专辑
吴炜：政府工作报告(2002)
政府工作报告(2002)


　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　　 ——在鸡西市第十一届人民代表大会第六次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年4月11日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吴 炜
　　各位代表：
　　现在，我向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、2001年工作的回顾
　　新世纪的第一年， 经过全市上下的共同努力， 国民经济和社会事业健康发展， 实现了“十五”计划的良好开局，圆满地完成了市十一届人大五次会议确定的各项任务。
　　国民经济在调整中保持权快增长，运行质量稳步提高。全市国内生产总值完成136亿元，比上年增长 9.4%。第一、二、三产业比上年分别增长8.3%、9.8%和9.9%。全市财政收入完成9.25亿元(含上划)，比上年增长7.8%。其中市本级完成4.65亿元，比上年增长9.02%。
　　结构调整步伐加快，优势产业发展势头良好。农业优质品种种植面积进一步扩大，绿色食品监控面积达到130万亩，绿色食品总量比上年增长12%，获得绿标农产品24个。畜牧业总量不断扩大，总产值比上年增长10.6% 。龙头企业发展到23户。煤炭、机械、建材三个传统支柱产业和绿色食品加工、北药、饲料三个新兴产业有了新的发展。
　　国有企业改革继续深化，地方工业拉动作用增强。以国有企业产权制度改革为重点，一批骨干企业完成了产权多元化和投资主体多元化改造。全市国有工业企业改制面达到90% 。认真落实扭亏增盈工作责任制，地方工业完成利润8 094万元，比上年增长18.7%。国有商贸企业改革迈出新步伐。
　　个体私营经济快速发展，规模质量不断提高。通过实施大户带动战略，个体私营经济结构不断优化，整体实力不断提高。纳税 100万元以上的达到20户，10万元以上的达到83户，比上年分别增长66.7%、103%；实现产值18.8亿元，税金1.8亿元，比上年分别增长10%、28.6%。
　　固定资产投资适度增长，城乡面貌发生显著变化。全市固定资产投资完成19.9亿元，比上年增长11.3%。城市建设8项重点工程基本竣工，完成投资10.4亿元。方虎路滴道段、鸡密南路市区段、兴凯湖旅游公路如期完工。扩建铺装了红军路步行街、兴国路、和平大街等32条市区主次干道，朝阳立交桥交付使用，市区干道 6条街路路灯得到改造，建设了腾飞广场等一批绿地，进行了热网、煤气管网改造。小城镇载体功能进一步增强，荣获全省村镇建设“双百千”评比先进市称号。
　　对外开放不断扩大，招商引资和旅游取得新成果。全市外贸进出口总额实现 5 115.8万美元，比上年增长17.3%；边贸进出口总额实现4 388.7万美元，比上年增长18.6% 。引进到位资金9.11亿元，新批外商投资企业4户。接待国内游客150万人次，国外游客20.4万人次，比上年分别增长7%、53%；旅游总收入6.4亿元，比上年增长39%。
　　推进综合配套改革，经济发展环境得到改善。调整了乡(镇)行政区划，撤并12个乡(镇)，人员精简20%。在国家机关机构改革中，市政府工作部门减少11个，精简编制999个。大力推进行政审批制度改革，减少行政审批事项877项，减少62.4%。整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效，廉政建设和反腐败斗争取得新成果。
　　积极推进社会保障体系建设，城乡人民生活水平又有新提高。离退休人员养老金、国有企业下岗职工生活保障金得到按时足额发放。低保人口由9 315人增加到5.4万人。城镇职工医疗保险参保率达57%。农民人均纯收入达到3 086元，比上年增长7.7%。城镇人均可支配收入达到4 975元，比上年增长1 1.3%。社会商品零售总额实现47.3亿人民元，比上年增长8.2%。
