在市委工作会议上的总结讲话
吴炜：在市委工作会议上的总结讲话
在市委工作会议上的总结讲话
吴 炜
(2003年7月22日)
同志们：
这次市委工作会议历时两天，现在就要结束了。两天来，与会同志围绕贯彻落实省委“努力快发展，全面建小康”的战略部署，听取并认真讨论了乃今同志所作的重要讲话，参观考察了北方制钢有限公司等重点企业和文化广场等建设项目，听取了各战线、各县(市)区上半年工作情况的汇报，学习讨论了《中共中央关于印发〈“三个代表”重要思想学习纲要〉 的通知》、《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》。
这次会议内容丰富，意义重大。大家参观考察的重点企业，是市委、市政府加快发展民营经济，构建具有地域特色和竞争优势工业格局中涌现出来的先进典型，从这些企业可以看到全市工业乃至全市经济的强劲发展势头；文化广场建设项目是市委、市政府建设绿色生态旅游城市，提高城市品位和改善城市居民生活质量的重要举措。各战线、各县(市)区的工作情况，从不同角度、不同侧面反映出全市各项工作所取得的可喜成绩，说明了市委、市政府“突出一条主线、构建四大格局、强化五个保障、建设绿色生态旅游城市”的发展思路和各项部署得到了很好的贯彻落实，说明了全市各级党政组织开拓创新、实干兴业的工作干劲和全市人民在全面建设小康社会目标的鼓舞下，盼发展、求发展、快发展的迫切愿望。
乃今同志所作的重要讲话，总揽全市改革、发展、稳定的大局，贯穿了党的十六大、省委九届四次全会和省委工作会议精神，把握我市全面建设小康社会的发展趋势，深刻阐明了全市所具有的比较优势和发展潜力，确定了鸡西全面建设小康社会的总体框架和奋斗目标，为编制鸡西全面建设小康社会纲要指明了方向；讲话还就当前事关全局的兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，加快大项目建设，大力优化经济发展环境，巩固“两风”建设成果、抓好工作落实等重要工作进行了安排和部署，必将对鸡西经济社会的持续快速健康发展产生重要而深远的影响。在讨论中，与会同志普遍认为，乃今同志讲话符合“三个代表”重要思想和党的十六大精神，体现了省委工作会议提出的“努力快发展、全面建小康”的要求，切合鸡西实际，是当前及今后一个时期全市加快发展的指导性文件。各地、各部门要把深入学习贯彻这次会议精神，特别是学习贯彻乃今同志的重要讲话，作为当前一件大事抓实抓好，加快推进以经济建设为中心的各方面工作，全面完成今年的各项任务，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。下面，我就下半年经济工作讲几点意见。
今年以来，全市各级党政组织带领全市人民，克服困难，努力奋进，取得了较好的工作成效。防治“非典”取得重大阶段性胜利，经济运行呈现良好态势，四大格局建设取得较大进展，人民群众生活进一步改善。但是我们还必须清醒地看到，严重干旱等自然灾害和“非典”疫情，使全市经济工作受到不同程度地影响。农业去今两年连续受灾，使农业增产和农民增收形势十分严峻；“非典”又使我市农产品出口、招商引资工作和旅游业、服务业受到影响，并将还有滞后效应；煤矿等重点部门安全隐患仍不同程度地存在，安全生产形势不容乐观；建设项目储备不足，有的项目前期工作不到位，加上深层次的结构性、体制性矛盾的制约，使我们加决发展面临的困难多、压力大。面对全省努力快发展、全面建小康的新形势、新任务，我们必须通过兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，通过贯彻落实省委、市委工作会议精神，通过坚持不懈地搞好“两风建设”，变压力为动力，拼搏进取，迎难而上，专心致志地做好经济工作，确保年初确定的各项任务圆满完成。
