综合管理
市发展计划委员会
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　　【2004年国民经济和社会发展计划】 根据全面建设小康社会的需要，按照市委经济工作会议部署，并与老工业基地调整改造振兴任务和“十五”计划相衔接，提出2004年全市国民经济和社会发展计划，经市人大十二届三次会议审议通过。主要预期目标是：
　　——国内生产总值增长10%以上；
　　——社会消费品零售总额增长10%；
　　——城镇固定资产投资增长15%；
　　——外商直接投资增长12%以上；
　　——外贸进出口总额增长15%以上；
　　——财政总预算收入增长10%以上；
　　——城镇居民人均可支配收入增长8%；
　　——农民人均纯收入增长8%；
　　——居民消费价格总水平上涨1%；
　　——城镇登记失业率控制在5.5%左右；
　　——人口自然增长率控制在3.5‰以内。
　　为了实现上述目标，要突出抓好以下几方面工作：
　　以增加农民收入为核心，积极推进农业和农村经济结构调整。一是恢复和稳定粮食综合生产能力，重点发展优质粮食产业。要坚持保护粮食生产能力，巩固农业基础地位。进一步扩大优质大豆、水稻、玉米种植面积，积极引进、推广农作物优质品种，提高优质品种覆盖率。二是大力发展绿色食品产业。进一步拓宽绿色食品开发领域，加快高标准生产基地建设，搞好绿色食品资源、 品牌和市场整合，强化绿色食品生产监测和管理。绿色种植基地面积要达到240万亩，获绿标的产品达31个，无公害产品达14个。把绿色食品开发与生产作为农民增收和提高市场竞争力的重要途径。三是加快“主辅换位”步伐，壮大以养牛业为重点的畜牧业。把规模化和专业化饲养作为养牛业发展方向，实施大户带动战略，对养牛大户在资金、技术、良种扩繁、疫病防治等方面给予支持，依托产化龙头企业，加快生产基地建设。四是壮大产业，优化龙头企业，培育有竞争力的经济主体。壮大一批国家和省市级农业产业化龙头企业，凭借品牌、信誉、投资能力和抗风险能力带动全市农村经济的发展。五是加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。重点抓好青年水库、哈达水库除险加固和鸡东大型灌区等项目建设。
　　以工业调整改造振兴为重点，推进工业结构优化升级。一是抓住老工业基地调整改造振兴的有利机遇，积极推进国有企业改革，依托资源优势，比较优势，加大调整改造振兴工作力度，围绕五大基地建设，全力做好项目的启动和实施工作。二是强化工业运行监控与协调服务。加强对重点行业、重点企业的监控，及时发现和解决存在的问题。面向市场，组织技术含量高、附加值高、适销对路的产品生产，搞好名优产品促销， 扩大市场占有率。 三是积极推进工业经济结构调整。鼓励引导企业增加技术开发投入，通过技术创新，实现产品换代、技术更新和产品升级。全年计划安排技改项目33项；总投资48亿元，当年完成投资24亿元。四是抓好赢利大户增盈和亏损大户减亏工作。扶持优势企业扩大生产和销售，提高经济效益。
　　以大项目开发建设为重点，推动投资快速增长。继续实施大项目带动战略，结合项目“百项工程”、领导干部项目领衔责任制，重点实施70个重大项目。确保全市城镇固定资产投资完成27亿元。一是建成投产一批大项目。重点抓好乌苏里江制药刺五加中药系列产品开发、北钢200万吨钢系列工程(新建—座 60万吨焦炉)、丙纶细旦短纤维、通县乡公路、密山、虎林口岸基础设施、鸡西市应急供水工程等 9个项目建设，确保年内完成。二是加快建设一批大项目。重点抓好城子河农业示范园区、鸡西矿业集团荣华立井、鸡西矿业集团“一通三防”安全技改、珍宝岛制药血塞通系列、 垃圾处理厂、污水处理厂等15个大项目， 加快建设进程，争取早日达产达效。三是开工建设一批大项目。重点抓好采煤沉陷区治理二期工程、高产高效大功率电牵引采煤机系列产品开发、鸡西市奶牛基地、杏花煤矿、东海煤矿改扩建、天源公司60万吨焦炭、密档铁路等19个项目开工前各项准备工作，争取早日开工建设。四是抓好一批前期工作项目。重点抓好鸡西支线机场、青龙山水库、鸡西二电厂一期工程、永庆一井等27个大项目前期工作，力争取得新的突破。
