特载
在市委十届三次全委会议上的讲话
在市委十届三次全委会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　 振奋精神 抢抓机遇
　　　　　　　　 开创鸡西经济社会健康协调快发展、大发展的新局面
　　　　　　　　　 　——在市委十届三次全委会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　邱玉泉
　　　　　　　　　　　　　　　　(2005年1月14目)
　　同志们：
　　这次全会的主要任务是，深入贯彻中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，全面落实科学发展观，分析形势，明确方向，动员全市干部群众解放思想，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创鸡西经济社会健康协调快发展、大发展的新局面。下面，我代表市委常委会讲四个问题。
　　一、认清形势，树立强烈的发展意识和抢抓机遇意识，坚定健康协调快发展、大发展的信心
　　2004年，是我市不平凡的一年，是我们经受考验、克服困难、团结奋斗，共同赢得经济发展、社会进步、政治安定、社会稳定良好局面的一年。经济增长速度加快，主要指标大幅度增长。全市地区生产总值完成194亿元，同比增长10.9%；固定资产投资完成28.5亿元，增长20.8%；全市财政总收入实现12.8亿元，增长24.7%；城镇居民人均可支配收入达到6 590元，增长9.6%。矿业集团跃上新台阶，产量“九五”以来首次突破 1 000万吨。新一轮国企改革取得突破性进展，配套改革全面推进。市直62户国有企业完成改制任务，收到了卸掉包袱、转换机制、增强活力、保持稳定等多重功效。全市规模以上工业增加值完成 28.3亿元，增长23%。城镇社会保障体系试点改革配套推进，完成了 4.5万人的并轨任务。养老、失业、医疗、工伤、低保等各项改革稳步推进。农业获得历史性大丰收，实现了粮食产量、畜牧业产值、农民收入同步增长。粮食总产量达到28.6亿斤，增长45.4%；畜牧业产值实现12.7亿元，增长11%；农民人均纯收入达到3 208元，增长16%。招商引资成效显著，对外贸易快速增长。成功举办和参加了一系列展会，展示了鸡西新形象。全市引进到位资金22.5亿元，增长 217%；实际利用外资905万美元，增长15.3%；外贸进出口总额实现10 550万美元，增长27%。民营经济和旅游经济增势强劲，城市建设取得新成绩。民营经济对财政的贡献率逐步提高；旅游总收入实现5.36亿元，增长39%；一批城市建设重点工程如期完成，荣获省级园林城市称号。深入开展“优化环境年”活动，改善经济发展环境工作初见成效。通过完善优惠政策、公开服务承诺、规范执法行为、实行责任追究等措施，各级领导干部、执法人员改善环境的责任感有所增强，广大市民的环境建设意识有所提高，一些制约加快发展的突出问题逐步得到解决。安全生产形势趋于平稳，社会保持稳定。坚持一手抓发展，一手抓安全，深入开展煤矿安全专项整治工作，安全基础设施建设力度加大，安全生产责任意识明显增强。深入开展“十项利民行动，办好三十三件实事”和“一帮一”扶贫解困活动，16.2万低保对象基本生活得到保证，新增就业岗位 3.5万个，实现就业再就业4.1万人。在财力十分紧张的情况下，偿还“双拖欠”等各种历史欠账 1.13亿元，维护了人民群众的利益。信访工作不断加强，采取变“上访”和“下访”等有效措施，化解了一大批信访矛盾。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安形势平稳，“平安鸡西”创建活动取得成效。精神文明建设取得进展，党的建设得到加强。宣传思想工作和未成年人思想道德建设水平进一步提高，精神文明创建活动进一步深化，涌现出魏艳玲等一批先进典型。群众性文化活动广泛开展，沿旅游风景线文明示范带建设会战取得新突破。教育质量不断提高，基础教育、高等教育取得了新成绩。科技、文化、卫生、人口与计划生育、体育、广播电视等社会事业取得了长足进展。强化了两级中心组专题学习，加强了思想政治建设；在大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部方面做了有益的探索，加强了干部队伍建设。基层党组织建设取得新进展，“党员致富联合体”、“村官述取”等经验在全省推广。通过深入开展“两风”建设和警示教育，各级领导干部汲取“田、韩”、“丁、曹”案件的教训，提高了认识，端正了思想，振奋了精神，全市干部队伍建设走上新的转折点。