　　科教兴市战略全面实施，各项社会事业健康发展。高新技术园区(角)开发新产品35项，完成产值3.99亿元。民营科技企业发展到 151户。推进教育体制改革，素质教育全面发展。一批优秀文化作品获省级以上大奖。广电系统获全省“建功立业”活动四连冠。我市运动员首次荣获全运会径赛项目冠军。医疗卫生、计划生育、双拥、民族、宗教、外事、侨务等各项工作取得新进步。民政、人事、劳动、统计、审计、林业、国土资源、水务、环保、人防等工作又有新发展。中省直驻鸡单位为鸡西的发展做出了重要贡献。
　　精神文明和民主法制建设进一步加强。开展“新世纪鸡西人形象教育活动”，使鸡西人文明意识得到提高。办理人大代表议案1件，建议、意见49件，办结率99%；办理政协提案 131件，办结率100%。接待群众来信、来电、来访4 793件(次)，办结率97.5%。深入开展严打整治斗争，治安环境明显改善。全面开展安全生产专项治理整顿，煤矿、交通、防火、建筑、地面企业安全生产形势有所好转。
　　这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民解放思想、开拓进取，克服困难、扎实工作的结果。在此，我代表鸡西市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部、个体私营业者，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和国内外友人，向关心和支持我们工作的离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表！辑在我们的工作中，还存在许多问题和不足。主要是：结构调整步伐还不快，经济比较优势还没有真正发挥出来；农业产业化程度不高，特别是龙头企业发展较慢，带动作用不强；财源项目建设还没有取得明显成效，财政仍很拮据；安全稳定形势依然严峻，事故隐患仍然存在；国有企业下岗职工和各类失业人员的保障机制还有待进一步完善；政府公务员、企业经营者对加入世贸组织思想准备不足，应对措施针对性不强；发展个体私营经济和招商引资有关优惠政策落实不到位，政府部门办事效率还不高，经济发展环境还不宽松，等等。这些问题，我们有决心在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2002年的主要任务
　　2002年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。党的十六大和省九次党代会在年内召开，将推动我国、我省改革开放和现代化建设事业进入新的发展阶段。加人世贸组织，既带来了发展机遇，也面临着严峻挑战。因此，我们必须审时度势，把握机遇，努力把今年政府工作做得更好。
　　2002年，政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”，重要思想为指导，深人贯彻落实党的+ 五届六中全会、中央经济工作会议、省委工作会议、市委九届十次全会精神，紧紧围绕“一改两开，富民兴市”总体思路和“突出一条主线，构建四大格局，强化五个保障，建设绿色生态旅游城市”的任务和目标，重点实施“突出调整，加快发展，优化环境”三大任务，解放思想、开拓创新，转变作风、狠抓落实，以优异成绩迎接党的十六大和省九次党代会胜利召开。
　　2002年，全市国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，财政一般预算收入增长8%以上，固定资产投资安排20亿元，外贸进出口总额增长10% ，实际利用外资增长10% ，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和5%，人口自然增长率控制在4.56%。以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　为完成上述各项目标，工作中将遵循以下基本原则：一是坚持加快发展。发展是解决鸡西所有问题的关键。为此，在政府工作中真正突出以经济建设为中心，千方百计保持较快的发展速度，扩大经济总量，不断提高经济增长的质量和效益。二是坚持扩大开放。充分利用沿边和口岸优势，加快“走出去，引进来”步伐，扩大招商引资，发展大经贸，做好加入世贸组织的应对工作，推进我市经济融入世界发展之中。三是坚持从实际出发。围绕构建“四大格局”，扬长避短，趋利避害，变本地资源优势和比较优势为经济优势。四是坚持开拓创新。加快体制、机制和技术创新步伐，克服经济发展的体制障碍和技术约束，解放和发展生产力，实现经济体制与经济增长方式的根本性转变。五是坚持改善人民生活。大力发展经济，增加就业，完善社会保障体系，积极发展社会公益事业，努力改善城乡居民生活环境，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。
