刘殿武：鸡西市全面建设小康社会纲要
鸡西市全面建设小康社会纲要


　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对我国现代化建设第三步战略目标的头二十年，做出了科学、全面的部署。为加快我市全面建设小康社会进程，按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》和市十次党代会精神，并根据我市经济社会发展的现实基础和内外部环境的变化趋势，提出鸡西市全面建设小康社会纲要。
　　一、我市经济杜会发展的现实基础和有利条件
　　改革开放以来，特别是党的十三届四中全会和市九次党代会以来，是我市经济和社会全面发展的重要时期，全市上下认真贯彻党和国家的各项方针政策，紧紧围绕市委“一改两开，富民兴市”、“突出一条主线，构建四大格局，强化五个保障，建设绿色生态旅游城市”战略任务和目标，抢抓机遇，加快发展，国民经济和社会发展取得了显著成就，胜利实现了现代化建设“三步走”战略部署的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，为实施第三步战略部署，全面建设小康社奠定了坚实基础。
　　——经济持续快速增长，综合实力显著增强。全市国内生产总值由 1980年的8.7亿元增长到2003年的169.1亿元，按可比价格计算，年均增长9.6%，人均国内生产总值达到8 695元，折合1051美元。
　　——结构调整取得明显成效，经济素质进一步提升。全市三次产业的比例由1980年的35.7：46.2：18.1调整为2003年的27：41：32。农业基础地位得到加强，绿色食品开发和畜牧业生产陕速发展，农业产业化经营水平不断提高，农业基础设施得到改善。工业结构调整步伐加快。能源、机械、冶金、食品、北药等产业进一步发展，对经济增长的牵动作用增强。服务业保持较快增长，旅游、社区服务等新兴服务业发展迅速，商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长。交通通信、粮食仓储和城市基础设施建设明显加快，对国民经济的瓶颈制约基本缓解。
　　——各项改革不断深入，社会主义市场经济体制初步建立。全市非国有经济成份占国内生产总值的比重已达到64.6% ，国有企业产权制度改革不断深化。农村二轮土地承包经营体制建立完善，税费改革取得积极进展。计划、财税、价格、住房、科技、教育、党政机关机构改革、行政审批制度改革、以及各项社会事业改革也取得明显成效，各种要素市场健康发展，市场在宏观调控下日益明显地发挥了基础性作用。
　　——市场供求状况出现重大转变，对外开放进一步加快。供给短缺现象基本消除，全市社会消费品零售总额由1980年的4.2亿元提高到 2003年的46.9亿元。以对俄经贸合作为重点的对外开放领域不断扩大。外贸进出口总额由 1980年的80万美元提高到2003年的8 301.5万美元，实际利用外资额已累计达到 9 000多万美元。“南联”工作力度进一步加大，与国内发达地区的合作向纵深领域拓展。
　　——各项社会事业全面发展，人民生活水平和质量大幅度提高。科教对经济发展的推动作用明显增强，科技进步贡献率稳步提高，普及九年义务教育、各类职业教育和普通高等教育加快发展。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率由 1980年的9.32%下降到2003年的2.63% 。环境保护得到加强，可持续发展能力不断增强。文化、卫生、体育、广电和新闻出版等各项事业全面发展。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1985年的786元和443元提高到2003年的6 012元和2 766元，年均增长12%和10.7%。居民的消费结构逐步优化，生活质量进一步提高，衣食住行条件全面改善，城镇居民和农村居民恩格尔系数分别由1980年的60.3%和65.5%下降到2003年的33.7%和45.5%。扶贫解困工作效果突出，下岗职工再就业工程取得积极进展，城乡低收入群体的生活条件不断改善。
　　——社会主义民主政治进一步加强，精神文明建设成效显著。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级人大、政协及各民主党派、工商联的作用得到有效发挥，爱国统一战线不断巩固发展。社会治安综合治理取得新成效，治安环境和秩序明显好转。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，“迎接新世纪，建设新鸡西”、“除陋习、树新风、提升鸡西人形象”等精神文明创建活动丰富多彩。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。