　　以发展旅游为重点，大力发展服务业。一是加快旅游基础设施建设，进一步完善重点景区(点)基础设施，做好各类旅游项目的争取和建设工作。二是加快兴凯湖、虎头要塞、珍宝岛、麒麟山庄等骨干景区的深层次开发，加强对旅游业发展的宏观指导。依托资源优势，搞好四季旅游和旅游产品开发，构建生态游、跨国游、冰雪游、民族风情游等多游并举的旅游格局。三是加快发展现代物流、金融保险、信息咨询、房地产、中介服务等现代服务业。培育各种中介组织，积极发展行业协会。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务覆盖面。四是继续繁荣商贸、餐饮、社区服务等与人民生活息息相关的传统服务业，特别要注重拓宽新的社区服务领域，提高服务业占国内生产总值的比重。
　　以扩大开放为重点，提高对外经济合作水平。一是进一步拓宽对俄经贸合作领域，发展壮大绿色食品、畜产品、煤炭、建材、石墨等出口基地，实施“走出去”的发展战略，积极探索在农业、工业、林业、矿业、建筑业、服务业、科学技术等领域与俄合作，促进对俄经济技术合作与交流。二是完善口岸设施，发挥口岸优势，加快互市贸易区和加工贸易区建设，吸引企业入区发展对俄贸易。三是努力提高利用外资的水平，创造条件、优化投资环境，积极引进战略投资者。探索利用外资的新方式，将引资、引智、引项目、引企业有机地结合起来。四是创新招商引资机制和途径，围绕鸡西老工业基地振兴项目，采取积极有效措施，加强与东南沿海经济发达地区合作，创造“大招商、招大商”的招商引资新格局。
　　以促进“民营经济跨越式发展”为重点，为民营经济发展创建良好环境。一是认真落实省、市出台的扶持民营经济发展的一系列政策规定，从放开经营领域、放宽登记条件、简化审批手续入手，降低民营经济的可进入条件，搞好全方位服务。二是实施大户战略，大力支持适合鸡西经济发展的特色民营企业。鼓励民营经济参与老工业基地调整改造和振兴，参与国企改革，参与大项目建设， 参与资源精深加工、开发绿色食品和现代服务业发展， 拓展民营经济发展空间。三是加大对民营企业政策的支持力度，保证民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享受同等待遇。
　　以实施科教兴市和人才战略为重点，促进经济社会协调发展。积极推进科技创新体系建设，加大优势产业科技攻关力度，加快民营科技和科技园区的发展，推进信息产业化进程，促进科技事业的发展。巩固提升九年义务教育，积极发展高中阶段教育及各种形式的职业教育培训，加快适应新形势的人才群体的培养。 认真落实人才强市战略， 建立有利于留住人才，吸引人才和人尽其才的管理机制。加强社会事业基础设施建设，努力建设和完善一批文化科普设施。进一步深化文化体制改革，推动文化事业的发展。积极推进医疗卫生体制改革，加快疾病预防控制网络体系、医疗救治体系建设步伐。推进全民健身活动发展。提高竞技体育水平。坚持不懈地抓好计划生育工作，提高人口素质。积极扩大就业和再就业，切实做好社会保障工作。坚持可持续发展，搞好生态建设和环境保护，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展。
　　【2004年计划执行情况】 2004年，全市认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观， 紧紧把握老工业基地振兴的战略机遇， 认真组织实施市十二届人大三次会议通过的《2004年国民经济和社会发展计划》，努力克服前进中的困难，千方百计突破薄弱环节，全市国民经济持续快速健康发展，经济运行的主要指标好于往年，多项指标创历史新高，较好地完成了国民经济和社会发展计划任务。2004年全市(地区)生产总值完成 194.7亿元，比上年增长10.9%。其中，第一产业增长16%，第二产业增长10.3%，第三产业增长10.6%。
　　积极调整农业产业结构，农村经济全面发展。2004年在认真贯彻中央“一号文件”精神，对种粮农民的直接补贴和粮种补贴政策的同时，加大了农业产业结构调整力度，提高了农业标准化作业水平，推广普及了先进农业适用技术，促进了粮食增产、农民增收。全市完成农业总产值46.8亿元，比上年增长17.2%。农业增加值27.8亿元，比上年增长20.3%，粮食总产量达到143万吨，增长45.4%，为历史最好水平。绿色食品产业进一步发展壮大，全市绿色、无公害食品种植基地面积己达240万亩，比上年增长 4.3%。其中，通过检测的绿色食品基地面积79万亩，“碧珠”牌大米等31种产品获得绿色食品认证，“誉阳”牌西红柿等15种产品获得无公害农产品认证，“兴凯湖”牌红小豆等5种产品获得有机食品认证。全年实现绿色食品种植业产值20.4亿元，占农林牧渔业产值的 44.9%。全市共发放粮食直补资金13 621万元，水稻良种补贴资金1 357万元，玉米、大豆良种补贴资金 80万元。