在市委工作会议上的讲话
吴炜:在市委工作会议上的讲话
在市委工作会议上的讲话
吴 炜
(2002年7月18日)
同志们：
下面，我就经济工作讲两个问题。
一、上半年经济工作基本情况
年初以来，全市上下认真贯彻市委九届十次全会精神，紧紧围绕“构建四大格局”的任务和目标，开拓进取，扎实工作，经济工作取得了较好成效。上半年，全市国内生产总值完成54.5亿元，同比增长9.3%。其中，第一、二、三次产业同比分别增长8.5%，11.5%，6.7%。
(一)全市经济在调整中保持了快速增长。农业突出发展绿色食品和养牛业，推进结构调整和产业化进程。落实绿色食品种植面积180万亩，同比增长38.5%；绿标产品也有明显增长。奶牛存栏9161头，同比增长16.9% ；肉牛存栏16.6万头，同比增长5.6%。实现农业产值5.37亿元，同比增长10.5% 。工业加快了国有企业改革改组改造步伐，经济效益显著提高。实施技术改造、技术创新项目10个，落实到位资金3.1亿元，分别为年计划的50%和69% 。通过创新增效，规模以上工业企业实现利润总额2895万元，其中，地方完成5128万元，同比增长199%，亏损企业亏损额同比下降26.5%。工业总产值完成2.4亿元，同比增长18.2%；利税完成 1.58亿元，同比增长26.8% 。个体私营经济通过联合、兼并、买断，实现了低成本扩张和提档升级，经济实力和综合素质明显提高，一批个体私营企业正在向现代企业管理迈进，有限公司或有限责任公司达578 户。全市个体私营经济注册资金13.7亿元，产值12.7 亿元，上缴税金10275万元，同比分别增长16.75%、12%和15%。外向型经济不断扩大，口岸过货同比增长6.7%。旅游业进一步发展，总收入达3.5亿元人民币，同比增长2.6%。
(二)市、县区重大项目及城市基础设施建设进展
顺利。各县(市)区大力实施财源项目建设，使地方经济实力和发展后劲不断增强，财政收入出现稳步增长势头。重大项目建设进程加快，洁净型煤、煤矸石提取成品油、城市污水处理、钢格板、青龙山水库等11个重点项目前期工作进展顺利。固定资产投资达到3.99亿元，同比增长33.8% 。十三届哈洽会上，全市签约项目112个，签约额3.2亿美元。城乡基础设施建设步伐加快，年初确定的 9项城市基础设施建设重点工程进展顺利，其中，河滨广场工程的动迁、勘测和规划设计工作已全面完成，基础回填完成土方95% ；市区道路工程的勘察设计工作已结束，部分街路已完工；旧城改造工程大部分已开工建设；其他工程正在按计划进行。城市环路工程项目有了重大进展。全市村镇建设完成投资3.1亿元，占年计划的65%。
(三)城乡居民生活水平又有新提高。各地、各部门把努力提高城乡人民生活水平作为大事来抓，围绕“四个确保”，认真实施社会保障和再就业工程，共拨付基本养老保险金9068万元，拨付率100%。离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活保障金按时足额发放，参加基本养老保险人数达12万人，占应参加保险人数的95% 。实施了新的医疗保障制度，城镇职工医疗保险参保率达47%。广开就业渠道，筹集再就业资金近600万元，7056人实现再就业。低保范围由去年底的9千多人增加到6万人，占全市非农业人口的5.2%，发放保障金4500余万元，基本保证了贫困居民生活需要。在岗职工平均工资同比增长21.3%，当年拖欠工资同比减少62.7%。城镇人均可支配收入2845元，同比增长15.2% 。农民年人均纯收入预计3210.9元，比上年增长5%，社会商品零售总额24.1亿元，同比增长7.9%。
(四)财政、金融形势趋于好转。努力克服财政经济运行中的各种困难，深化财政体制改革，大力涵养
财源，强化税收，控制财政支出，全部财政收入和地方收入均实现时间过半、任务过半。上半年全口径收入41474万元，同比增长19.95%，财政一般预算收入实现18817万元，占年计划53.86%，同比增长27.83%；财政支出48554万元，占年计划48.5%。金融部门对地方经济的支持力度不断加大，截止目前，全市各项存款余额达166.3亿元，比年初增长9.2% ；各项贷款余额达177.4亿元，增长3.8%。同时，通过积极努力，争取国家、省专项资金10869万元，引进域外资金41577.2万元，为经济发展注入了活力。