(一)以抗灾增收为重点，全面做好农业和农村工作。一要树立常年抗灾夺丰收的思想，适时加强田间管理，全力降低灾害损失。同时，千方百计拓宽农民增收渠道，因地制宜组织引导农民，通过发展保护地生产、养殖业和种植北药、开发二三产业、输出劳务等方式，确保大灾之年减产不减收。二要加快发展畜牧业。按照省委关于粮食和畜牧业主辅换位的要求，科学规划，调动社会各方面力量，采取各种有效方式，落实好扶持奶牛业发展的各项政策，大力发展以奶牛、肉牛为重点的养殖业。要加快优良品种的引进、繁育、推广，搞好疾病防治，普及科学饲养技术，发展畜产品深加工项目和饲料饲草产业，推进畜牧业规模化、集约化和产业化经营。三要扶持壮大龙头企业，大力开拓绿色食品市场。加大对绿都集团、跨世龙集团、兴达米业等国家级、省级龙头企业的扶持力度，鼓励和支持优势龙头企业创新管理体制和运行机制的改革，搞好资产重组和品牌整合，提高市场竞争能力和龙头企业的带动能力。要大力发展订单农业，加强绿色食品宣传促销，扩大绿色食品在国内外市场份额，解决好农产品卖难问题。四要积极稳妥地推进粮食流通体制改革，做好富余人员的分流安置，搞好粮食企业管理体制和运行机制的改革，增强粮食企业的龙头带动作用。继续深化农村税费改革和各项配套改革，坚决防止农民负担反弹。
(二)以企业改制改造为重点，加快工业产业结构调整步伐。全市要树立工业兴市、立市、强市的思想，抓住老工业基地调整改造、扶持资源型城市发展接续产业的有利机遇，扩大煤炭总量，推进煤电转化，开发煤炭液化，发展精深加工，壮大骨干企业，培植采矿及加工、冶金、电力、装备、建材、绿色食品、北药等支柱产业，建设具有竞争优势的工业格局。一要抓紧搞好工业项目工作。善于从国际国内科技前沿领域筛选高科技含量、高附加值的高技术产业项目，从国际资本重组、产业转移和国家产业政策调整方向中策划大项目，从国家重点大学、科研院所的科技成果中发现大项目，做好项目的储备工作；全力做好老工业基地调整改造项目的前期工作，把我市已列入省老工业基地调整改造的54个项目，分类排队，组成专门班子深入研究，充分论证，主动搞好与省、国家有关部门的对接，争取早日立项、早日开工；重点做好矿业集团永庆矿立项，荣华矿建设，华能公司电厂可研，做好北方制钢有限公司 200万吨钢、钢格板等项目，天源公司60万吨焦，煤业集团百万吨工业型煤，煤机厂电牵引采煤机，福安、延东、碱场扩产接续等重要项目的立项、争取和建设工作。二要加快市属、县(市)区属国有企业改革步伐。市属29户国有企业，要采取租赁、并购、股份制等多种形式，推进产权制度改革和内部运行机制创新。下半年要重点指导美城建材、天源煤炭、金龙管材、鸡西煤业等企业搞好股份公司或有限责任公司改革。各县(市)区属企业要加快民有民营的改革步伐。同时，要按照中央和省的要求，深化国有资产管理体制改革，逐步形成责权利相统一、管资产管人管事相结合的国有资产管理体制。三要壮大骨干企业阵容，重点引导北钢、青啤、天源、煤业、乌苏里江制药、完达山制药等重点企业搞好资产重组和资本运营，延长产业链条，提高产业集中度和专业化配套协作水平。四要加快科技创新和管理机制创新，增强企业活力。支持企业建立健全技术创新体系，加快用信息技术改造传统产业步伐，提高企业的自主研发能力和科技创新能力。
(三)以营造良好环境为重点，大力推进民营经济加快发展。一要大力实施民营经济“跨越发展战略”，积极引导民营经济参与国有企业改革和老工业基地调整改造，参与农业综合开发，参与发展旅游产业，参与对外贸易和经济技术合作，参与投资建设和收购城市公用事业和基础设施项目，参与发展文化教育卫生产业，形成民营经济的多行业、多领域发展态势。大力实施“大户带动”战略，进一步做大做强一批有优势、有特色、有规模的民营企业集团。二要为民营经济发展提供全方位服务，设立行政服务大厅，为外资、民营企业提供快捷、优质的一条龙服务；尽快建立健全中小企业信用担保体系，解决民营企业融资难的问题；继续减少并规范行政审批，借鉴大庆经验，对外资和民营企业的发展项目实行零审批；规范并改革行政性收费方式，定时定点收费，并对私营企业大户给予优惠政策；坚决制止一切形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱检查行为，依法惩气违法违纪行为，维护民营企业的合法权益。三要加快有机食品工业园区、鸡冠区高科技民营示范园区、金三角经济开发区建设，为民营经济提供更好的发展平台。