　　按照以上要求、目标和原则，突出抓好以下工作：
　　(一)突出发展绿色食品和养牛业，推进农业和农村经济结构战略性调整
　　以增加农民收入为目的，充分发挥我市绿色食品、畜牧业的比较优势，加快农业结构调整和产业化步伐。
　　围绕绿色食品主产区建设，大力开发绿色食品。以开发绿色食品牵动农业结构调整，扩大绿色食品基地规模，丰富绿色食品品种，提高绿色食品质量，全市绿色食品生产基地面积要达到 180万亩，绿色食品总量达到97万吨。抓紧绿色食品监测体径流建设，积极与国际农产品标准体系接轨。实现绿色食品标志数量新增长，年内达到28个，AA级绿色食品标志数量实现零的突破。
　　大力发展牛经济，加快发展畜牧业。把畜牧业作为应对加人世贸组织和振兴农村经济的战略产业来抓，采取典型示范、政府引导、政策和资金支持等措施，大力发展以奶牛为重点的奶、肉牛养殖。搞好牛源引进和饲料供应、卫生防疫、技术指导等项服务，加强养殖基地和专业户、专业村、乡建设，奶、肉牛饲养量要分别达到1.7万头和31.7万头。
　　扶强扶壮龙头企业，推进产业化经营。对有效强牵动作用的龙头企业实行政策扶持，集中力量扶强扶壮完达山乳业集团、绿都集团、绿宝石集团、跨世龙集团、龙信制革、兴达公司、馨禾米业等一批国家、省、市级龙头企业，增强龙头企业的经济实力和辐射带动力，发挥龙头企业带基地、连农户的作用，大力支持龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链。按照市场规则，推进龙头企业组织方式和经营方式不断创新。发展“订单农业”，为农民提供技术、信息服务。
　　提高农副产品品质，增强市场竞争力。积极引进和推广农业先进适用技术，不断提高劳动生产率和农产品科技含量。实施良种工程，重点推广优质水稻、杂粮、北药和奶、肉牛优良品种。开展绿色食品和养牛生产技术培训，加快绿色食品包装、保鲜、储运技术的研究开发。积极扶持农民运销大户、经纪人，兴办专业合作社、专业协会等经济合作组织，引导农民进入流通领域。加大品牌整合力度，叫响完达山、珍宝岛、兴凯湖等一批知名品牌，提高市场占有率。
　　加强基础设施建设，增强农业发展后劲。继续抓好以打井修渠为重点的抗旱水源工程、以堤防达标为重点的防汛工程建设。搞好造林绿化、封山育林和退耕还林、还草、还湿工作，努力改善农业生态环境。
　　进一步推进农村改革，切实减轻农民负担。进行农村税费改革，落实减轻农民负担政策。逐步化解不良债务，增强乡村集体经济实力。加强村级政权建设，搞好村务公开。
　　(二)加快国有企业改革改组改造步伐，重点壮大骨干工业企业阵容
　　进一步巩固工业经济的主导地位，大力推进体制、机制、技术和管理创新，提高企业整体素质和市场竞争力。
　　深化国有企业产权制度改革，加快国有资本退出步伐。对国有控股企业，继续进行退出国有资本改革。已经进行经营权改革的企业，加快产权改革步伐，扩大非国有资产比重，条件成熟的全部退出国有股份。难以为继的企业，依据《破产法》和国家政策实施破产。鼓励域内外客商和个体私营企业租赁、兼并、收购国有企业。
　　搞好企业组织结构调整，发挥骨干企业的支撑作用。重点支持鸡西矿业集团振兴发展，发挥好国有统配矿的骨干作用；支持煤业集团、天源煤炭有限责任公司、北钢、青啤、鸡西煤矿机械有限公司、美城集团等企业做强做大。依托优势企业和知名品牌，运用市场方式，组建石墨矿产资源集团、钢管制造集团、水泥集团、北药集团。
　　用高新技术改造传统产业、壮大新兴支柱产业，促进产业结构优化升级。围绕增加传统产业科技含量，重点支持北方制钢60万吨钢配套改造等技改项目达产达效。支持鸡西发电厂五期、美城集团20条型材生产线等结转项目建设，确保按计划如期完成。支持智龙集团高压直流输变电生产线、钢格板等重点新建项目的开工建设。围绕发展壮大新兴产业，支持特种橡胶等三大化工系列产品的开发、应用以及现代中药开发和传统中药改造。
