市环境保护局
市环境保护局


　　【概况】 2004年，鸡西市环保局围绕市委“努力快发展，全面建小康”的战略部署，用科学发展观统领环保工作，以改善环境质量，保护人民群众的环境利益为目的，以创建生态城市为牵动力，以巩固工业污染源达标成果，落实建设项目环境影响评价制度为主要手段，全力开展了环境专项治理工作，进一步加大环境管理和执法力度，努力完成了2004年度城建工作目标，全市各项环保工作成果显著。自然保护区覆盖率达到15.44%。市区烟尘控制区覆盖率达88%，城市集中水质达标率达98.4%，城市区域环境噪声为55.6分贝。大气环境质量全年达标数为265天。全年排污收费超过700万元。
　　为了加速生态市建设步伐，进一步改善了全市周围的环境，提高全市环境质量，鸡西市环保局认真贯彻落实国家环保法律法规，加大污染治理工作的力度，履行职责，严格执法，使鸡西市环境质量有了明显的改善。
　　【巩固污染防治成果】 鸡西市有省控企业11家、市控企业26家。加强对这些企业污染防治设施的监督管理，巩固污染防治成果，防止污染反弹，保证污染源稳定达标，是工业污染防治的工作的重心。2004年，主要开展了三个方面的工作：一是制定方案。年初制定了稳定达标方案，下发了《关于开展对全市工业企业污染现状检查工作的通知》，在全市范围内全面开展了污染源现状检查工作，核发重点工业企业临时排污许可证26家，加大了对污染源的监管力度；二是开展调查。针对调查结果，结合鸡西市环保实际制定了具体治理措施，提出了工作任务和目标及治理的标准和要求，针对2004年需治理的污染源，提出了整改措施，实行了目标责任制，将责任分解到各个责任单位，规定了治理时限，明确了责任人，做到了有组织、有措施、有目标、有时限、有责任， 有效地推动了治理工作的开展； 三是在线监测。建立了在线监控设施，根据城市环境综合整治定量考核的有关要求，对省控排污单位要安装使用污染防治设施运行监控系统，现正在运行中。
　　【治理石墨行业污染】 石墨是鸡西市重点支柱行业之一。近几年个别石墨企业只顾个人利益，在没有安装任何环保处理设施的情况下，随意排放污染物，严重污染了周边的水源，附近居民频频上访，引起省市领导的高度重视。为此市环保局组成检查组，对全市20家石墨企业进行了全面的治理整顿，对其中污染严重的2家进行了关停。 石墨是县(区)财政的税收大户，关停对区经济收入是一大损失。市环保局从防治污染、服务企业、发展经济这一指导思想出发，积极想办法，就如何规范石墨企业、加强管理，结合鸡西实际制定了切实可行的整顿工作方案。一是全面检查，掌握现状。通过检查了解到： (1)鸡西市大部分石墨企业尾矿池容量不够，外排偷排，严重污染穆棱河和水源地；(2)烟尘和粉尘没有除尘设备，直排大气中；(3)尾矿沙扬尘造成二次污染，离矿区较近的居民打不开窗户，粉尘落在农田影响农作物生长，农民上访增多。二是措施果断，彻底整顿。(1)对17个外排偷排废水的企业停产整顿；(2)清理修建尾矿坝或池；(3)烘干车间和筛选车间上除尘设备；(4)尾矿坝坡面采取培土栽树植被；三是树立典型，以点带面。大力宣传积极投入治理成效显著的企业，通过召开现场会的形式推动治理工作。四是严格标准，限期达标。统一标准，统一时限，不经过监测达标验收的企业一律不准生产，没有进行环境影响评价必须环评。