总的看，上半年全市经济运行良好，成效比较突出。但仍然存在一些问题，一是经济发展还缺乏大项目拉动，尤其是缺少对财政贡献大、安排职工就业多的项目。二是国有资本退出一般竞争行业的步伐还不快，国有企业的经营机制还不能适应市场机制的要求，经济发展环境不够宽松。三是安全稳定工作问题多、压力大，地方发生了三起重大事故，给国家和人民生命财产造成了巨大损失，给社会稳定造成了不良影响。四是财政资金依然紧张。这些问题，已经引起我们的重视，将在今后的工作中认真加以解决。
二、下半年经济工作主要任务
上半年的发展为全年经济工作奠定了良好基础。但完成全年预期目标的任务仍很繁重，必须下大力气，按照年度工作目标，狠抓落实。
(一)抓好结构调整，进一步优化产业产品结构。一要推进绿色食品和养牛业加快发展，带动农业和农村经济结构调整。抓好绿色标志认证和无公害产品开发，加快AA级绿色标志产品申办工作，把资源、环境好的生产区域和具有一定规模优势的作物品种，列为无公害食品开发基地，特别要扩大无公害水果、蔬菜的基地面积。推进绿色食品基地上标准、上水平，认真做好密山国家级绿色食品白瓜、大豆基地的认证工作，力争年内通过审批。抓好绿色食品市场开拓，办好大型会展活动。努力解决制约养牛业快速发展的牛源、资金、技术等问题，既搞好国外、省外优良品种引进，又抓好扩繁改良，扩大优良品种的繁育和普及面。畅通各方面融资渠道，保证养牛业的资金投入。财政周转金要及时足额到位，中短期专项贷款要落到实处，同时还要积极吸引域内外企业和民间资金。加强服务体系建设，积极扶持养殖示范区和专业乡、专业户，以典型引路，带动养牛业发展，推动种植结构调整和加工业发展。二要加快工业企业技术改造和创新步伐，推进产业结构优化升级。进一步落实推进措施和目标责任，已开工建设的10个技术改造项目要加快进度，其中，赛龙水泥有限公司 30万吨项目、青啤(兴凯湖)有限责任公司6万吨啤酒项目要继续提高产量和效益。发电厂五期改造、东北王酒业集团吹塑和绿色饮品生产线改造、虎林绿都集团精制米生产线改造等 8个项目要确保按期达产达效。继续推进创新增效工程，切实把创新增效工程作为提高企业整体素质和加快企业发展的一项综合措施来抓，搞好服务指导和监督考核，按照《工业创新增效工程考核方案》和《考核细则》规定，市经贸委要组织人员对列入创新增效工程考核范围的企业和县(市)区进行半年考核和年终考核，年底要兑现奖惩。三要引导个体私营经济围绕构建“四大格局”，采取联合、兼并、买断中小企业等市场运作方式，重点在生产加工、农业开发、旅游、外贸等领域实现低成本扩张，优化产业产品结构。 切实把《市委、市政府关于加快发展个体私营经济的决定》 落到实处，进一步完善与《决定》相配套的扶持服务措施，把为个体私营经济发展提供优质服务作为政府的重要职责，加快建立健全适应民营经济发展需要的学习培训、信贷担保、项目开发、技术创新、信息服务机制，切实解决好制约民营经济健康发展的人才匮乏、资金短缺、信息闭塞等问题，全面提高私营企业素质。
(二)深化各项改革，从根本上解决制约经济发展的结构性和体制性矛盾。一要继续深化国有工业企业改革。坚持以产权改革为突破口，加大对没有进行产权改革和改革不彻底企业的产权置换力度。因企而宜，采取卖、并、联、租等方法，实行股份经营和民有民营。重点抓好柳毛石墨矿产资源公司股份制经营，原省直三煤矿的“两活一停”改革和市钢铁公司政策性破产，确保年末实现工业企业全部退出纯国有目标。继续抓好企业组织结构调整，支持鸡西矿业集团、天源煤炭有限公司、北钢、青啤、鸡西煤机厂等企业或企业集团做强做大。加快石墨矿产资源集团、金龙螺旋管集团、水泥集团、北药集团的组建工作，年底前要抓出成效。按照现代企业制度要求，进一步规范改制企业行为，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，保证企业健康发展。二要积极稳妥地推进商业企业改革。商业企业退出国有是大势所趋。借鉴百货大楼、五金公司两户改革试点企业的成功经验，按照“确保国有资产不流失、确保职工利益不受损失和确保企业长远发展”的原则，一企一策地制定改革方案，搞好资产评估、产权界定、股权设置，妥善处理债权债务，安置好下岗职工，确保改革稳妥进行。三要扎实有效进行农村税费改革。在巩固前一阶段宣传培训成果基础上，全市统一部署、扎实推进下一阶段工作。各地、各有关部门要密切配合，按政策要求，切实减轻农民负担，同时把改革后的农业税及其附加落实到户，确保农业税及其附加及时足额入库。妥善做好撤并、调整农村中小学布局、乡镇机构改革分流人员安置工作，保证税费改革顺利进行。建筑企业改革也要加快进行。
