吴炜：在全市老工业基地调整改造和国有企业改革工作会议上的讲话
在全市老工业基地调整改造和国有企业改革工作会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　 在全市老工业基地调整改造
　　　　　　　　　　　　 和国有企业改革工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年9月5日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吴 炜
　　同志们：
　　“支持东北地区等老工业基地加快调整改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，是党中央的重大战略决策，也是我们老工业基地和资源型城市改革发展的历史性重大机遇。我们要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的部署，紧紧抓住这一难得的机遇，全面做好我市的调整改造和国有企业改革工作。下面，我讲六个问题。
　　一、正确认识面临的机遇，进一步增强做好调整改造和国企改革的信心
　　我们鸡西既是老工业基地，又是资源型城市，曾为国家建设做出过重大贡献。随着经济体制转轨、国家产业政策调整和市场形势的变化，长期积累的结构性、体制性矛盾日益显现出来，加快经济发展与产业结构单一的矛盾、资源较丰富与经济欠发达的矛盾、资源开发与环境保护的矛盾、群众收人低与维护社会稳定的矛盾等都比较突出。特别是处于主导地位的工业经济，结构调整滞后，产业结构、产品结构和所有制结构在很大程度上不能适应市场经济发展需要。2002年，我市轻重工业比重为32：68，轻工业比重低于全国平均水平14个百分点。全市规模以上工业企业中，重工业企业拥有的资产达149.6亿元，占全市工业资产总额的90%，为轻工企业资产总额的9倍，其完成的工业总产值、增加值分别为全市的68%和71% 。煤炭是我市的主导产业，由于加工水平不高，转化率仅为10% ，增值率较低。其它工业产品也多以初加工、原字号为主，具有自主知识产权的产品少，竞争能力不强，资源优势没有真正转化为经济优势。近年来，全市多数中小企业改革不断深人，取得了较好成效，但所有制结构仍不尽合理，国有经济比重偏高的问题仍然比较突出。国有企业产权制度改革不到位，导致国有企业机制不活，效率低下，亏损严重，资产大量流失，困难越积越多。长此以往，国有资产将继续流失，多年积累的债务、人员和社会包袱将越背越重，职工收人、就业和稳定问题会越来越突出。党中央、国务院从全面建设小康社会的大局出发，不失时机地在我国经济新一轮增长周期的上升阶段，作出重振东北等老工业基地雄风，支持资源型城市发展接续产业的重要举措，为我们推进经济结构战略性调整，深化国有企业改革，加快经济发展提供了难得的历史性机遇。我市工业基础较强，已初步形成了煤炭、冶金、装备、食品、轻工、电力、化工、北药等多元发展的工业格局，工业产品达13大类600 多种，其中有15种产品达到世界先进水平。石墨、硅线石制品是国家名牌产品，远销亚洲、欧美市场。鸡西矿业集团是国家重点煤炭企业，鸡西煤机公司是国家重要的采煤机研制中心。通过改革、改组、改造和项目的开发建设，北方制钢公司、天源煤业、赛龙水泥集团、青啤(兴凯湖)有限公司、乌苏里江制药、完达山制药、龙源焦化等已成为地方工业的骨干，全市规模以上工业企业资产总值达160亿，工业增加值占全市国内生产总值的41.2%。各类有限责任公司、股份公司、私营企业、外资企业产值占工业总产值的33% 。这都为我们加快发展创造了良好条件。只要我们增强信心，抓住机遇，用好政策，深化改革，盘活存量资产，再上一批对地方经济有支撑和拉动作用的大项目，不断优化产业、产品和所有制结构，就一定能形成具有鸡西特色和比较优势的工业经济格局。
　　二、进一步明确我市老工业基地调整改造的基本思路
　　前一阶段，在深人调查研究和专家反复论证的基础上，我市确定的老工业基地调整改造的基本思路是，紧紧围绕产业升级和国企改革，坚持以信息化带动工业化，加快体制创新和科技创新，努力建成国家重要的能源、机械冶金、绿色食品、非金属建材、北药加工基地，构建起具有鸡西地域特色和竞争优势的工业格局。具体目标总体上分为“十五”后三年和“十一五”两个阶段。“十五”后三年，力争使老工业基地调整改造初见成效，工业经济在调整中加快发展；“十一五”末，老工业基地调整改造任务全面完成，工业经济保持快速增长，增加值年均增长10%以上。