　　我市经济社会发展虽然取得了巨大成就，人民生活总体上达到小康水平，但必须清醒看到，现在达到的小康水平还是低水平的、不全面的、发展不均衡的小康，经济和社会生活中存在着许多困难和问题。主要是：整体经济实力相对较弱，结构不优，地方工业中规模大、实力强的大项目少，第三产业和个体私营经济比重偏低，接续产业尚未完全形成，可持续发展能力不强；一些改革不够完善配套，对外开放程度还比较低；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员较多，有些群众的生活还很困难；社会不稳定因素不同程度存在，重大安全事故时有发生。我们必须正视这些困难和问题，采取强有力措施加以解决。
　　解决前进中的问题、全面建设更高水平的小康社会，我市具备诸多有利条件。作为资源型城市，我市正面临着国家实施振兴东北等老工业基地战略的特殊历史性机遇，对于解决我市长期存在的体制性和结构性矛盾，提高国民经济整体素质和核心竞争力，推动资源型城市加快转型，实现可持续发展，具有重大的现实意义和长远意义。党的十六大以来，全国经济步入了新一轮快速发展的热潮，在更大程度上扩大了对能源、原材料的需求，特别是有国家政策的支持，将使我们成为新一轮的投资热点，对经济发展产生明显的牵动效应，使今后一个时期保持快速发展的态势成为可能。我们要紧紧抓住这一难得的战略机遇期，充分发挥生态环境优势、矿产资源和产业基础优势，自然、人文和历史的旅游资源优势以及边境口岸优势，特别是要充分挖掘和调动一切积极因素，把全市人民想富、盼富，奔小康、建小康的迫切愿望，化为加快发展的强大动力，万众一心，真抓实干，全面推进建设小康社会的历史进程。
　　二、全面建设小康社会的总体思路、奋斗目标和指导方针
　　市十次党代会确定我市全面建设小康社会的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力快发展，全面建小康，突出一条主线，构建四大格局，强化五个保障，全面实施跨越式发展战咯，推动质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，加强和改善党的领导，为建设绿色生态旅游城市而奋斗。
　　按照市十次党代会确定的总体思路，我市全面建设小康社会的主要目标是：国民经济保持长期持续快速协调健康发展，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2016年比全国提前4年、比全省提前1年实现比2000年翻两番，综合实力和竞争力显著提升，城镇化水平和质量有较大提高，社会保障体系比较健全，社会主义民主和法制更加完善，科技教育和各项社会事业全面发展，可持续发展能力明显增强，绿色生态旅游城市初具规模。
　　我市实现全面建设小康社会的目标总体上分为前八年和后十年两个阶段。第一阶段，前八年，要实现国内生产总值新的倍增，全面完成老工业基地调整改造任务，进一步完善社会主义市场经济体制，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，使全市经济总量、综合实力和人民生活再上一个大台阶，为后十年的更大发展打好基础。第二阶段，后十年，要使我市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、使全市人民过上更加富裕、更加殷实的生活，提前实现全面建设小康社会的目标。
　　2003—2010年主要指标预期是：
　　——经济总量快速增长。国内生产总值达到310 亿元，年均增长9.6%，人均国内生产总值达到1 875 美元；2008年实现比2000年翻一番。
　　——经济结构优化调整取得明显成效。初步建成具有比较优势、竞争优势的产业群体和企业群体，三次产业比例调整到18：43：39 ；非国有经济成份所占比重增加到70%以上；城镇化水平提高到65%。
　　——城乡居民生活水平和质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9 650 元和5 010元 ；城镇人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到25平方米和22平方米；恩格尔系数下降到30%；居民家庭计算机普及率达到15%。
　　——社会事业全面进步。全面提高社会文明程度、居民的科学文化素质和健康素质。大学入学率提高到 24%；人均期望寿命达到72岁。社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到90%。
　　——可持续发展能力进一步增强。全市总人口控制在200万人以内；森林覆盖率达到31%；自然保护区面积比例提高到15%；接续和替代产业体系初步形成。
　　——社会主义民主和法制不断完善。依法治市方略得到认真贯彻。基层民主进一步扩大；地方法规体系初步形成；社会秩序良好，刑事犯罪率下降到0.2%以内。