(三)抓好以兴凯湖生态游为重点的旅游业，推动第三产业加快发展。一要抓住有利时机搞好旅游市场和旅游产品开发。针对我市旅游季节特点，充分发挥兴凯湖管理委员会作用，加大兴凯湖的宣传促销力度，进一步提高兴凯湖知名度。根据市场需要，大力开发旅游精品，精选旅游线路。依托两个口岸，加快边境旅游经济发展，实现以游促贸，贸游共兴，进一步壮大旅游经济。二要加快旅游基础设施建设。重点做好旅游区(点)建设项目推进工作。做好兴凯湖湖岗恢复、退耕还湿、小湖清淤的前期工作，兴凯湖旅游区游客服务中心、兴凯湖管委会办公楼争取年末完工。方虎公路密山至虎林段、 201国道滴道至林口段建设要保证完成年度计划。同时抓好鸡密南线、密档旅游公路等重点项目的争取工作。大力开发适合我市特点的冬季旅游项目，完成项目库建设，争取明年国家相关部门的资金投入。三要抓好旅游产业的科学与配套开发。编制全市旅游发展总体规划和各地、各景区(点)的详细规划。加快兴凯湖、虎头要塞、珍宝岛、麒麟山等骨干景区的深层次开发，完善旅游基础设施，搞好相关服务。以旅游商品、旅游工艺品为重点，开发具有鸡西特色的旅游商品。抓好旅游从业人员教育培训工作，提高旅游管理和服务水平。推进创建优秀旅游城市工作。同时，推进第三产业全面发展。
(四)抓好市、县(区)财源项目的开发建设，为经济发展增加后劲。一要突出抓好县(市)区财源建设工作。加强市、县(区)财源建设，事关全市改革、发展和稳定大局。必须立足实际，着眼长远，下大决心，持之以恒，抓出成效。县(市)区财源建设要结合地方实际，充分发挥比较优势，同调整经济结构、实现产业升级和扩大就业、增加群众收入紧密结合起来，优先发展对地方财政贡献大的建设项目。对已上项目进展和资金投入情况跟踪问效，落实责任，规范管理，促进建设项目尽快投产达效，确保投资效益。二要集中精力抓好事关全局的重大项目开发建设。市委、市政府已初步确定全市县区重点财源项目82项，由市委常委分工包抓。从全市来说，要重点抓好北钢30万吨型材和30万吨不锈钢生产线、鸡西发电厂五期改造、智龙集团钢格板、青啤 1.5万吨易拉罐、炭素公司万吨人造石墨电极、煤机厂大功率电牵引采煤机等20个大项目。加快煤层气、煤歼石提炼成品油、洁净型煤等项目的前期工作。根据国家有关产业政策和我市的优势、潜力，研究开发对地方经济社会发展有支撑作用的大项目，增加项目储备。三要做好大项目招商工作。尽快建立招商网站，拓宽招商信息渠道，及时掌握国内外招商信息，搞好网上招商。按照“谁签约、谁负责、谁落实”的原则，抓好“西洽会”、“哈洽会”等签约项目的跟踪问效，提高签约项目的履约率和资金到位率。四要积极为大项目开发建设创造条件。继续抓住国家扩大内需，实施积极财政政策的机遇，千方百计争取国家和省建没资金。拓宽融资渠道，一方面争取金融部门的支持，另一方面通过优惠政策吸引外商和本地民间资金，从资金上保证项目开发建设。切实执行建设项目科学决策制、项目资本金制、项目法人责任制、招投标制和工程监理制等工作制度，搞好工程质量和建设资金管理，保证重大项目建设质量和进度，提高投资效益。五要继续抓好增收节支工作，确保完成全年财政预算。财税部门要加大欠税征缴工作力度，继续依法打击偷、逃、抗税行为，严格税收秩序，减少税收漏洞，确保财政税收足额按时入库；严格按照“一要吃饭、二要建设”的原则，突出重点，有保有压，突出“四个确保”，严格执行财政部门核批的单位经费预算，对不应由财政负担的支出要逐步削减和取消，该支出的一定要到位并用好，不该花的钱坚决不花；进一步扩大政府采购范围和规模，严格执行“收支两条线”制度，大力推进国库集中收付制度，完善资金调度管理，抓好农村税费改革后市对区、县对乡的支出管理，缩小基层政府的财力缺口。
