吴炜：政府工作报告(2003)
政府工作报告(2003)


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　　　　　　——在鸡西市第十二届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年2月18日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吴 炜
　　各位代表：
　　我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。
　　一、过去五年工作的回顾
　　市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各级政府以党的十五大精神为指导，按照市委“一改两开、富民兴市”总体思路和“突出一条主线、构建四大格局、强化五个保障、建设绿色生态旅游城市”的发展战略，组织带领全市人民克服困难，锐意进取，开创了全市经济与社会发展的新局面。
　　国民经济快速健康发展。过去五年，全市国内生产总值年均增长9.4%，其中一、二、三次产业增加值年均分别增长3.4%、12.5%和10.4% 。财政一般预算收入年均增长8.16%。起主导作用的工业经济质量效益不断提高，工业企业增加值、资产总额、销售收入年均分别增长13.8%、5.1%和7.5%，主要指标连续四年排在全省前列，连续三年实现整体扭亏。
　　经济体制改革稳步推进。工业企业以退出纯国有和放活中小企业为突破口，实施产权多元化和投资主体多元化改革，国有企业改制面达到90% 以上。壮大优势企业阵容，组建跨地区、跨行业企业集团11户。非公有制经济增长势头强劲，三资企业发展到 197户，个体私营经济上缴税金比1997年翻两番。农村稳定家庭联产承包责任制和实施税费改革，减轻了农民负担。建立了社会保障体系，养老、失业、城市最低生活保障制度不断完善。
　　对外开放水平显著提高。过去五年，全市外贸进出口总额、边境贸易额、口岸过货量年均分别增长24%、25.7%和32%。有外贸经营权企业发展到 154户，出口商品达八大系列100多个品种，外贸领域拓展到俄、日、韩、美等25个国家和地区。共引进项目 724项，引进资金57.2亿元，其中引进外资2.3亿元，引进域外内资54.9亿元。
　　经济结构调整成效显著。三次产业在国民经济中比重由1997年的32.9：35.6：31.5调整到2002年24.8：41.2：34。种植业粮经饲种植面积调整到48：42：10。绿色食品产量、产值、获得标识认证产品数量分别比1999年增长37.4%、79.8%和300%。畜牧业产值占农业总产值比重由1997年的24.7%提高到29.3%。非煤产业增加值占工业增加值比重由1997年的58.5%提高到70%。第三产业增加值占GDP比重由 1997年的31.5%提高到34%，其中旅游业增长较快，五年累计实现收入20.41亿元人民币。
　　基础设施建设取得较大进展。五年累计完成固定资产投资91.5亿元，年均递增10.2%。城市基础设施建设累计投资52.8亿元，改善了交通和城市供气、供水、供热条件。公路建设发展较快，高等级公路已达394.4公里，比 1997年增长62.3%。小城镇建设完成投资11.85亿元，小城镇自来水普及率由1998年初的92.55%增加到98.68%，新建农房面积103.57万平方米。完成工业技改投资24亿元，完成技术改造项目 144项。县(市)区财源建设项目成效明显，为振兴财政和促进地方经济可持续发展增添了后劲。
　　科技教育等社会事业全面进步。教育事业持续发展，多元化投入机制基本形成，素质教育成效明显，1998年通过“普九”国检验收，2002年在全省率先提前一年完成“两基”巩固验收。科技对经济的支撑作用日益增强，高新技术企业发展到21户，民营科技企业发展到 151户；高新技术产业技工贸总收入由1997年的2.69亿元提高到7.5亿元，增长1.8倍。建成了有线广播电视传输覆盖网，在全省率先实现有线广播电视“村村通”。竞技体育和群众性体育活动有较大发展，在全省十运会上获得较好成绩。文化、卫生、计划生育、民族、宗教、外事、侨务、人防、双拥、优抚和残疾人等社会事业都有新的发展。
