刘崇举：在第十一届人代会第六次会议上的报告
在第十一届人代会第六次会议上的报告


　　　　　　　　　　　　 鸡西市人大常委会副主任 刘崇举
　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年4月12日
　　各位代表：
　　现在，我受市十一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　　　　　　　　　　　 2001年的主要工作回顾
　　过去的一年，人大常委会在市委的领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以民主法制建设为重点，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，围绕“一改两开，富民兴市”的总体思路，依靠人大代表和广大人民群众，按着“到位、创新”的工作要求，认真行使宪法和法律赋予的职权，各项工作又有了新的发展和进步。
　　监督工作力度加大。一年来，人大常委会把监督工作摆上重要位置。全年共召开 7次常委会会议，听取和审议“一府两院”20项工作报告，作出8项决议决定。
　　近年来，我市农业有了较大发展，为了保持这一良好势头，在备春耕时节，农林委员会深入各县(市)区开展专项调查。人大常委会第24次会议专题听取了市政府关于全市备春耕情况的报告。 9月中旬，又组织省人大代表对我市农业产业结构调整、绿色食品开发、农村精神文明建设等农业农村工作进行了视察，代表对经济结构调整、绿色食品开发、农民负担等问题提出了建议。
　　整顿、规范市场经济秩序对改善我市经济发展环境至关重要，在调查研究的基础上，常委会第26次会议听取审议了市政府关于整顿、规范市场经济秩序情况的报告，并提出了加强领导、健全治理机制、创造公平竞争环境的建议。政府积极采取措施，加大了整顿力度，收到了明显效果。为了推动个体私营经济快速健康发展，人大常委会对我市个体私营经济发展情况进行了视察，第25次常委会会议上，对市政府关于全市个体私营经济发展情况的报告进行了审议，针对个体私营经济发展中存在的问题，提出了加强引导、重点扶持、先予后取的建议。
　　一年来，人大常委会围绕国企改革、生态旅游开发、社会治安综合治理、预防和查处职务犯罪、取缔“法轮功”等事关改革、发展和稳定的重大问题以及人民群众关注的热点难点问题，及时听取和审议“一府两院”工作报告，支持和促进了“一府两院”工作。
　　人大常委会把法律监督作为监督工作的重要内容，全年共听取和审议12项法律法规实施情况的报告，先后对价格法、森林法、民事诉讼法、检察官法等16部法律法规执行隋况进行了检查，促进了“一府两院”依法行政，公正司法。为了加大法律宣传教育力度，推进依法治市进程，常委会第26次会议听取和审议了市政府关于“三五”普法基本情况和“四五”普法规划安排意见的报告，并作出了《关于深入开展法制宣传教育的决议》。常委会还通过召开依法治市协调会、听专题报告、在报纸发表专题文章等形式，充分发挥人大在依法治市中的主导作用，推动了依法治市向纵深发展。
　　人大常委会把个案监督做为司法监督的重点，一年来，对39件司法个案进行监督，督促司法机关启动内部监督机制予以处理，有效地维护了法律尊严。为了提高司法监督质量，人大常委会还聘请了10名司法咨询员。全年，常委会共接待人民群众来访 5 600人(次)，受理人民群众来信来访1 354件，其中，立案48件，已办结40件，对一些重大、有影响的申诉控告案件，常委会通过召开“一府两院”协调会的办法，促使这些案件及时得到解决。
　　人事任免工作不断完善。一年来，人大常委会依据地方组织法的有关规定，共任免国家机关工作人员94人次，其中，任职54人，免职40人。
　　在人事任免工作中，人大常委会不断完善工作制度。首先，在坚持任前法律知识考试制度基础上，调整了考试内容，增加了时事政治部分，促进了被任命干部学习的自觉性。其次，坚持供职报告制度，对供职报告的内容、结构和篇幅提出了具体要求，提高了供职报告的质量。第三，坚持对任命干部教育制度，去年在任命人员较多的第28次常委会会议上，政府各委办局的主任、局长全部参加会议，人大常委会主任在会上作了重要讲话，要求被任命干部充分认识人民是权力的主体，我们手中的权力是人民授予的，要经常保持同人民群众的血肉联系，真心实意为人民谋利益。被任命干部受到了一次生动的民主法制教育，收到了良好效果。
　　视察工作成效显著。人大常委会加大视察工作力度围绕我市经济和社会各项事业的重大事项以及人民群众意见较大的问题，及时组织人大代表进行视察。
　　去年4 月，针对人民群众反映部分地区环境卫生较差问题，常委会对环境卫生治理情况进行了视察。视察组深入小区、居民委和城乡结合部，现场察看环境卫生状况。常委会第24次会议专题听取和审议了市政府关于环境卫生治理情况的报告，针对存在的问题，提出了治理建议。为督促问题的尽快解决，人大城建委员会进行跟踪检查。市政府积极落实人大常委会的审议意见，市长亲自督办，环卫部门和鸡冠区政府积极行动，出车 3 000余台次，仅用10天时间，清理垃圾2万多立方米，并明确了卫生清运责任，使这些地区的环境卫生状况有了较大改善。