　　2011—2020年远景指标预期是：国内生产总值达到 670亿元。年均增长8.0%，在2016年实现比2000 年翻两番目标，人均国内生产总值达到4 050美元；三次产业比例调整为12：43：45；城镇化水平提高到70%；城镇居民人均可支配收入达到20 800元；农民人均纯收入达到8 150元；恩格尔系数下降到28%；城镇人均住房建筑面积达至11 30平方米；农村人均钢筋砖木结构住房面积达到28平方米，居民家庭计算机普及率达到30%；大学入学率达到30%，人均期望寿命达到74岁；森林覆盖率达到40%；自然保护区比例达到16%；刑事犯罪率下降到0.1%；城镇从业人员养老、医疗和失业保险实现全覆盖。全市人民生活总体上达到上中等收入国家水平。
　　为实现以上目标，必须坚持以下基本方针：
　　——坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
　　——坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的“第一要务”。
　　——坚持以结构调整为主线，把调整优化经济结构作为实现加快发展的根本途径。
　　——坚持解放思想，进一步深化改革，扩大对外开放。
　　——坚持“科教兴市”和“人才强市”战略，加快经济增长方式的根本性转变。
　　——坚持大力发展接续产业，加快城市经济转型。
　　三、全面建设小康社会的主要任务和措施
　　完成本世纪头二十年全面建设小康社会的任务，必须牢固树立科学、全面、协调和可持续的发展观，紧紧抓住建设绿色生态旅游城市的目标，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，与时俱进，开拓创新，求真务实，奋发图强，推进各项目标任务的完成。
　　(一)坚持城乡统筹发展，加快繁荣农村经济
　　要以农村全面实现小康为目标，以增加农民收入为核心，以发展现代农业为推进手段，突出绿色食品、畜牧业、产业化经营三个重点，破解农业比较效益低，农村劳动力转移不畅两大难点，全面繁荣农村经济。到2010年，全市农业增加值达到55.1亿元，年均增长5.0%；到2020年，农业增加值达到80亿元，年均增长3.8%。
　　大力调整农业内部结构，发展优质高产高效农业。在保护和提高粮食综合生产能力的基础上，坚持打绿色牌，走特色路，围绕构建国家绿色食品主产区农业经济格局这个目标，提高农业标准化水平，依靠科技成果转化应用、品种引进改良和质量指标监控等措施，推动绿色食品品质升级。加快建设绿色水稻、绿色高油、高蛋白大豆、绿色畜禽养殖等七大绿色食品生产基地，推动绿色食品生产规模扩张。围绕市场需求，健全绿食品检测体系：实施品牌牵动战略，加快绿标认证，培育叫响“完达山”、“绿都”“珍宝岛”、“碧珠”等一批国内驰名、国际知名的名牌绿色产品，增强绿色食品的市场竞争能力和覆盖能力。大力发展以“牛经济”为重点的畜牧业，加快主辅换位步伐。继续实施“牛经济推进工程”、“奶业振兴计划”，做到良种引进和品种改良、规模饲养、加工转化、专业协会、市场营销等一体规划、一体推进、一体发展。加快对肉、奶、皮、毛等畜产品的多层次、多领域延伸开发，拓宽畜牧业发展空间，尽快实现畜牧业“半壁江山”目标。
　　积极探索和实施以工(商)兴农、以工(商)富农的新路子。加快农业富余劳动力的转移，增加农民从事非农产业收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，大力发展农业产业化经营、乡镇企业和民营经济，拓宽农民的增收门路。做大做强一批龙头企业，搞好农产品精深加工，扩展农产品产业链，在生产领域和加工、流通领域，形成覆盖广大农村的生产基地和龙头企业群。大力发展农村经济合作组织，鼓励和引导农民创办专业协会，培育和发展农民经纪人队伍，不断完善金融、供销、农技、农机等农业社会化服务体系。
　　深化农村改革、创新农业经营机制。全面做好取消农业税工作，切实加强农民负担监督管理，搞好扶贫开发。深化粮食流通体制改革，发展多元粮食市场主体。抓好粮食销售，保证粮食市场稳定。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民搞好土地经营权流转，大力发展以家庭农场为主要形式的土地规模经营。加大以农田水利、保护地栽培为重点的基础设施建设力度，提高农业装备水平，不断增强抵御各种灾害和市场风险的能力。充分调动发挥农民生产的积极性，采取有力措施，促进农业增产、农民增收和农村各项事业健康发展。
　　(二)加决老工业基地调整改造和振兴，推进工业化进程
