市兴凯湖管委会
市兴凯湖管委会


　　【概况】 2004年，鸡西市兴凯湖管委会按照科学性与可行性、国际先进理念与本地实际、环境保护与资源利用相结合的指导思想，在兼顾协调性与特色化，避免盲目趋同和低水平重复建设的基础上，协同兴凯湖区域内各有关单位，聘请国内外专家和省市有关部门在广泛深入调查研究的基础上，经过反复论证和专家评审，完成了兴凯湖旅游总体规划、兴凯湖新中心景区生活服务区控制性和修建性详细规划的审批工作，编制了《兴凯湖新中心景区土地规划》、对《兴凯湖风景名胜区总体规划》进行确界，并提出了修编方案。还依据总体规划的原则，对档壁镇、莲花泡、兴凯湖农场的景区详规进行了审查。目前，兴凯湖规划体系已基本形成，为有效保护和利用兴凯湖的资源，进行科学的开发建设提供了法律依据。
　　2004年，管委会还制定了“兴凯湖建设三级管理规程”，出台了“兴凯湖预算价格管理办法”。广泛宣传了各项规划，认真地执行了规划，开展了规划检查，加强了建设工程质量、安全监督管理工作，制止了违反规划的建设行为。建立了协调机制，进一步明确了规划建设目标任务，保证了兴凯湖的开发、建设事业科学、有序的进行。
　　【生态环境保护】 为了抓好湖区自然保护工作，管委会认真贯彻执行各项管理制度，加大资源保护宣传工作力度，提高了群众的自然资源保护意识，理顺了管护体制，健全了管护网点。开展了春、夏、秋 3季鸟类科研观测，参与了东北亚鹤类保护网和人与生物圈建设的国际合作交流活动，完成了湿地监测站项目、湖岗植被恢复项目和国际合作的保护区移民和能力建设赠款项目 (GEF项目)的编制申报工作。实施了东方白鹳繁殖地保护和湖西实湿地注水工程。加强了万亩生态公益林的管护，加快了保护区二期工程建设。召开了区域内各单位参加的春、秋季森林安全防火工作会议，建立了三级联防体系，由于检查督促到位，2004年保护区未发生大的火灾。加强了鱼政管理，实行了休鱼制度，对大小兴凯湖、东北泡子、地河依法进行了整顿。加强了治安管理和边境地区生产作业管理，开展了专项整治活动，共建立船务档案60余份，办理政审验证 120余人(次)。打击了违法盗伐林木、破坏渔业资源、猎杀野生动物行为，共查处各类案件13起，封闭乱开湖岗小路 16条，拆除违章建筑74处，退耕还湿7 500多亩。今年春季，国内一些地方发生禽流感，管委会协调区域内各单位做了充分的准备，完成了防治任务。
　　通过严格的管理，保护区的生态环境进一步得到改善，野生动物、植物的种类和数量都有了增加。据观测，自然保护区内候鸟由过去的 180多种增加到222种，其中国家一级保护鸟类6种，二级国家保护鸟类41种，11种为本地区繁殖新记录。野生丹顶鹤由1998年的30多只增长70多只，成为黑龙江第二大营巢区，国家一级保护鸟类虎头海雕和列入俄罗斯红皮书的二级保护鸟类白鹭也在保护区首次发现，填补了《中国鸟类分布名录》和《东北鸟类名录》的空白。兴凯湖的自然保护工作受到国家、省委、省政府和国际组织的高度评价。
　　【大项目建设】 2004年，兴凯湖管委会根据国家产业政策，围绕基础设施建设、资源保护、环境治理、生态建设、保护能力建设、科技繁育申报项目，共申报了近 5亿人民币的大项目，完成了向国家申请立项3项，向省申请立项4项。为提高项目的成功率和资金的到位率，各单位普遍实行了项目建设目标责任制，即一位领导、一套班子、一个目标、一个项目、一个措施的“五个一”责任制，各级领导亲自率队跑项目、争资金，经过不懈的努力，2004年已到位建设资金 1.2亿多元，开展了兴凯湖旅游基础设施建设工程、兴凯湖国家级自然保护区能力建设工程、兴凯湖地质灾害示范工程，退耕还林还湿还果还药等一批工程，有效地促了兴凯湖的自然生态保护。
　　通过不断改善经济发展环境，积极营造投资“洼地”，创造重商、护商、爱商的发展氛围，先后吸引到有实力的投资经营者上百人到兴凯湖在网箱养鱼、酒店餐饮、 旅游娱乐、 科技开发等领域投资创业，优良的发展环境和优惠的发展政策，不仅使投资经营者获得丰厚的回报，更为兴凯湖跨越式发展奠定了良好的基础。
　　【旅游管理】 兴凯湖管理委会以省委、省政府提出的把兴凯湖建成国际生态旅游基地的目标，按市委、市政府关于兴凯湖建设的指示精神，不断地加快了旅游基础设施、加大了旅游宣传、加强了旅游管理。
