北民俗风情游、冰雪运动健身游等特色旅游，努力实现旺季火起来，淡季旺起来，四季均衡发展，形成以兴凯湖为中心的大旅游格局。以创建中国优秀旅游城市为目标，创新旅游经营体制，多元化发展旅游产业，完善行、游、住、食、购、娱六大要素，加强旅游基础设施建设，提高服务和管理质量。加快旅游产品开发，加强旅游市场促销，全面提升旅游产业素质，推动以兴凯湖为主的旅游由边线向热线、由支线向主线转移。
　　以培育物流市场为重点，积极发展现代物流业。要全面实施“大市场、大流通、大商贸”战略，进一步发挥地域、资源、政策和环境优势，积极培育和壮大以农产品、能源、建材、北药为主导的特色物流业。要发展连锁经营、物流配送、电子商务、中转流通等现代物流业，引进国内外知名的大型连锁超市，吸引人流，发展商流，扩大物流。强化配套功能、服务功能和集散功能，规范市场监督、管理体系，提高市场运行质量和效益。
　　大力发展银行、证券、保险、通信、会展、餐饮、房地产、文化娱乐、中介服务和社区服务等第三产业，完善社会服务体系，扩大就业容量。
　　(四)坚持发展与提高并重，在民营经济发展上实现新跨越。要突出加快发展、提高质量两大任务，进一步放开发展领域，放活发展方式，把人们对创造财富的渴望和积极性充分挖掘出来、调动起来，把民营经济发展成为牵动作用强、财税贡献大的主体经济。
　　降低创业门槛，促进民营经济快发展、大发展。要进一步理顺行政管理职能，大力简化行政审批手续，消除歧视性政策和垄断行为，先放开后管理，先发展后规范，先繁荣后理顺，先扶持后收益。鼓励民营经济能动地运用政策，积极大胆地参与竞争，进人一切可以进入的领域，开发一切可以开发的项目，敢做一切可以做的产业，再掀民营经济快发展、大发展的新高潮。
　　提高民营经济运行质量，壮大民营经济规模。要引导鼓励具有一定规模和实力的民营企业拓展发展领域，千方百计打造自己的品牌，在提高质量效益中发展壮大；引导鼓励民营经济实现体制和机制创新，加快战略性重组，在挂靠联合、营造整体优势中发展壮大；引导鼓励民营经济抓住国有企业退出一般性竞争领域的机遇，以参股、租赁、买断等形式，盘活国有存量资产和闲置资源，实现民营经济规模的迅速扩张和运行质量的明显提高。
　　创新融资观念，拓宽民营经济融资渠道。金融部门要以“双赢”为目标，加大信贷投入和扶持力度，解决民营经济发展的资金困难。要积极有效地利用财政中小企业投资担保基金，发挥财政投资担保公司作用。加大资本运营力度，鼓励直接融资和规范上市，增强融资能力，实现资本扩张。
　　(五)立足增强经济发展后劲，在大项目开发建设上实现新跨越。要把大项目建设作为全市经济实现新跨越的脊梁，把握方向，选准产业，完善机制，突出重点，突破难点，使项目建设切实成为发展之基、就业之本和财税之源。
　　围绕建设五大工业基地上项目。突出抓好鸡西二电厂的项目启动工作，切实抓好东海、杏花矿改扩建，荣华、永庆矿井开发建设，煤机公司大功率电牵引采煤机、北钢 200万吨钢改扩建、绿都集团50万吨绿色精制米、柳毛石墨超高功率电极和硅线石制品、梨树金属镁、镁合金压铸件、密山钾长石等一批大项目的建设和达产达效。要加快东太、新峰两个工业园区建设，尽快发挥孵化器、加速器的作用，为加快新型工业化进程提供强有力的项目支撑。
　　围绕农业综合开发上项目。加快开发建设绿色良种繁育基地、畜产品和乳制品综合精深加工、无公害生猪生产基地等新项目。千方百计地吸引国家、集体、民间资本等经济主体对绿色食品、肉牛奶牛饲养、农产品加工转化、基础设施建设等农业综合开发项目的投入，突破资金、技术、市场等瓶颈，确保项目开发工作健康运行。
　　围绕增强城市承载功能上项目。抓好青龙山水库、支线机场、通县通乡公路、垃圾和污水处理厂改扩建、采煤沉陷综合治理等项目的开发建设，不断取得城市基础设施建设的重大进展。要加快形成多元开发、多功能开发、大规模开发的城建项目开发新体制，积极拓宽城市建设融资渠道，多途径、多形式筹措建设资金，确保投资规模持续稳定增长和内在增长机制的形成。
　　完善项目建设运行机制。全面推行项目法人责任制、合同制、招投标制、工程监理制，提高项目建设效率。要把大项目建设同领导干部的经济责任目标考评直接挂钩，实行领导干部领衔责任制，增强项目建设紧迫感、责任感和使命感，使项目建设步入储备一批、新开一批、在建一批、达产达效一批的良性循环。
　　(六)以招商引资为重点，在提高对外开放水平上实现新跨越。要紧紧围绕构建面向欧亚地区的经贸流通格局，以提高国际竞争力为核心，以招商引资为总牵动力，以对俄经贸为突破口，全面实施“引进来，走出去”战略，不断提高对外开放水平。
　　招商引资要有新举措。要把招商引资作为解决我市经济转型动力不足、市场化进程缓慢、开放程度不高的重要手段，作为推动我市经济与全球经济加速融合、进一步扩大对外开放的重要途径。要创新方式，广泛采取上门招商、组团招商、代理招商、网上招商、专业化招商、以商引商等多种形式，实施全方位、全社会招商，积极推动由政策招商向服务招商的战略转变。通过招商引资，实现借助外力，搞活内力，盘活存量，激活增量，扩大总量，促进结构调整和经济转型。