　　【小土焦专项整顿】 按照国家六部委下发的 ［2003］102号文件及黑环发［2004］17号文件要求，从2003 年开始市环保局及各县(市)区人民政府， 对非法排污企业“小土焦”进行了专项治理和整顿。2003年，市环保局集中整顿2个多月，共出动300多人(次)，清理小土焦73家，推掉小土窑 275个，取得了可喜的成果。2004年一些小土焦厂在利益的驱动下，又死灰复燃进行非法生产，对周围的环境造成了严重的污染和危害。为此，市环保局下发了《鸡西市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，并把清理整顿“小土焦”作为专项中的专项，市环保局的主要领导亲自安排和布置，要求对这些非法排污企业的小土焦坚决依法予以关停和取缔。2004年的清理整顿共出动 100多人(次)，清理小土焦24家，并对生产设施进行了废毁处理，共推掉小土窑 2个，下达关停和取缔告知书及停止建设告知书33份。同时对清理整顿的情况向全市发了通报，对哪些未能认真履行职责以及在清理整顿中清查不力和整改不到位的，提出了批评，为保障群众健康和环保事业做出应有的贡献。
　　【生态示范区和自然保护区建设】 1、巩固鸡西市生态示范区建设成果， 促进生态示范区建设上档次、上水平。2004年初，结合环境保护工作计划，协助有关部门落实了2004年生态示范区建设工作任务。明确了工作责任。在完成《鸡西市生态市建设规划》的基础上，指导各县(市)、区制定完成了生态县(市)、区建设年度实施计划和 5年近期建设规划，有的县(市)、区已经被本级人大常委会讨论通过。
　　2、加强兴凯湖国家级自然保护区生态环境治理。兴凯湖国家级自然保护区面积222 488公顷，是以保护丹顶鹤、东方白鹳、兴凯湖赤松等珍稀野生动植物和森林湿地生态系统为主要保护对象，是国际重要湿地。为了使兴凯湖早日加入“人与生物圈”大自然保护区、世界自然与文化遗产和国家地质公园名录，保护区加大了生态环境治理力度，取得了明显的效果。
　　一是以规划为龙头，科学有序地推进保护区建设《兴凯湖环境保护规划》于2003年10月由省环保局和省发展计划委员会批准，2004年正式纳入省政府经济发展规划，《兴凯湖生物多样性保护和可持续利用规划》在省计委立项。其它编制并获得了批准的规划还有《兴凯湖旅游总体规划》、 《新开流景区土地利用总体规划》、 《新开流景区控制性和修建性详细规划》、《档壁镇景区详细规划》、《兴凯湖农场景区详细规划》、《莲花景区详细规划》。目前，兴凯湖区域规划体系已基本形成，为有效保护和合理利用兴凯湖资源，进行科学开展建设提供了纲领性文件。在保护区的开发建设中，坚持环境保护一票否决权，凡不符合保护区规划，对兴凯湖流域产生不利影响的建设项目，不管眼前利益多大，坚决不准立项建设。
　　二是以大项目为支撑，全面加强环境治理工作。近些年来，保护区先后完成一批重要的环境治理项目建设书，这些项目建设书得到了省林业厅、国家林业部、省环保局、省政府的高度重视，绝大多数项目都得到了落实，这些项目主要有退耕还林还湿项目、封道改道项目、大湖护岸项目、风沙口治理项目、核心区移民项目等，资金总额达 6.4亿元人民币，其中保护区能力建设项目和龙王庙核心区移民项目得到了GEF亚行的资金支持，赠款金额2 000多万元，此项资金即将到位。
　　保护区二期工程建设已进入中期，二期建设资金1 178万元，其中国投589万元，已全部到位。地方配套589万元，现在正在积极争取之中，在二期工程建设中，完成基础建设项目工程5项，建筑面积2 929平方米，工程总投资额247.9万元。保护区二期工程的实施，使管理工作迈上了一个新台阶，保护区的管理水平迅速提高，极大地促进自然资源和环境保护工作的开展。
　　三是加强管理，依法打击破坏兴凯湖自然保护区资源环境的行为。加强基层管理站建设。到目前为止，已建立管理站4个，并且配齐配足了管护人员。基层管理站人员比例从前年的40%提高到现在的 80%。制定了各种管理制度，实行目标管理责任制，层层落实责任，防止污染事件发生，保护区管理局每个季节进行 1次执法大检查，及时查处违法开荒、盗伐林木、偷运湖沙等破坏生态环境的违法行为。2004年，共查乱伐林木案件3起，偷运湖沙6 起，违法开荒4起，清理违章建筑鱼棚 21个，为保护渔业资源和生态环境，将大湖捕鱼的200多条渔船规范在17个渔点上，并且与之签定了环境资源保护责任状。在管护工作中，保护区内10.2万亩森林纳入重点生态效益林补助范围，到2004年已经实施3 年，在管护工作中，资金得到了保障，保护区的管理水平得到了提高，管理技术装备得到了改善，管护队伍得到了锻炼。管护工作推上了一个新台阶，管理越来越规范化、法制化。