　　经过积极主动的工作，争取到国家和省旅游发展基金和域内外大量的建设资金，加快了旅游基础设施和配套服务设施的建设。完成了新开流景区道路、码头、供电、供暖、给排水、环保、美化、绿化工程，改造了新开流“牧龙阁”景点和扩建了沙滩浴场。管委会组织建造的兴凯湖第一艘大型豪华游船“北琴海”号已正式接待游客，兴凯湖接待中心建设一期工程已通过了省、市专家组的竣工验收， 3 500平方米省公安干部培训指挥中心大楼也已完成主体建设，养殖公司万米职工住宅小区开发已完成工程量的80%。 经过开发和建设，今年新增景区水泥路3.9公里，景观20处，饭店11家，宾馆5家，床位300张，旅游行社3家，从业人数1 500多人。
　　通过新闻宣传、行业宣传和社会宣传等形式，分别在中央、省、市电视台报道了兴凯湖百里花海，万鸟云集、游船下湖的壮观景象，在省电视台《山水栏目》播出了兴凯湖专题，省、市报纸多次刊登了宣传兴凯湖的报道文章，在多种杂志上刊登了兴凯湖风景图片和情况介绍。开发了一批旅游纪念品和有兴凯湖特色的旅游产品。召开了“兴凯湖旅游发展座谈会”，开展了“兴凯湖旅游资源调查活动”，找出了兴凯湖旅游发展的优势和劣势。为了提升兴凯湖的旅游发展空间，还申报了兴凯湖地质公园和世界自然遗产，现已完成省级地质公园申报，世界自然遗产申报通过中国教科文组织的审查，进入了中国49个世界遗产申报的预备名单。
　　根据旅游市场的发展变化，加强了旅游管理，打击了违法、违规经营和破坏旅游市场秩序的行为，整顿了景区、景点的环境卫生，为域内外游客提供了一流的生态旅游环境。通过不断整合旅游资源，2004年，又先后推出了生态观光游、健身运动游、民俗风情游、欢乐休闲游、口岸风情游等兴凯湖特色旅游，吸引了大量游客。特别是又成功地举办了第二届兴凯湖金秋观鸟节和第二届兴凯湖冬季汽车拉力赛，极大地丰富了兴凯湖旅游的内涵，延长了适游期。打造了兴凯湖旅游四季的均衡发展。
　　2004年来湖旅游人数超过 60万人(次)，比上年同期增长22%，并有多名国家领导人来湖视察，使兴凯湖的旅游出现了层次高、周期长、范围广的新特点。
　　【企业改革】 兴凯湖水产养殖公司不断加快了深化企业改革和产业结构调整步伐。以招商引资上大项目为拉动，加快了基础设施建设。以发展生态旅游为重点，做强做大了旅游业。以规范管理为抓手，完善了经营机制。
　　2004年共编制上报了22个重点项目，国家投资项目14个，招商项目8个。其中投资412万元的水利工程招标工作、小湖北岸2 796公里堤防整形工程、鲤鱼岗南岸1.5公里堤防工程、新开流船坞清淤工程等已顺利完成。兴凯湖湿地治理项目、风力发电项目、水产品加工产业化项目已完成可研，上报有关部门。通过招商引资吸引资金 600万元，在小兴凯湖搞网箱养鱼，不但实现了“过水增值”。还安置了 241名下岗职工再就业。这些大项目的建设完成和上报审批，促进了水产养殖公司的基础建设。
　　按照“扩大总量、提高比重、拓宽领域、增加就业”的方针，挖掘潜力逐步完善了“行、住、食、游、购、娱”一体化、全方位的服务体系。对游船进行了全面维修，重新修建了游船码头，精心组织了宣传材料，配备了导游解说，使游客更好地了解兴凯湖的风土人情。对旅游餐厅进行了全面改建装修，增添了设备，提高了接待能力。开发了以“大白鱼、野生山葡萄酒、兴凯湖沙石贴画”为代表的、具有浓郁地方特色的旅游产品，举办了“二月二龙王庙会”、新开流沙滩浴场大型篝火晚会弘扬了民俗文化，提高了兴凯湖的知名度，旅游业的收入可观。
　　为加强企业管理，编制了《年度经济指标及重点工作综合计划》，将经济指标、招商引资项目、重点工作细化分解到各部门、单位、个人。为完成任务目标，加大了深化改革力度，完善经营承包机制，将大兴凯湖养殖水域、小兴凯湖生产水域、东北泡子水域整体对外承包，经济效益显著，企业和承包者达到双赢。野生动物饲养分公司实施租赁经营和池塘养鱼实施规范化经营，形成了龙头带基地、基地连鱼港，依托资源发展家庭饲养业的格局，种养殖业户安居乐业，实现了养殖总量达到5.3万只，全省第一的良好局面。　　　　　　　　　　(姜 锐)