以养牛业为重点的畜牧业发展势头良好。畜牧业产值完成13.5亿元，比上年增长11.4%，占农业总产值比重的28.9%。大牲畜存栏26.8万头，比上年下降1.4%。其中，黄牛、肉牛存栏23万头，下降3.3%，奶牛存栏2.3万头，增长29.4%。羊存栏38.1万只，增长32.3%。生猪存栏43.7万头，下降 2.3%。肉、蛋、奶产量比去年分别增长 9.0%、31.6%、26%。农业生产条件继续改善。年末农业机械总动力 94万千瓦，比上年增长23.4%，有效灌溉面积7 410公顷。农用拖拉机4 万台，比上年增长9.8%。农村用电量15 497万千瓦小时，比上年增长4.9%。植树造林取得新进展。全年完成造林面积10 432公顷，退耕还林面积10 209 公顷，生态环境得到改善。乡镇企业发展步伐加快。全年实现产值110.8亿元，比上年增长13.1%，营业收入105.6亿元，增长13.9%，增加值31.4亿元，增长 12.5%，净利润7.6亿元，实缴税金1亿元。
　　工业生产速度与效益同步提高。2004年，利用国家振兴东北老工业基地和能源、原材料价格上涨契机，稳步推进国有企业改革，坚持改造提升传统产业与积极发展新兴产业并举，优势产业得到进一步加强，工业生产保持较快增长。全市规模以上工业企业完成增加值28.3亿元，比上年增长23.0%，其中，地方工业完成增加值18.1亿元，增长23.2%。工业总产值完成77.7亿元，增长27.2%，其中，地方工业完成总产值50.5亿元，增长28.2%。从经济类型看，国有及国有控股企业增加值11.7亿元，增长23.6%，集体企业增加值3.5亿元，下降3.9%，股份制企业增加值10.2亿元，增长37.8%。轻重工业均衡协调发展，重工业完成增加值65.6亿元，增长36.8%，轻工业增加值10.2亿元。增长20.3%。列入重点考核的 30种工业产品中。有26种产品增产。其中，洗煤(648.9万吨，＋43.4%)、焦炭(124.4 万吨，＋37.8%)、石墨制品(3 559吨，＋76.1%)、成品钢(34.7万吨，＋24.9%)、发电量 (24.7亿度，＋41.7%)、中成药(1 334吨，+65.9%)、石墨(11.2 万吨，＋27.7%)、煤气(2.67亿立方米，＋79.2%) 等10种产品产量大幅度增长。生铁、塑料制品、人造板、啤酒等也都有不同程度的增长。能源、冶金行业拉动作用加大，机械、非金属行业继续回升。北方制钢、矿业集团、发电厂主要指标均创历史最好水平。矿业集团煤炭产量“九五”以来首次突破 1 000万吨大关。食品加工业、医药行业持续增长。经济运行质量显著提高。全市工业企业盈利水平创1997年以来新高。全市规模以上工业实现销售收入80.4亿元，比上年增长46.2%；利税总额109.亿元，比上年增长 92%，其中地方工业企业实现利税9.1亿元，增长1.07倍。工业企业经济效益综合指数为82，比上年提高 0.6个百分点，其中总资产贡献率8.2%，比上年提高3.1个百分点；资本保值增值率 40.8%，与上年比下降157.4个百分点；资本负债率94.5%，比上年提高8.3个百分点；成本费用率为5.6%，提高 3.4个百分点；全员劳动生产率25 050元/人，提高20%；产品销售率为97.5%，提高5.2个百分点。全市共落实技改资金13亿元，安排技改项目30个。老工业基地振兴工作全面启动，煤机公司高产高效大功率电牵引采煤机、北方制钢扩模工程等项目开始实施。新一轮国企改革取得突破性进展，配套改革全面推进，天源煤炭公司、世纪商厦、鸡西商埠等62户企业相继完成改制任务。全市企业改制面达60%以上。
　　建筑业稳步发展.全年完成建筑业增加值2.9 亿元，比上年增长5.5%，实现利税6 851万元，比上年增长36.7%。全年施工房屋面积70.3万平方米，房屋竣工面积30.9万平方米。
　　城镇固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。2004年充分利用国家实施东北老工业基地调整的重大历史机遇，实施大项目带动战略，启动“百项工程”建设，推动了固定资产投资快速增长。全年城镇固定资产投资完成28.54亿元，比上年增长20.8%。投资结构继续改善。第一产业完成投资0.67亿元，增长2.4倍，是近几年投资最高的一年。第二产业完成投资16.11亿元，增长53.2%。第三产业完成投资11.76亿元，比上年下降8.9%。在完成的固定资产投资总额中，基本建设投资15.8亿元，同比增长27.4%；更新改造投资6.3亿元，下降 18.2%；房地产投资1.5亿元，同比下降12.6%。