特载
邱玉泉：在全市改善经济发展环境动员大会上的讲话
邱玉泉：在全市改善经济发展环境动员大会上的讲话


　　　　　　　　　　　　在全市改善经济发展环境动员大会上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 邱玉泉
　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年7月10日
　　同志们：
　　今年是全省改善经济发展环境年，这是省委、省政府经过深入调查论证作出的一项重要决策。市委班子调整后，市委常委会议专题研究了改善经济发展环境工作，责成市纪检委从“五一”开始，深入基层调查研究，学习借鉴外地经验，多方征求意见，形成了《全市改善经济发展环境工作实施方案》和《关于改善经济发展环境的五条禁令及责任追究规定》，这是我们贯彻省委决策，促进鸡西全面发展的具体措施，希望各县(市)区、各部门、各单位不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
　　一、正确分析形势，找准差距，进一步增强改善经济发展环境的责任感和紧迫感
　　改善经济发展环境工作我们已经抓了多年，也取得了一定成效。鸡西这几年的发展进步，在很大程度上得益于环境的改善。但对我们的环境建设应该有一个清醒的认识，不能估计过高。环境建设是一个动态发展的过程。实事求是地讲，与先进发达地区相比，与基层、企业和投资者的要求相比，我们的发展环境建设仍然存在很大的差距。前段时间，我到三县(市)六区调研，又召开了中省直单位、市直重点企业、外来投资企业和民营企业三个座谈会，请基层、企业和投资者为鸡西的发展环境“把脉会诊”，大家对我们的环境建设给予了充分肯定，同时，也提出了许多中肯的意见和建议，归纳起来主要有四个方面的差距：
　　一是思想观念上有差距。首先，一些人对环境是生产力、是竞争力缺乏足够的认识，对改善经济发展环境缺乏紧迫感。这些人对鸡西发展优势的认识，仍停留在改革开放初期的水平上，认为优良的环境一资源＋优惠政策。 鸡西有煤炭资源， 又有优惠政策，但这两年招商引资情况如何呢?我们同牡丹江市相比， 他们的资源并不比我们强，他们的煤炭资源没有我们多；他们的生态资源比较好，我们的生态资源也比较好；他们有一个镜泊湖，有两个口岸，我们有一个兴凯湖，也有两个口岸。去年牡丹江市招商引资到位资金42亿元，我们鸡西仅是 7.1亿元，是人家的六分之一；再与七台河相比：他们有煤炭资源，但其它资源不如我们，去年七台河市招商引资到位资金31.7亿元。 今年上半年，牡丹江是20亿元，七台河是6.2亿元，鸡西是11亿元。 现实的差距告诉我们一个深刻的道理，仅仅依靠“资源＋优惠政策”不行了，经济发展对现阶段的环境要求是“优良的环境+ 优化的配置”。牡丹江市环境建设的确比我们好，外来投资比我们多，发展也比我们快。由此可以得出这样一条结论：有了优良的环境，可以“无中生有”，没有优良的环境，光靠资源是不行的。我们鸡西有煤炭资源，但生产上粗放的多，精深加工少，大项目少，高科技项目少，国外投资少；我们有两个口岸，但为什么没有绥芬河、东宁发展得好? 这里有基础不同的因素，但也确有环境建设上的差距在起作用。第二是受计划经济时期传统观念的影响，一些部门对民营企业和外来投资者在政治上不能一视同仁，在经济上不敢放手支持，在解决发展难题时厚此薄彼。有的民营企业反映，某国有企业欠债不还，我们打赢官司了，也执行不了，执法人员还来说情，“你们关系都不错，欠的钱就别要了”。有的甚至把民营企业当成“二等公民”，得勒就勒、得卡就卡，弄得一些个体私营业主敢怒不敢言，有苦说不出。第三是重商、亲商、安商、富商意识没有普遍树立起来，思想观念陈旧落后。一些企业的资产闲置没人管没人问，但如果要采取出让、兼并等盘活资产的改革措施，就有人闹，认为外人抢了自己的饭碗，这种观念同发达的地方比，差不多整整落后十年、二十年。