　　去年9 月，人大常委会对公路建设、城建重点工程进展情况进行了视察。常委会组成人员重点察看了鸡密公路鸡西至鸡东段、密兴旅游公路、鹤大公路鸡西段等、工程建设情况，人大常委会对施工进度、质量，特别是交通局积极修建有关区、乡街路，解决人民群众行路难问题，给予了充分肯定。人大常委会对市政府投资4 500万元实施的 17条主次干道改扩建工程、明亮工程、旧城改造工程、步行街等重点工程建设、给予了高度评价，希望政府在搞好建设的同时，加强对城市设施的维护和管理，全面推动城市建设上档次、上水平。此外，常委会还对我市农业、工业、供电、审计、监狱等工作进行了视察，全年共组织视察活动13次，是几年来开展视察较多的一年，有效地推动了我市经济和各项事业的健康发展。
　　专门委员会作用得到较好发挥。一年来，人大各专门委员会围绕人大及其常委会议题，坚持会前调查研究，会后督办落实，积极开展法律监督和工作监督，发挥了积极作用。
　　财经委员会不断完善计划、预算审查监督机制，探索出事前介入、事中审查、事后监督的有效工作方法，抓住影响全局的主要经济指标、支出结构、投资重点等几个重大问题开展工作监督，为人大及其常委会审议批准计划、预算提供了可靠依据。
　　教科文卫委员会针对社会反映强烈的中小学乱收费和学生课业负担过重问题，深入市区14所中小学校，进行了专题调查。 人大常委会第 25次会议听取了市政府关于中小学收费和学生“减负”工作情况报告，并提出了加强管理、严禁超范围收费、减轻学生课业负担等建议。人大常委会责成教科文卫委员会对政府落实审议意见的整改情况进行跟踪检查。人大常委会第27次会议再次听取和审议了市政府有关工作情况的报告。由于政府领导高度重视，教育部门积极采取措施，乱收费、学生课业负过重等问题得到了有效遏制。
　　为了加强对宗教事务管理工作的有效监督，民宗侨外委员会对我市实施“省宗教事务管理条例”情况进行了检查。人大常委会第25次会议听取了市政府关于宗教事务管理工作情况的报告，要求政府依法加强对宗教事务的管理，严格控制宗教场所的审批，坚决打击取缔“法轮功”等那教组织，防止一些邪教组织打着宗教的旗号蒙骗群众、危害社会。
　　一年来，内务司法、农林、城建等专门委员会都做了大量工作，取得了可喜成绩。为了更好地发挥人大专委会的作用，去年人大常委会召开了全市人大专门委员会工作座谈会。会上，市县(市)区人大分别介绍了工作经验，为进一步做好人大专门委员会工作起到了推动作用。
　　代表工作不断深化。一年来，人大常委会认真落实“三个代表”的重要思想，加强与代表和人民群众的联系，深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动。重点抓了三个方面工作。一是代表培训工作。去年年初，人大常委会把代表培训工作纳入重要日程，常委会主任、副主任、秘书长分别到县(市)区人大进行专题辅导，代表培训面达到90% 以上。在普遍培训的基础上，又在党校对部分市人大代表和机关干部进行重点培训，收到了较好的效果。二是代表议案及建议、批评、意见的督办工作。人大常委会对市十一届人大五次会议以来代表提出的议案及建议、批评、意见，组织召开“一府两院”交办会，对各承办单位提出了明确要求，人大常委会会议、主任会议多次听取政府办理情况的报告，由于政府积极办理，并在指定时间答复代表，大部分代表对办理情况满意。尚金红等20名代表联名提出的“关于取缔矿务局地质队大锅炉并安装集中供热管网的建议”，是多年的遗留问题，办理难度很大，对此，人大常委会十分重视，经城建委员会多次协调，市政府认真办理，积极运作，使困扰 300多户居民的供热、噪音、大气污染等问题得到了，彻底解决。三是深入开展代表活动，不断总结代表活动经验。各级人大在广泛开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动中，不断探索和创新代表活动的形式和做法，积累了很多成功经验。鸡冠区人大开展的“代表向选民述职，接受选民监督”和滴道区人大创建的“代表活动基地”等经验，先后在省、全国人大刊物上发表。去年在全省人大代表工作座谈会上，我市开展代表活动的经验，受到与会领导和兄弟人大的好评。