投资效益提高，全年基本建设、更新改造投产项目140 个，建成投产率为67%；新增固定资产20.6亿元。全年新增主要生产能力，洗煤 210万吨/年，焦炭50 万吨/年，生铁50万吨/年，日精炼食用植物油25吨。2004年争取国家和省投资工作取得重大进展，全年共争取围家各类建设资金 44 583万元。其中，中央补助资金 1 600万元， 国债资金31 215万元，省投资11 768万元。采煤沉陷区治理、矿业集团和地方煤矿安全技改、北方制钢技改、仲兴小区基础设施建设、发电厂五期改造、平岗选煤厂建设、荣华一井改扩建、东风小区改造、市区主要街道改造、穆棱河岸改造等项目的建设，成为投资增长的主体。青龙山水库、鸡西支线机场、密档铁路等重大项目推进工作，也取得了较大进展。
　　交通和邮电业。交通运输业平稳发展。铁路、公路基础设施不断改善，综合运输能力增强。全年货运总量3 532.5万吨，比上年下降5.2%。客运量3 559万人，比上年增长6.9%。邮电通信业继续加速发展，服务领域不断拓展，整体水平进一步提高，全年邮电业务总量12.7亿元，比上年增长9.6%。
　　外贸进出口快速增长，招商引资成效显著。外贸出口克服国家出口政策调整和俄罗斯汽运限吨管理、进口税率提高等一系列不利因素影响，保持了较快发展势头。全年完成外贸进出口总额10 550万美元，比上年增长27%。其中，出口完成9 402.5万美元，增长27.58%；进口完成1 147.55万美元，增长23.14%。边境贸易完成8 464.93万美元，同比增长 26.2%。档壁镇、吉祥两口岸过货9.17万吨。全年新增三资企业6户，实际利用外资905万美元，比上年增长15.3%。全年共引进项目300余个，招商引资到位资金22.5亿元。
　　财政收入大幅增长，金融运行态势平稳，保险事业继续壮大。2004年全市财政收支状况良好，财政收入取得了分税制财政体制实施以来的最好成绩，收入规模、增幅都是近10年来的最好水平。全市财政总收入完成12.8亿元，比上年增长24.7%。一般预算收入完成5.3亿元，增长16.23%。财政总支出完成15亿元，增长16.4%。一般预算支出完成14 亿元，增长13.15%。年末，金融机构各项存款余额为223.6亿元，比年初增长1 5.18%。其中，企业存款余额22亿元，比年初增长14.3%；城乡居民储蓄存款余额194.2亿元，比年初增长10.64%。受国家政策性因素影响，粮食收购贷款投放大幅减少，金融机构贷款投放速度减慢，年末各项贷款余额为 164.1亿元，比年初下降10.38%，剔除政策性因素影响，比上年增长 1.29%。贷款重点向农业、国家产业政策支持发展的行业和骨干企业倾斜。剥离不良资产、核销呆坏帐 3.3亿元，信贷结构进一步优化，促进了地方经济发展。保险事业保费收入5.7亿元，比上年增长10%。其中，财产保费收入4 686万元，下降0.25%。寿险保费收入5.2亿元，增长11.1%。支付各类赔款1.1亿元。
　　消费品市场走势趋旺，物价呈总体上涨态势。消费品市场货源充足，购销两旺，农村市场比较活跃。全市社会消费品零售总额完成51.98亿元，比上年增长10.9%。其中，批发零售业完成39.95亿元，增长10.6%， 餐饮业完成9.92亿元，增长 9.8%。按地域分：城市的零售额完成45.42亿元，增长10.2%；县零售额完成2.59亿元，增长7.2%；县以下零售额完成3.97亿元，增长22.2%。居民消费价格总指数比上年上涨4.0%，食品价格仍然是物价上涨的主要牵动力。
　　民营经济健康发展，旅游业发展势头良好。个体私营业户发展到8.1万户，从业人员16.15万人。完成产值68.5亿元，销售总额80.5亿元，分别比上年增长10.7%和11.7%。民营企业在绿色食品生产加工、煤炭生产销售、钢铁和北药开发等领域对经济增长拉动作用较强。2004年，全市接待国内旅游者176 万人(次)，旅游收入2.9亿元，分别比上年增长 13%、55%。接待国外旅游者10万人(次)，旅游创汇3 000万美元，分别增长25%。旅游总收入5.36亿元人民币，增长39%。
