武贵发：在第十二届人代会第二次会议上的报告
在第十二届人代会第二次会议上的报告


　　　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会副主任 武贵发
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年2月19日
　　各位代表：
　　我受市第十二届人大常委会的委托，向大会报告常委会五年来的主要工作，请审议。
　　　　　　　　　　　　　　　　 五年工作的回顾
　　市十一届人大一次会议以来，常委会在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十六大精神，围绕市委的中心工作，认真行使宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为我市经济建设和社会各项事业的健康发展做出了积极贡献。
　　一、决定重大事项工作有新进展，决策民主化、科学化制度初步形成。市十一届人大常委会本着“抓大事、议大事、定大事”的原则，围绕我市改革、发展和稳定大局，有计划、有重点地听取审议“一府两院”工作报告，并就某些重大事项作出了相应的决议决定。五年来，共召开人民代表大会 6次、市人大常委会会议32次，听取和审议“一府两院”工作报告60项，作出决议决定21项。
　　常委会围绕国民经济和社会发展计划、预算执行、国有企业改革、农业产业结构调整以及人民群众关心的热点难点等问题，认真听取和审议审查各项工作报告，作出相应的决议决定，有力地推动了政府各项工作。常委会把依法治市纳入了人大工作的重要日程。1998年，换届伊始就召开了全市深入开展依法治市动员大会，并作出了《关于深入开展依法治市的决定》。常委会多次听取审议了“一府两院”关于依法治市工作的报告，针对存在的问题，及时向市委提出了《关于深入开展依法治市的几点意见的报告》，市委高度重视，重新调整了依法治市领导机构，强化了对依法治市工作的领导。常委会还重点听取了“三五”普法实施情况和“四五”普法规划的报告，作出了《关于深入开展法制宣传教育的决》。五年来，常委会通过充分行使重大事项决定权，较好地发挥了地方国家权力机关在依法治市中的主导作用。
　　为了更好地行使重大事项决定权，常委会在广泛借鉴外省市经验的基础上，结合我市实际，依法制定了《鸡西市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，使人大常委会审议决定重大事项工作向民主化、规范化、科学化的方向迈出了可喜的一步。
　　二、监督工作力度加大，宪法法律得到较好实施。常委会坚持把监督工作作为人大工作的重点，在提高监督质量、增强监督实效上狠下功夫。一是加大法律监督力度。五年来，共听取和审议了《水土保持法》、《价格法》、《环保法》、《国家安全法》、《食品卫生法》、《归侨侨眷权益保护法》等52部法律法规实施情况的报告。各专门委员会对 112部法律法规执行情况进行了执法检查。在执法监督中，常委会注重总结经验，不断改进监督的方式方法。在监督形式上，注重把各专门委员会执法检查同常委会重点审议结合起来；在监督的方法上，注重把法律监督、舆论监督和社会监督结合起来；在监督意见的处理上，注重跟踪问效和情况反馈，增强了执法检查的实效性。同时常委会还积极探索个案监督办法，制定了个案监督程序性规定，聘请了10名法律咨询员，提高了监督的质量。五年来，常委会共对 124起个别案件进行了监督，依法纠正了某区法院越权办理林地所属权案、某法警违法强行扣压等案件，使一些司法不公和难度较大的案件得到了公正处理。二是加大工作监督力度。对人民群众反映强烈的热点难点问题，常委会本着“一件事情抓出头、抓到底”的原则，积极开展工作视察，为人民群众解决了一些实际问题。针对我市个别居民区环境卫生较差的问题，常委会提出了治理整顿环境卫生的建议，并责成专门委员会跟踪检查，使问题得到了解决。对于社会反映强烈的中小学乱收费和学生课业负担过重问题，常委会在25次会议上听取审议了市政府有关工作的报告，在27次常委会会议上又专门听取了市政府整改情况的报告。由于政府高度重视，积极采取措施，使问题得到有效遏制。1998年，针对群众反映城市规划建设中私搭滥建现象比较严重的问题，常委会组织了特定问题调查委员会进行调查，使一些疑难问题得到了较好解决。五年来，常委会对我市农业、工业、交通等工作进行了51次视察，各专门委员会协助人大常委会做了大量工作，围绕常委会确定的各项议题：共开展“三察(查)”活动185次，写出“三察(查)”报告168篇，较好地发挥了专委会的职能作用，有力地推动了我市经济和社会各项事业的健康发展。
