市中级人民法院
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【概况】 2004年，全市法院在市委的领导下，在市人大和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，以党的十六大精神为指针，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实市十次党代会和全省法院院长会议精神，以“公正与效率”为主题，以“司法为民”为宗旨，坚持“四化建院”目标，全面推进法院改革，大力加强队伍建设，各项工作有了新的发展和进步。
2004年，全市法院共受理各类案件14 624件(统计数字均截止到10月末，下同)，审结案件11 963件，结案率为81.8%；其中，中院机关爱理各类案件 1 205件，审结案件6 848件，结案率为70.4%。
全市法院以维护社会稳定为己任，坚决依法惩处各类刑事犯罪。2004年，共审结刑事案件1 072 件，判处有罪人犯 939人。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死缓和死刑的罪犯200人，重刑面为 21.3%。重点打击“法轮功”邪教组织犯罪，依法审结“法轮功”案件5件，判处有罪人犯11人，有效地震慑了犯罪。依法严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，审结此类案件148件，判处有罪人犯219人。依法打击毒品犯罪，审结此类案件11件，判处有罪人犯13人。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审理涉及生产、销售伪劣商品犯罪，金融诈骗、偷税、骗取出口退税、骗汇以及制贩假币等犯罪案件50件，判处有罪人犯63人，给国家和集体挽回经济损失23.6万元。依法严惩贪污贿赂等职务犯罪，共审理此类案件37件，判处有罪人犯54人。加强刑事司法领域人权保障，做到有罪依法追究。无罪坚决放人，共判决宣告无罪2人，免予刑事处罚15人；对罪行较轻，确实不致再危害社会的，依法判处缓刑366人，促进犯罪分子的悔改。对构成犯罪的未成年人和在押罪犯，实行教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，审理未成年犯罪案件89人，审理减刑、假释案件456件。
【调节民事和行政关系】 随着社会主义市场经济的发展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。2004 年，共受理民事案件6 524件，审结60 001件，在审理案件的同时，注重做好矛盾的疏导和调解工作，其中调解、撤诉结案4 279件，占结案总数的71.3%。
一是加强婚姻家庭等民事案件的审理，保护公民人身和财产权利。全市法院妥善处理离婚、抚养、赡养、扶养、继承以及家庭财产分割案件3 539件， 审结3 477件。 注重保护妇女、老人、未成年人、残疾人的合法权益，妥善处理人身、财产损害赔偿案件，依法制裁侵权行为，共审结此类案件818件。 妥善处理劳动争议案件，共审结此类案件68件，维护了用人单位和劳动者用人单位和劳动者合法权益。
二是加强商事案件的审理，主动服务经济建设。2004年，全市法院妥善处理涉及企业改制、企业破产、买卖合同、金融纠纷、企业承包、租赁等案件，共受理案件680件，审结650件，结案率为95.5%，诉讼标的额1.3亿多元。其中，受理清贷案件 82件，标的额6 001万元；受理清欠案件19件，标的额774 万多元；审理企业破产案件15件，标的额 3.4亿元，推动了资本市场健康发展，维护了市场经济秩序。充分发挥审判职能， 主动服务经济建设， 出台了《鸡西市中级人民法院为经济发展提供有效司法保障和优质法律服务的若干意见》。积极搞好案外延伸服务，为企业举办法律培训班8期，培训人员近2 000人；帮助企业修改经济合同36份，提出司法建议46份；建立企业联系制度，挂点联系企业130家，召开了15次企业座谈会。
三是加强行政案件的审理，促进行政机关依法行政。2004年，全市两级法院积极畅通行政诉讼渠道，积极支持、监督和促进行政机关依法行政，同时坚决依法保护公民、法人和其他组织等行政行为相对人的合法权益。全市法院共受理非诉行政执行案件1 668件，执结1 565件，标的额560万余元；受理行政诉讼案件163件，审结123件，案件种类已基本覆盖行政管理领域。