　　人民生活水平不断提高。到 2002年，全市人均国内生产总值达到7 649元，社会消费品零售总额实现51.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到5 512元，分别比1997年增长46.4%、37.5%，67.1%，农村人均纯收入因受灾下降14.2% ，为2 305元。城镇人均住房建筑面积达到13.7平方米，比1997年增长10.2%。乡村住房砖瓦化率由 1997年的59.66%提高到84.97%。1998年以来共筹集发放再就业资金5.6亿元，拨付基本养老金8.07亿元，拨付低保资金7 152 万元，有6.4万名下岗职工实现了再就业，再就业率达到42%。
　　政府自身建设得到加强。各级政府机关和公务员通过加强政治理论、世贸组织规则及业务知识等学习培训，科学决策、依法行政水平和办事效率进一步提高。市、县、乡政府机构改革顺利完成，市政府工作部门减少11个，精减编制 999个。各级执法执纪和经济杠杆部门普遍推行了行政执法责任制、过错追究制和执法监督制，规范了办事程序，增强了服务意识。对违反世贸规则、不利发展的规定进行修改或废止，清理修改文件 274件；转变职能，减政放权，行政审批事项减少 62.3%。接受人大法律监督、人民政协民主监督和社会监督的自觉性进一步增强，五年共办理人民代表议案18件、意见和建议397件，办理政协提案864件。
　　2002年，全市各级政府和全市人民以积极应对加入世贸挑战和迎庆党的十六大胜利召开为契机，与时俱进，开拓创新，有力推动了全市经济和社会的全面进步。国民经济在调整中快速增长。全市国内生产一总值实现151.4亿元，比上年增长10.6%；市本级财政收入完成5.04亿元，比上年增长13.85%，两项主要经济指标五年来首次实现两位数增长，均高于全省平均增长速度。“四大格局”建设迈出坚实步伐。初步建成了水稻、大豆、经济作物、畜产品、水产品、山产品、北药等七大基地，绿色种植基地监测面积达到180万亩，比上年增长38%。肉牛饲养量27.7 万头，奶牛存栏1.2万头，分别比上年增长8.6%和33%。龙头企业发展到24家。规模以上工业企业实现增加值19.3亿元，比上年增长15.6% ；工业产品产销率达到92.2%，比上年提高1.5个百分点。工业企业实现利税48 908万元，比上年增长47.3%。外贸进出口总额实现5 703万美元，比上年增长11.5%。全年引进项目 152项，引进到位资金10.7亿元，实际利用外资598万美元。旅游总收入实现7.52亿元，比上年增长17.5% 。《兴凯湖生态旅游总体规划》全部完成，兴凯湖自然生态保护区被列为东北亚鹤类网络保护区，并获得国际重要湿地认证。重大项目的支撑和拉动作用明显增强。全年完成固定资产投资22亿元，比上年增长10.1% 。其中更新改造投资完成7.7亿元，新增销售收入2.2亿元，新增利税6200万元。建成或完成了文化广场一期工程、穆棱河橡胶坝一期工程、采煤塌陷区治理一期工程、中小学危房改造、发电厂改扩建等项目。社会保障和再就业成效突出。全市基本养老保险参保率达到96%，失业保险参保率达到93%，医疗保险金征缴率达到96% 。对城乡低收人群体，特别是危困企业职工、下岗职工的救助力度加大，低保人口扩大到13.1万人，筹集发放低保资金4 811万元，分别是上年的14.24倍和6.13倍；筹集发放下岗职工基本生活费7 994万元，发放率达到100%。2.5万名下岗职工实现了再就业，其中社区就业5300多人。全市个体工商户从业人员发展到14万人，私营企业发展到1399户。总之，全市经济在快速、健康发展的轨道上积累式地持续进步，为实现“十五”计划和全面建设小康社会目标莫定了坚实的基础。
　　各位代表，过去的五年，是全市上下在挑战中把握机遇，在困难中加快发展的五年，是全市综合实力和人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得，是全市人民在市委的正确领导下，开拓创新、努力奋斗的结果，是全市各级人大依法监督、关心支持，各级政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表鸡西市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、离退休干部和各阶层建设者，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向大力支持和积极参与鸡西经济建设的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到五年工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展中存在的问题。主要是农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强，产业化经营层次较低，农产品质量与市场需要不相适应的问题比较突出；工业企业自主创新能力较弱，经营管理中的体制性和机制性问题没有从根本上解决；第三产业发展相对缓慢，总量不足，比重偏低，结构不合理；城乡低收入群体特别是危困企业职工生活困难的问题比较突出，安全隐患较多；一些政府部门及工作人员官僚作风、形式主义仍然存在，一些消极腐败现象没有得到根本遏制，经济发展环境还需进一步改善。这些问题，我们将认真对待，并在今后工作中努力加以解决。
