市建设局
市建设局


　　【概况】 2004年，市建设局紧紧围绕严抓一支“业务精、素质高、执法严”的干部队伍，大力加强队伍建设，先后组织全局职工认真学习了全国人大、全省和全市有关会议精神，学习了温家宝总理的政府工作报告，以及《党员纪律处分条例》等内容，提高了全局职工的政治素质。加强了业务培训，先后举办了《黑龙江省建筑工程施工质量验收标准》培训班、《建设工程临时用电规范》培训班、《建设工程安全管理条例》培训班等， 培训人数2 000余人，提高了全行业的业务素质。使全局职工更好地为掌握和运用法律、法规，提高依法行政水平，该局组织全局职工参加了省建设厅、市人事局、市法制办举办的《中华人民共和国行政许可法》培训班； 参加了市法制办举办的“中华人民共和国行政许可法知识竞赛”； 对全局职工进行了《行政许可法》知识测试； 组织全局职工参加了全市《行政许可法》知识考试。今年1月14日组织召开了由市人大、 市法制办、市安全局及各建设、设计、施工、 监理等单位领导参加的《建设工程安全生产管理条例》施行座谈会；7月1日，由局主管法制工作的领导亲自带队，20余名执法人员参加了 《行政许可法》宣传一条街活动。 并设立了行政许可法咨询台，印制了《行政许可法》宣传材料 1 000余份。在局楼前悬挂了行政许可法宣传横幅，在局楼内张贴了行政许可法挂图。为更好地实施《黑龙江省建筑市场管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》两项专业法规，该局印制了宣传小册子 500册向有关单位和执法相关人员发放，通过宣传和学习，在全市范围内创造了良好的舆论环境，也使全局职工依法行政水平得到了很大提高，为该局依法行政奠定了坚实基础。
　　【清理“双拖欠”工作成效大】 国家、省市清理拖欠工程款和农民工工资有关会议后，市建设局多次召开会议制定工作方案，成立了领导小组，认真落实，明确责任分工，各科室密切配合，把这项工作作为全局工作的重中之重，并对建设单位、开发商和施工企业提出了具体的要求，各有关单位各负其责，对恶意拖欠工程款和农民工工资的开发商或施工企业要采取严厉措施，或降低资质等级或禁止招投标活动。同时按照省建设厅的要求实行日报告制和周报告制，坚持每天接收各县(市)、各有关单位的报表，进行综合汇总后上报省建设厅。由于该局报告及时，受到了省建设厅的通报表扬。国家、省和市清理“双拖欠”工作会议后，该局在全市范围内集中整治工作，按2003年年底统计的数字，全市共拖欠工程款18 289.7万元，共偿还工程款9 333.25万元，(其中政府工程还款2 525.18万元，房地产工程还款 674.44万元，其它工程还款6 133.63万元)，占2003年底全市拖欠工程款总额的51%；全市共拖欠农民工工资5 171.1万元，年底对2003年当年拖欠的农民工工资 2 439.9万元已全部兑现，对历年陈欠的农民工工资已偿付2 360.5万元，两项合计4 800.4万元，占拖欠农民工工资总额的 92.8%。基本稳定了农民工队伍。接待农民工投诉16次，依法帮助农民工索要工资。如市二建三处拖欠赵书君劳务费3.2 万元，造成多年上访，经法院判决胜诉仍未得到解决，自从清欠工作开始后，经该局协调处理，使其很快拿到了全部工资，农民工专门制做了锦旗以表谢意。
　　【建筑市场秩序进一步规范】 从2004年 4月开始，市建设局就不定期地深入到全市各建设、施工等单位对市区内拟建工程项目开展了全面的调查摸底工作，并对项目情况进行分类登记和汇总，对前期手续齐全已具备开工条件的单位及时下发了办理工程报建和应招标工程通知单，并在规定的期限内给予及时的备案和监督。全年共走访了30余家单位，掌握了已立项的工程项目底数，为下步招投标进入有形建筑市场做好了充分准备。在此基础上，判定了《鸡西市整顿和规范建筑市场秩序工作方案》。建立健全了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，完善了有形建筑市场暨建设工程交易中心各项规章制度，全市公开招标进场交易率达到了100%；对新开工项目，凡应公开招标的，一律进入有形建筑市场进行公开交易，交易的全过程由市建设局会同市监察局和检察院联合监督，杜绝了暗箱操作、私下交易现象的发生。目前鸡西市的评标专家全部在省评标专家库注册，由全省统一管理。评委是在监督人员的监督下，在正式开标前1小时从评标专家库中随机抽签产生，严格执行评委保密制度。