(四)以招商引资为重点，加快发展外向型经济。一要扩大招商引资。克服“非典”给招商引资工作带来的影响，千方百计“走出去、请进来”，围绕加快产业调整、盘活存量资产、科学开发资源和扩大对俄经贸，选择一批资产优、市场好、竞争力强的项目，面向国内外大企业、大财团招商，吸引他们到鸡西投资兴业。抓住日本、韩国产业转移的机遇，加紧对日、韩经贸的联系与合作。要实行网上招商，做好第十四届哈洽会签约项目的跟踪问效，确保完成全年招商引资目标。二要进一步拓宽对俄经贸合作领域。巩固和扩大绿色食品、建材、机电产品、纺织品、家用电器等商品的出口份额。拓宽农业、工业、林业、矿业、建筑、服务、科技等领域的对俄经济技术合作与交流。特别是美城集团在俄投资项目、中俄农业科技经济园区要加快建设步伐。尽快建立鸡西驻俄罗斯商务代表处，为域内外企业与俄罗斯的经贸合作提供服务。要充分发挥口岸优势，加快互市贸易区和加工贸易区建设，吸引南方企业入区发展对俄贸易。三要做强做大外贸主体，发挥龙头带动作用，发展壮大绿色食品、畜产品、煤炭、建材、石墨等出口基地，走“出口带基地、基地保出口、基地带产业、产业促发展”的良性发展路子。
(五)以建设兴凯湖国际生态旅游基地为重点，加快发展第三产业。一要抓好旅游宣传、旅游项目和产品，促进旺季旅游。广泛宣传具有鸡西生态游特色的旅游产品，开展好“龙江人游鸡西，鸡西人游鸡西”活动，抓紧与春秋、广之旅等大旅行社的合作，大力开发省外和俄罗斯、东南亚等客源市场。二要加快旅游基础设施建设，进一步完善各景区(点)基础设施和服务设施，提高接待水平。重点加快兴凯湖生态游基地的基础设施、沿湖旅游路、密档旅游路及兴凯湖宣教中心、新开流遗址博物馆等项目的争取和建设工作。同时抓好 201国道鸡林段、方虎公路密虎段、鸡密公路南线等项目的建设；做好支线机场、青龙山水库、垃圾和污水处理厂的争取和立项工作；做好鸡冠区润丰集团绿色生态园区申报国家级农业旅游示范点工作。三要注重开发四季旅游产品。加快兴凯湖总体规划和兴凯湖中心景区详规的编制报批工作。依托资源，突出特色，搞好四季旅游资源和旅游产品开发，构建生态游、跨国游、冰雪游、民族风情游等多游并举的旅游格局。四要加快发展金融、保险、信息、房地产、中介服务等现代服务业。扩大城乡通信和互联网规摸。提高商贸流通、交通运输和社区服务水平。推广连锁经营、物流配送、网上销售，提高第三产业的发展层次。
(六)以搞好城市基础设施项目建设为重点，提升城市品位。一要确保年初确定的各项城市建设重点工程按计划圆满完成。各有关部门要严格按照年初确定的工作目标，保证质量，全力推进，确保文化广场工程、东山立交桥、环路、主要街路建筑“穿衣戴帽”改造、四街小区改造等八项重点工程如期完工。二要巩固低空污染整治成果，对未达标的低空污染源，要坚决取缔；把日常监控和集中整治结合起来，加大执法力度，坚决防止新生低空污染源，切实改善市区空气环境质量。要搞好城市秩序的综合整治，依法取缔中心大街、和平大街、广益城、和平商场等主要街道和各类市场的“四堆八乱”。三要强化经营城市理念，加快城市资源及相关延伸资本的产权制度改革，放开城市基础设施与基础产业、城市公共事业领域，鼓励、吸引更多的民间和外来资金投入城市建设，拓宽以城养城空间，不断提高城市服务功能和品位。四要继续做好小城镇规划的修编和与交通、土地、水利、生态环境等规划的衔接工作；拓宽融资渠道，逐步建立国家、地方、集体、个人相结合，多元化、多渠道的投融资机制，加快小城镇基础设施建设步伐。要做好试点镇的综合整治工作，重点抓好特色小城镇和生态园林型小城镇建设。