　　各位代表，总结过去五年的工作，我们深切地感到，作为经济发展不快、人民生活水平不高的资源型城市，要保证与全国同步或提前实现全面建设小康社会的目标，必须以“三个代表”重要思想为指导，把中央和省、市委的部署与实际有机结合起来，万众一心、千方百计地搞好经济建设，促进我们鸡西市能够持续快速健康地发展。这就必须抓好发展这一执政兴市的第一要务。只有进一步增强与时俱进的责任感和不进则退的忧患意识，坚持做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措，聚精会神地抓经济建设，各项工作围绕并服从于经济建设，才能使我们的经济工作卓有成效，不断提高人民生活水平和增强经济实力。必须坚定不移地推进改革开放。改革开放是解放和发展生产力、提高人民生活水平的必由之路。只有加快和深化改革，冲破一切妨碍鸡西发展的思想障碍，改变束缚鸡西发展的做法和规定，革除影响鸡西发展的体制和机制弊端，促进我市经济更好地融入全球经济，才能在各种机遇和挑战中加快发展。必须加大经济结构战略性调整的力度。非公有制经济发展不快和采掘业、初加工、原字号比重大的产业产品结构，影响了鸡西经济的健康发展，只有在发展中推进调整，通过调整优化产业、产品和所有制结构，才能尽快形成具有鸡西特色和优势的经济格局，更好地完成建设绿色生态旅游城市任务和实现全面建设小康社会的目标。必须精心维护安全稳定这个大局。经济社会的发展，需要安全稳定的环境。只有正确处理好改革、发展、稳定关系，认真解决人民群众关心、关注的热和难点问题，积极引导群众正确对待和处理改革中的利益调整与发展中的暂时困难，妥善处理人民内部矛盾，消除各种不安全隐患，才能为改革发展创造安定团结的条件。必须把执政为民做为根本。人民的利益高于一切。只有从全市人民的利益出发，充分反映民意、切实珍惜民力，把群众利益维护好、发展好，才能最充分地调动人民群众的积极性、创造性，形成同心同德、群策群力求发展的良好局面。
　　二、今后五年的工作
　　今后五年，是我们贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的重要时期。市政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和省、市委部署，解放思想，开拓创新，加快改革开放步伐，加大结构调整力度，推进“科教兴市”、“依法治市”和可持续发展战略的实施，加强“四大格局”建设，使全市经济总量、财政实力和人民生活水平再上新台阶，为全面建设小康社会和绿色生态旅游城市奠定坚实基础。
　　按照这一指导思想，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济持续快速健康发展，国内生产总值年均增长 9%以上，人均达到1 415美元，确保到2005年全面完成“十五”计划，到2008年提前实现比2000年翻一番目标，财政收入年均增长8%；人民生活水平有明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.4% ，争取达到9 000元，农民人均纯收入今明两年实现恢复性增长，后三年年均增长5% ，争取达到3 500元；经济结构进一步优化，“四大格局”建设取得阶段性成果，非公有制经济进一步发展；可持续发展能力有所增强，煤炭接续产业有较大发展，生态环境得到改善，人口自然增长率控制在5‰ 以内；精神文明和法制建设得到加强，人民思想道德和文化素质进一步提高。
　　实现上述目标，加快构建“四大格局”是关键，为此，今后五年重点要在以下六个方面取得重大进展。
　　——进一步优化农业结构，加快现代农业建设步伐。把绿色农业和以肉奶牛为重点的畜牧业作为农业发展的优势主导产业，抓紧结构调整，优化生产布局，不断壮大产业规模，提高科技含量，突出名优特品种和有机食品的开发。加大龙头企业的培育力度，创立国内外知名品牌，推进产业化。绿色食品种植基地监测面积达到312万亩，产量达到220万吨。畜牧业产值达到18亿元，占农业总产值的50%以上。
