市工商行政管理局
市工商行政管理局
市工商行政管理局
【概况】 2004年，市工商局在市委、市政府和省局的正确领导下，全局认真贯彻市委、市政府和省局的要求，与时俱进，服务大局，抓住重点，攻坚克难，全局各项重点工作取得丰硕成果。全系统财政支持保障能力连续8年稳定增强。 2004年，全面超额完成任务，继续居于全省前列，“保工资、保运行、保稳定”成效显著。在可靠的财力支持下，经过从战略上的精心资产运作，三县(市)局工商所建设大功告成，居于全省顶尖水平；城区分局工商所建设取得重大突破；培训中心建设进入全国先进。用大法制统领工商行政管理工作全局，以依法行政为生命线的法制建设在全省保持前3名的水平，在全国保持一流水平。正行风、促发展在连续6年进入全市最佳单位的基础上，2004年经过企业业户、机关团体、乡镇街道、社会各界的投票评比，又取得第二名的好成绩。纪检监察目标考评综合指标评比连续两年居市直纪检组第一名， 纪检监察工作继2001年第一次荣获全市先进集体后，2004年第二次蝉联全市先进集体。消协工作第四次蝉联全国先进集体。各项工作扎扎实实地向前推进，新创国家级一流 5项，省级一流22项，市级一流13项。
【抓服务优环境】 2004年，鸡西市工商局认真贯彻市委改善优化经济发展环境的部署要求，以深入推进“十大工程”为牵动，以查摆解决突出问题为突破，以建立层层连锁责任为保证，着力在支持地方经济发展的思路、 模式、方法、 措施上想实招，努力在强化支持服务举措上用实劲，全力在创建优良经济发展环境上求实效。
一是为老工业基地振兴提供服务。 坚决贯彻落实省局出台的 《53个怎么办》，全面推行“六项服务”，为131户改制企业办理了变更登记， 帮助北方制钢有限公司和大商集团股份有限公司解决了在建立煤钢基地和落户鸡西中遇到的难点问题，及时提供合法有效证件，帮助企业处理银行不良贷款3亿多元，协助法院查封保护地方企业资产10亿多元。 促进了鸡西煤炭骨干企业的战略转移。
二是全力推进民营经济发展。充分发挥工商行政法定职能和个体私营协会作用，积极主动做好支持民营经济发展。为158位年纳税 30万元以上大户办理《纳税大户荣誉卡》，用政策落实促进发展；长年聘请律师，为 36户民营企业解决打官司难的问题，95%以上的问题得到解决，用维护合法权益促进发展； 以大户为依托成立担保机构， 用帮助解决民营经济生产经营困难促进发展；组织珍宝岛药业公司等10多家私营企业携带展品参加香港资本市场推介会、南韩商贸洽谈会和黑龙江第四届(海参崴)中国名优商品展洽会，用鼓励“走出去”促进发展。截止12月，全市个体私营经济注册资金达到19.9亿元，实现税金5亿多元，分别比上年增长24%和25.6%。
三是为繁荣农村经济做实事。努力拓展合同监管领域，积极介入“订单农业”监管。重点对虎林市、鸡东县农业订单签订工作进行调查和部署，以农业订单为突破口，指导各乡镇设立合同管理服务站，在龙头企业设立合同联络员，形成上下联动的农产品合同管理网络。目前鸡东县依托农产品合同网络培育起1.2万户种植业户，培育了18万亩绿色水稻基地，6万亩高油脂大豆基地和 3万亩万寿菊种植基地，极大地方便了农民与企业之间的产品赊、购、种、销。在规范农产品合同的同时，积极主动为企业和农户服务，在龙头企业收购资金困难的时候，积极为企业办理抵押登记，解决收购资金2 000万元，为促进农业增产.农民增收保驾护航。
四是积极开展送“温暖”活动。年前为 380户生活极困难的个体业户送去米、面、油等价值10万多元的生活用品，这种作法已坚持了 7年。大年初一，为全市贡献突出的个体私营业户送去鲜花拜年，送去政策法规咨询，这种作法已坚持 8年。邀请市民盟义诊团为广益城个体私营业户免费义诊1 500多人，这种举动也坚持了8年，深受业户欢迎。
五是为下岗职工办实事。采取有效措施推进优惠政策落到实处。全局设置下岗失业人员服务窗口12个，新开辟临时解困摊区60个，安置下岗职工业户3 500多户，减免各种费用 30多万元。引导个体工商户和私营企业吸纳国有企业下岗职工实现再就业达60%以上，免收费用160多万元。