　　四是以科研工作为基础，促进各项工作的全面开展。保护区各项规划的制定，各种管理措施的出台，都是在资源状况详细调查的基础上开始的。经过 3年多的调查，区域内资源状况有了基础数据，形成了数据体系，为总体规划和其它项目的编制奠定了基础。尤其是在鸟类资源调查方面做了大量细致的工作。保护区已连续 3年开展了春、夏、秋季鸟类资源调查工作，掌握了兴凯湖鸟类迁徙、栖息规律，种群数量动态变化，以及大型珍稀鸟类分布状况。截止到今年11月，保护区记录鸟类由1998年的183种增加到222种，11种为本区繁殖新记录，保护区内有国家一级保护鸟类6种，二级保护鸟类41种。另外，在保护区湖西管理站进行了100公顷的复湿还沼试验，恢复了那里的水沼环境，为今后大规模退耕还湿积累了经验。
　　3、加强其它自然保护区的管理和建设，推进自然保护区提档升级。 一是按照省自然保护区专项执法检查的通知要求，对各个自然保护区的划界立标和土地确权情况，自然保护区总体规划的制定、修订和实施情况，自然保护区的机构、编制、人员和经费保障情况，管理和法制建设情况，功能区划、科研监测情况及自然保护区污染现状和项目开展等情况进行了全面检查。二是加速珍宝岛省级湿地自然保护区晋升国家级的工作进程，积极协调虎林市政府、市林业局等有关部门，组织专人驻京负责珍宝岛湿地自然保护区晋级工作。使此项工作进展顺利，效果明显，现已通过了林业部初审和复审。已报国务院专家组届时评审。同时还加强对其它自然保护区的管理，进一步理顺各保护区的管理体制，明确各管理区的职责，对保护区现存的问题进行了分门别类的指导，并将管理目标落实到各主管部门的2004年环保工作责任状中，督促他们履行职责，完成任务，增强他们的责任感和紧迫感。
　　4、加强农村生态环境保护工作和创建优美城镇工作。 创建优美城镇是实施可持续发展，提升城镇生态文明的重要形式，是带动农村环境保护工作的重要载体，是推动和深化生态示范区工作的基础。按照省局文件要求，结合鸡西实际，市环保局下发了《关于进一步加强农村生态环境保护工作和创建优美城镇工作的通知》，要求各县(市)、区切实加快对这项工作的开展，目前此项工作正在有条不紊地进行。
　　【市区低空污染治理】 根据市人代会期间人大代表对低空污染提出的意见和建议，按照市领导的要求，市环保局班子成员进行了认真的研究，并责成有关部门对目前市区低空污染现状又进行了一次详细的调查，在去年整顿成果的基础上，班子决定全力以赴抓城市低空污染治理会战。
　　1、发布《公告》，增强低空污染整顿的透明度。
　　针对鸡西市区存在的问题，鸡西市环保局广泛征求各方面意见，集思广益，起草了《鸡西市人民政府关于综合整治市区低空污染公告》，下发了《鸡西市区综合整治污染实施方案》。为了做到家喻户晓，人人皆知这项整顿的意义，市环保局组织人员利用上午上班时间，在市委、市政府、市人大和矿业集团的门前，发放《公告》， 增强这项整顿的透明度； 组织全局职工走上街头发放《公告》，向市民宣传、讲解、解答低空污染有关问题和环保有关政策，让市民了解整顿的内容、重点及举报电话；向个体业户发送《公告》，使他们对照《公告》要求自检自查。
　　2、集中力量，全面开展市区低空污染整顿。
　　一是集中领导、集中人力、集中时间。为了落实《公告》，真正把市区低空污染治理好，并正确处理好治理低空污染与正常工作、人员、资金、车辆紧张与时间紧、任务重的关系，局党组织决定从4月3日至5月10日，全局副科级以上干部公休日和假日一律不休息，组成4个组，每位副局长各带1个组，全力以赴参加治理低空污染会战。