　　三、人事任免工作日趋完善，换届选举任务顺利完成。五年来，常委会共任免国家机关工作人员502 人次，批准任免15人次。在人事任免中，坚持任前考法、政府拟任职人员离任审计、法职人员任前调查和任后监督制度，建立了对任职人员法律培训制度，先后对 172名法职人员进行了培训。同时把人事任免权同监督权有机结合起来，通过民主评议和述职评议，先后对部分被任命的国家机关工作人员进行了全面考核。五年来，常委会分别对原市公用事业管理局、民政局、技术监督局等部门的主要领导干部和市中级人民法院65名法职人员进行了述职评议。
　　去年，我市市、县(市)区、乡(镇)三级人大同步换届选举。常委会认真贯彻落实省市委有关换届选举的方针政策，充分发扬民主，严格依法办事，本着“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，在时间紧、任务重的情况下，集中时间，集中精力，集中人员，精心组织，具体指导。截止 12月上旬共选出省市县乡四级人大代表4 331人，依法选举产生了我市地方国家权力机关组成人员和“一府两院”领导人员，顺利地实现了我市地方国家机关政权建设的新老交替，圆满地完成了我市换届选举任务。
　　四、代表工作不断深化，代表作用得到较好发挥。五年来，常委会把代表工作作为基础性工作来抓，认真贯彻实施代表法，充分发挥代表作用。一是开展代表培训，提高了代表素质和议政能力。通过集中培训、以会代训、重点培训等形式，使人大代表培训面达到 95%以上。二是深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动。1998年市人大常委会作出了《关于在全市各级人大代表中广泛开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动的决定》，要求代表充分发挥代表的参与决策作用，做管理国家事务的主人；充分发挥代表的桥梁纽带作用，做人民群众的贴心人；充分发挥代表的依法监督作用，做建设社会主义法治国家的护法人；充分发挥代表的模范带头作用，做发展经济和社会各项事业的带头人。五年来，在各级人大常委会组织指导下，全市 4 811名各级人大代表积极投身到活动中来，涌现了一批先进典型群体和代表积极分子。常委会通过典型引路，不断总结推广代表活动的先进经验，推动了代表活动的深入开展。1999年和2002年，市委、市人大常委会先后两次召开表彰大会，对全市12名代表标兵和150 名代表积极分子进行了表彰，并通过拍摄电视专题片、编印代表先进事迹集等形式，对代表事迹大张旗鼓地进行宣传。通过开展代表活动，代表履行职责的意识明显增强，代表的自身素质明显提高，代表的作用明显发挥。三是认真做好代表议案、建议、批评和意见的办理工作。为了提高办理质量和效率，市人大常委会制定了《关于人大代表议案、建议、批评和意见办理工作的实施办法》，每年都组织召开“一府两院”交办会，及时听取办理情况的报告，加大了督办力度。五年来，“一府两院”在办理代表议案、建议、批评和意见方面做了大量工作，人大常委会共承办人民代表大会转交的议案18件、代表建议、批评和意见 397件，现已基本办结。常委会注重发挥人大信访的窗口作用，畅通联系人民群众的民主渠道，五年来，人大常委会共接待处理人民群众来信来访6 100件次。
　　五、自身建设日益加强，人大常委会议事水平不断提高。五年来，人大常委会十分重视加强常委会和机关的自身建设。一是加强学习，建立了学习制度。定期组织学习政治理论、法律法规、人大理论知识和现代科学知识。二是加强制度建设。五年来，先后制定和完善了讨论决定重大事项规定、审议意见催办制度、关于加强常委会自身建设的决定等20多项规章制度。三是加强作风建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，常委会主要领导带头深入基层，开展调查研究，形成了良好风气。四是加强了人大制度的理论研究和宣传工作。召开了四次宪法暨人大建设理论研讨会，交流论文 113篇。建立了常委会与新闻单位的联席会制度，举办了人大新闻宣传工作培训班。五年来，人大常委会组成人员和机关干部共撰写60多篇文章，在报刊上发表，推动了我市人大理论研究和人大宣传工作深人开展。
　　总结五年来人大工作的实践，使我们深深地体会到：坚持和依靠党的领导是做好人大工作的基本原则；坚持以经济建设为中心是做好人大工作的根本要求；围绕人民群众关心的热点难点问题实施有效监督是做好人大工作的出发点和宗旨；坚持“一件事情抓出头、抓到底”是做好人大工作的有效途径；坚持与时俱进、开拓创新是做好人大工作的关键；充分发挥代表的主体作用是做好人大工作的基础；充分发挥专门委员会的职能作用是做好人大工作的依托；建设一支高素质的人大干部队伍是做好人大工作的重要保证。市十一届人大常委会任期的五年，我市人大工作取得了显著成绩，积累了很多宝贵经验，为新的一届人大常委会工作奠定了良好基础。在此，我代表市十二届人大常委会，向市十一届人大代表和常委会组成人员以及县(市)区人大常委会的大力支持表示衷心的感谢！