　　二是在政策落实上有差距。近几年，我们在招商引资、国有企业改革、发展民营经济等方面出台了很多优惠政策，可以说政策一点也不比外地差，但就是落实不了，有些政策就差最后一个环节落实不到位。存在“小二管大王”的问题，有些干部作风飘浮，不抓落实，优惠政策停留在会议上、文件上、口头上，没落到行动上。由于政府职能转变还不到位，部门林立、机构重叠、职责不清、职能交叉的问题仍然没有彻底解决，“为生存而收费，为养人而罚款”的问题比较突出，有好处的事都争着上，没好处的事没人管，亏损企业没人去，效益好的天天有人去“关心”。一些干部推诿扯皮，顶着不办，拖着慢办。比如，有的经济纠纷案件久拖不结，偏袒自己人，挤兑外地人，不依法办事，做不到“一碗水端平”。有的企业反映，一些部门办事手续繁杂，办一件事左一个章，右一个戳，跑不完的门，盖不完的章，几个月也办不完一件事。有的企业反映，办个批件拖了半年也不研究，快过年了做点“工作”，第二天就批了。深圳保功达保健品有限公司在七台河投资1 200万元建千亩人参地，有关部门三天就办完了1 000亩地的用地手续，我们能做到吗？有的人反映，有的开发商来办理相关事宜，几个部门管，前几个批了，到最后一个不行，结果前面的事都白办了，浪费了时间和精力，这个投资者能满意吗?这好像是程序上的事儿，但最终还是人的问题。 像这样的事应该几个部门坐到一起，给人家一个一致的答复。还有的到有关部门去办事，面对的不是服务而是挑错，一天挑一个，连续挑三天，就是不能一次把问题都告诉你，不一次告知，这哪里是服务，而是一种“衙门”、官僚作风。
　　三是在部门执法执纪上有差距。一些执法执纪部门的工作人员没有完全树立立党为公、执政为民的思想。现在，企业和投资者反映最强烈的问题，就是一些行政部门和执法人员弄权勒卡，以权谋私，乱罚款、乱收费、乱摊派，不给好处不办事，给了好处乱办事，见油就卡、见钱就捞。有的以和平的微笑的方式到企业“化缘”，有的打着执法的幌子，明码实价、明火执仗地要钱、“崩钱”，有的滥用职权，动不动就扣这扣那，甚至随意抓人。为什么好政策落实不了? 为什么好的“经”念歪了?主要是部门利益和个人利益作怪。 国家利益部门化，部门利益私人化。不是执政为民，而是掌权为己。前几天，市政府法制办对我市“食品批发一条街”进行了暗访，暴露出了不少问题。有一个业主反映，饭店还没开业，就有十五、六个部门上门收费，而在深圳开饭店，两三个月没人来收费，业主去问，人家说，你刚开业，发展一下再说收费的事。这是什么差距? 大庆市成立城市综合执法局，统一执法管理，集体查处办案，罚款超过 100元的处罚意见都要上会讨论决定。这个做法我们应当借鉴。由于环境不好，“地皮紧”，一些投资者实在被勒怕了、卡熊了，只得收摊作罢，远走他乡。据初步统计，鸡西近几年到外地的投资者达几千人，其中到大连投资500万元以上的约200—300人，到昆明的200多人，到秦皇岛的230多人。 在北京、上海、江苏、威海等地也都有鸡西人投资。大家算一算，有多少资金都外流了?
　　四是在窗口单位公共服务上有差距。有些部门特权思想严重，服务意识淡薄，对企业和投资者麻木不仁、漠不关心，“门难进、脸难看、事难办”的问题比较突出。有的工作推诿扯皮，效率低下。 科长能办的事，非得局长签字，不是靠制度， 而是靠权力，看官大小，跑一个部门多少次找不到人，办不成事，局长不在家就办不了事。有的态度“冷、横、硬、冲”，“一夫当关，万夫莫开”，把投资者气跑了，还理直气壮地说，“鸡西还缺你来啊”！相比之下，在南方办事要方便得多，我市一个民营企业到河南郑州建销售点，当地工商部门对他讲，“你把相关手续准备好，剩下的事由我们来办”。就连我们的近邻七台河市，在窗口服务方面也很宽松，比如外地车辆违章，人家以说服教育为主，不罚款，路况不熟的还主动帮助引路，让人感到心里热乎。我们还有一个问题就是缺乏诚信。说了不算，说了不做，朝令夕改。招商时靠请客喝酒，来了以后不管不问。有的企业也存在这样的问题，借贷不还，银行恐贷。
　　分析上述这些差距，不是否定我们过去的工作，剖析问题是为了更好地解决问题，正视差距是为了更快地弥补差距。当前，鸡西的改革与发展已进入关键时期，东北老工业基地的振兴，农业“一免两补”政策的实施，城镇社会保障体系的试点，使我们面临着世纪难逢的历史性机遇，这是鸡西走向繁荣与振兴的决定性的历史关头。要加快发展，经济发展环境必须先行。省委书记宋法棠同志把企业比作候鸟，环境比作气候，说哪里的气候适宜，企业就向哪里迁移。我到乌苏里江药业调研时， 企业老总对我讲，企业就像物种， 哪里阳光、水分、土壤环境适应，企业就在哪里生长。可见，抓环境就是抓机遇、抓竞争、抓发展。我们鸡西地处偏远，气候寒冷，投资环境在客观上处于劣势。如果不加快改善经济发展环境，项目引不来，客商留不住，加快发展就会成为一句空话。如果丧失机遇，延误发展，那就是领导干部的失职，就无法向组织和群众交代。所以，各级党政组织、各部门、各单位都要树立强烈的忧患意识，一定要有危机感，把改善经济发展环境当作一件大事，放在心上，抓在手上，下大决心、下大气力抓好这项工作，努力实现我市经济发展环境的根本性好转。
　　二、突出重点，把握关键，确保改善经济发展环境工作取得突破