　　我市调整改造重点是，加快建设能源工业基地。依托资源，面向市场，发挥比较优势，扩大煤炭总量，发展精深加工，推进煤电转化，开发煤炭液化，积极推进高效矿井建设，争取建设永庆矿，加快荣华矿井建设工程，扩建改造鸡东、碱场、艳东等一批地方骨干矿井；加快煤矿安全技术改造，加大煤炭转化力度，重点抓好北方制钢、鸡东龙源永焦公司、天源煤炭公司焦化项目，推进煤炭工业结构调整；积极发展坑口电站，优化能源结构，着力提高煤炭和电力生产企业的竞争能力。到2010年，大井原煤产量达到2 500万吨，煤炭转化率提高到40%，新增电力装机容量150 万千瓦。加快建设机械冶金工业基地。充分发挥我市现有机械、冶金加工业的比较优势，以鸡西煤机公司为依托，重点抓好大功率电牵引高效采煤机30台套生产线建设。以北方制钢公司为主体，引进关键技术，增强自主开发和创新能力，用3到5年时间，抓好北钢200万吨钢、100万吨焦炭、 100万吨矿渣水泥项目建设，努力把我市建设成在国内有一定地位的采煤机制造基地和中型规模的冶金基地。到2005年，全市机械冶金工业销售收人年均增长18%；到2010年，销售收人年均增长20% 。加快建设食品工业基地。以资源为依托，以市场为导向，采用先进适用技术，改造提升食品工业，提高农副产品转化率，扶持壮大龙头企业，把鸡西建成国内知名度较高、规模较大的有机食品、绿色食品生产加工基地。到2005年，食品工业实现销售收人8.5亿元，年均增长15%；到2010年，实现销售收人17亿元，年均增长15% 。加快建设非金属建材基地。搞好石墨、硅线石生产和精深加工，重点抓好超高功率石墨电极、石墨预焙阳极、石墨阴极炭块和硅线石制品等项目的建设；发展水泥和特种水泥，重点抓好赛龙水泥公司改造、矿渣水泥项目的建设；做好“四废”综合利用，抓好煤矸石新型建筑材料、粉煤灰烧结砖等项目的实施；开发玄武岩、钾长石等非金属资源，加快非金属工程材料及建材产品加工延伸。加快煤焦油、工业硅、玄武岩拉线、硼化物等项目的开发和建设。加快建设北药加工基地。充分发挥我市丰富的北药资源优势，加大北药开发力度。支持乌苏里江药业、完达山药业、珍宝岛药业、医圣药业等企业加快发展，抓好刺五加、双黄连、益脑宁、血塞通系列产品项目的建设，发展壮大中药材种植基地，经过3至5年的努力，把北药加工业建成鸡西最有前途的新兴产业。
　　三、积极稳妥地推进国企改革，加快国有经济退出步伐
　　在建立和完善社会主义市场经济体制，加人世贸组织后对外开放不断扩大，现代化建设进人新的历史阶段的新形势下进行老工业基地调整改造，必须用新观念、新思路、新体制、新机制、新方式走出新路子。这是党中央、国务院和省委、省政府的明确要求，也是我市抓住机遇，乘势而上，加快调整改造的必然选择。我市现有的国有企业均为一般性竞争领域的企业，按照国家“有所为、有所不为”的要求和省委、省政府关于国企改革意见，国有资本必须全部退出，一律实行民有民营，实现投资主体多元化。我们要适应新形势、新任务需要，坚持调整改造先改制、资源配置靠市场的原则，把深化国有企业改革做为老工业基地调整改造的关键和核心，全力打好国企改革攻坚战。
　　当前，全市国企改革的主要任务是，深化产权制度改革，利用一年时间使国有资本全部退出，实现投资主体多元化，并抓紧解除国有企业职工的劳动关系。通过改革使全市所有领域的国有企业深层体制矛盾得到基本解决，新的国有资产管理体制有效运行，多种所有制经济融合互补，协调发展。产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度普遍建立，形成较为规范的企业法人治理结构和管理制度。各地、各有关部门要按照市委、市政府确定的改革方向和目标，认真贯彻落实市委、市政府关于国有企业改制的有关规定，坚定不移地推进国企产权制度改革，盘活存量资产，坚决改掉一切束缚发展的体制弊端，实现体制和机制的创新。