　　推进企业管理创新，实现扭亏增盈新突破。在全市范围内组织开展“学习海尔经验，促进创新增效”活动，加强企业各项管理。支持企业以优势品牌为重点，大力开拓市场，扩大优势品牌市场占有率，不断提高企业经济效益。全市工业企业要在大幅度增加绝对盈利额、缩小绝对亏损面上下功夫，确保现有盈利企业较大幅度增盈，全市工业企业亏损额下降20%以上。
　　(三)以开发兴凯湖旅游资源为重点，加快发展第三产业
　　加快开发具有较大潜在优势的生态旅游、社区服务等新兴产业，推进第三产业跨越式发展。
　　加快兴凯湖国际生态旅游基地建设步伐，加快发展旅游业。搞好全市旅游资源普查，加快市、县(市)两级旅游规划编制，抓紧《兴凯湖旅游规划》报批和国家风景名胜区、4A级旅游景区、生态旅游示范区申报工作。在保护好生态环境的前提下，加快兴凯湖国家级自然保护区基础设施建设，重点抓好密兴旅游公路续建，环保设施、游客服务中心等项目的立项和建设，逐步完善虎头要塞、珍宝岛、麒麟山等骨干景区的配套服务设施。加强特色旅游项目、线路、商品的开发，提高旅游业管理和服务水平，创造宽松旅游环境。加大宣传促销力度，提高兴凯湖旅游景区知名度。积极发展跨国旅游。推进创建中国优秀旅游城市工作，年底前基本达标。
　　大力发展社区服务业，加快推进社区全面建设。在加强社区组织建设的基础上，本着健全体系、完善设施、强化功能、规范管理、加强服务的方针，重点发展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
　　加快发展现代物流等新兴产业，构建多元化流通体系。加快以物流配送、连锁经营、电子商务为重点的现代物流体系建设。继续发展资本、技术、信息、人才、劳动力等生产要素市场，办好各类专业市场，大力开拓农村消费市场。抓好市场专项整顿，重点打击制售假冒伪劣商品行为，实施食品放心工程，为市民提供安全、卫生、优质食品。
　　(四)把大项目开发建设作为经济工作重点，增强财政实力和发展后劲
　　紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和扩大内需机遇，发挥比较优势，加大重大项目的开发建设力度。
　　围绕经济结构战略性调整，做好项目的谋划工作。把项目谋划同产业产品结构调整和科技进步结合起来，按照构建“四大格局”要求，选择有较强市场竞争力、对结构调整、产业素质提高和经济发展具有较强牵动作用的项目。重点谋划绿色食品加工、北药开发、饲料加工等新兴产业项目，促进工业企业升级改造项目，完善基础设施、增强口岸功能、退耕还林还草还湿项目。做好做深做细项目前期工作。
　　统筹安排，抓好重大项目的争取和建设工作。基础设施项目：重点抓好青龙山水库立项，方虎路密山至虎林段80公里二级路开工建设， 201国道滴道至林口段42公里一级路续建，旅游支线机场、密档铁路的可研工作，15万平方米塌陷区治理工程；工业项目：重点抓好洁净煤、水煤浆、煤矸石提取成品油、煤层气和 30万吨螺纹钢、4万吨玉米深加工等项目。环保项目：重点抓好污水处理、垃圾处理、32万平方米煤矸石建材项目二期工程。支持县(市)区财源项目建设，千方百计帮助县(市)区上大项目，上对财政有贡献的项目。
　　加强财税管理，搞好开源节流。优化支出结构，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，把有限财力集中在“四个确保”上，集中在重点财源项目开发建设上。推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等项改革，建设公共财政。加大税收征管工作力度，坚持依法征税，清理税源和欠税，坚决堵塞征管漏洞，确保应缴税款及时足额入库。加强审计监督，维护正常财税金融秩序。
　　(五)以扩大对俄经贸合作为切入点，进一步加快对外开放步伐
　　利用沿边和口岸优势，以对俄开放为窗口，加快构建面向欧亚地区的经贸流通格局。
　　进一步扩大对俄经贸合作，实现对俄贸易的新跨越。加强密山、虎林口岸设施建设和环境治理，发挥口岸作用，坚持“走出去，引进来”，千方百计扩大对俄贸易和经济技术合作。优化进出口商品结构，继续巩固果菜、大米、建材等传统出口商品，扩大绿色食品、机电、纺织、家用电器等商品出口，在林业、矿业、建筑建材业、农业、经贸等领域与俄方进行有效合作。