　　充分利用国家支持东北等老工业基地调整改造和资源型城市发展接续产业的各项政策，发挥比较优势，突出发展重点，面向国内外市场，运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力推进能源、机械冶金、绿色食品、非金属建材、北药加工等五大基地建设，加快信息化建设进程。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，尽快走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。到 2010年，全市第二产业增加值达到133.9亿元，年均增长10.3%；2020年达到290亿元，年均增长8.0%。
　　能源工业基地建设。主要依托我市煤炭资源优势，做大做强矿业集团、天源股份公司、乐贤焦化公司等一批骨干企业，扩大煤炭总量，发展精深加工，加快煤电、煤气、煤油、煤化工转化步伐，把我市建设成为国家重要的能源工业基地。重点建设50万吨水煤桨、 100万吨环保工业型煤和100万吨洁净煤项目，适度发展焦炭产品；改造北方制钢、天源公司、乐贤公司等6户焦化厂；抓好滴道矸石电厂扩建工程，力争“十一五”开工建设大型坑口电站。
　　机械冶金工业基地。重点是巩固提高煤机公司、北钢、庚辰电机公司等一批骨干企业。机械工业要以鸡西煤机公司为龙头，重点开发市场需求的大功率电牵引采煤机、新型高效农机具、煤矿安全防爆设备、螺旋钢管等机电产品的系列开发。并通过引进关键技术，增强企业自主开发和创新能力，尽快把我市建设成为在国内占有领先地位、具有自主知识产权的采煤机研制开发制造基地，并带动我市其它机械行业工艺装备水平的普遍提高。冶金工业要以北方制钢公司为龙头，尽快组织实施200万吨钢、6万吨螺旋管材、2万吨钢格板、2 500吨金属镁等重点冶金项目，并努力使北钢迈人国内冶金制造业中等规模企业的行列。
　　绿色食品工业基地建设。要坚持以资源为依托，以市场为导向，采用先进适用技术，积极培育绿都集团、完达山乳业、兴达米业等一批龙头企业，扩充绿色产品总量，提高市场占有率，尽快把鸡西建设成国内知名度较高，规模较大的绿色食品生产加工基地。力争三、五年内，全市获得认证的绿色食品要达到35个，获有机食品认证的产品达到5个，绿色食品产量达到125万吨。
　　非金属建材工业基地建设。主要是发展壮大柳毛石墨资源公司、龙江炭素公司、赛龙水泥制造公司等一批重点企业，搞好精深加工，延长产业链条，形成国内重要的非金属建材市场。重点是采用国际先进技术，抓好超高功率石墨电极、石墨锂离子电池正负极材料和硅线石制品等项目的建设；发展水泥和特种水泥；开发玄武岩、钾长石等非金属资源，加快非金属工程材料及建材产品加工延伸；积极拓宽我市精细化工和新材料工业的领域。
　　北药加工基地建设。重点是扶持壮大乌苏里江药业、完达山药业、珍宝岛药业、医圣药业等优势企业，充分发挥我市丰富的北药资源优势，应用生物技术，增强自主开发能力，大力开发基因工程药物和新生物制剂，努力培育和壮大益脑宁、刺五加、双黄连等一批有特色的优势产品，使医药工业成为我市最具活力的新兴支柱产业。
　　(三)以大力发展旅游业为牵动，加快发展第三产业
　　加快经济发展和经济结构战略调整，必须加快发展第三产业。要坚持“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，加强重点，促进第三产业内部结构的优化升级，努力提高第三产业的整体发展水平和在国内生产总值中的份额。到2010年，全市第三产业增加值达到120.7亿元，年均增长11.5% ；第三产业增加值占GDP的比重提高到39%。2020年第三产业增加值达到300亿元，年均增长9.5% ，第三产业增加值占GDP的比重提高到45%。
　　突出发展旅游业。要围绕构建以兴凯湖为龙头的生态旅游产业格局，发挥“名湖”效应，壮大旅游产业主体，通过以旅游兴业，把旅游业发展成为我市重要的支柱产业，并牵动相关的产业快速发展。要坚持以兴凯湖生态旅游为主打品牌，把兴凯湖打造成为鸡西的城市“名片”，使鸡西成为国内外知名的旅游胜地。要以兴凯湖为辐射源，以生态游为主基调，以特色景区和精品景点为文撑，深挖历史积淀，探究文化底蕴，推出叫响“界江界湖风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、东北民俗风情游、冰雪运动健身游”等特色旅游，努力实现旺季火起来，淡季旺起来，四季均衡发展，形成以兴凯湖为中心的大旅游格局。要以创建中国优秀旅游城市为目标，创新旅游经营体制，多元化发展旅游产业，完善行、游、住、食、购、娱六大要素，加强旅游基础设施建设，提高服务和管理质量。加快旅游产品开发，加强旅游市场促销，全面提升旅游产业素质，推动以兴凯湖为主的旅游由边线向热线、以支线向主线转移。