　　科技教育和各项社会事业健康发展，社会保障能力不断增强。科技对经济的支撑作用日益增强。2004年，全市推广科技成果70项， 全市科技项目计划立项183项，其中有26项科技项目列入国家和省计划。高新技术企业已发展到29户，完成产值17亿元，利税 2.5亿元，分别增长70%、108%；民营科技企业发展到190户，实现技工贸总收入19.5亿元，利税 2.7亿元，分别增长95%、145%。在民营科技企业中，省级“巨星”民营科技企业1户；市级“巨星种子”民营科技企业 3户。教育战线积极推进人文教育工程、教师专业化发展工程、信息技术教育普及工程、教育综合治理工程，教学质量进一步提高。2004年末，全市有普通高校1所，在校学生1万人；普通中学127所，在校学生10.5万人；小学391所，在校学生9.5万人，学龄前儿童入学率99.8%。小学在校生明显少于中学在校生。文化事业健康发展，文艺创作活跃，推出了一批戏剧和影视作品，成功举办了鸡西首届中俄文化交流周活动，取得了良好的社会效果。卫生事业得以巩固和发展，公共卫生体系建设取得了较大进展，建立了应对突发公共卫生事件的长效防治机制和疫情信息报告网络。2004年末，全市共有卫生机构179个，拥有床位6 642张；专业卫生技术人员8 368人，其中医生3 321人。认真贯彻落实《人口与计划生育法》，全市人口下降。2004年末，全市总人口194.5万人，人口出生率7.55‰，自然增长率控制在2.18%。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。广播电视事业加快基础设施建设，节目播出质量进一步提高。就业和社会保障工作取得较大进展。2004年，全市企业养老金征缴额 1.2亿元。完善城镇社会保障体系试点工作进展顺利，完成了4.5万人并轨任务。新增就业岗位3.5 万个，3.2万名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率为4.4%。参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险人数分别达到11.8万人、24.11万人、24.04万人。全市16.2万低保对象基本生活得到保障。城乡居民收入增加，生活质量继续提高。2004年，城镇居民人均可支配收入达到6 590元，增长9.6%。农民人均纯收入3 208元，比上年增长16%。社会福利事业继续发展。2004年末，全市有各类社会福利院48所，拥有床位1 570张，收养1 129人。矿区人民关注的采煤沉陷区治理工作取得了重大进展。一期工程己全部完工，均己通过验收并陆续交付使用。二期工程的麻山、杏花、二道河子、张新、东海住宅小区开工建设面积近 6.8万平方米，可安置受灾搬迁居民 981户。对2 242户居民住宅进行了维修加固。完成了 18万延米上下水管线及部分公共建筑设施的维修加固。
　　2004年，全市经济社会发展虽然取得了较大成绩，但是经济运行中仍然存在着一些突出的矛盾和困难。主要是农业基础设施仍然比较薄弱，抵御自然灾害能力不强，按农业标准化作业要求大型配套农机具数量少，不能满足生产需求。工业生产资金短缺和运输紧张的矛盾仍然没有得到有效缓解，部分企业由于缺少资金，加上原材料、燃料价格上涨，生产经营难度加大。一些国债项目由于地方配套资金到位不及时，影响了工程建设。招商引资方面缺少与世界和中国500强合作。社会事业基础设施建设滞后，不能适应人民生活质量提高的需要。
　　【谋划长远发展大计】 一是强化经济形势分析和信息工作。对国民经济运行情况进行分析、监测和预测是发展计划部门的重要工作。 坚持每季度召开全市经济形势分析会议， 对经济运行中存在的热点、难点和倾向性、苗头性问题，进行深入研究和分析，并提出对策建议，及时向市委、市政府报告，较好地发挥了参谋助手作用。针对经济运行中存在的农用物资价格上涨过快，种地成本增加影响农民收入；工业生产资金短缺和运输紧张制约工业经济快速发展；一些在建项目地方配套资金到位不及时，影响工程建设；外贸企业不大不强。招商引资缺少与战略投资者合作等问题，及时提出了相应的对策措施。通过对经济运行态势的把握，进一步提高了分析问题、解决问题和驾驭经济工作的能力。全年编发《网络信息快讯》35期，开通了鸡西市招商引资网站，完善了鸡西经济信息网页，增强了服务经济社会发展功能。二是加强中长期规划和专项规划编制工作。制定国民经济和社会发展年度计划、编制好中长期规划，是发展计划部门又一项重要工作。为了全面贯彻党的十六大和中央11号文件精神，按照市委、市政府对规划编制工作的部署，在2003年工作的基础上，开展了《鸡西市全面建设小康社会纲要》、《鸡西市老工业基地振兴总体规划》的编制、修改和完善工作。同时，积极组织市直有关部门编制了七个老工业基地振兴专项规划。《纲要》和《规划》勾画了鸡西未来 5—15年振兴老工业基地和全面建设小康社会的宏伟蓝图。