　　对外开放要有新局面。要瞄准世界500强和国内500强企业，加大引进联合力度，增强经济实力，在更大范围和更深程度参与国内外的合作与竞争。在加强引进来的同时，鼓励有条件的各种所有制形式的企业走出去，到境外投资兴业、开发资源，扩大对外工程承包和劳务合作，带动以农产品、建材、北药等为重点的产品出口，不断提高对外经贸水平，形成全方位、多层次的对外开放新局面。
　　对俄经贸要有新作为。要把对俄经贸作为对外经济贸易合作的重点，进一步加强口岸建设特别是互市贸易区和密档铁路建设，提高通关能力，使我市成为国内重要的对俄进出口商品集散地。进一步加强出口基地建设，培育具有竞争力的骨干企业、主导产品和优势产业，优化出口结构，扩大出口规模，把我市建设成为国内重要的对俄大米、果菜、畜产品和轻工、建材等出口基地。
　　(七)构筑板块经济新优势，在区域经济发展上实现新跨越。要按照统筹区域发展的要求，以市场为导向，统一布局，规划协调，龙头带动，产业整合，优化资源配置，构筑具有鸡西地域鲜明特征、 适应市场需求、 符合经济发展规律的市区和县域两大板块经济，使之成为构建“四大格局”的重要推进手段和有效载体。
　　市区板块要着力打造强势城市经济。充分发挥大企业密集、院校科研单位集中、基础设施比较完备的优势，促进产业聚集，以做大做强工业经济、商贸流通服务业、科技教育文化产业为重点，以资源共享、品牌同树、机制联动为推进手段，不断增强中心城市的竞争力和辐射力。要以矿业集团、煤机公司、北钢等骨干企业为龙头，带动发展能源、机械冶金、非金属建材等工业优势产业，构建城市工业经济新优势；以各大商贸网点、集贸市场、电信企业等为龙头，带动商贸物流、通信、餐饮、信息、中介、休闲度假等城市服务业；以鸡西大学、哈医大鸡西分校、黑龙江科技学院鸡西校区以及各科研、文化单位为龙头，带动发展科技教育文化产业，进一步增强城市经济的整体功能。
　　要把发展区级经济作为打造强势城市经济的战略重点，制定和完善有利于区级经济发展的各项政策，进一步放宽行政审批和管理权限，加大资金、项目、城市建设等支持力度，优化发展环境。各区要立足于自主创业，充分发挥自身优势，大力招商引资，加快发展民营经济，加强财源建设，努力实现区级经济跨越式发展。
　　县域板块要全面实施强县(市)战略。以增加居民收入和财源建设、小城镇建设为重点，以域内重点骨干企业为龙头，以地方及农垦、森工共有、特有的资源为依托，带动产业整合，调整优化经济结构，促进县域经济加速发展。以绿都集团、呱呱叫集团、新峰有机食品加工园区等为龙头，带动发展绿色特色食品产业；以完达山乳业、龙信制革等企业为龙头，带动发展以“牛经济”为重点的畜牧业；以乌苏里江药业、完达山药业、珍宝岛药业、医圣药业为龙头，带动发展北药产业；以兴凯湖、两个口岸为龙头，带动发展生态旅游产业和以对俄经贸为重点的外向型经济；以培育立县(市)产业为龙头，加强县(市)级财源建设，不断增强县(市)域经济实力。三年内，三县(市)已经进入省强县(市)行列的，要争取位次前移，没有进入的，要力争跨入省强县(市)行列。
　　要积极推动两大板块经济相互渗透、相互融合、相互促进，充分发挥市区、矿区、垦区、林区的资源、人才、技术、资金、市场等方面的特有优势，进一步调动各方面联手发展区域经济的积极性，共同构建鸡西区域经济一体化发展的新优势。
　　(八)加强软硬件建设，在优化经济发展环境上实现新跨越。要服务服从于建设绿色生态旅游城市的目标，突出“三大环境”建设，全力打造信用鸡西、靓丽鸡西、生态鸡西，进一步增强我市的吸引力、竞争力和可持续发展能力。
　　大力优化投资环境。以信用鸡西建设和强化服务为重点，突出信用政府、信用企业、信用市民三大主体，强化信用制度、信用文化、信用监管三大支撑，营造重商、护商、富商三大氛围，致力打造“诚信政府”、“诚信企业”和“诚信市民”形象。要以公平、公开、公正为切入点，提高服务质量，切实解决办事效率低、服务态度差、“三乱”、勒卡等突出问题，全面加强人文、舆论、法制、政策等投资环境建设，把鸡西建设成为商家云集的热土、财富聚集的“盆地”。
　　大力优化城市环境。突出特色、文化、生态三大理念，高起点规划，高质量建设，高水平管理，高效益经营，全力塑造具有兴凯湖文化底蕴、欧陆风格、北疆特色的鸡西城市新形象。要创新经营城市的思路和办法，加快城市建设管理市场化进程，破解城市发展用地、资金、保洁等瓶颈制约；要深入挖掘文化历史财富，发挥文化底蕴的吸纳力，提高城市品位；要进一步加强水、电、路等基础设施建设，加快老城改造和新区开发，把城市的功能做优、形象做美、品位做高。
