市旅游局
市旅游局


　　【概况】 2004年，全市旅游工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实市委、市政府加快发展旅游业的战略部署，通过强化措施，狠抓推进，呈现出了良好的发展局面。2004年，全市接待国内旅游人数176万人(次)，旅游收入2.9亿元，分别同比增长13%和55%；接待入境旅游人数10万人(次)，旅游创汇3 000万美元，分别同比增长25%；实现旅游总收入5.36亿元，同比增长39%。
　　旅游规划编制工作稳步推进。2004年，按照科学性与可行性、国际先进理念与本地实际、环境保护与资源利用相结合的指导思想，市旅游局着手进行《全市旅游发展总体规划》编制的前期准备工作，已争取到位用于规划编制的省旅游发展金补贴资金10万元，并与中国城市规划设计研究院旅游研究中心初步达成规划编制协议。同时，随着《兴凯湖生态旅游总体规划》、《兴凯湖自然保护区总体规划》、《兴凯湖环境保护总体规划》、《虎林旅游发展总体规划》以及兴凯湖区域各景区和虎头景区详控规划的编制完成。目前，兴凯湖、虎头等重点区域的旅游开发保护规划体系己基本形成。此外，不断加大旅游资源的整合力度，积极加强同域内农垦、矿业集团等系统单位旅游业务的对接与合作， 努力推动相互间旅游产业、 旅游市场、旅游信息的一体化发展。经推进，牡丹江农垦分局及其所属的重点农场和矿业集团所属的桦木林场等单位均设立了旅游机构，并依托所辖区内旅游资源的特点，确定了近期和中远期的发展目标。
　　【旅游基础设施建设】 在旅游基础设施建设方面，年初以来，各级政府、各相关部门抓住国家和省大力发展旅游业的契机，通过政府主导、多元投入等方式，用于旅游基础设施建设投入资金近 1亿元，使全市旅游基础功能得到进一步改善。兴凯湖档壁镇景区初步完成了游乐区、观赏区、垂钓区、养殖区、餐饮区等不同功能区的规划建设，同时对景区内的道路等基础设施进行了改造；兴凯湖新开流中心景区重点完成了省政府接待中心、兴凯湖大型游船等项建设工程；虎头景区重点完成了乌苏里江江滨广场、第二次世界大战终结地纪念碑等建设工程；麒麟山景区完成了景区大门及景区内部道路的更新改造；北大荒书法长廊完成了三期建设工程；锅盔山景区建成了抗日英雄纪念碑，并对通往锅盔山辽金古城古墓遗址的道路进行部分改造。在此基础上，狠抓全市城乡旅游线路、 旅游景区的绿化美化香化工作， 各相关单位共植苗木20万株，绿化草坪49万平方米，繁种花卉35万株。兴凯湖档壁镇景区重点建设了长达 7公里的旅游绿色通道，虎头旅游景区沿江广场建设初具规模，麒麟山景区重点对孔子文化广场周边进行了植树、草坪绿化和花卉培育。此外，八楞山、哈达河、动植物园等景区也都有了明显的改观，全市重点旅游景区的环境质量和功能档次有了明显的提升。目前鸡西市依托界江、界湖、森林、湿地、冰雪、人文历史、民俗风情等丰富的旅游资源，初步形成了以兴凯湖、虎头、麒麟山、珍宝岛四大旅游景区为重点、辐射延伸周边景区的布局网络，全市年接待量超过 3万人(次)以上的景区(点)达15处。在旅游项目开发方面，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，以旅游大项目、精品项目建设拉动旅游业快速发展。编制完善了2004——2005年旅游开发项目43项、2006——2010年旅游开发项目28项。通过以项目招商，引进到位资金312万元。
　　【服务功能有所改善】 一是积极推动旅游企业进档升级。依据《旅游景区(点)质量等级评定管理办法》，经申报，月牙湖、锅盔山庄被评定为国家A级景区，动植物园被评定为国家2A级景区，档壁镇、麒麟山、虎头要塞被评定为国家 3A级景区；依据《旅游涉外饭店星级划分及评定规定》，锅盔山庄宾馆被评定为2星级，金福宾馆、虎林宾馆被评定为3星级，虎林好时光商务酒店被评定为 4星级。二是加快独具鸡西市地域特色的旅游商品、纪念品开发。目前，全市旅游商品、纪念品初步形成了旅游工艺品、旅游保健品和旅游日用品3大类20余种。在2004年全省旅游商品、纪念品大奖赛中，鸡西市参选的旅游商品、纪念品分获特等奖、三等奖及优秀奖。三是打造精品旅游线路。经整合推介，已形成了鸡西一麒麟山一兴凯湖一虎头的精选旅游线路，受到游客的青睐。市旅游局在开通市区至兴凯湖、虎头、麒麟山等重点景区的直达旅游班车方面，多次与交通部门沟通协商，鸡西市从事旅游包车业务的车辆 2辆，难以适应进得去、出得来的发展要求，在很大程度上制约着鸡西市旅游业的快速健康发展。