　　——加快工业企业改革改组改造，走新型工业化道路。五年内重点国有企业全部实现产权主体多元化，小型企业全部放开；突出信息技术在工业发展中的作用，以信息化带动工业化，用高新技术改造三大传统支柱产业，培育壮大三大新兴支柱产业，实现资源优势向产业优势、产品优势和市场优势转变；实施“民营经济跨越发展”战略，努力使其占国内生产总值的70%以上。
　　——加快兴凯湖国际生态旅游基地建设，发展壮大旅游业。搞好兴凯湖旅游资源的保护和开发，加快构建以兴凯湖为重点的旅游经济带；以增强城市功能、提升城市品位为内容，加快城市基础设施建设步伐，搞好卫星区和小城镇建设；加强生态和环境保护，切实抓好退耕还林还湿还草，努力塑造绿色生态旅游城市良好形象。旅游业实现总收入12.1亿元人民币，占国内生产总值比重达到5%以上。
　　——扩大对外开放，建设沿边开放城市。全面实施“走出去、引进来”战略，进一步拓展国内外市场，有效开展引资、引技、引智和对外经济技术合作，建设一批对经济发展有重大牵动作用的合资合作项目。切实发挥口岸作用，扩大过货能力，健全外经贸管理服务体系，通过中转、集散和基地建设，构建连接境外、辐射国内的开放型、多功能沿边开放格局。外贸进出口总额突破8 000万美元，实际利用外资额突破1 000万美元，年均分别增长10%以上。
　　——发挥地域资源优势，构建区域经济发展新优势。加强与中省直单位的合作，探索并健全区域内优化资源配置、促进生产要素合理流动的有效机制，推进区域内资源、资金、技术、人才和市场的共享，使鸡西区域内的中省直企业、大专院校在联手发展中优势互补、共同受益、共同进步，特别要全力支持鸡西矿业集团、牡丹江农垦分局和鸡西煤机制造有限公司加快发展。
　　——推进民主法制和精神文明建设。以发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明为目标，加快依法治市进程。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，营造诚信守法、和谐稳定的社会氛围，为加快发展创造良好、宽松的环境。
　　2003年是我们全面建设小康社会的第一年，也是完成新一届政府五年任务的起步之年。全市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，财政一般预算收入增长8%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收人分别增长 8%左右和20%以上。为完成上述目标，重点抓好以下工作：
　　(一)以增加农民收人为目标，加快农业和农村经济结构调整
　　大力发展绿色食品和养牛业，推进农业产业化进程。种植业在稳步发展水稻、大豆的基础上，加快发展白瓜、杂粮、蔬菜、水果、北药、山产品等经济作物，绿色食品种植基地监测面积达到 230万亩，无公害认证面积达到10万亩，绿色食品产量达到98万吨。把养牛业摆在畜牧业的突出位置，实施“紧逼”战略，迅速扩大规模和总量，肉牛饲养量要达到33万头，奶牛存栏达到1.85万头；因地制宜，稳步发展优质羊等畜禽和水产养殖。扶强扶壮绿都集团、跨世龙集团、兴达米业等国家、省、市级产业化龙头企业，提高龙头企业的经济实力和辐射带动能力。依托龙头企业，建立专业化、规模化、标准化的生产基地。加大品牌整合力度，集中力量扶持市场有销路、发展有潜力、质量有保证的品牌，引导弱小品牌向优势和知名品牌集中，壮大市场竞争优势。
　　加大科教兴农力度，加快农业现代化步伐。积极引进生物技术、信息技术、遗传工程等农业高新技术，推广农业优质新品种，农作物优质品种率和畜禽良种率均达到 85%以上。广泛开展科技培训，普及先进适用农业技术，加快农业科技示范区建设，提高农业机械化水平。加强农业基础设施建设，增强农业抗御自然灾害能力。加强农田保护，加快退耕还林还草还湿速度，积极治理水土流失，加大土地复垦整理力度。
　　健全农村社会化服务体系，为农民生产生活提供方便。加快发展各类中介组织和专业协会，培育一批农副产品流通企业，发展壮大农村经纪人队伍，发挥其在组织生产、自我服务、对外联系、开拓市场等方面的作用。加强农业信息网络建设，搞好市场预测和信息服务，帮助农民规避和防范市场风险。加快标准化体系建设，严把生产质量关和市场准入关。进一步健全以畜牧业防疫体系为重点的农业综合服务体系，动物疫病免疫率要达到98%以上。