　　抓住加入世贸组织机遇，努力开拓国际市场。在巩固和扩大俄罗斯市场的同时，进一步巩固和发展日本、韩国、港、澳、台、东南亚市场，开拓北美、欧盟、非洲和拉美市场。开展代理、服务、旅游、加工贸易，带动我市具有比较优势的农产品、设备、原材料、零部件和劳务出口。
　　加大招商引资力度，不断提高利用外资的质量和水平。把招商引资作为对外开放的主攻点，坚持内外并举，多层次、全方位对外招商。抓住全球结构调整和装备制造业向我国转移的机遇，做好与国际财团、跨国公司和国内大企业集团的联络工作，积极探索利用外资的新方式，扩大间接利用外资比例，争取有更多的跨国公司和国内企业财团来我市投资，并力争在农业、环保、旅游基础设施建设等方面利用外资取得突破。
　　改善投资环境，适应对外开放需要。按照法制统一、非歧视、公开透明原则，为国内外投资者提供优质服务，认真解决办事效率低、关卡多，不给好处不办事、给了好处乱办事等不良现象。切实落实招商引资优惠政策。规范市场经济秩序，保护公平竞争。
　　(六)搞好城市基础设施建设和环境治理，加快现代化城市建设步伐
　　以建设绿色生态旅游城市为目标，加强城市规划和基础设施建设，搞好城市管理，增强城市功能。
　　牢固树立经营城市理念，用市场手段开发建设城市。把城市做为最大的资产来经营，组建城市建设投资经营公司，走市场化筹资、有偿化使用、多元化投入的经营新路子，实现对矿产资源、水资源、土地使用权、城市建筑以及文化遗产等有形资产和无形资产的合理、有偿使用，多方筹措城市建设资金，加快城市建设。努力在城市公用设施建设和旅游项目开发等领域探索并实施BOT、TOT等融资方式。加强商品房市场调控与管理，解决物业管理滞后问题。
　　集中精力抓好重点工程建设，进一步完善城市基础设施。今年要开工建设河滨休闲广场；完成穆棱河橡胶坝工程；改扩建和平南大街、文化路等主次干道；解决背街巷道行路难、排水难问题；对兴国路、和平大街进行“穿衣戴帽”改造；对四街等部分小区进行翻新改造；继续实施路灯工程、绿化工程；启动环城林带工程；对卫星区主要街路进行亮化、绿化、美化。
　　加大城市环境扶序治理力度，促进城市面貌明显改善。加快制定《鸡西市2003—2020年城市发展规划》。对城市环境和秩序进行为期三年的综合整治，重点抓好城市饮用水质提高和污染治理。搞好水沥保护，改造净水工艺；优化燃料结构，治理烟尘排放和噪音，及时清运垃圾。搞好城市基础设施维护与管理，彻底拆除违法违章建筑，整治各种乱挖乱掘、乱堆乱放、乱贴乱画行为；解决马路市场阻碍交通现象，加强机动车管理，改善城市交通秩序。依法加疆城市管理，强化行政执法。
　　加快小城镇建设，推进城市化进程。继续抓好薪世纪小城镇规划的新一轮修编。加快户籍制度改革。动员、引导非公有制经济和社会力量参与小城镇建设，促进二、三次产业向中心镇聚集。逐步完善小城镇基础设施。
　　(七)努力创造宽松环境，鼓励支持个体私营经济快速发展
　　把个体私营经济做为最具潜力的经济增长点来抓，落实政策，强化引导，搞好服务。
　　加大政策落实力度，为个体私营经济发展创造良好的外部环境。认真贯彻《市委、市政府关于加快个体私营经济发展的决定》，加大监督检查力度，确保优惠政策落到实处，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要问题，切实提高服务质量和服务实效。
　　加大引导力度，推动个体私营经济提升产业层次。把个体私营经济结构调整做为全市经济结构战略性调整的重要内容，引导个体私营经济采取联合、兼并、买断公有中小企业等市场运作方式，重点在生产加工、农业开发、外贸、旅游等领域实现低成本扩张和较快发展。
　　加大服务力度，认真解决影响个体私营经济加快发展的问题。建立健全适应个体私营经济发展需要的学习培训、信贷担保、项目开发、技术创新、信息服务机制，认真解决制约个体私营经济健康发展的人才匮乏、资金短缺、技术落后、信息闭塞等问题。对个体私营大户实行包扶，逐户落实包扶责任目标和措施，使有一定规模的私营企业能按照现代企业制度要求，构建起适应市场经济要求的生产管理体系、技术支撑体系和市场营销体系。