　　一要围绕实现产权主体多元化，加快推进所有制结构调整。要通过引进外资和民营资本，采取转让、出售、以租代购、管理层购买、员工持股等多种形式，全面推进企业公司制改造，按照现代企业制度要求，建立起以产权为基础的企业法人治理结构，调整和完善企业组织结构、现代管理机制和运营机制。所有国有企业都要通过引联挂靠与改制、改组、改造相结合等方式，主动向全国同行业的大企业和企业集团靠拢，引导优势企业、优质资产、优秀人才向大集团集中，做大做强一批骨干企业，实现多种所有制形式共同发展的新格局。
　　二要深化国有资产管理体制改革。建立新型国有资产管理体制是推进国企改革的根本措施，是行政管理体制适应生产力发展的重大举措。要加快建立权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制和国有资本运营机构。要以国有资产管理体制改革为切人点，打破资产流动壁垒，推进国有企业资产购并重组，形成劣势企业有序退出的市场通道，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国有资产监管机构根据授权，依法履行出资人职责，决定其所出资企业中国有资产和国有股权的处置。确定产权制度改革方案，政府、企业经营者要共同协商，要发动职工群众讨论、审议、修改完善。作为国企改革的推进主体和出资人决策的落实主体，经营者要从企业的实际出发，发动和依靠群众，把政府、企业及职工三方的利益有机统一起来，创造性地推进改革。
　　三要按照市场规律推进国有资产规范交易。要认真遵守省政府有关国企改革的要求，严把清产核资和资产评估关。企业资产必须先由中介机构进行评估，防止漏评；产权交易通过竞价拍卖、招标转让、公示转让等办法阳光操作，公开、公平、公正地进行。要严肃法规法纪，防止国有资产流失，防止逃废银行债务，防止出现重大经营损失。企业要多渠道筹措资金，主动承担改革成本，在资产转让时要多方招商，多方案比较，通过竞争定价。要充分利用包括土地在内的存量资产变现，多争取改革资金。
　　四、把招商引资和发展民营经济作为搞好调整改造和深化国企改革的重大举措
　　要以大项目招商为重点，紧紧围绕产业结构调整方向，突出一批能够牵动全市经济加快发展的大项目同境内外大公司合资合作，通过抓大项目促进产业结构、产品结构和所有制结构调整。要由政府招商向企业招商转变，所有国有企业特别是资产效益比较好的企业，要迅速行动起来，寻找全国和国际同行业的强势企业，定向招商，寻找一切机会，与跨国公司、与国内大型民营企业、与银行、资产管理公司对接，千方百计引进战略投资者，实现国有企业产权多元化。世界500强企业、国内知名大企业集团并购我市国有企业，要本着不求所有、但求所在、但求所进的原则，先剥离后重组，可以无偿转让，政府帮助企业解决办社会、分流人员等问题。要鼓励企业发挥比较优势，通过境外办厂，利用国外资源、市场、技术和资金，转移过剩生产能力。要坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强市区、矿区、垦区、林区和其它域内中省直企业的联系，冲破计划经济时期形成的体制性障碍，按照市场经济规律，积极探索优化资源配置、促进生产要素合理流动的科学机制，实行资源联开、项目联上、企业联办、市场联闯，在携手推进老工业基地调整改造和国企改革中，促进资源、资金、技术、人才和市场的整合与共享。要鼓励民营企业参与老工业基地调整改造，参与国有企业改革和资产重组，支持民营经济对国有企业进行收购、兼并、租赁、控股和参股。要加大对民营经济的扶持服务力度，从政策导向、市场准人、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面为民营经济发展提供一切可能支持。同时要坚决把市委、市政府推进民营经济的各项优惠政策落到实处，为民营经济发展创造宽松环境，使民营经济成为我市老工业基地调整改造和深化国企改革的主力。
　　五、做好主辅分离、社会保障和再就业工作，为改革发展创造良好环境