【加强执行工作，维护法律权威】 2004年，执结诉讼案件、非诉行政执行案以及仲裁裁决等案件共3 386件，执行率同比上升0.7%；执结标的额7 719万余元。一方面，积极清理执行积案，提高执行效率。根据最高院、省法院的统一部署和要求，两级法院执行局积极开展集中清理未结执行案件、执行款物和执行案卷活动。完成了全市执行案件的清查统计工作，对涉法访案件、涉农案件和劳动报酬等八类重点案件进行了清理和排队，逐案登记造册，共清理未执结案件1 208件，现已执结1 002件，执结率为 82.9%。另一方面，加强制度建设，提高执行工作水平。认真落实分权制约制，执行一庭、执行二庭、综合科分别行使实施权、裁决权、督办权，先后制定了《鸡西法院执行工作管理规程》、《执行工作信访通报制度》、《执行风险告知书》、《申请执行人举证须知》、《被执行人告知书》等，进一步规范、监督执行干警的言行，完善执行管理工作。
【加强监督制约机制】 2004年，全市法院确保当事人依法行使申诉权和申请再审权，在纠正错误裁判的前提下，维护生效裁判的权威性和稳定性。
一是加强审判监督。对提出申诉和申请再审的当事人，认真进行审查，对确有错误的裁判，严格按照审判监督程序再审改判，共受理审判监督案件166件，结案131件，依法改判39件。
二是自觉接受法律监督。全市法院共审结检察机关依照审判监督程序提出抗诉的案件73件，其中，检察机关撤回抗诉 2件，依法改判9件，双方当事人自愿达成调解协议以及和解结案5件，原判正确依法予以维持的16件，其他41件。
三是自觉接受市人大及其常委会的监督。坚持重大事项报告制度，主动听取市政协的意见和建议，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案和交办案件，全年共收到市人大常委会、市政协的建议、提案1件，交办案件13件，全部在规定期限内办复。
【深化法院改革】 2004年，全市法院认真落实最高院和省高院提出的推进法院改革的要求，从加强司法管理工作、推进司法体制改革出发，从制约司法公正、影响司法效率及群众反映强烈的问题入手，在巩固改革成果、规范工作机制上狠下功夫。
全面推进审判方式改革。落实公开审判制度，推行以公开举证、质证、辩论、认证为主要内容的庭审方式，提高审判活动的透明度。推行诉讼证据制度改革，认真贯彻执行《民事诉讼证据若干规定》和《行政诉讼证据若干问题的规定》，规范当事人的举证责任，方便当事人诉讼，确保裁判公正。全面推行刑事案件和民事案件普通程序简化审，制定了《刑事案件普通程序简便审理办案规则(试行)》，通过推行普通程序简化审，加快了办案节奏，提高了工作效率。
加大裁判文书改革力度。注重对证据的分析和适用法律的阐述，增强裁判文书的说理性。选派专人对业务庭的裁判文书从制作格式、文书写作、专业用语、说理情况、法律引用等方面进行评查，目前，市中院已对256件案件的裁判文书进行了评查，下发了8期评查通报；同时在全市法院开展了优秀裁判文书评选活动，有力地规范了裁判文书的制作；实行裁判文书公开查阅制度，在一定范围内公布裁判文书，提高裁判结果的公开性和透明度，接受人民群众的监督。
(三)改革完善审判机制。强化合议庭职责，除重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件均由合议庭依法自行裁决，并对裁判结果负责，做到权责一致，2004年，市中院审判委员会共讨论案件133件，占结案总数的 1.1%。逐步改变院长、庭长审批案件的做法，强调院长、庭长担任审判长直接审理案件，提高办案质量和效率。
【提高干警素质】 2004年，全市法院努力探索提高干警素质和推进法官职业化进程的有效途径。把提高思想政治素质放在首位，重点抓好业务培训，深入开展“大练兵、大竞赛”活动，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍。
加强政治理论学习，提高干警的政治素质。制定了《2004年全市法院干部理论学习安排意见》、《中心组理论学习日程安排》，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装法官和其他工作人员的思想，着力在解决世界观、人生观、价值观问题上下功夫，树立文明办案，司法为民的思想，增强政治意识、大局意识。在全院干警中开展了“三个代表”重要思想专题培训，“树立和落实科学发展观”、“东北老工业基地经济转型与开放”、“两个条例”专题学习讨论，中共党的十六届四中全会专题辅导等学教活动，还组织处级干部学习了宪法修正案、中国人民政治协商会议章程，不断提高干警的政治素质。