　　(八)搞好科技创新和人才队伍建设，增强科技和人才对经济的支撑作用
　　把科技创新和人才做为经济社会发展的重要支撑，充分发挥科技进步和人才的重要作用。
　　深入实施科技创新工程，构建技术创新体系。实行引进与开发并举，依托域内外高等院校、科研院所及高新技术企业，建立企业新产品研发机构，提高自主研发能力和创新能力。推动黑龙江科技学院、八一农大、美城集团、电机厂等 6户省市级高新技术园区、角和民营科技企业快速发展，加快鸡冠区民营科技企业示范园区建设步伐。
　　大力推进信息技术应用，加快国民经济和社会信息化步伐。以信息化带动工业化，提高企业的设计、生产和管理水平。重视信息技术的研究与开发，推进重大信息化工程，加快实施政府上网工程，推广电子政务、电子商务，全面启动家庭上网工程。
　　重视人才队伍建设，充分发挥人才作用。加快人事制度改革，制定吸引、使用、留住人才优惠政策，并认真加以落实。建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的用人机制。加强和完善人才市场建设，多形式、多渠道吸引和聘用高层次人才，特别是吸引计算机、工程技术、外语、外贸人才。重视高新技术人才和青年创新人才的培养与使用健全和规范各种奖励制度，推进技术、管理等生产要素参与收益分配，实行一流人才一流待遇。努力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。
　　(九)做好社会保障和下岗职工再就业工作，改善人民群众生活
　　把提高人民生活水平做为政府工作的出发点和落脚点，认真实施社会保障和再就业工程，维护好广大人民群众根本利益。
　　想方设法筹措资金，努力实现“四个确保”。在确保机关职工工资发放的同时，统筹用好上级社保、财政部门下拨的社保资金，保证地方匹配资金及时足额到位，加强社保资金征缴。确保离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活保障金的按时足额发放。认真做好最低生活保障对象的接纳工作，使应保对象全部得到保障。以非公有制经济为重点，扩大社会保险覆盖面。认真做好社保资金的管理和社会化发放工作。抓好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。加强医疗保险体系建设，继续完善医、保、患三方制约机制。着手研究机关事业单位职工养老保险办法。
　　广开就业渠道，积极促进下岗职工再就业。注重开发社区服务等第三产业潜在的就业资源，发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，不断拓宽就业渠道，为下岗职工和就业人员提供更广阔的就业空间。引导下岗职工转变择业观念，重视“非正规”就业。认真落实再就业优惠政策，广泛开展再就业援助活动。继续做好下岗职工、失业人员培训工作，提高其就业能力。切实加强劳动力市场建设，认真执行就业准人制度，规范用工市场，严厉打击招工中的不法行为。
　　广泛开展送温暖活动，切实安排好困难群众生活。关心城镇低收入居民和农村贫困户生活，开展“一帮一”扶贫解困工作，动员和组织全社会力量广泛开展经常性的社会救助活动，帮助弱势群体解决好生产、生活问题。做好救济和优抚工作。
　　(十)发展各项社会事业，推进社会主义精神文明建设
　　坚持“两手抓”方针，推动各项社会事业全面进步，提升鸡西整体文明形象。
　　发展文教、卫生、体育等各项社会事业，繁荣兴凯湖文化。加强专业文艺队伍建设，多出具有兴凯湖文化特色和黑土气息的文艺精品，发展文化产业。搞好社区、矿区、校园、企业文化建设，用先进思想占领文化阵地，丰富人民群众文化生活。强化文化市场管理，打击非法出版、经营活动，促进文化市场健康有序发展。加快广播电视宽带信息网建设，保证广播电视节目的传输质量。改革、完善基础教育管理体制、投资体制、教学体制和用人制度，合理调整布局，大力推进素质教育。加强社会办学管理，规范中小学收费。继续开展希望工程和支教助学活动，改善农村办学条件。组织开展好文化、科技、卫生“三下乡”活动。强化医疗市场和药品市场监督管理，打击制售假药行为，保护人民群众健康，加快农村卫生体制改革。大力开展全民健身活动，发展优势竞技项目，提高竞技体育水平。扎扎实实做好计划生育和民族、宗教、残疾人等工作。