　　深化农村改革，加快农村城镇化进程。稳步推进农村税费改革和各项配套改革，坚决防止农民负担反弹。在稳定家庭联产承包责任制基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地承包经营权的科学合理流转，发展土地适度规模经营，积极创办家庭农场，提高土地经营效益。加快农村合作金融体制改革，改善农村合作金融服务。引导农村劳动力向非农产业转移。搞好小城镇发展规划，引导各方投资加强小城镇建设，创造条件使乡镇企业向小城镇集中，提高农村城镇化水平。
　　(二)加快工业结构调整和优化步伐，走新型工业化道路
　　深化国有企业产权制度改革。进一步鼓励外商、私营企业参与国企改革，凡具备条件的重点企业均进行民营改制，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐，促进国有企业产权主体多元化，推动公有制经济和非公有制经济共同发展。抓好美城集团、煤业集团、石墨集团公司制规范运营，做好生产经营困难企业办社会的剥离工作。采取破产、关闭、拍卖等多种方式，引导失去竞争力的企业尽快退出市场。放开搞活国有小企业，积极稳妥地将43户市局所属小企业下放到区，盘活其闲置资产，搞好其生产经营，壮大区级经济实力。
　　推进技术进步和管理创新。推动工业企业尽快实现管理信息化和生产作业信息化。积极运用高新技术改造传统产业，支持骨干企业进行技术改造，提高工艺技术和装备水平，增强企业竞争力。加大以清洁生产为主要内容的技术进步支持力度，推动清洁生产走上法制化和规范化管理轨道。积极推广海尔、邯钢等企业的成功经验，提高企业经营水平和市场竞争能力。深化国有资产管理体制改革，逐步形成较为健全的国有资产管理体系。
　　积极培植优势产业和骨干企业。采取引大靠强、互补联合等方式，积极推进企业重组，加快培植和发展一批竞争力较强的企业集团。通过强化更新改造、重点企业体制创新，重点培植和壮大具有优势的资源开发及精深加工、冶金、机械制造、建材和绿色食品、北药等支柱产业；对产业发展前景好、拥有核心技术和开发能力、管理团队素质较高的北钢、青啤、天源、煤业、乌苏里江制药、完达山制药、赛龙水泥等企业，在人才、技术、资金等方面给予重点支持，使之成为具有较强市场竞争力的企业集团。
　　(三)以发展旅游业钩重点，推进第三产业发展进程
　　加快发展生态旅游业。以创建全国优秀旅游城市和争创国家风景名胜区为目标，以兴凯湖生态旅游为统领，加大对旅游业发展的支持力度。重点抓好 201国道鸡林段、方虎公路密虎段、鸡密南路等旅游基础设施和兴凯湖通讯、餐饮、娱乐等配套设施建设。大力发展具有北疆风情的界江界湖风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、东北民俗风情游、冰雪运动游等特色旅游；建立以兴凯湖为龙头，以虎头要塞、珍宝岛、麒麟山等景区为重点的旅游带。加大宣传促销力度，大力开发具有鸡西特色的旅游项目、线路、商品和纪念品，开发域内外客源市场，以人流带动物流、商流，以旅游促进经济发展。加强旅游队伍建设，整顿和规范旅游市场，全面推行标准化管理。加强以风景名胜区、自然保护区为重点的环境保护。搞好全市旅游总体规划及重点景区规划的编制工作。
　　加快发展现代服务业。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业，逐步构建与国际接轨的现代服务体系。扩大城乡通信、传媒和国际互联网规模。提高商贸流通、交通运输、市政服务、物业管理、社区服务业水平，加快发展现代物流业，推行连锁经营、物流配送、网上销售。整顿市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。继续发展资本、技术、人才、劳动力等生产要素市场，办好各类专业市场，大力开拓农村消费市场。管好用好住房公积金，扩大住房信贷规模，降低经济适用住房成本，加快发展房地产业。
　　(四)实施“走出去、引进来”开放战略，加快发展开放型经济
　　继续巩固和开拓国内外市场。加强与俄罗斯远东地区合作，引导和扶持有实力的企业到俄罗斯兴办企业，带动我市产品出口。巩固和扩大俄罗斯市场，对具有比较优势的农产品、设备、原材料、零部件进行整合包装，扩大知名度和市场份额。拓展日本、韩国、东南亚、北美、欧盟等国际市场。做好国际工程承包项目投标、招标的前期工作，扩大对外承包和劳务合作规模。进一步搞好南联工作。拓展国内外市场空间，发挥绿色食品优势，健全销售网络，拓宽销售渠道。
　　进一步加大招商引资力度。以国内外大企业、大财团为重点，通过上一批资源深度开发、资产重组、基础设施建设、高新技术产业以及农业开发、环保等方面的大项目，吸引国内外资本、技术和尤才。积极参加国内外各类经贸洽谈会，不失时机地推销鸡西；开通鸡西招商网站，实行网上招商；成立外来投资者服务中心和外来投资者协会，帮助外来投资者解决生产生活难题；认真落实招商引资政策，以周到的服务和良好的环境，吸纳更多域外客商来鸡西投资兴业。