2004年4月。市委十届二次全会审议通过了 《纲要》和《规划》，并印发全市贯彻落实。2004年，开展了“十一五”规划的前期研究工作。初步确定了十余个研究课题，进一步征求意见后。开始实施。其它专项规划编制工作也取得了较大进展。按照省发改委要求制定了《鸡西市“十一五”社会发展规划思路》、《鸡西市“十一五”对俄经贸流通基础设施建设规划》、 《鸡西市农业和农村“十一五”发展规划》、 《鸡西市“十一五”电力发展规划及2020年远景目标》等专项规划，还为国家大型煤炭基地规划编制提供了大量基础资料。三是深入开展调查研究和理论、工作研究。坚持理论学习与研究解决实际问题相结合，针对全市经济社会发展中存在的重点、难点和热点问题，领导班子成员带头深入基层开展调查研究。全年深入基层开展调查研究、检查工作、项目稽察、现场办公、扶贫帮困达 460人(次)。撰写了《鸡西市煤炭资源型城市经济转型研究》、《鸡西市煤炭资源和综合开发利用情况的调查》、《关于煤变油技术和煤基一步法合成10万吨/年二甲醚项目情况的调查》、《禽流感对鸡西市农业和农村经济的影响》、《鸡西市山区经济产业化试点示范项目的调查》、《鸡西市物流业发展现状和边境口岸发展情况调查》、 《鸡西市口岸基础设施情况调查》、《鸡西市援藏建没项目考察报告》、《鸡西市国民经济动员潜力调查》等调研报告30余篇，为领导谋划经济社会发展大计提供了科学决策的依据。不断加强理论研究和工作研究，进一步提高了全委公务员政治理论和业务素质。结合理论学习和工作体会撰写了《不断加强思想政治建设，努力实现计划工作的新突破》、《抓住振兴老工业基地的有利时机，推进鸡西经济和社会事业的快速发展》、《加快鸡西老业基地振兴的战略思考》、《立党为公，执政为民必须找准出发点和落脚点》、《坚持科学发展观，加快煤炭资源型城市发展接续产业》等文章并存《鸡西日报》、《领导干部理论学习参考》、《新实践、新探索》等报刊上发表。四是制定完善工作制度和方案。积极转变职能，认真学习贯彻《行政许可法》，不断创新和完善各项工作制度及工作方案，进一步规范了公务员行为，提高了依法行政水平。在廉政建设方面，制定了《鸡西市发展计划委员会廉洁从政“十不准”的规定》、《鸡西市发展计划委员会厉行节约，严禁奢侈浪费的规定》、《中共鸡西市发展计划委员会党组廉政建设责任制》、《鸡西市发展计划委员会财务管理制度》、《鸡西市发展计划委员会小汽车管理制度》等；在机关纪律方面。制定了《鸡西市发展计划委员会机关工作人员行为规范及违反行为规范的处理和领导责任追究规定》等；在工作作风方面建立《鸡西市发展计划委员会首问负责制》等六项制度、《中共鸡西市发展计划委员会党组集体议事制度》等；在理论学习方面建立了《鸡西市发展计划委员会中心组理论学习制度》、《鸡西市发展计划委员会干部理论学习制度》等。通过制度建设，促进了机关日常工作灵活、高效、有序地运转。同时根据项目建设工作实际制定了《鸡西市重点建设项目管理办法》。为全面做好鸡西市采煤沉陷区治理工作，制定了《鸡西市采煤沉陷治理工程施工管理办法》、《鸡西市采煤沉陷治理受损住宅评定办法》、《鸡西市采煤沉陷治理补偿安置办法》和《鸡西市采煤沉陷治理维修标准和办法》等规范性文件，保证了采煤沉陷治理二期工程的顺利实施。为规范项目用地审批程序，与市国土资源局联合下发了《鸡西市建设项目用地预审管理办法》。
　　【实施大项目带动战略】 大项目开发建设工作成效显著。发展计划委员会始终把大项目开发建设作为一项中心工作来抓，把项目建设作为老工业基地振兴和全面建设小康社会的有效载体，认真贯彻实施大项目带动战略，做了大量的工作，也取得了较大成绩。2004年 3月，向市委、市政府建议并组织召开了全市重点项目建设推进会议。进一步明确了项目领衔责任制，确定了37个对地方经济转型和加快发展具有牵动和支撑作用的大项目，进行重点推进，极大地促进了全市大项目开发建设工作的开展。 4月，为配合《鸡西市老工业基地振兴总体规划》的编制，又组织力量编制了《鸡西市老工业基地振兴总体规划项目表》。按照建成投产一批、加快建设一批、开工建设一批、谋划储备一批的项目工作原则，认真筛选了重点项目 166个，总投资418亿元。其中，工业项目92个，投资322亿元；农林水利项目18个，投资40亿元；第三产业项目30个，投资14亿元；其它项目26个，投资42亿元。鸡西高产高效大功率电牵引采煤机和乌苏里江制药刺五加系列产品两个项目，被列为东北老工业基地第一批国债项目。绿都集团蜂产品深加工项目已做为全省第三批老工业基地国债项目报国家发改委。