　　二是坚持标准，注重效果。首先加大浴池的整治力度。浴池的烟尘污染是市区污染的主要因素，也是市民反映强烈的问题，这次整顿除了禁止使用污染严重、浪费能源、工艺落后的锅炉外，还规定浴池锅炉排放的污染物不准超过国家规定的标准。对虽使用的是环保节能锅炉，但操作不当使污染时有发生的浴池死看死守，绝不允许违规操作。同时抓住早晨煤炉点火容易产生烟尘污染这一关键环节，决定早 6点开始检查浴池，把住起炉关。在这次整顿中，提倡使用型煤炉等清洁型煤炉， 并明确规定，浴池锅炉服役年限到期的，必须更换型炉和油炉，有2户浴池更换了型煤锅炉。其次，加大对歌厅、建筑工地等噪声扰民污染检查力度，对歌厅规定营业时间，规定音响不超过45分贝，对建筑工地规定作业时间，晚上10点以后至次日 6点之间，禁止噪声的产生。特别是高考期间，组织监察人员昼夜进行监察，切实为考生提供一个安静详和的考试环境。
　　第三，加大对餐饮业的整治力度。2004年对餐饮业的整治主要是巩固饭店改烧清洁燃料的成果和解决油烟污染问题，饭店在烧清洁燃料的同时，要求必须设专用油烟道，禁止油烟无组织排放。整顿期间，共检查污染源771家，下达限期治理通知书112份，76家完成治理任务，关停了36家，综合整治低空污染取得令人满意的效果。目前，第二次集中治理整顿低空污染工作已经开始，市环保局中层以上干部将牺牲双休日，为全市人民奉献清新的秋冬天气。
　　【各项法律、法规落实具体】 2002年12月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》，于2003年7月1日起实施。鸡西市环保局对这一条例认真贯彻落实对排污费征收体制、标准、资金使用、管理体系与制度建设都进行了全面改革，并在总量收费上取得了得大突破，实现了由超标收费向排污收费，由浓度收费向浓度与总量收费相结合，由单因子收费向多因子收费的转变，其显著特征就是排污费的大幅度提高和管理手段的加强。
　　1、加大学习宣传力度，为贯彻落实《条例》奠定舆论基础。为了将 《条例》落到实处，市环保局首先组织干部员工深入学习《条例》，领会其精神实质，提高广大干部员工贯彻落实《条例》的主动性与自觉性。同时将 《条例》印成宣传单分发到各排污单位。 提高自觉执行《条例》的主动性。第二，将过去的排污费普查，按《条例》规定改为排污申报，要求各排污单位按《条例》要求及时申报排污量和按期足额缴纳排污费。第三，组织有关排污单位的环保员进行系统地学习和培训，让他们充分掌握新《条例》有关排污费的征收程序，计算方式方法、计算依据和法律责任等具体内容。并通过他们宣传教育，各排污单位的领导，提高缴费意识，增强纳费自觉性。
　　2、认真核实，规定收缴任务落到实处。新 《条例》出台以后，面临最突出的矛盾就是排污单位难以接受排污费的大幅度提高。在宣传教育的基础上，首先，利用新办法对全市 240余家排污单位进行了认真细致的排放量核定和应缴排污费核算，并深入到各排污单位进行实地监测和实地检查，并就有关数据、计算依据、计算方法与管理相对人见面，使应缴排污费的计算公开、公平、公正、不出差错，应收尽收。其次，本着服务为主，管理就是服务的原则，为排污单位提供技术服务，帮助排污单位改善治理陈旧设备和设施，提供有关污染治理的信息，推广污染治理的实用新技术和新手法。从而减少污染物的排放数量，既改善了环境质量，也使排污单位排污费相对减少，增加了管理者与管理相对人之间信任程度，促进双方的交流，推动了排污费的收缴。第三，在认真核查的基础上，逐门逐户地进行规费核定，把排污费征收落到实处。2004年，征收排污费超过600万元。为国家积累了污染治理资金。