　　积极开展边境贸易与经济技术合作。充分发挥口岸优势，优化进出口商品结构，扩大绿色食品、建材、纺织、家用电器等商品出口。加强在林业、农业、矿业、建筑建材业等方面与俄方的经济技术合作。引导和支持企业开展旅游贸易、代理贸易、服务贸易、加工贸易，提高出口创汇能力。加强口岸建设与管理，提高通关服务水平，增强过货能力，推进互市贸易区建设。
　　(五)提高民营经济发展水平，推进所有制结构战略性调整
　　进一步拓宽民间投资领域。重点引导民营经济积极参与我市国有企业的改革改组改造，参与农业开发和现代服务业，参与开发旅游资源、发展旅游产业，参与对外贸易和经济技术合作，参与经营营城市水、电、气、热、环保等公共设施和公共服务项目步参与投资教育、医疗、科技、文化、体育产业，发展壮大民营经济。
　　促进民营企业提高经济实力和竞争能力。引导民营企业从家族式经营向体制创新、科技创新转变；搞好民营经济的结构调整，推进民营企业向科技型、外向型、生产型方向发展。继续实行“大户带动”战略和包扶责任制，培育一批产值超五千万、超亿元的民企大户，引导帮助有一定规模的民营企业建立现代企业制度，构建与国际接轨的生产管理体系、技术支撑体系和市场营销体系，全面增强经济实力和市场竞争能力。
　　(六)坚持实施“科教兴市”战略，充分发挥科技和人才作用
　　加快构建开放型技术创新和技术推广体系。加强政府与高等院校、科研院所、高新技术企业及金融机构的合作，坚持技术引进与技术创新并举，成果推广与自主开发并重的方针，以重大科技创新和高新技术产业化项目为载体，建立以企业为主体的开放型区域技术创新体系，为高新技术的研究、开发、转化、推广和产业化提供支撑，突出抓好煤电转化、煤炭液化、石墨深加工、北药、绿色食品、奶牛规模化养殖和乳品，加工等领域的技术攻关。办好高新技术园区和企业高新技术角，加快鸡冠区民营科技企业示范区及科技成果推广示范基地建设步伐。加大科技三项经费投入，加快黑龙江天然石墨技术中心、黑龙江洁净煤技术研究中心、鸡西煤矿机械研发中心等一批工程技术研究中心、企业新产品研发机构的建设步伐，提高研发和持续创新能力。
　　加快教育创新步伐，全面提高教育质量和水平。更新教育理念，搞好以基础教育为重点的全民教育工作。巩固“普九”成果，深化教育内容和教学方法改革，全面推进基础教育由应试教育向素质教育转变。深化教育管理体制和办学机制改革，合理调整学校布局，加强示范性学校建设。完善社会力量投资教育的激励机制，推进教育资源优化配置。加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。大力普及高中教育，积极发展职业技术教育，加强信息技术教育，逐步构建全民教育体系。扶持鸡西大学，使其提高办学能力和水平。
　　加快人才引进和培育，为经济发展提供智力支撑。充分发挥政策的导向作用和人才市场作用，加强专业性人才培养和引进工作，优化人才队伍结构，壮大人才队伍总量，提高人才队伍素质，推进人才资源优化配置进程。加大政策支持力度，建立人才基金，逐步改善各类人才的政治、工作、生活待遇，切实改变人才流失严重、人才匮乏现状。坚持效益优先、兼顾公平的原则，建立健全多种分配形式并存机制。推进智力、技术和成果投资，发挥人才资本和技术资本的最大效益。
　　(七)加大重大项目建设力度，进一步增强财政实力和发展后劲
　　全力抓好重点项目立项和建设工作。争取青龙山水库、支线机场、煤层气开发、通乡公路、密档铁路、智龙集团钢格板等大项目在年内立项或开工建设，发电厂改扩建、金三角建材城等项目要实现达产达效；加快北钢60万吨钢、青啤达产改造，塑料异型材、采煤塌陷治理二期工程、乌苏里江刺五加系列产品开发等项目的续建。抓好县(市)区财源建设项目的储备、开发、前期和建设工作，上一批立县(市)、立区的大项目。
　　依法加强税收征管，确保财税收入稳步增长。严格依法治税，加强经常性的税收执法检查和监督，对重点企业进行重点督查征收，恶厉打击偷、逃、抗税行为。积极培植税源，深化税收征管改革，建立税收信息化和管理专业化为主的现代税收征管模式和机制。强化财政监管，严格执行“收支两条线”规定，逐步推行委派财务总监和财务集中结算制度。坚决取缔“小金库”和“帐外帐”。