全市 166个总体规划和滚动调整项目已开工建设54项。其中，投资超过5 000万元的大项目已有 21项开工建设。完达山制药刺五加冻干粉针改扩建项目已建成投产。北钢 200万吨钢系列工程、高产高效大功率电牵引采煤机、恒山佳源煤炭深加工、鸡西市国家级现代农业示范园区等项目部分建成投产。城市改造工程、通县乡公路、市疾病预防控制体系和医疗救助体系等 4个项目部分竣工交付使用。市人大常委会及财经委， 分别于2004 年 8月和11月两次视察了全市老工业基地振兴项目和重点项目，对项目推进工作给予了充分肯定。重大项目开发建设和推进工作取得突破性进展。由发展计划委员会主持或参与的大项目开发建设和推进工作取得了较大进展。青龙山水库，总投资17.59亿元，总库容9.8亿立方米。项目建议书已通过中咨公司专家审查，移民安置、土地平衡、林地补偿、环境评价等方面前期工作已就绪，在编制可研报告和移民安置规划，争取水利部审查和中咨公司评审并呈报国家发改委。鸡西支线机场。总投资14 563万元。中国民航总局已批复鸡西程家场址。省政府向民航总局出具了《关于申请鸡西民用机场民航专项基金的函》，鸡西市也出具了相应资金证明。省军区呈报了《关于新建黑龙江鸡西民用机场立项的请示》，沈阳军区同意后将报总参。 现正在积极争取与空军方面签订机场废弃协议。 铁路大通道中的密档铁路。工程总概算为29 480万元。该项目正在积极运作中。鸡西第二发电厂一期工程。总投资52亿元，装机容量 120万千瓦。该项目己通过东北电力公司初可研评审，项目建议书报省发改委待批。按煤电一体化考虑，煤源拟利用永庆褐煤做燃料。省电力开发公司出资委托沈阳煤炭设计院进行永庆煤矿初可研工作，现己形成初稿。争取国家和省投资工作再创佳绩。认真学习贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，把握国家产业政策和投资方向，争取国家和省建设资金工作再创佳绩。2004年，全市对上争项目60个，到位资金44 583万元。其中，中央补助投资1 600万元，省投资11 768万元，国债资金31 215万元。 按投资领域分，农林水利项目19项，到位资金4 834万元；社会发展项目12项，到位资金2 390万元；基础设施项目19项，到位资金34 278万元；能源项目2 项，到位资金400万元；工业交通项目 3项，到位资金2 415万元；高新技术产业化项目1项，到位资金50万元；地区经济发展项目 3项，到位资金176万元；农村服务业项目1项，到位资金40万元。2004 年10、11月间，按照市委、市政府要求，组织专门力量，在牛庆余主任带领下，两次赴上海参加招商引资和项目洽谈活动，并取得丰硕成果。
　　【采煤沉陷区综合治理工程】 鸡西市采煤沉陷区综合治理一期工程经 3年多施工建设，于2004年底基本完工，各单项工程己通过验收并陆续交付使用。到2004年底，三个沉陷区受灾居民住宅和学校，需要搬迁安置的全部给予搬迁安置，应维修加固的全部给予维修加固，使城子河、滴道、正阳沉陷区群众多年来反映强烈的沉陷受灾问题得到了解决。居民基本居住条件得到了改善，受损的小学校全部得到治理，经过治理的矿区城镇面貌有了较大改观。鸡西采煤沉陷区综合治理二期工程国家发改委批复总投资900 915万元，主要治理内容新建恒山等8个住宅小区，建筑面积62.14万平方米，安置居民10 357户；分散建设住宅1.2万平方米，安置受灾居民240户；货币补偿安置农村居民2 839户；补贴维修加固住宅41.9万平方米，受益城乡居民8 601户；新建学校、医院、幼儿园等配套建筑面积 5.97万平方米；对部分受破坏的学校、医院、供水管线进行维修加固。整个工程计划为 3年。2004年已开工建设。新区第一批计划建筑面积32.6万平方米，计划投资29 675万元。麻山新区、杏花新区、二道河子新区、张新新区、东海新区已开工建设，开工面积67 770平方米；对恒山区、梨树区、麻山区、滴道区 2 242户民宅实施了加固维修；对城子河区法院、城子河区医院等公建设施和18万延米上下水管线进行了维修加固。年底累计完成投资6 629万元。