　　大力发展现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业。要加快培育和发展现代物流业，应用现代物流管理技术和装备，进一步发挥我市地域、资源、政策和环境优势，积极培育和壮大以农产品、能源、建材、北药为主导的特色物流，扶持一批有较强竞争力的大企业集团，并通过引进国内外知名的大型连锁超市，吸引人流，发展商流，扩大物流。大力发展金融保险业，促进金融机构调整和信贷结构优化，加快中小金融机构的改革步伐，鼓励保险公司提高业务创新和开发能力。培育和发展中介服务业，积极发展行业协会。加快培育律师、审计、会计、咨询、调查、研发、策划等中介组织，努力形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍和智力服务网络。发展信息服务业，扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，加快计算机服务业发展。
　　加快社区服务等新兴服务业和房地产业的发展。积极发展社区服务业，加快社区基础设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站。重点抓好鸡西市社区服务指导中心、老干部康乐中心、鸡冠区老年公寓等项目的建设。拓展社区服务领域，推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展，并逐步建立起设施配套、功能完善、管理规范、服务优质、适应经济和社会发展需要的社区服务体系。要促进房地产服务业持续增长，完善商品房融资机制，扩大住房信贷规模。深化住房制度改革，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范物业服务市场行为。
　　(四)立足增强经济发展后劲，加快大项目的开发建设
　　要把大项目开发建设作为全市经济实现跨越式发展的基础，把握方向，选准产业，完善机制、突出重点，使项目建设切实成为发展之基、就业之本和财税之源。
　　围绕建设五大工业基地上项目。突出抓好鸡西二电厂的项目启动工作，切实抓好东海、杏花矿改扩建，荣华、永庆矿井开发建设、煤机公司大功率电牵引采煤机、北钢 200万吨钢改扩建、绿都集团50万吨绿色精制米、柳毛石墨矿超高功率石墨电极和硅线石制品，梨树金属镁、镁合金压铸件、密山钾长石等一批大项目的建设和达产达效，为加快新型工业化进程提供强有力的项目支撑。
　　围绕农业综合开发上项目。加快开发建设绿色良种繁育基地、畜产品和乳制品综合精深加工、无公害生猪生产基地等新项目。千方百计地吸引国家、集体、民间资本等经济主体对绿色食品、肉牛、奶牛饲养，农产品加工转化、农田水利基础设施建设等农业综合开发项目的投入，突破资金、技术、市场等瓶颈，确保项目开发建设顺利运行。
　　围绕增强城市承载功能上项目。重点抓好青龙山水库、支线机场、密档铁路、通县乡公路、垃级和污水处理厂改扩建、采煤沉陷综合治理等项目的开发建设，不断取得城市基础设施建设的重大进展。完善城市整体功能，提高城市现代化水平。要加快形成多元开发、多功能开发、大规模开发的城建项目开发新体制，积极拓宽城市建设融资渠道，多途径、多形式地筹措建设资金，确保投资规模持续稳定增长和内在增长机制的形成。
　　(五)大力发展外向型经济，拓展经济发展空间
　　紧紧围绕构建面向欧亚地区的经贸流通格局，以提高国际竞争力为核心，以招商引资为总牵动力，以对俄经贸为突破口，全面实施“引进来，走出去”战略，不断提高对外开放水平。到2010年，全市进出口贸易总额达到1.7亿美元，年均增长15%。2003—2010年，全市累计实际利用外资3亿美元。
　　发挥区位优势，加强对俄经贸合作。把对俄贸易作为对外经济贸易合作的重点，进一步加强口岸建设特别是互市贸易区和密档铁路建设，提高通关能力，使我市成为国内重要的对俄进出口商品集散地。进一步加强出口基地建设，培育具有竞争力的骨干企业、主导产品和优势产业。优化出口结构，扩大出口规模，把我市建设成为国内重要的对俄大米、果菜、畜产品和轻工、建材等出口基地。
　　开辟多元化市场，实施“走出去”战略。巩固和扩大对俄罗斯、东欧、日本、韩国、东南亚等传统市场，积极开拓欧美、非洲和中东市场。扶持民营外贸企业发晨，支持生产企业自营进出口。整合我市优势产品，提高出口产品的科技含量和竞争力。鼓励有条件的各种所有制形式的企业走出去，到境外投资兴业、开发资源，扩大对外工程承包和劳务合作，带动以农产品、建材、北药等为重点的产品出口，不断提高对外经贸水平，形成全方位、多层次的对外开放新局面。
　　加大招商引资力度，积极探索利用外资的新方式和新途径。有针对性地加大招商引资力度，鼓励跨国公司，特别是吸引世界 500强在我市投资基础产业、农业和高技术产业以及出口型产业，对现有企业进行并购、重组和嫁接，建立研发中心。广泛采取上门招商、组团招商、代理招商、网上招商、专业化招商、以商引商等多种形式，积极推动由政策招商向服务招商的战略转变。同时，大力引进域外资金、人才和技术，加强与国内大企业集团的有机合作与一体化经营，促进我市经济加快发展。
　　(六)实施科教兴市战略，加强人才队伍建设