强化业务培训，提高干警业务素质。制定实施《全市法院2004年法官教育培训规划》，对法官培训工作进行总体部署。注重抓好法官岗位培训和续职资格培训，一年来，共培训法官和其他工作人员500多人(次)，共举办各类业务培训班8期。继续开展学历教育、专业证书教育，现有法律在读硕士研究生8 人，自考本科在读生40多人，北大远程教育法律本科在读生23人，还有15人参加了不具备本科人员的专项培训。以加快法官职业化建设为目标，从提高岗位技能入手，在全市两级法院继续深入开展“大练兵、大竞赛”活动， 共有442名干警参加了业务考试，通过以考促学，调动干警学习的主动性、自觉性、积极性，在全市法院形成了良好的学习氛围。
狠抓廉政建设，提高干警廉洁从政意识。坚持“从严治警，从严治院”的方针，组织广大党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》，学习后组织干警进行了党内法规知识测试，增强干警的廉洁从政意识。狠抓违法违纪案件的查处，共收到群众举报信172封，投诉电话57次，来访238人次。通过调查，处理责任人15人(次)，其中，给予开除留用察看1人；撤职处分3人；记过5人；警告6人(次)，从严整肃了干警队伍。
坚持“凡进必考”原则，针对全市法院缺编问题，向市有关部门请示，将补充工作人员工作纳入到全省统一招考计划中，共接待审查报名500余人，参与面试考生 81名，对27名入围的招考人员进行了考核与政审，保证了考试的公正性和严肃性，共有27名招考人员走上了录用的工作岗位，其中，录用秘书6名，计算机员1名，特别是首次招录聘任制书记员20名，并实行了合同化管理，推进了鸡西市法院书记员序列化改革的步伐。
【树立法院良好形象】 全省集中处理涉法访工作和“司法公正树形象”工作开展以来，全市法院领导高度重视，把这两项工作作为法院2004年的重点工作。
(一)集中处理涉法上访案件
鸡西市法院的治理涉法访工作，自 2月份起，经过排查和处理阶段，收到了显著成效，主要做了以下几个方面工作：
一是高度重视，迅速安排部署。省委集中处理涉法上访问题电视电话会议结束后，中院及时成立了领导小组，研究制定方案，周密安排部署，并采取有力措施，狠抓督促落实。市中院还及时召开党组会议、“全市法院信访工作紧急会议”，下发了《全市法院开展重点治理涉法上访案件工作实施方案》，就抓好排查、建立档案、健全机制等方面提出了具体要求，同时，要求各院院长要作为处理涉法上访案件的第一责任人，立案庭负责抓好综合、协调和督办等具体工作。
二是认真梳理，抓好排查摸底。在排查中，做到不放过任何一个死角，并要求打破排查、处理、验收的时间界限，做到边排查、边处理、边整改。经排查，2001年以来，全市法院到省进京涉法上访案件总数为94件。目前，94件到省进京上访重点案件中，应由市中院确定的62件案件已全部结案。
三是建立档案，搞好甄别确认。从 3月初开始，全市法院对上访案件进行了逐人逐案建档。同时，中院要求对上访案件进行甄别，由包案人复查，审判委员会定性，对确属裁判不公、处理不当的，坚决纠正；对处理无误或稍有问题、不易改判的，制定稳控措施；对确属无理缠访的，形成材料上报市中院，由市中院对口业务庭把关，并报主管院长审批，方能报结。
四是立足长远，完善工作机制。为了从根本上治理涉法访问题，两级法院注重在治本上下功夫，形成了由立案庭牵头，相关业务庭具体负责，各部门齐抓共管的信访大格局，改变了过去由立案庭单独抓信访的不力局面，并强化制度建设，落实了院长接待日制度、周例会报告制度、督办指导制度、内外部协调制度。市中院和 9个基层法院的立案庭以及院内各部门，形成了纵横交错的信访协调网络。同时，两级法院还积极与地方党委、人大、政法委以及公安局、信访办等部门密切配合，使一批上访案件得到妥善处理。
(二)开展“司法公正树形象”活动开展
省法院“司法公正树形象”活动工作会议后，鸡西市法院十分重视这次活动，采取有力措施，认真组织贯彻落实。
一是快速启动，迅速学习传达会议精神。省院会议后，市中院先后召开党组会、中层干部会议和全市法院动员大会，传达学习了省高院会议精神，学习了徐衍东院长讲话，宣读了全市法院开展“司法公正树形象”活动方案。