　　优化财政支出结构，确保财政收支平衡。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，优先“四个确保”资金支出。从严控制财政供养人口，规范财政开支范围，加强预算内外资金的统筹管理，提高财政资金综合运用效益。厉行节约，大力压缩会议、出国、用车、住房、通讯等各类经费，一般性经费支出保持零增长。加快实施国库集中收付制度，逐步将所有财政性资金纳入国库单一帐户管理。推进政府采购制度改革，扩大政府采购的范围和规模。净化信用环境，加强金融债权管理，防范金融风险。
　　(八)搞好城市建设和管理，塑造绿色生态旅游城市形象
　　高起点高标准做好城市规划工作。着眼建设绿色生态旅游城市，高标准做好城市总体规划修编工作。做好穆棱河污染防治、旧城改造、新区开发和矿山塌陷区复垦重建规划，完善市区污染控制详细规划和城市形象改造设计规划，完成县域城镇体系规划和乡镇总体规划，坚持用科学规划指导城乡建设。
　　进一步加强城市基础设施建设。重点推进穆棱河橡胶坝二期工程、文化广场二期工程、老城区“穿衣戴帽”和四街等居民小区改造工程、东山立交桥工程、环路工程及南山路、光明街等主次干道改造工程，城区街路美化工程、站前广场、腾飞桥、朝阳桥等维修和改造工程。在园林小区、重点街路、旅游景点建设一批高品位的雕塑艺术品，增加城市文化内涵。做好自来水净化水厂改建工作，提高饮用水质量；建设西鸡西强排站，提高城市防汛抗洪能力；做好生活垃圾处理厂、污水处理厂筹建工作。加大环城林带建设力度，提高市区生态质量。抓好卫星区基础设施建设，推进卫星区城市化进程。
　　加快城市建设市场化进程。按照经营城市理念，以存量带增量，以资源换项目，以无形换有形，活化城市资产。建立城市土地整理与开发中心，实行政府统一规划并垄断一级土地市场，规范土地开发二级市场。对桥梁、广场、街路、旅游景点的冠名权、广告权、使用权、经营权实行公开转让和出售，对部分有收益的公用设施实行产权公开拍卖，回收资金全部用于公用设施建设。鼓励外资、民资投入城市建设，逐步建立国家、地方、集体、个人共同参与的多元化、多渠道城市建设投融资体系。办好春季房产交易展销会，活跃商品房二、三级市场，鼓励以旧换新、以小换大，改善城乡居民住房条件。
　　依法加强城市管理。健全城市管理法规，加大执法监察力度。继续推行两级政府三级管理的城市管理模式，理顺市与区的管理权限。建立城市饮用水质量、园林绿化、环境秩序、公共设施管护、公用产品供应、居民小区物业管理等方面的管理标准体系。加强城市脏、乱、差和低空污染综合整治，提高城市垃圾处理能力和处理水平。开展“城市管理年”和创优良工程、优质服务、优美环境的“三优”竞赛活动，提高城市水、电、路、讯、热、气等部门服务质量和水平。深化城建管理体制和运行机制改革，做好减员增效工作。改革城市公交管理体制，规范城市公交客运市场。
　　(九)认真解决群众关心的热点难点问题，切实维护社会稳定
　　切实做好再就业和社会保障工作。落实中央、省、市再就业政策，把控制失业率、开发就业岗位、促进再就业作为政府宏观调控的重要指标，纳入经济社会发展计划。市政府通过压缩弹性支出，安排1 000 万元用于支持再就业。大力发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业、社区服务业、民营经济、旅游经济，拓展就业空间。通过购买公益性岗位、促进跨地区劳务协作和对外劳务输出、发展弹性和非正规就业等措施，扩大就业渠道。建立和完善乡镇(街道)、社区基层劳动生活保障组织，切实为下岗失业人员和生活困难群众提供组织管理和服务保障。搞好再就业培训工作，提高下岗失业人员的就业能力。加强劳动力市场建设，规范用工市场，保障劳动者合法权益。加强低保、养老、失业、医疗等社会保障体系建设，做到应保尽保，并确保养老金、下岗职工生活费按时足额发放，按政策规定，扩大城市低保人口覆盖面，做到应保尽保。加强对社保资金的筹集、管理和运行情况的监督检查，规范基本养老金社会化发放形式和程序，扩大社会化发放覆盖面。大力推进城市“一帮一”扶贫工程和农村扶贫开发工作，对城乡困难群众进行政策扶持、项目扶持、技术扶持、资金扶持，搞好开发式扶贫。
　　全力抓好社会治安和安全稳定工作。 深入开展“四五” 普法等法制宣传教育活动，坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严厉打击“法轮功”等邪教组织，做好其顽固分子转化工作。时刻牢记安全第一的方针，高度重视以煤矿安全生产为重点的安全工作，加强安全基础设施建设，强化安全管理，严格安全监察，确保人民生命财产安全。按照“超前预防、防患未然、分级负责、归口办理”的原则，认真做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
　　(十)加强精神文明建设，努力发展社会各项事业