　　全面建设小康社会，实现经济跨越式发展，必须优先发展科技和教育事业，加快建设现代化国民教育体系和科技创新体系，为经济结构调整和经济持续快速健康发展提供高素质的人才队伍和强有力的智力支持。
　　加快科技创新体系建设，大力实施科技创新工程。重点围绕壮大支柱产业和新兴产业，在采煤机械、非金属建材、煤化工、北药开发、绿色食品等领域进行科技攻关，增强企业的自主研发能力和核心竞争能力。加强农业先进适用技术的开发、推广和应用，促进农科教结合，加快推进民营科技企业示范园区、科技成果示范基地建设，促进产学研结合，加速科技成果转化。增加科技投入，逐步建立起以政府投资为主导，企业投入为主体的多元化科技投融资体系。
　　大力发展教育事业，全面推进素质教育。坚持教育创新，加速推进教育事业的各项配套改革，整合教育资源，鼓励社会多元办学，努力构建以全面推进素质教育为核心的国民教育体系。继续巩固“普九”成果，大力发展高中教育，加强学前教育、职业教育和成人教育、高等教育，推进鸡西大学的“升本工程”，全面提高我市教育水平。
　　实施人才强市战略，搞好人力资源整合。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人尽其才的管理机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。拓宽高层事业人才的培养途径，利用国内外教育力量，为我市培养短缺人才。积极开展继续工程教育，加快工程技术人员和管理人员的知识更新。进一步完善人才选拔机制和共享机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的社会氛围。
　　(七)实施城镇化战略，推动区域经济协调发展
　　提高城镇化水平和质量，优化城乡结构，促进区域经济协调发展，是解决经济社会诸多难题的关键环节和促进经济增长的重大措施。必须加快城镇化建设，统筹城乡经济社会发展，打破城乡分隔，引导农村人口向城镇聚集，推进资源型城市经济转型。到2010年全市城镇化水平达到65%，2020年达到70%。
　　实施城市带动战略，提高城镇化水平。重点是充实提高市中心城市功能，强化城市基础设施建设，完善和强化面向区域的贸易、信息、金融、教育、科技、文化等方面的服务功能，增强中心城市在全市经济社会发展中的带动和辐射作用。积极发展区域优势明显、交通便利、发展潜力大的县级市，并将区域优势和经济优势比较明显的县(区)城或建制镇发展成为小城市。要加快发展小城镇，重点发展县(区)城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇以及农场、林业局所在地，促进乡镇企业向小城镇集中，农村劳动力向二、三产业转移，使小城镇人口逐步达到合理规模。同时，搞好城市和小城镇经营，提高运转效率和竞争力，不断增强集聚人口的能力。
　　实行城乡联动，共同发展。在中心城市和小城市发展劳动密集型产业，增加城市就业数量，为农村劳动力向城市转移提供就业空间。通过农村劳动力向非农产业和城市转移，减少农民数量，提高农业生产率。在小城镇大力发展乡镇企业、民营企业，承接城市经济的辐射，促进中小城市和小城镇合理布局，共同发展。
　　加快发展接续产业和替代产业，推进资源型城市经济转型。不断提升产品加工深度，提高附加值，形成新的产业框架。大力培育和发展有特色的优势产业，加快实现资源型城市经济由资源导向型向市场导向型转变。通过多元化投资，充实和完善资源型城市综合服务功能，提高城镇化水平。
　　(八)实施可持续发展战略，促进经济与人口、资源环境的协调发展
　　坚持保护资源、保护环境和计划生育的基本国策，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　加强对资源的规划、保护与合理开发。以提高可持续发展的保障能力为目标，全面加强资源的调整、规划和管理。严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。推广现代灌溉、旱作农业等低耗、清洁、高效的农业生产方式。减少工业用水的浪费，增加工业污水的回收利用。对重要矿产资源实行强制性保护，坚决制止对资源掠夺式的开采。加决推广应用洁净煤技术，搞好水煤浆、煤层气等项目建设。加决发展新能源和可再生资源，促进废弃物的资源化，提高资源的综合利用水平。
　　加强环境保护，推进生态市建设。加大污染治理力度，积极防治工业污染，把推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，改造、淘汰污染严重的企业。进一步做好退耕还林、还草和还湿工作，加强自然保护区建设与管理。坚持预防为主、防治结合的方针，做好采煤沉陷区治理、黑土地流失综合治理等整治工作，加速生态恢复和资源更新。