　　3、统筹兼顾，强化管理。在贯彻落实 《条例》的同时，市环保局狠抓了各项环境保护法律法规的贯彻落实，并将《环评法》作为重中之重。过去由于企业建设的前置条件“环境影响评价”工作不健全，造成了众多企业建成后污染严重的后遗症，给环境带来严重影响，也给污染治理带来诸多困难。在贯彻落实《环评法》的过程，坚持“环保第一审批权”原则，协调各有关部门严把环评关，开展了环保、工商等部门网上联合审批，初步建成建设项目环保网上审批系统，有效地控制止了新污染源的产生。2004年，重点对近年来新上项目没有履行环评手续的污染企业进行全面清查，责令企业补办环评手续，达到“三同时”的要求。为了克服“环保第一审批权”可能给项目建设带来不利影响，市环保局认真贯彻“服务承诺制”和“无偿代办制”，出人出力尽职尽责为企业环境影响评价。现已为鸡东自备电厂、密山市新城铸造焦有限公司等28家企业进行了环评，促进了这些项目的应用和上马，为经济发展提供了环境保证。同时，也保证了环境影响评价法律、法规的切实落实，使各项工作法律化、制度化和规范化。
　　【强化宣传教育提高环境保护意识】 宣传教育是提高公民环境意识的前提条件，宣传到位，教育得法，才能形成公民关心环境，自觉爱护环境的氛围。
　　1、搞好宣传教育，结合 “4·22地球日”、“6·5 世界环境日”等宣传活动，加大宣传教育力度。为了搞好宣传教育，市环保局组织学校开展了“珍惜爱护水资源”系列征文比赛活动，坚持环境教育从学校抓起，让环境教育进学校、进课堂。同时，还抓住“环境日”、“地球日”等主题宣传活动，大张旗鼓地进行宣传教育，采取广播、电视、标语直接教育等多种方法，提高宣传效果。2004年 “4·22”地球日和“6·5”环境日，组织全体机关干部走上街头进行宣传，设立环保咨询台，解答群众关心的热点、难点问题，发放宣传单 4 000余份。使广大市民对环境保护法律、法规的认识进一步增强，积极参与环保事业，举报环境违法行为的积极性明显提高。目前，查处的环境违法案件， 90%都是通过群众举报发现的，群众环保意识的增强，有力地促进环保工作的开展。
　　2、从教育职工提高干部素质入手，带动全民环境教育工作的开展。 一是有针对性地开展法律法规学习活动。组织环境监察人员进行系统地学习和培训，增强他们宣传环保法律、法规的能力；二是完善了周五的学习制度。组织干部职工进行学习和交流，不断提高执法水平和执法能力；三是环保执法人员走到哪里，环保法就宣传到哪里，使环保法规跟随环保人员走进千家万户，逐步提高全社会的环境保护意识。
　　3、全面启动全民环境教育活动，提高全民的环境保护意识。 根据省政府“全民环境教育活动实施方案”，决定利用 6年时间开展一项旨在提高全民环保意识的全民教育活动，鸡西市环保局作为全民环境教育办公室，以市政府名义下发了《关于开展全民环境教育工作决定》，并召开了由政府相关局、企业、学校、农村等100多个单位350人参加的规模比较大的鸡西市全民环境教育启动仪式大会，成立了鸡西市全民环境教育指导委员会。为了深入扎实地开展全民环境教育活动，市环保局多次召开成员单位环境教育工作协调会，布置工作任务，检查工作进展情况，督促各单位加强环境教育。目前，鸡西市已发放全面环境教育读本5 000余册。今后6年，鸡西市环保局将分阶段、分层次地对全市人民开展环境教育，努力提高全民族的环境意识，全面改善环境质量。
　　【加强“两风”建设，促进环保工作】 2004年初，鸡西市环保局提出要带好一支执法严明、高效廉洁的环保队伍。按照这一要求，从行业特点出发。以提高职工队伍素质、工作质量、服务水平为主要内容，积极开展“两风”建设活动，制定了《廉政建设和作风建设实施方案》。组织大家紧密联系实际，开展批评与自我批评，进一步改变了工作作风，增强了服务意识和服务观念。在此基础上，完善了逐级负责制、例会制度等，实行政务公开，并在大厅公示。在实际中认真履行诺言，改变工作作风，进一步提高工作质量和工作效率。做好行风热线工作，在2004年全市开展的行风评比活动中，鸡西市环保局是重点单位之一，为便于执法 “12369”热线电话24小时开通，随时接到举报，随时处理，做到每件信访案件有回音、有答复、有处理结果，2004年共处理信访案件127件，结案率100%。