从6月份开始，在各单位和有关部门及科室抽调10余人组成了联合检查组，分阶段对全市3县(市)和6区的在建工程项目进行了为期近 2个月的执法检查。全市共出动检查人员60余人(次)，车辆20余辆(次)，检查的项目100余项(次)，发现有违反基本建设程序和违规行为的4项，并及时给予了纠正和限期整改。对问题比较突出的中房开发公司和市房开发公司未按基本建设程序履行审批和备案手续的违规行为进行了经济处罚，并要求限期补办了相关手续。凡经计划部门批准的立项开工项目，全部办理了报建审批手续，规范了建筑业各方主体的行为，使全市建筑市场秩序进一步规范。截止10月 30日，全市招标项目44项(含鸡东、密山、虎林3县市)，建筑面积38.6万平方米，总造价2.88亿元。其中，市区33项，建筑面积31.6万平方米，程造价2.31亿元。全市在建项目中应招标项目30项，实际招标 30项，建筑面积27.7万平方米，工程造价2.1亿元。其中，市区内应招标项目21项，实际招标21项，建筑面积21.9万平方米，工程造价1.53亿元。公开招标率达到了100%。
　　【确保建设工程质量有保证】 2004年，市建设局在加大了资金投入，购置了微机、刻录机、扫描仪、传真机等现代化办公用品，有效利用信息资源、信息技术的同时，为加大，工程质量监督工作的力度，印发了《鸡西市2004年优质工程实施方案》。对优质工程先期确定目标，将中兴大厦、和平嘉园等项工程确定为预创优工程，进行先期介入，加强监督检查和指导。对重点工程的质量监督明确职责分工，把任务落实到人。当年全市共确定了 8项重点工程，为确保重点工程质量，加大对重点工程的监督管理力度，选派了业务精、能力强、素质高的职工专门负责对重点工程的监督和管理。为把好建筑材料入场关，专门召开了检测工作会议，安排部署了抽检范围，印发了《关于进一步加强建筑工程检测工作的通知》，新购置了防水卷材不透水仪，水泥养护槽，水泥留样桶等小型仪器设备；针对百姓反映强烈的有劣质塑窗、三供管材等建筑材料用于工程中的现象，又新增了塑窗、三供管材的检测项目，为确保进入现场的建筑材料质量奠定了良好的基础。为提高监督人员的工作质量和工作效率，在监督人员中实行监督巡察制度，对监督人员是否到位，是否认真，是否失职等进行检查评定；为了规范建筑市场责任主体及从业人员行为，增强其守法，守信意识，维护建筑市场秩序，今年实行了建筑市场主体及从业人员不良行为记录，规定凡是进入不良行为记录的责任主体和个人，在今后资质晋级、评优、招投标等工作中将不予或置后考虑，有效遏制了违反建设法律、法规和强制性标准的行为，促进了建设工程质量的提高。为进一步落实《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工质量验收系列规范》及《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》，不断规范各参建责任主体从事工程建设活动的行为，该局在各单位自检的基础上，对市区及鸡东县的在建工程进行了检查，共检查在建工程项目41 项，其中土建工程33项，总建筑面积34.12万平方米，检查建设单位32个、施工单位17个、监理单位7个、设计单位7个、施工图审查机构1个；市政工程8个、检查建设单位2个、施工单位6个、监理单位3个、设计单位 3个，施工图审查机构1个。通过检查，形成了各级领导重视工程质量，参建各方责任主体严把质量关的良好氛围。同时为吸取哈市“3·23”事故教训，避免人民生命财产造成重大损失，开展了井盖专项治理工作。责成各有关单位对全市道路、广场的给排水、供热、煤气等管线、井盖及道路、桥梁的栏杆等设施现状进行一次安全质量大检查。发现红旗路35套、河滨文化广场18套井盖尚未更换。检查排(污)水井发现类似哈市“3·23”事故井盖103套，丢失铸铁井盖102套，责成市政设施管理处于5月20日前全部更换。要求各有关单位今后绝不允许再使用劣质井盖，必须使用铸铁井盖，现库存中的不合格井盖必须销毁。
　　【建筑企业资质管理得到加强】 2004年，市建设局按照建设部新的《建筑企业资质管理规定》、《建筑企业资质等级标准》和全省建筑企业资质就位工作会议精神的要求，严格执行新办法、新标准，对2 004 年申请资质就位的企业认真、严格审查，在2003年已批准72家的基础上，新上报批准7家，目前全市(包括鸡东、密山、虎林)资质新就位企业已达到79 家，11种专业。其中总包企业44家，专业分包26 家，劳务9家，企业专业结构更趋合理。