六是引导企业实施商标广告战略。积极引导未注册商标企业和自然人申请商标注册，指导鸡西市恒山柳毛莲花精洁米厂“柳毛”大米等 9户生产农副产品企业申请“农字号”商标注册。指导鸡西煤矿机械厂等企业创著名、 弛名商标。 组织广告经营单位开展广告法律法规百题知识有奖竞赛活动和反腐倡廉公益广告大赛活动，有18件作品荣获黑龙江省首届反腐倡廉公益广告大赛奖项，市局荣获此项活动组织奖。
七是积极开展招商引资工作。密山市局引进的东安经贸公司，投资 400万元，投产后年加工水稻6万吨，年产值5 000多万元。2004年，市局为到鸡西投资的27户企业提供服务，注册资金1亿多元。
八是稳步推进企业信用体系建设。加强充实“经济户口”信息，建立了登记、年检、信用服务等 3个信息窗口，对“经济户口”的信息实行动态监管。加强了企业信用数据库建设，推动部分企业建立信用监管使用制度，引导企业实现诚信。积极支持企业开展“守合同重信用”活动，建立“奖诚惩恶”的管理机制。复查省市级诚信单位58户，有88户企业被命名为2003年度市级“守、重”企业，其中省级28户，国家级6户。
一年来，全系统走访企业、业户 4 560户(次)，现场办公 412次，到省局、市局领办服务318次， 为企业、业户和群众做好事、实事810件，收到感谢信、表扬信 78封，锦旗23面。服务经济，改善环境工作受到市委、市政府检查组的充分肯定。
【整顿规范工作成效显著】 2004年，鸡西市工商局把深入整顿市场经济秩序作为重点工作摆上突出位置，以维护广大消费者和经营者的合法权益为着眼点，全面加大监管执法力度，到12月末，全局查处各类案件3 800件，结案率92%，其中一般程序案件698件，收缴罚没款114.4万元。
一是以取缔无照经营为重点，进一步规范市场主体准入行为认真贯彻执行省局的部署，查处取缔无照经营1 200户。加强市场主体登记事项的日常监管，全系统注吊销企业、业户5 191户，规范审查登记前置审批要件企业180户，清理“三无”企业、业户958户。查处取缔了一批证照不全的歌厅、网吧，查扣各种设备80台(个)。
二是以商品质量为重点，切实保护消费者利益。深入开展保春耕生产，保合格制品等打假治劣系列专项整治。检查农资市场、经营企业、生产企业816 户，查处农资违法案件66起，查扣假劣种子、化肥、农药和农膜60多吨，保护了农民利益。
三是以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等食品为重点，深入开展儿童食品市场、夏秋时令食品市场、元旦春节食品市场集中整治行动。采取“八查八看”等多种行之有效的方式，检查经营业户1.3万户，查办食品案件114起，收缴各类劣质食品4 276公斤，劣质商品2 923公斤。其中查扣不合格奶粉700多公斤。4月份，由市局组成的专案组，在风险大、调查难的情况下，采取昼夜蹲坑、政策攻心的方法，北到肇东、南到浙江苍南，历经万里路，终于查实了张耀伟非法经营不合格奶粉的行为，同时对封存的奶粉经抽样送检定为不合格奶粉。鉴于他非法销售劣质奶粉一案涉嫌刑事犯罪，已将此案移交司法机关追究其刑事责任。省局对查处此案发了“专送信息”。
四是以节假日为重点，深入开展集贸市场专项整治。采取“十查十看”方式，加大对重点市场、重点商品监管力度。查扣“三无”小食品13个品种603箱，掺假花椒面、胡椒粉120公斤，注水肉580多公斤，超期劣质罐头220箱，掺假干豆腐200公斤，取缔黑屠宰点16个。
五是认真贯彻国家粮食政策，坚持不懈地管好粮食市场。加强对陈化粮交易全过程的监管，严把陈化粮出库关， 层层签订辖区粮食市场监管责任书和责任状， 明确了粮食监管工作目标和监管责任追究。依法查处倒卖陈化粮的行为。积极开展禽流感防治工作，有效维护了禽类及产品市场秩序。