二是加强领导，落实工作责任。为了保证这次活动健康有序的运行，市中院成立了领导小组，并成立了四个工作组，党组成员带头深入基层督导活动的落实。市中院还分别制定下发了学习教育阶段和查摆问题阶段的指导意见，列出了28项重点查摆内容，进一步明确各阶段的工作任务、学习内容、责任分工和查摆工作重点。向社会印发《征求意见函》，走访人民代表、部分企业，广泛收集社会各界对法院、法官的意见、建议。
三是强化措施，切实整肃队伍风纪。“司法公正树形象”活动开展以后，全市法院通过组织“两会一考”，切实纠正班子形象问题。“两会”即召开全市法院队伍建设会、两级法院班子民主生活会，认真总结班子建设情况，分析存在的问题；“一考”即考核基层班子。市中院政治部于 9月份对基层法院领导班子和中层干部集中进行一次组织考核，该调整的及时调整，有力地解决了个别基层法院班子表率作用不突出、不敢管理和不善管理等问题。加强对干警执法风纪整顿，全市法院实行统一着装开庭办案，上班签到制度，制定了《从严治警八条禁令》，包括严禁接受当事人宴请，严禁借用当事人交通、通讯工具，严禁酒后开庭、严禁参与赌博活动等等，通过几个月的整顿风纪，全市法院纪律作风明显增强，一些不文明、不严肃、不守纪律现象在全市法院得到有效遏制。市中院邢国威院长还带领办公室、政治部、研究室的同志，深入到9个基层法院，检查“司法公正树形象”活动开展情况， 听取各院班子及中层以上干警的工作汇报，面对面地指导基层法院工作，带头转变作风。市中院在纪检组长的带领下，由纪检组、监察室组成两个工作组，深入到基层法院抽查、暗访基层法院“司法公正树形象”活动的落实情况。
四是突出重点，狠抓“司法为民”措施的落实。全市法院把改善工作作风，转变法院、法官形象落实到具体工作中。一是建立健全为民服务制度。市中院先后修订、制定各项规范干警行为的制度、规定12篇，将这些制度汇编成册，使干警在工作中有所遵循。二是认真抓好各项便民利民措施的落实。积极开展便民审判活动，依法简化诉讼手续，本着司法公正、司法为民的办案原则，及时、高效地为群众办好每一件案件，受到当事人的称赞。
五是抓住症结，严肃查处违法违纪问题。“司法公正树形象”活动开展以来，全市法院共收到举报线索91件次，检查案卷6 300件， 查出问题32件，纠正有问题案件28件，市中院对上述问题逐项、逐件予以核实，并于 9月18日专门召开“全市法院队伍建设‘暨司法公正树形象’活动工作会议”，会上，邢国威院长做了题为《狠抓素质、树立形象、努力开创鸡西法院工作新的辉煌》的讲话，并对违法违纪情节比较严重 8名违法违纪干警进行公开处理。各基层法院也都严肃查处违法违纪问题，共处理违纪干警16人，通过处理违法违纪案件，教育了干警，弘扬了正气。
【进一步提高管理水平】 2004年来，全市法院注重发挥审判辅助部门和行政管理部门的职能，努力做好各项服务工作，提高管理水平。一是加强行政管理工作。加强文书管理、印信管理、档案以及保密、督办工作，完善各项工作制度，进一步规范公文的办理，发挥好办公室的参谋助手、上情下达、沟通协调作用，保障机关的政令畅通；后勤服务上，加强机关财务管理，管好车辆、枪支，抓好机关安全、卫生、接待工作，搞好干警的福利工作。二是抓好办公条件的改善工作。继续抓好以“两庭”建设为中心的法院基础设施建设，努力改善全市法院的办公条件。2004 年，市中院克服经费紧、时间紧的困难，1.6万平方米的新建综合审判大楼主体工程全部完工，预计今年12月份将全面竣工，城子河区法院改扩建的2400平方米审判楼也已投入使用，密山市法院投入65万元对审判楼进行了庭院美化，梨树区法院和麻山区法院也对办公楼进行了改扩建。同时，全市法院还加强运用现代化科学技术手段，努力提高庭审设备、通信设备、计算机网络管理和办公设备的现代化水平，有效地改善了办公条件。三是加强调查研究和信息反馈工作。一年来，全市法院干警针对在审判工作中遇到的新情况、新问题，从解决当前法院工作中的重点、难点、热点问题出发，认真调研，及时反馈工作信息，共向上级法院选送调研文章42余篇，编发信息、简报56期。四是抓好审判辅助工作。法警工作，共完成开庭押解工作50次，出动警力150余人；值庭 51次，出动警力150余人；机关警卫520余人次，执行死刑 10次，出动警力140余人。技术室工作，共办理司法鉴定680件，其中法医鉴定380件，法医补充鉴定48件，文痕检鉴定23件，综合技术鉴定77件.对外委托鉴定152件，结案率为100%，为审判工作的审理提供了有力的证据。
(李景和)