　　加强公民社会公德教育，树立良好的鸡西人形象。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面开展“鸡西人形象建设年”活动和精神文明创建活动，进一步加强社会公德、明业道德、家庭美德教育，树立市场经济条件下的信用准则。广泛开展“四五”普法和科普活动，倡导尊重知识、尊重人才、崇尚科学的良好社会风尚，教育引导群众移风易俗，破除封建迷信和陈规陋习，提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质。
　　加强社会治安综合治理，积极做好社会稳定工作。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，搞好社会治安综合治理，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。依法打击“法轮功”等邪教组织，做好顽固分子转化工作。牢固树立安全第一的思想，落实安全生产责任制，加强安全基础设施建设，强化安全管理，开展专项安全治理整顿，特别是做好小煤矿安全治理整顿，确保全市人民生命财产安全。认真做好信访工作，按照“分级负责，归口办理”的原则，切实搞好矛盾排查调处，变上访为下访，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
　　三、切实加强政府自身建设
　　迎接挑战，推进政府管理体制和运行机制创新。适应加入世贸组织需要，理顺政府与市场、企业、社会的关系，做到政企、政事分开。尽快把政府职能转移到规划、管理、协调、服务上来，着力创造公平、公正、公开的竞争环境，保证市场机制在促进生产力发展和资源配置方面发挥积极作用。深化行政审批制度改革，再减少40% 的审批事项，加快行政审批制向备案登记制转变。全面推进政务公开，增加透明度。
　　加强学习，提高政府公务员队伍整体素质。深入学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，增强政治敏锐性和坚定性。努力学习现代经济、科技、法律等知识，提高理论修养和业务水平，增强维护市场经济秩序、依法行政的能力。把学习和掌握 WTO规则当做一项重要工作来抓，对政府公务员进行全员培训，增强按国际通行规则办事的能力。
　　依法行政，推进行政管理法制化和依法治市进程。推行行政执法责任制，明确法定职责，实行持证上岗，健全依法行使权力的监督机制，提高执法人员素质。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督；支持人民政协发挥政治协商、参政议政作用，自觉接受政协的民主监督；认真听取和办理人大代表、政协委员提出的议案、建议、批评、意见和提案，虚心听取人民群众、民主党派、工商联、专家学者的意见和建议。
　　反腐倡廉，树立清正廉洁的政府形象。认真执行中央和省、市委关于加强党风廉政建设和领导干部廉洁自律的有关规定，弘扬敬业、创新精神和廉洁、务实的政风。认真纠正部门和行业不正之风，解决群众反映突出的问题，创造宽松的经济发展环境。加大反腐败力度，严厉打击和清除腐败分子。从改革体制、机制和完善制度人手，铲除滋生腐败的土壤。
　　转变作风，扎扎实实为基层和群众服务。深入贯彻落实十五届六中全会精神和省、市委有关规定，认真落实“八个坚持，八个反对”的要求，发扬勤俭务实、艰苦奋斗的优良作风，狠刹吃喝风、懒散风、飘浮风、牢骚风、人情风。牢记全心全意为人民服务宗旨，时刻把群众的疾苦、安危挂在心上，深入基层，调查研究，了解民情，体察民意，多为人民群众办实事、办好事。防止和克服官僚主义、形式主义，力戒文山会海，减少公务应酬，把主要精力集中到狠抓工作落实上。
　　各位代表，2002年鸡西市改革开放和现代化建设的任务十分繁重，我们有决心在市委正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，团结全市人民，同心同德，开拓进取，抓住机遇，与时俱进，完成本次大会确定的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大和省九次党代会的胜利召开！