六是深入开展“诚信、维权”年主题活动。充分发挥工商消保主力军作用，强化 12315消费者申诉举报网络作用，依法查处损害消费者权益行为，进一步提高 12315工作层次，受理消费者申诉举报1 691件，结案率100%，为消费者挽回经济损失80多万元。12315工作继续保持全省、全国先进水平。鸡西市消费争议仲裁工作和消协报刊征订工作名列全省前茅。
七是以查处不正当竞争为重点.大力规范市场竞争行为。 查处了鸡西矿业集团水电有限责任公司等5个单位强制用户购买其电表、 水表的强制交易行为和黑龙江省兴凯湖制酒厂等商业贿赂案。开展对“消费储值”活动的调查。制止山东众旺公司鸡西市众旺商务咨询部以高额回报为诱饵的商业欺诈行为。重拳出击，严厉开展打击传销和变相传销专项整治行动。依法查处和取缔了推销“绿之源”生物工程有限公司产品和“武汉新田”等 5处传销窝点，扣留保健品73盒，驱散传销人员290多人，移送司法机关案件1起。扎实开展商标专用权保护行动，坚决打击商标侵权行为，查处各类商标违法案件31件，没收销毁侵权物品2.73吨。收缴侵权商标标识0.72万件(套)。积极开展广告监督检查和监测工作，查处鸡西广汇家电商场擅自使用奥林匹克标志做宣传广告等各类违法广告案件46件，收缴违法印刷品广告7万份。
八是以全面启动合同格式条款监督为重点，强化合同执法监管。开展了形式多样的宣传活动，扩大工商监管合同的社会影响。检查合同1 058份，合同金额9 000多万元，办理抵押物登记25件，抵押物价值1.9亿元，办理变更登记5件，注销登记19件，现场监督拍卖59次，拍卖品价值2.9亿元.成交额9 617万元。
九是以防治为重点，加大了市场治安防范力度。侦破刑事案件 3起，查处市场治安案件18起，处理人犯12人，调解民事纠纷57起，推动了市场治安秩序的好转。市场民警队训练达标进入全市公安系统先进行列。
【干部综合素质提高】 2004年，鸡西市工商局以强素质正形象为目标，围绕建设一支政治坚定、业务精通，作风优良，执法公正的工商干部队伍，全面推进“红盾素质工程”。
一是始终把各级领导班子建设放在首位，增强各级班子整体功能。他们在抓班子建设中，以坚持民主集中制原则为根本，以思想建设为基础，以制度建设为保证，以作风建设为关键，严格按照《干部任用条例》的规定，坚持“五用五不用”的原则选人用人。全面落实创业班子的 6条标准，进一步增强了领导干部的事业心和责任感。全系统各级领导班子以深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为重点，增强学习法律法规、市场经济和现代科技知识的自觉性，先后开展了 5项教育活动，突出抓了两个《条例》的学习，达到了“四个增强”，即进一步增强了党员领导干部廉政勤政和遵纪守法的自觉性，增强了干部职工组织纪律观念，增强了依法行政水平，增强了拒腐防变和抵御风险能力。全面开展“四学”活动，进一步夯实了领导班子成员的政治理论和业务功底。举办县区局局长、机关干部和股所长干部 3个层次的“百人讲演”活动，带动和提高了全体工商干部学习贯彻党的十六届四中全会精神的积极性和自觉性。市局领导班子成员做到了“六个没有”，即没有利用职权插手工程为个人和亲友谋取私利的；没有收受与行使职权有关系的单位、 个人的现金、有价证券和支付凭证的； 没有配偶子女经商办企业的；没有借节假日和婚丧喜庆之机敛财的；没有用公款大吃大喝的；没有正常上下班车接车送的。