　　【全市工程监理水平有较大提高】 2004年，市建设局把完善监理制度，提高工程监理水平作为加强建筑市场管理的一项主要工作。一是定期召开监理例会。研究和解决有关监理方面存在的问题；注重对《法制性条文》、《新验收规范标准》及《监理规范》、新版全国监理教材的学习；传达有关文件精神，确保上级精神的贯彻实施。二是严格监理招投标制。凡应该委托监理工程一定要实施工程监理，并通过招投标体现公平、公正，严格执法检查，对应设监理而没设监理的工程严加处罚，工程监理率达到100%。三是狠抓了施工监理旁站制度。制定旁站监理方案，特别是对影响结构安全的重点部位、关键工序实行了严格规范、跟班到位的旁站监督，并做好旁站监理记录。把住施工进度、投资、质量三大控制关，做到事前控制与事中控制相结合，使每项工程质量都达到合同要求，并争创优质工程。四是抓好岗前培训，提高队伍素质。为增强全市监理人员队伍专业素质，今年组织全市26人参加了全省监理工程师培训班，17人参加了全省总监工程师培训班，经考试合格，均获得了证书，有 6人考取了全国注册监理工程，充实了全市监理力量。
　　【小城镇建设态势良好】 2004年，全市村镇建设在省建设厅的指导下，各项工作推进有序，圆满地完成了年初制定的各项建设指标。一是完成了新一轮规划修编任务，共投入资金16万元。在编制中，要求从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展方向、布局、规模结构、使小城镇的发展同区域经济、社会发展融为一体。二是建立推进机制，实行一把手负责制。各县(市)委书记、县(市)长、各乡镇党政一把手亲自抓，把以小城镇为主体的村镇建设摆在突出的位置，作为全县(市)及镇一项主要任务，在各地全面铺开。各县(市)由主管副书记和主管副市长牵头，组建由建设局、计委等有关部门主要负责人参加的推进领导小组，加大对村镇建设的推进力度。各乡镇主管书记和主管乡(镇)长牵头，充分发挥各乡镇建设办公室的作用，抓好村镇建设的具体落实。虎林市还成立了以爱卫会牵头的环境综合整治领导小组，加大对村镇环境整治的监督和检查力度。鸡东、密山的土地、交通、工商等诸多部门在村镇建设日常推进工作中，互相配合，携手推进，确保村镇建设的快速发展。三是深化投融资体制改革。各地在市、乡两级财力十分紧张的情况下，采取政府引导、以奖代投、招商引资、集体集资等多种措施广纳资金，确保了村镇建设资金需要。四是树立典型，全面开展了小城镇建设网络工程活动。按照省文件要求，继续开展了小城镇建设网络工程活动，按照网络工程评分标准，深入到参评小城镇，严格检查评比，对照标准打分。经过考评，全市又涌现出一批先进小城镇的示范村。先进小城镇包括鸡林乡、黑台镇、东方红镇；示范村包括长庆、红火、爱民、广新、东兴、东源6 个中心村。这些典型的树立，不仅给全市试点注入新的活力，同时也带动了周边村镇建设的发展进程。
　　【加大安全生产宣传力度】 2004年，市建设局借全国安全生产万里行记者访问团在“安全生产月”期间到达鸡西的时机，狠抓建设工程安全管理工作。6月 13日，该局在市中心的繁华地段举行了宣传一条街活动，组织全局广大干部职工上街向广大市民宣传建设工程安全生产知识，印制宣传单，设立安全生产咨询台，向群众宣传安全生产知识。要求各单位及施工现场悬挂“安全生产月”主题横幅、各施工现场悬挂“黑龙江建筑安全旗”及“建筑安全警示旗”，张贴安全招贴画、宣传挂图。通过广泛宣传建设工程安全生产知识，提高了广大建设者的安全意识，为建设工程安全生产奠定了良好的基础。在“安全生产月”活动中，成立了在“安全生产月”活动领导小组，并抽调大量的人力分成若干个小组，每 2人为一组，深入到每个工地，进行死看死守，不留死角，并把责任落实到每个人，做到真抓严管细查，确保全市建设工程安全生产的良好局面。截止1O月末，共对30项在建工程的50项单位工程进行了不间断的巡回检查，查出事故隐患273项， 下达停工整改通知23份、限期整改通知102份、封停项目7项。隐患整改率达 90%以上，对限期没有整改的工程项目，进行停工整改。在检查中，该局对开工前安全措施落实情况，即“四口”、“五临边”的安全防护、基坑防护、临时用电和起重设备进行了检查。对隐患整改情况跟踪问效， 对整改不及时的4个工程项目采取了死看死守的办法。对生产生活区不能分开、民工食宿条件差的项目， 要求整改或迁出场外条件较好的地方居住，另外2个项目都对民工住宿条件进行了改善。涌现出一批安全生产意识强、管理规范、现场文明施工的工程项目。