　　【努力提高干部队伍素质】 一是加强班子执政能力建设。以提高班子执政能力和党员干部素质为重点，认真组织班子成员学习党章和党内组织生活的有关规定，在实际工作中坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，维护领导班子的威信和统一，树立良好的形象，带领全委党员干部认真实践“三个代表”重要思想，把各项工作不断推向前进。严格党内生活制度，高质量地开好班子民主生活会。每次民主生活会，都事前做好准备，有重点地解决一、两个问题。特别是在重大决策上，严格集体议事制度，凡属于贯彻中央和省、市委重大决策及全市经济社会发展的重要问题、重大项目开发建设、大额资金使用，重要设备购置、干部任免等，都由党组集体研究决定，并制定了“三不决策”，即不经过深入调查研究不决策；不经过充分论证不决策；不经过征求有关方面意见不决策，从而在制度上保证了班子决策的民主化和科学化。进一步完善了基层党组织建设，对机关党支部成员进行了调整，重新划分了党小组。不断丰富党组织生活，积极开展“争先创优”活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。计委党总支被市直机关工委授予2002--2003年度先进党组织。二是加强思想政治建设。市发展计划委员会始终把政治理论学习作为头等大事来抓，坚持以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标。紧紧依托中心组理论学习制度，在全委大兴学习之风，开展了学习型机关创建活动。深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神和十六届三中、四中全会精神，树立科学发展观，进一步提高了班子和干部队伍的政治理论水平和业务素质，增强经济管理水平服务意识和驾驭市场经济的能力。计委党组被市委授予县处级中心组理论学习先进单位标兵光荣称号。三是加强机关作风建设。坚持开展“正行风，促发展”活动，制定了《鸡西市发展计划委员会2004年“正行风、促发展”民主评议行风活动方案》，全面推进行评工作。2004年7月，组织召开了系统党风廉政建设工作会议，与市(县)区经济计划局(计委)签订了党风廉政建设责任状。同时，聘请党风廉政建设监督员34名，发放征求意见函200余份，征求意见建议30余条。组织开展了《党内监督条例(试行)》、《党纪处分条例》、《行政许可法》以及 《关于党风廉政建设责任制的规定》的知识竞赛活动， 进一步提高了全委党员干部法律法规知识水平。广泛开展了警示教育和学习型、廉洁型、服务型、发展型机关创建活动。鸡西市发展计划委员会在黑龙江省发展和改革委系统2004年度“正行风，促发展”民主评议行风活动中，被评为先进单位。四是对审批事项的内容、程序、权限进行了公示，增强了工作透明度，自觉接受社会各界的评议和监督。进一步减少审批事项，由过去的24项减少到 6项。对保留的审批项目，对审批条件、程序、时限等进行了规范，简化了审批环节。推行政务公开，实行阳光政务。推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制无偿代办等 6项制度和《机关工作人员行为规范》。促进了机关工作人员依法决策、依法办事、依法行政的整体水平提高。五是密切与人民群众联系。组织开展扶贫解困献爱心活动，为西部特困大学生、“159春蕾”工程、革命功臣、特困职工等捐款4 000余元。为包扶的贫困女童送去慰问品、学习用品、生活用品，为鸡西大学捐书 369册。在“一帮一”扶贫解困活动中。帮助鑫源制砖厂解决了生产启动资金，帮助销售红砖600万块，实现收入 77万元，使该厂一举扭亏为盈，170多人重返岗位， 11名特困职工脱贫。2004年，市发展计划委员会被市委、市政府授予城市“一帮一”扶贫解困工程先进单位标兵。参加行风热线，解答群众政策咨询、振兴老工业基地、采煤沉陷区治理等 3个方面十余个问题，拉近了与人民群众的距离。六是兴凯湖培训中心进一步加强了基础设施建设，完善了各项工作制度，接待能力和服务水平有了较大提高。2004年，承办省市级会议及各类培训班20余次，较好地完成了接待国家和省市领导的任务。
　　【2004年重点项目】 为认真贯彻落实中共鸡西市第十次党代会和市委经济工作会议精神，抓住国家支持老工业基地调整改造、 振兴、 支持资源型城市发展接续产业的历史性机遇，加快大项目开发建设，推动全市经济发展，特制定《2004年重点项目安排表》。全市共确定70个大项目，总投资227.11亿元。按建设性质和工作进度分为，建成投产项目9项，投资13.72亿元；加快建设项目15项，投资18.77亿元；开工建设项目19项，投资49.78亿元；抓紧谋划(前期)项目27项，投资144.84亿元。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (张闻今)