　　这次会上印发的《实施方案》，对全市改善经济发展环境工作作了全面部署。各县(市)区、各部门、各单位要从各自的实际出发，搞好衔接，找准切入点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。在贯彻落实中要突出重点，把握四个关键问题。
　　1、认真贯彻执行《行政许可法》，全面推进依法行政。这次抓改善经济发展环境工作，一个很好的契机就是七月一日开始实施《行政许可法》，这是我国社会主义民主法制建设和政治文明建设的一件大事，也是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，标志着我国政府在施政理念和施政方式上有了重大变革。《行政许可法》规范的主体是各级政府机关的行政行为，目标是建设法治政府，出发点和落脚点是更好地维护人民群众的利益，它的很多方面规定比过去都有大的突破，也为我们改善经济发展环境提供了契机。比如，《行政许可法》明确规定，只有全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其它国家机关包括国务院各部门一律不得设定行政许可，这有利于解决行政许可事项过宽、过多、过滥问题，进一步规范行政许可行为；再如，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不得收取费用，这有利于杜绝行政机关乱收费和私设“小金库”；行政许可实行“一个机构(部门)对外”，有利于减少“多头审批”问题；行政许可的事项、条件、程序以及许可结果实行公开，有利于防止“暗箱操作”，等等。对此，我们要认真学习贯彻，全面抓好落实。各级领导干部要带头学习《行政许可法》， 严格按《行政许可法》规定办事， 做学习贯彻《行政许可法》的表率。各级行政机关要不折不扣地贯彻执行《行政许可法》，对不符合《行政许可法》设定的行政许可，一律停止执行。要严格按照《行政许可法》规定，对全市行政审批项目进行清理，该取消的取消，该简化的简化，该合并的合并，做到全面彻底，不打折扣、不搞变通、不留死角。
　　2、规范行政行为和执法行为，切实解决群众反映强烈的突出问题。改善经济发展环境，关键在领导重视亲自抓，要害在抓住突出问题从严整治。要坚持从制约经济发展的突出问题入手，从群众反映强烈的热点问题入手，从影响投资环境和鸡西形象的问题入手，对弄权勒卡、以权谋私和“三乱”等问题以及违反“五条禁令”的，要发现一个查处一个，决不手软。这次会后，各部门、各单位都要按照市委、市政府的部署和“五条禁令”的要求，制定本部门工作行为规范及处理规定。一要坚持“严”字当头。经济发展环境无小事，一件小事就可能冷了投资者的心。谁贻误发展，谁就是罪人；谁破坏环境，就砸谁的饭碗。二要研究具体管用的措施。比如，对严重违规违纪或打击报复举报人的， 可以采取调离、辞退等办法， 解决群众不敢举报的问题，解决举报人“一把赢、把把输”的问题。三要统一处罚标准。各部门制定处理规定时，要参照统一的标准，不能上紧下松，你宽我严。制定出处理规定后，市里要组织专门班子审定，并向全社会公布。四要建立改善经济发展环境举报制度，对举报属实的可以给予一定的奖励。
　　3、深入落实“六项制度”，提高办事效率和服务质量。 当前，全国各地招商引资的政策大同小异，单靠优惠政策的空间已经不是很大了。要改善经济发展环境，必须在软环境上下功夫，在优质服务上做文章。一是各部门、各单位要组织开展“改善环境，从我做起”的讨论，提倡换位思考，从思想上解决“谁为了谁、谁养活谁、谁服务谁”的问题，进一步增强服务意识，做到对企业和投资者多加油、少刹车，多设路标、少设路障。二是深入落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制“六项制度”，实施“阳光工程”，提高办事效率和质量。要强化投资服务中心建设，实行“一个窗口对外”、“一条龙”办公、“一站式”服务， 对涉及企业发展的事，要一事一议， 特事特办，不讲不好办，只讲怎么办，不要先说不行，要想怎样才行，一切为了发展，一切服从服务于发展。三是建立党政领导与企业、投资者联系的“直通车”制度，使党政领导与企业、投资者保持经常性联系，面对面地进行咨询、听证、论证，听取意见和建议。同时，通过高层次协调，及时帮助他们解决实际问题。四是在全市深入开展“正行风、促发展”民主评议活动，促进机关作风的转变。