　　自身建设日益加强。一年来，人大常委会按照“三个代表”的要求，不断加强和改进人大常委会和机关的自身建设。一是坚持常委会组成人员、机关干部学习制度。定期组织学习政治理论、法律法规；学习市场经济、外语、微机操作以及人大业务知识。通过学习，组成人员和机关干部政治素质和业务素质不断提高。二是切实转变工作作风。人大常委会主要领导深入基层，开展调查研究，撰写了“紧紧围绕党的中心工作，努力开创我市人大工作新局面”的调研文章，市委书记作了批示，并以市委办文件下发全市各级党委、党组，推动了全市人大工作。在领导的带动下，人大机关全年共撰写“三查(察)”报告和调研理论文章40余篇。三是注重在制度上创新。为了提高常委会会议质量，先后建立了会议考勤制度、公民旁听会议制度、审议意见催办制度等，使会议纪律、审议质量、审议意见建议办理都有了较大改善。四是重视理论研讨和人大制度宣传工作。去年成功地举办了第九次宪法暨人大建设理论研讨会，交流了41篇论文。新闻单位高度重视人大宣传工作，宣传效果明显提高。人大常委会也加大自身宣传力度，各专委会和机关干部围绕“三个代表”和党的十五届六中全会精神的学习，理论联系实际，先后撰写20余篇文章，在报刊上发表。五是加强与各级人大的联系。为及时反映全市人大工作情况，市人大常委会创办了《人大信息》，组织召开座谈会、联谊会、信息交流会 5次，有力地推动了全市人大工作向更高的水平发展。一年来，人大机关各方面工作都有新进步，机关党委被市委授予“市级先进基层党组织”称号，人大机关被评为“全市百面红旗竞赛先进单位”。常委会的凝聚力明显增强，机关工作作风明显转变，整个机关呈现出人心齐、热情高、干劲足、风气正的可喜局面。
　　回顾总结本届人大特别是一年来人大工作的经验，我们深深地体会到：自觉地坚持和依靠市委的领导，是做好人大工作的根本保证；紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，是做好人大工作的重要前提；围绕困难群体的疾苦和人民群众关心的热点、难点问题实施有效监督，是做好人大工作的出发点和落脚点；充分发挥代表的主体作用，是做好人大工作的基础；充分发挥人大专门委员会的职能作用，是做好人大工作的关键；坚持“一件事抓到底，抓出头”的原则，是做好人大工作的有效途径和方法。
　　过去的一年，大常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但是，按照宪法、法律、人大代表和广大人民群众的要求，还有很大的差距。主要表现在：法律赋予的各项职权还没有完全行使到位，特别是重大事项决定权和监督权的行使仍然是人大工作中的薄弱环节；常委会组成人员和机关干部的素质需要进一步提高；常委会的制度建设需要进一步完善；为代表和人民群众的服务意识需要进一步增强。这些问题都有待于我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
　　　　　　　　　　　　　　 2002年的主要工作任务
　　2002年，是本届人大任期的最后一年。承前启后，继往开来。面对我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，面对加入世贸组织后的新形势、新任务，做好今年的工作意义十分重大。在新的一年里，人大常委会工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届六中全会精神，紧紧围绕经济建设和市委九届+ 次全会确定的工作任务，按照“到位、创新”的工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职能，进一步加强社会主义民主法制建设，推进依法治市进程，维护好人民群众的根本利益，各项工作再登新台阶、再求新发展，为我市改革开放、经济建设和社会各项事业全面发展再做出更大贡献，为本届人大工作划上一个圆满的句号。
　　　　 一、围绕市委的中心工作，发挥人大在经济建设和社会事业发展中的作用
　　发展经济、解放和发展生产力是全党的中心工作，人大常委会工作要服从和服务于经济建设这个中心。今年，人大常委会要围绕市委九届十次全会确定的工作任务，抓住发展这个主题和结构调整这条主线，以构建“四大格局”，强化“五个保障”，建设绿色生态旅游城市为重点，对牵动国民经济全局、先进文化建设方面的重大亭项和人民群众普遍关心的重大问题，认真开展“三查(察)”活动，及时听取和审议“一府两院”工作报告，适时作出决议、决定，为我市改革开放、经济建设和社会各项事业的健康发展创造条件。
　　　　　　　　 二、强化监督职能，促进“一府两院”工作的深入开展
　　围绕“十五”计划的实施，加强对国民经济、社会发展计划、预算执行情况的实质性审查监督，促进计划和预算的正常运行，同时要支持审计部门加大审计监督力度，维护计划和预算的严肃性。针对人民群众意见较大、社会反映强烈的问题，要坚持“一件事抓到底、抓出头”的原则，及时开展工作监督，维护人民群众的根本利益。督促政府认真开展以《宪法》、基本法律和市场经济法律法规以及《公民道德建设实施纲要》为主要内容的法制宣传教育和道德规范教育，提高公民，特别是领导干部的法制观念和道德水平。今年有计划地开展对法律法规实施隋况的检查，确保法律法规在本行政区域内的实施。加强对重大违法案件的跟踪监督：针对人民群众申诉控告的案件，督促有关部门认真查处。全面推行执法责任制和错案责任追究制，促进依法行政和公正司法，推动依法治市进程。建立健全规范性文件的备案审查制度，监督政府做好规范性文件的清理和废止工作，确保法制的统一。