　　回顾一年的工作，我们所遇到的困难和考验都比预想的多，我们所取得的成绩和进步确实来之不易。这主要得益于省委、省政府的正确领导，是全市干部群众共同努力的结果。我们还必须清醒地看到，在全省新一轮大发展的格局中，我们的工作还有许多不足，特别在发展上仍然落后于同类城市。造成这种差距的主要原因，是我们的经济结构不合理，经济增长方式粗放。具体讲，就是“不高、不精、不大、不强”。“不高”，就是产品科技含量不高，附加值低，高新技术产业发展滞后；“不精”，就是“原字号”、初加工产品多，特别是矿产资源产品高消耗、低效益、粗放型的问题比较突出；“不大”，就是对全市经济发展起支撑和牵动作用的大企业、大项目少；“不强”，就是经济的外向度和市场化程度低，企业的经济实力不强，反映到财政上，我市还是一个“吃饭”型财政，等等。解决这些问题和矛盾已经刻不容缓。我们必须增强忧患意识，下定决心，迎难而上，克难而进，努力为全市经济社会的长远发展打下坚实的基础，创造良好的条件。
　　当前，我们正面临良好的发展时机。从宏观环境上看，我们面临着难得的发展机遇。当前，与东北地区贸易往来密切的俄、日、韩、美和欧盟等国家、地区，产业结构调整转移步伐加快；沿海发达省市和港澳台地区正在寻求新的投资领域，拓展新的发展空间；振兴老工业基地战略的实施，使东北成为继“珠三角”、“长三角”和“环渤海湾经济圈”之后又一经济增长亮点和投资热点，这是我们依托资源，承接产业转移和资金流动，大力引进战略投资者的历史性机遇。从国家政策取向上看，我们将享有更多的政策支持。国家宏观调控继续实行“有保有压、区别对待”政策，支持老工业基地调整改造，支持能源基础设施建设，加大对农业基础设施建设的支持力度以及城镇社保试点等一系列政策的出台和实施，都是我们加快发展的难得外在条件。从自身发展潜力上看，我们有广阔的发展空间。地下，我们有丰富的矿产资源，并具备一定的产业基础；地上，我们有天蓝、水清、地洁的生态优势；对外，我们有两个国家一级对俄陆路口岸，面向欧亚经济圈的“大通道”即将打开，鸡西将成为商家竞相追逐的热土。从自身环境上看，我们有盼发展、求发展、快发展的强烈愿望和浓厚氛围。全市各级领导班子在改革和发展的思想认识上不断统一，干部群众的精神面貌发生可喜变化，正气上升，干劲上升。只要我们保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，解放思想，真抓实干，就一定能够乘势而上，不断开创我市改革开放和经济社会发展的新局面。
　　今年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观。坚持发展这个第一要务，紧紧抓住振兴老工业基地的战略性机遇，以改革开放和科技进步为动力，大力实施“1234510工程”，推进经济结构调整和资源深度开发，促进经济增长方式转变，构建和谐社会，全面加强党的建设，推动全市经济社会健康协调快发展、大发展。
　　推动全市经济社会健康协调快发展、大发展，就是以“健康协调”为统领，在可持续发展、“三个文明”协调发展、城乡统筹发展、人与自然和谐发展的基础上，努力加“快”发展速度。在保持较快发展速度的前提下，实现“大”的目标，就是经济总量逐年扩大，运行平稳，效益提高，实力增强；人民群众物质文化生活日益改善、精神面貌变化大；城市的带动和辐射能力强，城乡面貌变化大。
　　二、全面落实科学发展观，大力实施 “1234510工程”，推动全市经济健康协调快发展、大发展
　　今年，全市经济主要预期指标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长20%，全市财政总收入增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 8%和6%。实现上述目标，要按照重点突破、推动全局的原则，大力实施“1234510工程”。