　　认真执行计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质。重点做好农村计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理和服务。高度重视人口老龄化和出生人口性比例失调等问题。搞好生殖保健和优生优育服务，完善县、乡、村三级服务网络，大力提高居民健康水平。
　　(九)千方百计扩大就业，健全完善社会保障体系
　　在发展经济、增加人民收入的同时，必须切实加强就业和再就业、社会保障体系建设、贫困人口脱贫等与民生密切相关的各项工作，使人民群众安居乐业，享受发展的成果。
　　实行促进就业的长期战略和政策。广天就业门路，把发展服务业作为扩大就业的主攻方向，积极发展社区服务、旅游等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。积极引导下岗失业人员转变观念，实现弹性和非正规就业。努力开拓国内外劳务市场，搞好再就业培训和服务，为劳动就业弱势群体提供就业照顾和就业援助。
　　建立健全社会保障体系。切实加大社会保障资金投入，不断提高社会保障水平。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，继续加大“两个确保”工作力度。完善养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，推进养老保险社会化管理服务。加大失业保险扩面和基金征缴工作力度，保证符合条件的失业人员按规定享受失业保险待遇，确保失业人员的基本生活。推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面，加强多层次医疗保障体系建设。完善工伤、生育保险政策，扩大工伤、生育保险覆盖率。完善和规范社保基金管理机制，确保基金运营安全。加大安全生产投入，完善救护援助保障体系建设。发展城乡社会救济和社会优抚福利事业，逐步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长的机制。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
　　继续做好扶贫开发工作。以增加边远山区、老矿区贫困人口收入为目标，加大对贫困地区的基础设施投入和生态环境整治，坚持开发式扶贫，引导和帮助贫困地区，因地制宜发展特色经济，多渠道增加贫困人口收入，尽快实现脱贫致富奔小康。
　　(十)进一步深化改革，为经济社会提供保障
　　全面建设小康社会，必须不断深化改革，完善社会主义市场经济体制，进一步解放生产力，解决我市多年形成的体制性和结构性矛盾，为加快经济社会发展提供动力支撑。
　　加快推进国有大中型企业产权制度改革。按照现代企业制度的要求，继续对国有大中型企业实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快构建职工安置、债权债务清理、企业退出三条通道和打造产权交易、社会保障、改制成本筹集三个平台，化解大企业改制的难题，尽快使重点骨干企业的富余人员、社会负担和债务负担降低，实现轻装上阵。集中精力，做大做活一批具有知名品牌产品的大企业和企业集团，并通过改制、改组、改造相结合，引导优势企业、优质产品和优秀人才向大集团集中，不断增强其在市场经济中的竞争力。
　　深化国有资产管理体制改革，调整国有经济布局。加快建立和完善政府代表国家履行出资人职责、权利、义务、责任相统一和管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。积极探索有效的国有资产经营机制和方式。重组国有资本运营机构，增强资本实力，打破流动壁垒，促进资源整合。打破单一国有制的格局，对竞争性产业和领域的中小型国有和国有控股企业，要加快实现国有资本的全部退出。
　　加大政策扶持力度，促进民营经济的跨越发展。在市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面为民营经济发展创造宽松环境。放宽准入领域和准入条件，除国家明令禁止个体私营经济进入的行业外，所有行业全面放开。要把发展民营经济同推进国有大企业产权制度改革结合起来，积极探索国有大企业民营化的新路子，鼓励民营企业参与国有企业的资产重组，支持其对国有企业进行收购、兼并、租赁、控股和参股。
　　加快现代市场体系建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。重点是调整市场结构，完善市场功能，规范市场管理，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。推进资本市场的改革开放和稳定发展，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。进一步完善商品市场，深化流通体制改革，发展现代流通方式。打破行业垄断和地区封锁，整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境。进一步树立诚信为本的观念，建立诚实守信的社会信用体系。