(七)以开源节流、增收节支为重点，全面做好财税工作。一要大力推进县(市)区财源项目建设，推进工作组要加大工作推进力度，做好项目进度和资金投人情况的跟踪问效，保证财源项目建设资金的及时拨付和有效使用，确保投资效益。二要合理调动财政资金，规范财政支出秩序，强化财政监管，树立过紧日子的思想，严格控制增加财政供养人数，制止铺张浪费行为，把可用财力首先用于保工资、保稳定、保重点。三要强化税收征管，做好税源的清查和监控，重点做好对安全整顿后新开矿井的税收监控，扩大刮奖发票使用范围，严厉打击“偷、骗、逃、抗”税等行为，确保应收尽收；要下力气抓好清欠税工作，努力收回税金，力争做到当年不发生欠税；严格执行“收支两条线”规定，加强非税收入管理，保证全市预算执行正常进行。
(八)以医疗防疫信息三大体系建设为重点，巩固非典防治成果。树立长期作战思想，把《传染病防治法》和《突发卫生事件应急条例》等法律法规作为“四五”普法的重要内容，落实疫病防治的法律责任，实现疾病防治工作由行政手段向法律手段的转变。各级卫生部门要承担起防治非典指挥部的日常工作职能，机构不能撤，人员不能减，标准不能降；要加快疾病控制中心和重症传染病治疗医院的开工建设，确保专项资金及时足额到位和专款专用，确保工程进度和质量。继续强化防疫队伍建设，加强综合应急救治指导组力量，强化各种传染病应急工作的责任落实，完善医疗救治体系；继续发挥计生网、农村网和医疗网作用，加强硬件和软件建设，构建市、县(市) 区、乡(镇)、村(街道) 迅捷畅通的疾病防治信息网络。以社区和村屯为重点，广泛深入持久地开展好整治卫生环境活动和“除陋习、树新风、塑形象”活动，引导群众养成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式，进一步改善城乡卫生环境条件，塑造鸡西人整洁文明、健康向上的良好形象。
(九)以抓好安全生产和社会保障为重点，全力维护社会稳定。要重点抓好谋矿安全生产，强化煤矿安全生产责任制、保障机制和风险承担机制，将煤矿安全生产长效机制落到实处；要切实加大煤矿安全监察执法力度，全力遏制小煤矿死灰复燃和重特大事故发生。继续加强对建筑、非煤矿山、道路交通、森林防火、娱乐场所、个体私营企业等重点地区和重点部位的监督检查和管理，加大安全隐患的整改力度，杜绝各类事故的发生，保障人民生命财产安全。要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，本着早计划、早安排、早部署、早准备的原则，认真做好防大汛各项准备工作，确保安全度汛。要加强地质灾害的防治工作，落实责任，完善预案，确保万无一失。要继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，切实提高失业保险基金征缴率，依法扩大失业保险覆盖面，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨；要强化低保群体的动态化管理，严格执行低保政策，做到应保尽保；要结合老工业基地改造，通过主辅分离、转岗安置等手段，扩大就业容量；要大力发展就业弹性大的第三产业，鼓励发展个体私营经济，发展劳动密集型企业，开发社区就业岗位，不断扩大就业规模，保证实现今年全市下岗失业人员再就业目标。要进一步落实城市“一帮一”扶贫工程目标责任制，严格奖惩标准，确保完成帮扶任务；要继续做好农村扶贫开发工作，根据农业受灾、非典影响和弱势群体的实际需要，通过政策扶持、项目扶持、技术扶持、资金扶持，安排好困难群众的生产生活。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。要认真做好信访工作，按照“超前预防，防患未然，分级负责，归口办理”的原则，妥善处理人民内部矛盾，争取把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
同志们，现在到年末，只有五个多月时间了，圆满完成全年工作目标，时间紧、困难大、任务重。我们要以兴起学习“三个代表”重要思想新高潮和加强“两风”建设为契机，与时俱进，开拓创新，实干兴业，以更大的作为、更好的业绩，迎接市第十次党代会的胜利召开！