　　4、千方百计维护稳定，创造有利于投资、创业、发展的社会环境。小平同志曾经指出，“中国的问题压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。从一定意义上讲，稳定是最大的环境。大家知道，前几天，滴道矿部分职工、老保、家属堵占公路、铁路5天，据有关部门统计，造成直接损失6 000多万元，间接损失无法计算。这次堵占铁路事件不仅给全国、全省造成了不好的政治影响，也使我市经济遭受了不应有的损失；不仅给全市正常生产带来了不便，也严重损害了鸡西的形象。不解决好稳定问题，来投资的人就心有余悸。各级党委和政府要切实加强信访工作，变“上访”为“下访”，及时对上访人员进行教育疏导，认真帮助他们解决实际问题，善于发现苗头性问题，把矛盾解决在萌芽状态，防止激化矛盾和引发突发性事件。对于已经发生的群体性事件，要严肃认真对待，党政领导要亲临现场，做好化解工作。同时，各级领导干部一定要满腔热情地关心群众疾苦，倾听群众呼声，认真解决实际问题，特别要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口等困难群体，积极稳妥的做好下岗职工再就业、社保试点和低保扩面工作。
　　三、加强领导，精心组织，以求真务实的作风狠抓落实
　　改善经济发展环境涉及方方面面，是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导、精心组织、强力推进，务求短期内取得阶段性成果。
　　1、要把改善经济发展环境工作摆上位置，纳入 日程。 各级党政组织、各单位、各部门要把改善经济发展环境作为一项重要的任务，纳入领导班子任期目标责任制，纳入领导干部工作实绩考核内容。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责，靠前指挥，亲自研究部署，亲自协调解决重大问题。市级领导干部要按照工作分工，抓好分管战线和部门的改善经济发展环境工作。各部门、各单位要按照全市的总体方案，制定具体化、可操作的实施方案，要把责任落实到每个部门、每个环节、每个人头上，确保工作落到实处。人大、政协、市直机关要抽调力量，深入部门督查，深入基层明查暗访。各部门要高度重视，提高认识，深入剖析典型事例，查摆问题，加大整改力度，搞好整章建制，对走过场的要严肃查处。
　　2、要加大宣传力度，营造改善经济发展环境的浓厚氛围。 各级宣传部门和新闻单位要加强正面宣传，开设专题、专版、专栏，大力宣传市委、市政府改善经济发展环境的重大决策。宣传各部门、各单位改善经济发展环境的措施和成果。近期，要组织中省直单位和市直机关开展一次服务承诺活动，把服务内容、承诺事项、服务标准、时限等在新闻媒体上进行公布，接受社会各界监督。同时，要加大典型宣传力度，选树一批改善经济发展环境的先进典型，总结推广典型经验，弘扬正气，鼓舞士气，凝聚人心。另一方面，要通过明查暗访、群众举报等办法，抓一批反面典型，公开曝光处理，以儆效尤。过去有句话叫做“上天言好事。关门议家丑”。对外宣传要有广告意识，多做正面宣传、主流引导，对内整治要有忧患意识，关起门来使劲抓。要通过加强宣传，形成一个人人关心、支持、参与改善经济发展环境的良好氛围，调动各方面积极性，共同抓好改善经济发展环境工作。
　　3、要动真的来实的，形成合力抓落实。 在环境建设上，没有旁观者、局外人，没有特殊部门。各部门、各单位都要树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，共同抓好环境建设。特别是中省直部门要发挥表率带头作用。多年来，驻鸡西的中省直部门和单位以鸡西为家，驻鸡西、爱鸡西、建鸡西，为发展地方经济做出了很大贡献。由于现行体制的原因，中省直部门对地方经济工作的约束力很大。你们带头改善经济发展环境，对地方可以起到促进作用，反之，也会起到制约作用。大家同在一片蓝天下，同在一片热土上，建设鸡西、振兴鸡西是我们共同的责任。希望中省直部门一如既往地关心支持地方经济发展，在改善经济发展环境、促进加快发展上做出新的贡献。要实行行业和部门环境建设责任追究制度，对影响经济发展环境的要从严查处，属于市里管辖的，要按照干部管理权限作出相应处理；属于中直、省直垂直管理的， 市委、市政府将向上级主管部门提出相应建议。 我们要学习推广恒山区的做法，由纪检部门牵头，设立客商投诉中心和投诉热线电话，对给环境造成不良影响、给招商引资造成损失的违法违纪行为，实行“四个一律”，即一律快查快结、一律从重处理、一律追究责任、一律公开曝光。总之，在改善经济发展环境上，各部门、各单位一定要高度重视，真抓实管，确保改善经济发展环境工作取得明显成效。