　　【旅游整体形象提升】 2004年，市旅游局编印了《鸡西旅游交通图》、《兴凯湖旅游指南》、《兴凯湖风光画册》、《生态旅游胜地鸡西》俄文、英文版等旅游宣传品；市、县区、兴凯湖管委会还成功举办了中俄友好文化交流周和虎林杭州知青返乡游、虎头二战终结地纪念碑揭碑仪式及第二届兴凯湖金秋观鸟节暨“北琴海”号大型游船启航仪式等活动；利用北方10省市旅交会、中国旅交会、俄罗斯远东国际旅交会、哈洽会、海洽会的参展契机，精心布展宣传鸡西市旅游业，并采取在会议举办地召开旅游产品说明会等形式，强化旅游产品、旅游项目宣传促销，特别是黑龙江省香港活动周鸡西项目推介会上，市委书记邱玉泉宣传推介鸡西丰富的旅游资源和旅游产品，进一步提高了以兴凯湖旅游品牌为代表的全市旅游整体形象。2004年，全市旅游客源结构发生明显变化，域外游客特别是南方游客数量日益增多。
　　【旅游市场管理】 年初以来，全市旅游系统以行风评议活动为切入点，深入推行 6项制度，狠抓行业规范管理。各级旅游行政管理部门依据《黑龙江省旅游管理条例》，加大旅游市场管理力度.努力提高旅游行业服务水平，成效明显。目前全市A级景区、星级宾馆、旅行社等旅游企业服务水平达标率达到95%以上，2004年，全市旅游系统无旅游质量投诉案件发生。
　　旅游行业队伍素质进一步提高。市旅游组织专业干部分别赴云南、山东等旅游发达省份及省内哈尔滨、牡丹江等旅游先进地区进行考察学习，有效地提高了旅游行业管理人员的专业素质。2004年，共举办两期全国导游员资格考试，并于考前聘请省、市旅游专业教师进行强化培训，有88人通过了导游员资格考试并获得全国导游员资格证书。同时，市旅游局积极与中国旅游干部管理学院和省旅游局协调沟通，争取到23个享受中国旅游干部管理学院“五免一补”政策的扶贫助学名额，目前这些学生已赴中旅院旅游与酒店管理专业学习，学习期间，学院将择优选拔部分学生赴澳大利亚、新加坡深造。通过加大旅游培训教育力度，为提高旅游从业人员素质，拉动社会就业奠定了坚实的基础。
　　【扶贫解困工作成效明显】 按照市委、市政府的统一部署，通过采取扶贫方式重项目、精神重扶志、能力重扶贫、经济重扶业等办法，使市旅游局“一帮一”工作初见成效。特困职工马德文在局长矫建义的帮助下，选择了鸡、鸭等家禽饲养项目，矫建义个人拿出 1 000余元人民币作为马德文饲养项目的启动资金，为其新建了禽舍，购置了幼雏及大量家禽科学饲养专用书籍，2004年，收入达 3 000余元。今年春节前夕，矫建义出资购买了米、面、水果等慰问品，到马德文家进行了跟踪问效访问。结合特困职工杨学东的爱人心灵手巧，有一定的编织基础这一实际，副局长邱文秀出资 200余元，为其联系编织中国结编织培训，使其掌握了一技之长。今年春节前夕，邱文秀出资购买了米、面等慰问品到杨学东家进行了慰问。特困职工杨国民因家境贫寒，难以同时维持两个孩子的学业。虽然其长子杨万全学习成绩优良，但高中未读就中途退学，并因年龄较小无法就业，而成为家中的经济负担，针对这种情况，副局长姜培宏出资 200余元为杨万全联系参加全国导游资格培训考试购买了学习资料，同时免收了其千余元的学习费用，2004年 9月份，杨万全已通过全国导游员资格考试，并获取了全国导游员资格证书，现正为其联系推荐工作。2005年春节前夕，姜培宏出资 200余元为其购买了米、肉等慰问品对杨国民一家进行了慰问。
　　【加强机关党建工作】 在机关党建工作中，市旅游局党组坚持“三会一课”制度，组织全局党员干部认真学习党的各项政治思想理论知识和方针政策，加强党的思想建设，党员干部培训面达到 80%以上。在此基础上，狠抓“四型”机关创建活动，初步达到“四型”机关标准。认真落实党中央 “5+1”文件精神，加强干部队伍和人才队伍建设，严格按照《条例》培养选拔后备干部，做到了公平、公开、公正。以“三争”为载体，加强领导班子建设，按要求定期召开民主生活会，对照实际认真总结班子及个人在“两风”建设方面存在的不足，开展批评和自我批评，及时整改，确保“三争”活动开展的扎实有效。
　　加强廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和市委、市政府关于党风廉政建设及反腐败工作部署，狠抓全局“两风”建设，并在全局机关干部中开展了警示教育活动，建立以教育、管理、监督为重点的廉政建设长效机制，并对2003年局机关个别干部违纪行为进行了严肃处理。
　　【加强依法行政】 2004年， 市旅游局坚持依法治旅的工作方针， 认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，深入落实行政执法责任制，结合实际制定了《市旅游局行政执法责任制实施方案》、《全市旅游系统2004年行政执法通用考核目标和专用考核目标》、《科学民主决策实施方案》，推动该局的行政执法工作步入规范化、法制化的轨道，在行政执法过程中，全年未发生不作为和乱作为现象，依法行政水平有显著提高。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (孙志赟)