二是积极开展教育培训。组织举办政治业务培训班13期，业务培训面达 90%以上，重点开展了对执法人员《行政许可法》的分级培训和计算机应用知识的培训。参加省级典型竞赛11人(次)，市里法规知识竞赛 8人(次)，以典型竞赛为拉动，促进专业知识不断丰富和提高。举办了“全市商标执法能手”竞赛和“广告法律法规知识百题有奖竞赛”活动，提高了执法人员的业务素质，增强了执法人员和企业知法、执法、守法的水准。组织全市企业、个体登记注册管理人员到省局参观学习档案展评，看到了自己的差距，整顿、规范、完善档案逐步加强。 在5月份全省工商系统举办的全省外资登记管理人员外语知识测评中，市局获得英语综合测评第一名，外资科参加测评的李瑞山分别获得英语个人综合测评第二名和个人口语测评第二名，为鸡西市局获得第一名立了头功。11月份他又代表省局参加全国首届外商投资企业登记管理机关英语竞赛，获得团体三等奖。他这种刻苦钻研、爱岗敬业、脚踏实地、艰苦奋斗、求真务实、争先创优的进取精神，值得全系统工商管理干部学习。
【精神文明创建活动】 2004年，市局党组以提高党员干部的思想政治素质为重点，扎实推进精神文明建设。全系统干部职工围绕创造学习型、服务型、廉洁型、发展型等“四型”机关活动，认真开展自查自纠，对查摆出来的问题制定措施及时予以纠正，进一步提升了机关建设水平。坚持常年周五组织机关干部学习不动摇，开展读 1本书、写1篇读书笔记、做1件好事活动，组织党员参加市直机关工委组织的报告会、理论辅导和党员教育培训班 180多人(次)。积极开展第二轮城市“一帮一”扶贫解困工作，市局副处级以上干部每人帮扶 1名特困职工，走访被帮扶对象10户18次，了解他们工作和生活情况，帮助他们寻找脱贫之路，已经取得初步成果。机关党员、干部踊跃捐款捐物价值 2万余元，把扶贫工作落到了实处。积极开展“走进159爱心献春蕾”活动，尽心尽力想办法扶助8名贫困儿童完成九年义务教育。积极开展拥军优属、慰问老功臣活动， 送去了党的关怀和温暖。 在全市开展的在新的社会阶层中发展党员试点工作中，鸡西市局等 6个单位被评为先进单位。荣获全省工商系统首届“红盾杯”乒乓球赛体育道德风尚奖。计划生育工作是全市唯一一家受省级表彰的先进单位。
【监管方式改革】 2004年，市工商局深化登记管理体制改革。认真贯彻企业登记程序规定要求，打破原有工作体制，实行登记办照大厅一个窗口受理，各类性质注册登记集中办理，所有工作流程实行一条龙运作，受理、审查、核准、发照、监督，实行了统一规定，统一政策，统一程序。对登记人员进行了授权。
积极建立商品监管新机制。认真落实省局建立商品质量市场准入制度要求，各主要商品市场普遍建立了商品质量购销查验登记等 6项制度。深入总结推进商品市场长效监管机制的经验，对部分市场商品质量实行了全方位、全过程监管。积极探索适应新形势发展需要的监管方式，促进商品质量监管关口前移。
规范整合工商所工作取得成效。进一步压缩机关人员，工商所执法力量得到充实。加快对企业和个体私营业户“经济户口”的完善和规范，进一步健全和规范市场巡查机制，加大了巡查制管理的覆盖面和工作力度。工商所综合管理职能和行政执法权逐步得到落实，强化了综合执法职能。
【依法行政意识日益增强】 2004年，市工商局切实加强党风廉政建设。深入开展“两风”建设和进一步塑造工商干部良好形象活动，以市委提出的“五承诺”、“三树立”、“两禁止”和“一整顿”为主要内容，认真贯彻落实《全省工商系统深入开展“两风”建设的实施意见》，开展了理念、信念、宗旨、思想道德和法制等教育，通过开展多种教育活动，在全系统形成了上下之间讲学习、单位之间论贡献、科所之间看效率、围绕发展讲奉献的良好氛围。健全完善了《行政执法过错责任追究制度》，制定了《鸡西市工商局工作人员行为规范及违反行为规范的处理和领导责任追究的规定》等规章制度，严肃查处了干部违法违规行为，立案调查 4起，处理4人；对群众反应存在一般问题的8人，进行诫勉谈话教育。9月 17日《鸡西日报》头版头条通报了省 “两风”建设视察组在鸡西检查时，对工商局窗口单位的突出表现给予了表扬。9月21日省政府改善经济发展环境督查组通报了在鸡西市 8天的检查工作情况，工商局再次受到省政府督察组的好评。