　　大力优化生态环境。以建设生态鸡西为重点，正确处理好当前与长远、局部与整体的关系，切实抓好生态建设和环境保护。要坚持不懈地开展退耕还林、植树造林、湿地保护工作，继续抓好各级各类自然保护区、风景区、森林公园的建设和管理。要强化江河湖库综合治理和小流域治理，保护黑土地，保护水资源，保护我们赖以生存的生态屏障，造福当代，惠及后人。
　　四、大力加强社会主义政治文明和精神文明建设，推动各项社会事业全面进步
　　坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持依法治市和以德治市相统一，立足于促进社会全面进步和人的全面提高，抓住“五个关键”，努力为我市经济发展和社会进步提供更有效的政治保证、精神动力和智力支持。
　　(一)抓住“依法治市”这个关健，大力发展社会主义民主政治
　　坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的监督职能和人民代表的作用，保证各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发挥人民政协、各民主党派、工商联和无党派人士的政治协商、民主监督和参政议政职能。进一步做好新时期爱国统一战线工作。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织、社会团体的桥梁纽带作用。进一步巩固和扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权力。进一步完善村民自治、居民自治和职工代表大会等民主管理形式，推进政务、企务、社区事务、村务公开，逐步将全市经济、政治、文化以及各项社会事业的活动和管理纳入法制化、规范化轨道。
　　加大“依法治市”力度，深入开展“四五”普法活动，提高全体公民特别是各级领导干部的法律意识、法制观念和依法办事能力。大力加强法制建设，推进政府工作法制化，进一步提高依法行政水平。不断深化司法改革，加强政法队伍建设，努力营造良好的法制环境。
　　(二)抓住思想道德建设这个关键，努力提高人民群众的思想道德水平
　　积极开展全民思想教育活动，不断探索新形势下加强和改进思想政治工作的有效方法和途径。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范为核心，以开展塑造鸡西人“热爱家乡、诚实守信、勤劳热情、文明向上”的新形象为目标，以“除陋习、树新风、提升鸡西人形象”为载体，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，构建与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，搞好文明社区、文明村镇、文明行业的创建工作。进一步加强军(警)民共建活动，开创双拥工作新局面。广泛开展群众性体育活动，努力提高竞技体育和全民健身水平。加强卫生服务和医疗救治体系、疾病控制体系、卫生监督体系建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处理能力。进一步加强人口与计划生育工作，全面提高人口素质。
　　(三)抓住“科教兴市”这个关健，不断提高全市人民的科学文化素质
　　把教育摆上优先发展的战略地位。发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，坚持教育创新，加速推进教育事业的各项配套改革，整合教育资源，鼓励社会多元办学，努力构建以全面推进素质教育为核心的国民教育体系。继续巩固“普九”成果，大力发展高中教育，加强学前教育、职业和成人教育、高等教育，推进鸡西大学的“升本工程”，全面提升教育水平。
　　以构建开放型科技创新体系为目标，大力实施科技创新工程，不断增强科技对经济的支撑作用。要大力引进推广先进适用技术、高新技术，改造传统产业，增强企业的自主研发能力和核心竞争能力。加强农业先进适用技术的开发、推广和应用，促进农科教结合。加快推进民营科技企业示范园区、科技成果示范基地建设，促进产学研结合，加速科技成果转化。加大科技投入，逐步建立起以政府投资为主导，企业投入为主体的多元化科技投融资体系。
　　牢固树立人力资源是第一资源观念，大力实施“人才强市”战略，创造性地做好培养、吸引和使用人才的各项工作。坚持“党管人才”的原则，制定和完善人才队伍建设各项政策，建立健全多层次、多门类、多形式的人才培养体系。实施人才共享方针，在充分挖掘使用现有人才的基础上，进一步完善高层次、专业化的人才引进办法，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
　　(四)抓住大力发展兴凯湖文化这个关健，努力提升城市文化品位