　　　　　　　　三、依法做好人事任免，认真开展对任命干部的评议工作
　　人大常委会在人事任免工作中，继续坚持任前法律知识考试制度、离任审计制度、供职报告制度。积极探索任免权与监督权有机结合的途径和方法，不断完善任免工作机制；提高任免工作质量和人事监督的实效。通过多种形式加强对任职干部和法职人员的培训。
　　今年上半年，市人大常委会将对政府的部分组成人员进行述职评议。常委会本着“肯定成绩、查摆问题、提出建议、推动工作”的原则，重点评议被任命干部的执法情况；任期工作目标完成情况；为人民群众排扰解难情况；廉政勤政、作风建设等情况。目的是加强对人大选举和任命干部的监督，推动政府更好地开展工作，全心全意为人民服务。
　　　　　　　　 四、认真总结代表活动经验，进一步做好代表工作
　　加强同代表、人民群众的联系，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。今年，人大常委会要以代表法颁布实施十周年为契机，在全市广泛开展代表法的学习、宣传、教育活动，积极为代表履行职务和选民知法创造条件。坚持和完善接待代表和邀请部分代表列席常委会会议以及市民旁听会议等制度。做好代表议案及建议、批评、意见的办理工作。继续深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动，充分发挥代表在改革开放、经济建设和社会发展中的模范带头作用，在活动形式上要不断创新，不断完善，建立健全对代表的约束机制，抓好代表向选民述职，接受选民监督的试点工作。市人大常委会要在适当时机召开代表工作经验交流会，全面总结五年来代表活动经验，树立典型，推动代表活动持续深入地发展。
　　　　　　　　　　五、充分发扬民主，依法做好换届选举工作
　　今年，本届人民代表大会届满，五级人大将要同步换届选举，这是全市人民政治生活中的一件大事。这次换届选举将产生新的一届省、市、县、乡四级人大代表和市、县、乡三级领导班子。常委会要把换届选举工作纳入重要日程，在市委的领导下，加大宣传力度，广泛宣传有关法律法规和选举知识，让选民充分认识到，换届选举对于巩固和加强地方政权建设，保证改革、发展、稳定具有十分重要意义。这次换届选举时间紧、任务重、要求高，各级人大要按照“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，认真做好换届选举的各项准备工作，使选举的各个阶段、各个环节充分体现民主，符合法律规定，确保这次换届选举圆满成功。对新当选的人大代表要及时进行有关法律法规的学习、培训，使代表明确自身的权利、义务和职责，增强做好人大代表的自觉性和使命感。
　　　　　　　　 六、提高自身素质，增强履行职责的能力和水平
　　加入世贸组织对我国政治、经济、社会各个领域都将产生巨大影响，也对人大工作提出了更新更高的要求。人大常委会工作要做到与时俱进，必须加强自身建设，不断提高履行职责的能力和水平。首先要加强学习，常委会组成人员和机关干部，要联系实际，认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想，不断提高政治理论水平，用科学的理论武装头脑，指导工作；认真学习和掌握人大工作所必备的法律知识、市场经济知识、现代科技知识以及人大业务知识，使自己不断适应时代发展的要求。加强作风建设，认真开展“转变作风年和调查研究年”活动，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实转变工作作风。深入实际，加强与代表和人民群众的联系，要围绕国计民生的重大问题，深入调查研究，提出切合实际的意见建议，促使有关政策的出台更加科学、民主，并兼顾到各方面的利益。认真做好人民群众的来信来访接待和办理工作。加强制度建设，进一步完善常委会工作制度，今年，在行使职权的形式和方法上要有一个新的突破，借鉴外地市人大先进经验，逐步把我市人大行使职权的活动制度化、规范化。加强社会主义民主法制和人民代表大会制度的宣传，不断提高宣传实效。加强宪法和人大建设理论的研究工作，不断提高研究质量和水平。继续加强与各级人大的交流与联系，推动我市人大工作健康发展。
　　各位代表：
　　新的一年，我们面临的任务既光荣又艰巨，让我们在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，紧紧围绕市委九届十次全会确定的各项任务，按照“三个代表”的要求，坚持各项工作要“到位、创新”的原则，认真履行宪法和法律赋予的职能，紧紧依靠人大代表和广大人民群众，努力把我市人大工作推向新阶段，以奋发有为、与时俱进的精神风貌，以优异的成绩迎接省九次党代会和党的十六大胜利召开。