(五)加快城市基础设施重点工程建设，提高城市管理和服务水平。一要加快重点城建项目进程，确保河滨广场、穆棱河后备水源及橡胶坝、主次干道和城市出口铺装改造、旧城穿衣戴帽改造等 9项城建重点工程顺利完工，确保采煤塌陷治理10万平方米工程按期完成，做好环路项目中东山路拓宽改造、东山立交桥开工前准备工作，做好2003年塌陷区治理与旧城改造相结合的相关工作，抓紧青龙山水库、支线机场项目前期工作。主管部门和工程建设单位，要牢固树立质量意识和安全意识，加大国家强制性标准的规范执行和检查力度，坚决杜绝不合格产品进入施工现场。严格项目监理制度，今年的监理面要达到100%。二要依法加强城市管理。针对城市环境脏乱差和城市公用设施人为破坏严重等突出问题，继续加强城市环境和秩序的综合治理，重点抓好城市基础设施维护、拆除违法违章建筑、治理低空污染、清理占道经营、治理噪声扰民等专项工作。对少数置法律法规于不顾的违法者，要依法从严处罚，真正把城市管理纳入法制化轨道。三要加快社区建设。搞好现有社区基础设施建设和改造，新建住宅小区要按照《城市居住区规划设计规范》的有关规定，设置社区办公室及社区综合服务站，达不到要求的，不予验收。抓好社区服务，以实施“社区老年人星光计划”为牵动，搞好社区老年人活动场所建设。实行市级领导社区建设联系点制度，积极开展帮扶共建社区居委会活动。
(六)整顿和规范市场经济秩序，为经济发展创造宽松环境。一要严厉打击扰乱市场经济秩序的行为。对制售假冒伪劣商品的行为，要本着从重从快的原则，依法进行严处，决不给其再生的机会，特别对制售假冒伪劣商品的团伙要重拳打击。二要建立良好的服务环境。进一步规范政府审批制度，切实搞好政务公开。凡能由市场调节的就不再履行审批手续；凡属于企业自主权的事， 则坚决还权于企业；凡是中介组织能履行的事项， 则放给中介组织。要认真推行“一条龙办公，一站式服务，一窗口收费”的做法，提高办事效率。三要建设良好的法制环境。严厉打击刑事犯罪和“法轮功”邪教组织，继续搞好社会治安综合整治。严格执法程序，增强执法透明度，推行错案追究制度，保证执法的公正性。对滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓、破坏和阻碍经济发展的行政执法人员，要严肃处理，情节严重的，坚决清除执法队伍。
(七)高度重视安全工作，切实维护社会稳定。一要认其吸取 “6·20”特大事故的教训，全力做好安全工作。各地、各部门要按照国务院办公厅关于 “6·20”特大瓦斯爆炸事故通报和省委、省政府办公厅关于切实加强安全生产工作紧急通知要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，正确处理安全与发展的关系，克服麻痹和侥幸心理，切实把安全工作放在一切工作首位，全力抓好安全隐患整改工作。集中力量搞好以煤矿安全为主的安全整治。严格执行全省小煤矿专项整顿验收标准，未经省安全监察部门验收的，不许恢复生产，验收不合格的坚决予以关闭。对安全问题突出，拒不整改的企业和单位，追究责任，严厉处罚，绝不姑息迁就。宁可少生产、不生产，也要把安全工作搞上去。二要认真做好信访接待工作。有效利用信访部门、市长电话的联系功能，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛建立同人民群众的联系，了解民情、倾听民意、集中民智。采取有效措施，增强化解矛盾的能力。对社会的不稳定因素要早发现、早介入、早处理、早排除，力求把矛盾和问题解决在基层。三要努力改善城乡人民生活。按照“四个确保”的要求，想方设法筹集资金，在确保机关工资发放的同时，保证地方匹配资金及时足额到位，确保离退休人员养老保险金和国有企业下岗职工基本生活保障金的按时足额发放。认真做好最低生活保障对象的接纳工作，使应保对象全部得到保障。广泛开展再就业援助活动，不断拓宽就业渠道，为下岗职工和就业人员提供更广阔的就业空间。认真做好下岗职工、失业人员培训工作，提高其就业能力。广泛开展送温暖活动，切实安排好困难群众生活。
同志们，完成全年经济工作任务，时间紧，任务重。全市各级党委、政府，要以实践“三个代表”思想为动力，振奋精神，坚定信心，狠抓落实，为夺取今年工作的全面胜利而努力工作，以优异成绩向党的十六大献礼！