　　广泛开展精神文明创建活动。开展“创建学习型城市”活动，在全市形成勤奋学习、奋发向上、开拓创新、加快发展的浓厚氛围。开展公民道德建设“百佳”评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展“建诚信城市、做诚信公民”活动，树立新世纪鸡西人与时俱进的创新形象、招商富商的开放形象、锐意进取的拼搏形象、诚信礼貌的文明形象，提高鸡西的信誉度和竞争力。
　　努力发展文化、又生、广电、体育等社会事业。加强专业文艺队伍建设，开发具有地域特色和民俗风情的文艺精品，搞好社区、矿区、校园、企业等文化建设，繁荣兴凯湖文化。落实双拥工作任务目标，切实做好双拥工作，争创全国双拥模范城。深化医疗卫生体制改革，加强农村卫生工作，逐步建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。搞好有线宽带网络建设，促进广播电视产业加快发展。开展全民性的体育健身活动，提高竞技体育水平。扎扎实实做好计划生育、民族、宗教、人防、外事、档案、残联等工作。
　　三、全面加强政府自身建设
　　加强学习教育，提高公务员素质。 加强公务员队伍建设和管理， 搞好“学习型政府”、“服务型政府”建设，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神学习教育活动，提高公务员队伍的政治理论素质。把学习政治理论知识与学习市场经济、现代科技、行政管理和世贸组织规则等方面的知识相结合，与“学闽浙、找差距、快发展”大讨论相结合，与解决本地区、本部门、本单位改革与发展的热点、难点和重点问题相结合，促进政府公务员解放思想、更新观念，提高时俱进、勇于实践、锐意创新的能力，更好地为人民群众和经济社会发展服务。
　　转变政府职能，营造良好的发展环境。进一步精简行政审批事项，把政府职能的重点转到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来。对各种经济成份和各类企业都一视同仁，同等政策、同等对待。健全一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务模式，实行限时办结制、失职追究制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、项目申报无偿代办制，切实提高服务水平。加强对执法执纪和经济杠杆部门监督管理，对政策不到位、办事效率不高、作风不正、执法不公及“三乱”等问题进行集中整治，从严从快打击各种违法违纪行为，维护宽松规范的市场经济秩序和良好的社会治安秩序。
　　坚持依法行政，推进依法治市进程。抓好规范性文件和政策性文件“立、改、废”工作。认真执行国家法律法规，运用法律手段调节、管理经济和社会事务。健全考核评议制、错案责任追究制、行政赔偿制和执法公示制，建立权责统一的工作机制，提高政府公务员的依法行政能力。自觉接受人大及其常委会监督，高度重视人民政协的参政议政和民主监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。
　　坚持从严治政，建设清廉政府。完善法律监督、民主监督、社会监督、群众监督、舆论监督的外部监督体系，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开、民主评议、质询听证等民主制度，抓好计划、经贸、人事、城建、教育、交通、公安等重点部门和政府审批、政府采购、工程招投标等重要内容的行政公开。坚决纠正部门和行业不正之风，提高窗口单位和职能部门的服务水平。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。
　　坚持转变作风，狠抓工作落实。按照这次人代会确定的工作目标和任务，层层建立健全工作目标责任制，落实奖惩措施，确保工作整体推进。全市人民关注的重点工作，成立专项工作推进组，强力推进，全力突破。保持各级政府公务员奋发有为、昂扬向上的精神状态，带头深入一线，靠前指挥，狠抓工作落实。坚决反对官僚主义、形式主义、文山会海，力戒推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚做假、搞“政绩工程”，做到令行禁止，政令畅通。
　　各位代表，新的一年充满希望，新的事业任重道远，新一届政府对鸡西的发展充满信心。我们一定以党的十六大精神为指针，在市委的正确领导下，与时俱进，开拓创新，努力完成本次大会确定的各项任务，为加快鸡西经济社会发展，全面建设小康社会而努力奋斗！