　　过去的五年，人大常委会的各项工作虽然取得了一定成绩，但是，按照宪法、法律和人民群众的要求，还有一些差距。主要是思想观念不够解放；重大事项决定权和监督权没有完全行使到位；代表活动开展得不够平衡；常委会自身建设需要进一步加强。这些问题有待于我们在今后的工作中认真研究，并加以改进。
　　　　　　　　　　　　　　 今后人大工作的主要任务
　　各位代表，今后的五年，是为全面建设小康社会奠定基础的五年，是实现我市“十五”计划、建设绿色生态旅游城市关键性的五年，也是推进社会主义民主政治建设深入发展的五年。党的十六大明确提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。人民代表大会制度是最广泛动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业、实现人民当家作主的最好组织形式。人大及其常委会在推进社会主义政治文明建设、实现全面建设小康社会目标的伟大实践中将起到重要作用。面对新形势新任务，要实现党的十六大确定的各项目标，我们必须以与时俱进的创新精神和更大的作为，为全面建设小康社会做出更大的贡献。
　　今后五年人大工作总的要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕全面建设小康社会，突出发展这个主题，以促进和保障改革开放和经济发展作为首要职责，以贯彻依法治国方略和加强社会主义民主法制建设作为根本任务，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，本着职权要行使到位、工作要开拓创新的精神，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大代表作用，切实提高人大常委会整体工作水平，努力开创我市人大工作新局面。
　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大提出各项任务的第一年，也是本届人大常委会工作的起步之年，做好今年人大工作至关重要。我们要按照市委九届十四次全委(扩大)会议的精神，围绕“突出‘一条主线’、构建‘四大格局’、强化‘五个保障’、建设绿色生态旅游城市的目标和任务”，认真行使职权。
　　一、以贯彻实施《市人大常委会讨论决定重大事项规定》为重点，迸一步行使好决定权
　　《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》的出台，为市人大常委会依法行使重大事项决定权提供了重要依据，常委会要把这一规定落到实处，把重大事项决定权行使到位。组织政府组成人员和“两院”相关人员学习《规定》，了解掌握规定的内容，明确重大事项的范围、提请方式和承担的责任，使“一府两院”将属于《规定》范围的重大事项及时提请市人大常委会审议决定。建立相应的反馈制度，对常委会决议决定落实情况和常委会会议的审议意见办理情况，进行跟踪检查，督办落实。今年，市人大常委会将围绕国民经济和社会发展计划、预算执行、农业产业结构调整、工业强市、以特色旅游为重点的第三产业发展、大力实施民营经济跨越发展战略、城市建设的总体规划以及市政府为民办实事的进展情况等方面工作，重点听取审议市政府工作报告，对于重大事项和重大问题，适时作出相应的决议决定，为促进我市改革开放、经济建设和社会全面发展提供保障。
　　　　　　　　 二、以提高监督实效为重点，进一步行使好监督权
　　监督工作是常委会工作的重要内容，常委会要把监督，工作的重点放在提高监督质量、增强监督实效上，加强监督主体的硬件建设和软件配套，不断改进和完善监督方式，用好法律赋予的各项监督手段，把监督与支持“一府两院”工作有机统一起来。一要加强法律监督。今年，常委会重点对《矿产资源法》、《科技进步法》、《安全生产法》、《环保法》、《劳动法》等法律法规贯彻执行情况进行监督检查。执法检查要在抓落实和提高实效上狠下功夫，对有法不依、执法不严的执法部门要追究责任，对人民群众反映强烈、社会影响较大的典型案件，要督促有关机关一查到底，维护法律的尊严。要加大个案监督力度，完善个案监督办法和错案责任追究机制，促进“一府两院”依法行政、公正司法。二要加强工作监督。针对人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的热点难点问题，加强监督检查和工作视察，要以人民群众满意不满意为标准，坚持一件事情抓出头、抓到底、抓出成效，维护好人民群众的根本利益。
　　　　　　 三、以完善人事任免机制为重点，进一步行使好人事任免权