　　要尽快完善《鸡西市国有企业分离办社会和企业主辅分离工作实施方案》，加强领导和指导，保证分离、改制工作有条不紊运行。对于分离企业办义务教育等政府职能，省直和省下放企业要在年内拿出方案，并向省主管部门汇报，争取支持。要选择几户重点企业先搞试点，先行分离，总结经验，逐步推进，力求取得较大突破。对企业医院、食堂、招待所、幼儿园、供水、供电、供热单位和各种辅业，原则上要改制成面向市场、自负盈亏的法人实体。在主辅分离、辅业改制工作中，要坚持从实际出发，不搞“一刀切”。对经营状况好、职工积极性高的辅业单位，可实行整体带资分流，或整体出售；分离过程中，资产划拨的原则是资产随着归属走，突出主业，兼顾辅业，目标是做大做强。改制分流工作一定要保证社会稳定，维护好国家、企业职工的合法权益。
　　做好社会保障和再就业工作是加快调整改造、深化国有企业改革的前提和基础。目前，我市国有企业改革成本金欠账严重，市属以下国有企业下岗职工解除劳动关系需经济补偿金及债务15.5亿元，全市欠企业职工工资累计 9亿多元，这对加快老工业基地调整改造，推进国有企业改革是巨大的压力和严峻的考验。国家实施老工业基地调整改造战略，将在政策、资金等方面给予一定的扶持，主要用于完善社会保障制度，解决企业办社会等历史遗留问题，支持国有企业重点技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制等。我们要抓住机遇，用好政策，争取国家和省更多的支持，解决好职工安置、分离办社会等老大难问题。同时，要建立健全社会保障体系，切实加大社会资金投入，不断提高社会保障水平。要扩大基本养老保险覆盖面，将符合条件的集体企业职工都纳入养老保险范畴。加快推进城镇职工医疗保险制度改革，建立完善多层次医疗保险体系。落实好“三条保障线”，确保下岗职工和城市低收入群体基本生活。实行积极的就业政策，通过大力发展劳动密集型企业、社区服务业、旅游业以及政府购买就业岗位等措施，多方面开辟就业空间，促进下岗职工再就业。
　　六、切实加强领导，加大推进力度，确保调整改造和国企改革卓有成效
　　在依靠市场机制前提下，正确发挥政府职能，健全强劲的工作推进机制，是加快我市老工业基地调整改造，深化国企改革的必然要求和根本保证。各地、各有关部门要提高认识，摆上位置。加快老工业基地调整改造，推进国有企业改革，是当前一项艰巨而紧迫的任务。各级领导干部要站在讲政治、讲大局的高度，把加快调整改造和推进国有企业改革工作摆上重要议事日程，树立“发展是硬道理”、“不求所有，但求所在”、“闲置就是最大的流失”等新观念，用发展的眼光看上项目和盘活国有资产，切实增强责任感和紧迫感，确保组织领导到位和工作落实到位，确保各项工作高质量、高标准、高效率运作。要密切协作，合力推进。加快老工业基地调整改造，推进国有企业改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、时间紧、任务重，各地、各有关部门必须打破常规，特事特办，共同做好这项工作。党政机关各部门、各单位都要支持和参与改革，绝不允许对改革设置障碍。计划等部门要进一步做好项目的储备、筛选、上报工作，力争多立项、立大项，在调整改造中抢得先机。财税、外贸、劳动、国土、审计、工商等部门要为改革亮“绿灯”，开“直通车”。纪检、监察、检察和国资管理部门要严明法纪，加强监督，防止国有资产流失。公安机关要依法维护社会秩序，完善应对群体性突发事件的预案，切实维护稳定。新闻部门要为改革鸣锣开道，宣传中央和省市的改革部署，宣传典型经验，营造良好的舆论氛围。在推进国有企业改革中涉及到利益关系调整的各方面、各部门，更要支持和配合改革。所有债权人和相关单位都要按照“三个有利于”的要求，主动与企业协商处理债务等问题，不能影响企业正常生产经营。要强化领导，真抓实干。加快老工业基地调整改造，推进国有企业改革必须用超常规的思路和办法，用创新的观念和务实的作风，高标准、高质量、高效率地认真实施。要进一步落实老工业基地调整改造项目领导包扶责任制，加强指导，重点突破，确保大项目顺利实施。市国有企业改革推进领导小组成员要尽快进入角色，因企施策，规范运作，一抓到底，使国有企业在新一轮的改革大潮中焕发生机，加快发展。
　　同志们，搞好老工业基地调整改造和国有企业改革工作，是振兴鸡西经济的关键之举。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，抓住机遇，迎难而上，为早日实现全面建设小康社会目标做出新的更大的贡献！