　　“ 1”，就是建设一座青龙山水库。随着经济发展和城市化进程的不断加快，我市水资源的供需矛盾与日俱增，已成为严重制约鸡西发展的瓶颈。建设青龙山水库，不仅可以解决以上问题，还可以防洪、发电、旅游等方面发挥巨大作用。我们必须横下一条心，千方百计争取开工建设。
　　“ 2”，就是治理“两河”。一要是加快穆棱河鸡冠区段综合治理。按照以“水”凸显灵性，以“山”展现秀美，以“绿”提升品位的要求，高起点规划实施由中心城区向西，沿穆棱河两岸的“三化”工程(绿化、美化、香化)，加快建设清新宜人、环境优雅的新型休闲娱乐区。二要加快矿棱河(含两沟)综合治理。在一期工程的基础上，确保“十一”前拆除障碍、清理河道、铺设管线、堤岸砌筑以及修建沿河路、沿河围栏等主体工程全部完成，为下步景观建设打好基础。要坚持以人为本，大力推进人居环境与经济社会协调发展。集中力量突破棚户区改造这个难点，市中心区和周边要力争3—5年全部改造完棚户区，其它各区也要加快棚户区改造步伐，努力改善人居环境。加大背街巷道的改造管理力度，加强低空污染治理。要按照“工业向园区集中，人口向城市集中，住宅向社区集中”的原则，力争三年内将污染严重的小企业从城区迁出。要加快沉陷区综合治理，坚持新建搬迁与维护加固并重，积极筹措地方配套资金，如期完成采煤沉陷区二期治理工程，确保沉陷区居民满意。
　　“ 3”，就是建设三条国际大通道。一是铁路大通道。全力推进虎林至列索扎沃茨克跨境铁路和密档铁路建设。要做好项目的前期准备工作，争取今年两条铁路有一项开工建设。二是公路大通道。全力推进密山档壁镇口岸公路和虎林吉祥口岸公路项目建设。密档口岸公路要加快建设速度，争取今年立项开工建设。三是空中大通道。全力推进支线机场建设。要抓紧做好土地审批和环境评估工作，争取上半年立项，下半年开工建设。口岸是带动全市经济加快发展的窗口。要努力把虎林吉祥口岸、密山档壁镇口岸建设成为核心功能突出、港口布局合理、服务体系完善、比较优势明显，对全市经济牵动力强的(欧亚)陆海联运的重要通道。虎林、密山要以开放促调整，以港口带产业，由东到西放大对全市的辐射带动作用。
　　“ 4”，就是推进农业“四个升级”。要以增加农民收入为核心，突出调整优化农业和农村经济结构这条主线，推进“四个升级”：一是推进绿色食品产业升级。力争三年内，全市绿色食品监控面积达到300万亩，绿标达到50个，产量达到140万吨，实现产值26亿元，农民纯收入的 50%来自绿色食品。二是推进“主辅换位”升级。健全多元化投融资机制，加快养牛小区建设，大力发展专业乡、专业村和专业大户，加快肉、乳加工龙头企业建设，加强繁育改良、疫病防治、产品销售等服务体系建设，进一步发展壮大畜牧产业，确保在2008年实现“半壁江山”的目标。三是推进产业化升级。产业化经营是调整优化农村经济结构的根本途径。要力争在3年内，使省级以上龙头企业由现在的7户增加到11户，农产品加工转化率年递增8%。四是推进农业基础设施建设升级。加大以穆棱河、乌苏里江为重点的江河整治力度，搞好抗旱水源建设，加快灌溉、排涝设施建设，加强水土流失治理，搞好退耕还林和荒山造林，努力提高农业装备水平，发展精准农业，促进全市农业基础设施建设水平明显提高。力争三年后，全市农业机械化综合程度达到88%，旱涝保收田达到200万亩。要全面落实党在农村的各项政策，大力推进村级一事一议，加快发展农村公益事业；大力实施“农民工培训工程”和“科技人户工程”，进一步提高广大农民素质；积极发展“打工”经济，搞好农村剩余劳动力转移工作，不断拓展农民增收的空间和渠道。