　　要认真执行《市人大常委会人事任免工作细则》，积极探索和完善人事任免工作机制，使人事任免工作规范化、制度化。一是继续坚持任前法律知识考试和离任审计报告制度。对考试不及格、任前无审计报告，不予任命。二是建立法职人员的任前公示制度。对拟任职的法职人员，通过一定方式向社会公示，增加人事任免工作的透明度和社会监督力度。三是不断完善拟任职人员供职报告制度。在坚持供职报告制度的同时，逐步推行常委会组成人员在会议期间可以就供职报告中的某个问题提出询问、供职人员要当场回答组成人员提出问题的办法，目的是不断增强国家机关工作人员的责任意识和公仆意识。四是逐步建立被任职人员的工作档案。加强对被任命的国家机关工作人员工作情况、执法情况、廉政情况的跟踪监督。五是完善述职评议工作机制。把法律规定的有关监督手段与评议工作有机结合起来，对通过民主测评确实有严重问题的干部，常委会要依法行使质询权、特定问题调查权和罢免权。今年，常委将有计划、有重点地对部分政府组成人员、“两院”法职人员进行述职评议。
　　　　　　四、以促进代表认真履行职责为重点，进一步做好人大代表工作
　　常委会要认真贯彻实施代表法，总结过去代表活动的成功经验，不断拓宽代表工作的内容和方法，促进代表认真履行职责，发挥作用。一是抓好代表培训工作，增强代表履行职责的能力。常委会将有计划地对新当选的市人大代表进行培训，使代表充分认识代表的地位、性质和作用，了解代表的权利和义务，掌握行使权力的方法，提高代表素质和议政能力。二是建立和完善代表的监督机制、激励机制和保障机制。建立和完善代表与选民双向联系、代表向选民述职接受选民评议、代表工作考证等制度，使代表工作量化、细化。通过各种形式对代表中的积极分子进行宣传和表彰；对不履行代表职责、不尽代表义务的人大代表进行批评教育；对滥用代表职权、在社会上造成影响、问题严重的人大代表，选民和原选举单位，可以依照法律程序提出罢免案。常委会要加强对代表工作的指导和服务，建立健全代表工作的保障机制，切实为代表执行职务创造良好条件。三是深人开展代表活动，为代表依法履行职责提供有效的载体。本届人大常委会要在各级人大代表中广泛开展以“当代表、尽职责、做贡献”为主题的代表活动，把人大代表的思想和行动引导到认真履行代表职责、充分发挥代表作用的宗旨上来，激励代表按照代表法的要求，积极开展“三察(查)”活动，充分发挥代表参与管理国家事务和社会各项事业的积极性，为我市物质文明、政治文明和精神文明建设做出新的贡献。
　　　　 五、以强化素质、健全制度为重点，进一步加强自身建设
　　党的十六大，为人大工作提出了新的任务和更高的要求，人大常委会工作要做到与时俱进，必须加强自身建设，不断提高履行职责的能力和水平。一要加强学习，努力把人大常委会建设成“学习型”的集体。常委会组成人员和机关干部，要理论联系实际，认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，不断提高政治理论水平，用科学的理论武装头脑，指导工作；认真学习和掌握人大工作所必备的法律知识、市场经济知识、WTO 的相关知识和现代科技知识，不断适应时代发展的要求。建立和完善学习制度和法制讲座制度，通过各种学习培训形式，努力提高常委会组成人员和机关干部的素质。二要加强制度建设，努力把常委会建设成“规范型”的集体。要从人大工作实际出发，逐步建立和完善人大工作有效的运行机制，不断探索把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的有效方法和途径，切实加强专门委员会的制度建设，充分发挥专门委员会的职能作用。今年重点要制定常委会组成人员守则、专门委员会工作规则、代表持证视察办法、逐步改进人代会和常委会会议的表决方式等有关规定和制度。通过几年的努力，使人大常委会各项工作机制基本健全，初步实现机关办公现代化、网络化、规范化。三要加强作风建设，努力把常委会建设成“调研型”的集体。深入实际，调查研究，加强与代表和人民群众的联系，建立健全体察民情、反映民意、广集民智的有效办法，拓宽民主管理、民主监督、民主决策渠道，为常委会的科学决策提供依据。认真办理代表议案、建议、批评和意见，提高办理质量和效果。认真做好人大代表和人民群众来信来访工作。加强人大宣传和理论研究工作，提高人大宣传效果和理论研究的质量。进一步加强与各级人大常委会的工作交流和联系，推动我市人大工作健康发展。
　　各位代表，党的十六大为我们描绘了新世纪全面建设小康社会的宏伟蓝图，我们肩负的责任光荣而重大，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，在市委的领导下，与全市各族人民一道，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，与时俱进，开拓创新，奋发图强，扎实工作，为建设一个经济更加发达、民主更加健全、文化更加繁荣、人民生活更加富裕的新鸡西而努力奋斗！