　　要实施文化精品战略，加快推进“先进文化阵地”工程建设，进一步发展和繁荣兴凯湖文化。充分挖掘、拓展、丰富兴凯湖文化的特色和内涵，生产一批地域特色突出、体现时代风貌、人民群众喜闻乐见的文化艺术精品。积极开展群众性文化活动，努力培育广场文化、社区文化、行业文化，繁荣农村文化。充分发掘我市文化资源，打造特色文化品牌，发育、规范文化市场，加快发展文化产业。全面加强舆论宣传工作。新闻、出版、广播、电视等部门要把握正确的舆论导向，为党和政府中心工作服务。要扩大对外宣传，提高鸡西知名度，增强鸡西影响力。
　　(五)抓住维护社会稳定这个关健，为改革发展创造稳定的社会环境
　　要把稳定作为压倒一切的政治任务来抓，正确处理好改革、发展、稳定的关系，全力维护社会稳定。加强就业再就业工作，认真落实国家和省、市制定的各项政策，发挥各级政府和群团组织、社会团体在促进就业再就业工作中的引导、扶持作用，广开就业渠道，不断完善就业服务体系建设，形成以市场为导向的就业机制，千方百计扩大就业再就业。抓住我省被国家列为社会保障体系试点省的机遇，加强城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，完善城镇企业职工基本养老和医疗保障制度，扩大覆盖面，做到应保尽保。继续实施第二轮城市“一帮一”扶贫解困工程。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。继续贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力加强治安防范工作，努力构建全方位、全时空、多层次治安防控体系，坚持社会治安综合治理，形成齐抓共管，整体联动的工作格局。坚持不懈地开展“严打”斗争，打击各类犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，为人民群众营造良好的安全稳定环境。要高度重视和切实抓好安全生产工作。坚持“安全第一，预防为主”方针和“管理、装备、培训”原则，建立健全安全生产长效机制。加强对煤矿生产、道路交通、公共聚集场所等安全整改力度，坚决遏制群死群伤等重特大安全事故的发生。要切实抓好信访工作，落实好目标管理和领导责任制，努力化解各种社会矛盾。
　　五、加强和改进党的建设，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证
　　加快全面建设小康社会步伐，把绿色生态旅游城市建设推向新阶段，关键在于加强和改进党的领导。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，始终坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，从“五个着眼于”人手，坚定不移地全面推进党的建设新的伟大工程。
　　(一)着眼于提高党员干部的思想政治素质，切实加强党的思想理论建设
　　要把学习实践“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入，继续在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，使“三个代表”真正成为武装全市党员干部的强大思想武器。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕“努力快发展，全面建小康”和建设绿色生态旅游城市的总体思路和任务目标，认真解决好思想和工作中存在的问题，真正做到思想上不断有新的解放，理论上不断有新的提高，实践上不断有新的创造，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意进取的模范。
　　(二)着眼于提高领导水平和执政能力，进一步抓好各级领导班子的思想政治建设和干部队伍建设
　　要把思想政治建设作为领导班子建设的灵魂，紧紧围绕发展这个第一要务，不断提高各级领导班子的思想政治素质和领导水平。积极开展“创建发展型领导班子”和“评选好班长”活动，尤其要注意选好配强各级领导班子“一把手”，努力把各级班子建设成为实干创业、善谋发展、合力攻坚的发展型领导集体。
　　要建立和健全并严格执行民主集中制的各项规定，增强党的活力和团结统一。以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，深入贯彻《地方党委工作条例》，进一步健全党委内部的议事和决策机制，充分发挥班子的整体功能。