　　转变政府职能，建设服务型政府，创建优良的经济发展环境。按照社会主义市场经济的内在要求，实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。综合运用经济、法律和必要的行政手段，为实现资产、劳动力、经营者等资源要素的优化配置，创造良好的宏观环境。大力推行《行政许可法》，促进政府行为法定化，改革审批制度，规范审批主体、提高审批效能，严格审批监督，提高政府行为的透明度。　　
　　(十一)健全社会主义民主法制，加强政治文明建设
　　坚持和不断完善社会主义民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善市人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。充分调动全市民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的积极性，为全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，健全村民委员会、城市社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。建立反映社情民意制度、重大事项社会公示和听证制度以及专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。
　　坚持依法治市的方针，加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。加强法制宣传教育，提高全体公民的法律素质，特别是增强公职人员的法制观念和依法办事能力。加强基层法律服务体系建设，加快公正体制改革，形成全社会比较健全的法律服务体系。搞好社会治安综合治理，高度重视并切实抓好维护社会政治稳定工作。
　　坚持国防建设与经济建设协调发展。加强国防教育，增强全民国防意识。完善国防动员体系，加强民兵和预备役部队建设。关心和支持部队建设和改草、维护边境安全，搞好军民、军政关系。
　　(十二)发展社会主义文化，加强精神文明建设
　　牢牢把握先进文化的前进方向。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设和精神文明建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪鸡西人形象建设为载体，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼仪的文明形象。
　　加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公共生活和人际关系准则。加强公民职业道德观念，增强职工责任感。搞好家庭美德教育，切实维护妇女儿童权益。进一步加强和改进未成年人的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。
　　坚持把社会效益放在首位，积极发展文化事业和文化产业。支持保障文化公益事业发展，增强文化公益事业发展活力。扶持体现鸡西地域特色和水准的文化项目，扶持对重要文化遗产和优秀民族民间文化艺术的保护工作。加强基层文化建设特别是农村文化建设，坚持正确导向，发展广播电视和新闻出版事业。积极推进卫生体育事业的改革和发展。进一步完善医疗、预防卫生体系，保障和提高城乡居民健康水平。加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加大对农村医疗卫生投入，完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况。推进社会化体育健身服务网络建设，开展全民建身运动。完善文化产业政策，支持文化产业发展。
　　加快全面建设小康社会步伐，把绿色生态旅游城市建设推向新阶段，关键在人，根本在党。要进一步加强和改进党的领导，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，把全市人民的意志和力量凝聚起来，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。全市广大党员干部和各族人民动员起来，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、市委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。