　　“ 5”，就是建设五大工业园区。一是建设冶金工业园区。依托北方制钢公司，采取高新技术改造提升我市特色冶金产业，支持北方制钢做大做强，带动相关产业发展。二是建设煤焦化工业园区。要制定优惠政策，吸引洗精煤、煤转焦、煤转电、煤转气、煤转油等项目和企业人驻园区，延长煤炭产业链。要组织专门力量研究煤化工，争取把煤化工发展成为我市新的增长点。三是建设医药食品工业园区。要在台湾藏宝圣集团、珍宝岛药业入驻园区的基础上，扩大北药加工、有机食品等项目和企业入驻园区，实现产业集群发展，形成规模效益。四是建设煤矿机械产品工业园区。依托鸡西煤机公司，发挥科研龙头作用，大力发展大功率智能化电牵引采煤机、配套电机等项目，辐射和带动地方配套产业发展。五是建设石墨精深加工园区。通过引进战略投资者，整合现有石墨企业，大力发展石墨精深加工产品，重点抓好高纯微粉石墨、石墨锂离子电池负极材料、石墨纸等项目，争取三年使石墨精深加工销售收入所占比重达到30%。要组织专门班子和力量，搞好各类园区规划，制定优惠政策，采取专业化招商、特事特办的新型管理体制，优先引进精深加工项目和企业，加快技术改造、新产品开发和信息化建设，使园区经济成为企业集群的“平台”和产业成长的“高地”，推动我市能源、机械冶金、非金属建材、绿色食品、北药开发五大产业向精深加工方向发展，促进经济增长方式转变。各县(市)区要发挥自身优势，因地制宜地建设各具特色的园区，做好资源开发这篇大文章。鸡东要依托乐贤焦化公司、宝泰隆煤化公司，建设焦、电、化工业园区。密山要与牡丹江农垦分局联手建设裴德农垦工业园区。虎林要依托乌苏里江和珍宝岛两大药业，建设药品工业园区。其他六个区都要依托现有的产业基础和资源优势，发展具有带动作用的特色园区。
　　“10”，就是开工建设十个投资超亿元大项目。要大力实施“工业兴市、项目带动”战略，着力培育大型企业集团。今年确定10个开工建设项目是：(1)北钢 200万吨钢系列工程；(2)高产高效大功率电牵引采煤机项目；(3)鸡东乐贤焦化公司焦、电、化系列项目；(4)乌苏里江药业粉针剂改造项目；(5)矿业集团荣华矿井恢复建设工程；(6)矿业集团杏花煤矿改扩建工程；(7)矿业集团东海煤矿改扩建工程；(8)天源煤炭公司150万吨洗煤项目；(9)矿业集团60万吨捣固焦工程；(10)珍宝岛药业血塞通系列制品技改项目。有关部门要进一步加大工作力度，确保这10个项目年内全部开工。同时，要努力做好密山钾长石项目、鸡西第二发电厂一期工程、永庆煤电联合开发项目、奶牛奶源基地、梨树金属镁、绿然油脂有限公司米糠综合利用工程等项目的前期准备，力争尽快开工。支持牡丹江铁路分局西鸡西车站编组场项目建设和鸡西一林口铁路复线建设项目的前期工作。各县(市)区都要抓一批对经济发展有较大牵动作用的大项目，对投资超过亿元以上的大项目，要列为市级重点项目推进。要高度重视发展循环经济，研究政策，统筹谋划，确定项目，加快实施铁、钢材和煤气发电、矿渣水泥、煤矸石发电和制砖及发展绿色农业等循环经济项目，抢前抓早，力争被列为省发展循环经济的试点城市。
　　“ 1234510工程”是今年全市经济工作的重中之重，对全市经济社会发展具有牵动和带动作用。要明确任务，落实责任，确保如期完成。与此同时，要做好以下六项工作。
　　第一，要大力引进战略投资者，加快推进国有企业改革。今年是我市国企改革的决战决胜之年。要继续按照“两好一陕”的要求，强力推进，确保 9月份全面完成改制任务。煤炭经济是我们经济发展的支柱产业，要从建设国家能源基地的高度，长远规划，深入研究，努力实现调整优化结构、壮大规模、提高效益。要以创新的工作思维、超常的工作方法、强有力的工作措施引进战略投资者，加快企业技术、管理和机制创新，促进企业做强做大。
　　第二，要坚持“引进来”、“走出去”并举，加快扩大对外开放。要树立开明开放、互惠双赢的合作理念，大力推动对俄经贸合作的战略升级。进一步加强对俄农产品和地工产品等出口基地建设，突出抓好对俄进出口大市场建设，推进内外贸一体化进程。要下功夫研究俄罗斯的资源和市场，在林业、矿产、农业等方面与俄方加强合作，联手建设境外原料加工基地。要进一步加强与沿海发达省市和港澳等地区大企业、大集团的联合协作，联手开拓俄罗斯市场。要加大工作力度，力争今年实现外贸客货运输专用车辆和公务车辆直接出关。要树立鸡西以外都是“外”的思想，突出对重点地区、重点行业、重点产业的专业招商，积极追踪国内外大公司、国内知名民营企业的投资意向、投资特点和投资领域，进一步整合招商资源，改进招商方式，加强同国内外商会、中介组织的联系，实行网上招商，以商招商，代理招商。要强化外来投资投诉中心职能，研究制定管用措施，做好跟踪服务。今年全市招商引资工作要实行目标管理，责任到人，严格考核，兑现奖惩。对招商引资有功者给予重奖，对完不成任务的给予重责，第一年没完成任务的，第二年主要领导离职专门抓招商，再完不成的就地免职。