　　要认真贯彻“四化”方针，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力推进干部工作的科学化、民主化和制度化。继续坚持“五用五不用” (用发展型干部，不用平庸型干部；用开拓型干部，不用保守型干部；用干事的干部，不用“整事”的干部；用干明白的干部，不用“整明白”的干部；用“干净”的干部，不用“埋汰”的干部) 原则，积极推进《党政领导干部差额选任制暂行办法》的实施，加大公开选拔、竞争上岗等改革措施的推进力度，逐步健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。认真贯彻实施《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，严肃查处违反《条例》的人和事，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。
　　要加大干部教育培训力度，突出抓好党政领导干部，特别是县处级以上干部和中青年干部的培训，争取在 5年内使全体在职干部普遍轮训一遍。积极开展“争做学习型领导干部”活动，进一步提高干部的政治素质和业务能力。要切实作好老干部工作。
　　(三)着眼于巩固党的执政基础，扎扎实实地抓好党的基层组织建设和党员队伍建设
　　要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村党组织建设要以开展“三级联创”为重点，加强以党支部为核心的村级组织配套建设，选好致富奔小康带头人，全面提高乡村干部综合素质和领航能力。国有企业党组织要积极开展创建“六个好”活动，充分发挥国有企业党组织的核心作用。加大在非公有制经济、社会团体和社会中介组织中组建党组织的工作力度，特别是要适应企业改制的新形势，及时抓好党组织调整和设置工作，努力扩大覆盖面，并积极探索发挥党组织作用的方法和途径，进一步增加党的影响力。加强社区党的建设，以服务群众为重点，不断完善社区功能，积极推进驻区单位党组织和党员参与社区建设，不断开创社区党建工作新局面。认真抓好机关、学校、科研院所和意识形态领域党的建设。要适应新形势，从加强党员组织生活人手，积极探索党员管理工作的新机制新方法。坚持把工人、农民、知识分子和干部作为发展党员的重点，注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员试点工作。
　　(四)着眼于保持党和人民群众的血肉联系，坚持不断地加强党的作风建设
　　保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心。要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观，忠实实践党的宗旨，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋，把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。要以实施连心工程、温暖工程、先锋工程、领航工程等“四大工程”为载体，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。特别是对下岗失业人员、农村贫困人口和城市贫困居民、受灾群众，更要满怀深厚感情地关心帮助。要按照“两个务必”的要求，以“八个坚持、八个反对”为标准，着重解决一些党员干部在作风建设上存在的突出问题。要加快政府职能转变，简化审批环节，认真落实首问负责制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制、限时办结制、失职追究制等六项制度，进一步强化服务意识，规范服务行为，努力提高服务质量和水平。要狠抓工作落实，积极创新工作推进方式方法，建立健全抓落实的长效机制。大力倡导深入基层，深入群众，努力做到实情在一线掌握，办法在一线产生，问题在一线解决，经验在一线总结。
　　(五)着眼于增强党的生机与活力，深入开展反腐败斗争
　　要坚持党要管党、从严治党和标本兼治、综合治理的方针，靠教育、制度、监督，逐步建立惩治和防范腐败体系，加大治本的力度。要教育广大党员干部特别是领导干部增强党性修养，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，打牢思想基础，筑牢思想防线。继续深化行政审批、干部人事制度、政府采购、国库集中收付、部门预算、收支两条线和会计委任制等方面的改革，建立健全长期有效的监督制约机制，重点加强对权力部门、司法机关的监督，规范从政行为、执法行为，从源头上预防和解决腐败问题。要抓好领导干部廉洁自律工作，坚决查处各种违纪违法案件，进一步巩固狠刹“五风”(吃喝风、懒散风、飘浮风、牢骚风、人情风)工作成果，认真纠正部门和行业不正之风，狠抓党风廉政建设责任制落实，不断地把反腐败斗争推向新阶段。
　　同志们，今后五年，是我们全面建设小康社会、加快绿色生态旅游城市建设的五年，也是我们迎接新挑战、实现新跨越的五年。形势催人，任务艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，努力开创鸡西更加辉煌、更加美好的明天！