积极开展行风评议活动。按照省局和市纪委的部署要求，他们广征询，细查摆，深剖析，抓整改，着力在整肃队伍上下功夫。全系统发征求意见信 5 000封，召开座谈会24次，共查摆出四个方面14个问题。对查摆出的问题，坚持高标准严要求从根本上解决。严格按照工商干部“六项禁令”、“十不准”和“三令”要求，认真开展执法执纪监察，对发现迟到、脱岗、执法岗位未着装、办公室无人未贴公示等问题，在全系统通报批评、检查、罚款。广泛开展创建“于雪梅式”窗口和“于雪梅式”人物活动，激励干部职工爱岗敬业，乐于奉献，公正执法，文明执法。深入开展以马德、李真、王怀忠案件为反面典型的警示教育活动，以“正行风、促发展”民主评议行风活动为载体，加大对不正之风的整治力度，行风评议工作取得新成绩，全市各部门投票获得第二名。
积极开展队伍教育整顿。以阜阳奶粉事件为戒，认真贯彻省局《关于集中开展以树立正确的权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动方案》的部署要求，加强领导、落实责任，深化教育、注重引导、强化制约、规范行政、突出重点、严格要求，有针对性地搞好“五项清理”。围绕省局提出的 6个方面重点解决的问题，组织开展了“六找六看”活动，对去年以来的执法案件、行政收费、消费者投诉的处理、对工商执法人员举报的办理、执法队伍等情况.开展专项清理，深入搞好查纠， 努力提高队伍教育整顿工作效果。进一步完善了行政执法约束机制，全面推行行政执法公示制，加大对违示责任追究的力度，全面推行“一条龙”服务、“一站式”办公和首问负责制等“六项制度”。 充分发挥执法执纪稽查大队的作用， 强化监督制约，经常深入基层明查暗访，对有令不行、有禁不止、以权谋私等问题及时处理。市工商局队伍教育整顿工作，受到省局检查组的高度评价。
积极推进行政执法监督。牢固树立用大法制统领工商行政管理全局的观念，进一步完善行政执法监督制度和“一把手”抓法制工作机制，坚持开展行政执法监督检查。一年来，各局成立检查组进行集中检查企业、业户1 850户，查处违法违章行为480 起，收缴罚没款7.5万元，补缴管理费12万元。加强案件审核工作，强化案件审核的全方位监督，全系统法制机构审核案件 698件。加强对基层工商所行政执法行为的指导监督，积极开展法规培训教育活动。以宣传贯彻实施《行政许可法》为契机，组织全系统法制工作人员及工商所法制监督员80余人进行重点培训学习，提高法规实际应用能力。指导查办案件10起，接待系统内咨询50余次，参与政府法规论证 8次。被省局评为法制工作先进单位和行政处罚案卷展评第二名。在省局行政执法检查中，鸡西市工商局参加法律素质测试的人员，平均90分以上，名列全省前茅。在全市“联通杯”《行政许可法》知识竞赛中获得第一名。
【工商所建设】 2004年，市工商局不断提升基层工商所规范化建设。按照硬件标准化、软件规范化、软件和硬件并重的要求，普遍加强了软件建设。积极推进规范化工商所硬件建设，2004年，把建设重点放在城区工商所建设和县局工商所建设的扫尾上，城区建设4个AAA级工商所，打基础工作已经完成，2005年上半年竣工。 三县(市)局建设的4个AAA级工商所3个已经竣工，建筑面积3 600平方米，一个已经打完基础，2005年上半年竣工。同时完成了对7个(县(市)AA级工商所，9个(城区7个县(市)2个)A级工商所检查验收。
加快信息化建设步伐。实现了县(市)局与市局、省局网络的互联互通。其中虎林市局的城郊和虎林2个AAA级工商所实现了与市局、省局的网络联通。完成了三县(市)局的IP电话通讯系统建设。在各县局与市局网络连通后，各局相继开通了网络IP电话，使各县局与全省县级以上工商系统在网络内实现了电话免费互打，节约了电话费用的支出。完成了三县(市)局数据库建设工作。市局实现了网络内核准企业名称和企业档案查询。
财审管理进一步规范。严格执行“收支两条线”，加强收费票据管理。充分发挥财务运行参谋把关作用，支持增收，厉行节约，“三保”切实，发展可靠，为保证全局工作运转和系统稳定做出了贡献，在多次财务检查中受到好评。
(鲁兴诚)