　　第三，要进一步放胆放手放开，加快发展民营经济。要把民营经济作为主体经济来抓，突破性地降低创业门槛，放宽市场准人，进一步壮大规模，推进民营企业提档升级。要在积极抓好总量扩张的同时，把重点放在培植大户群体上，鼓励民营企业积极参与老工业基地改造，参与国有产权制度改革，参与农业综合开发和城市基础设施建设，参与招商引资和大项目开发，培育和发展一批有优势、有特色、有潜力的民营企业集团，并支持其上市。要进一步落实落靠有关鼓励支持民营经济发展的政策，继续优化民营经济发展环境，只服务、不干预，只帮忙、不添乱，只设路标、不设障碍，不讲不行的理由、只找可行的办法。要积极支持民营企业家参与各项社会活动，提高民营企业家的社会地位。
　　第四，要努力提高市场化程度，加快发展以旅游业和现代服务业为重点的第三产业。一是整合旅游资源，提升产业层次。认真解决我市旅游业资源分散、景区景点各自为战、旅游线路封闭运行等问题，下大力气搞好整合，构建麒麟山庄一红旗湖一兴凯湖一乌苏里江一珍宝岛等精品旅游线路，着力抓好兴凯湖四季游，逐步形成春天赏花踏青、夏天戏水避暑、秋天游湖观鸟、冬天挑战冰雪等系列活动，发挥整体优势，打出叫响兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛等系列旅游品牌。要进一步完善旅游业多元化投入机制，加快景区景点及有关配套基础设施建设，打破交通的瓶颈制约，实现旅游旺季游客进得来、出得去、游得好，把我市建设成为国内外知名的旅游目的地。二是办好三大旅游盛事，营造浓厚氛围。要全力抓好“二战胜利六十周年”纪念活动，“中俄文化交流周”、“兴凯湖越野汽车冰雪挑战赛”等系列活动，力争3 年内，把“虎头二战要塞”办成国际和平论坛，把“中俄文化交流周”办成“龙港澳俄”联手打造的盛大旅游节，把“兴凯湖越野汽车冰雪挑战赛”办成在国内外有一定影响力的体育赛事，做大旅游产业，搞活旅游经济。三是发展壮大旅游企业，大力开发旅游产品。要引进国内外知名旅游企业，策划、包装、经营我市旅游资源，扩大影响，增强实力，加快发展。要制定政策，鼓励全社会、全民投资办旅游，做到边发展、边规范。要切实加大旅游产品项目招商力度，面向全社会开展旅游产品形象设计征集活动，大力开发具有鸡西地域特色的旅游产品。鼓励引导各旅游景区、景点附近的居民，建设集自家居住、游客接待、美观适用等多功能于一体的家庭宾馆，提高游客接待能力。
　　要全面实施“大市场、大流通、大商贸”战略。按照发展大加工、培育大物流、畅通大通道、建设大市场的要求，加快编制全市流通产业发展规划，制定促进流通产业发展的政策措施，把中心城市与口岸县市及内陆县区紧密联系起来，形成优势互补、分工明确的外向型经济利益共同体。市中心区要重点建设出口加工基地和商品集散中心；密山、虎林要依托口岸和大通道优势，建立以商贸旅游为特色的口岸型经济；内陆县区要发挥农业种植、养殖的生产优势和矿产资源开发优势，建立农产品出口生产加工和矿产资源加工基地。加快辟建建材、家居用品、汽车交易、粮油饲料、旧物交易等专业化市场，把城子河金三角打造成为重要的商品批发新区。积极吸引国内外知名物流和零售大企业、大集团来我市发展，加快发展以连锁经营、物流配送、电子商务等为重点的现代流通业。大力培育和发展金融、信息服务、中介服务、文化娱乐、社区家政、医疗保健、房地产市场及会展等现代服务业。
　　第五，要坚持统筹协调，加快区域经济发展。全面建设小康社会，重点在农村，难点在矿区。我们必须树立区域共享、共融、多赢、协调发展的思想，形成以利益为纽带、区域生产要素和资源重新配置、整合的联动发展格局，进一步放大各种要素的整体效应，促进区域经济协调发展。一要在发展思路上统筹谋划。要把矿区经济、垦区经济、林区经济和县(市)区经济统筹考虑，明确发展思路，统一扶持政策，统筹产业布局，不断提高区域经济融合度。二要加快域内各经济要素的整合。充分发挥各经济单位的优势，加大联合协作的力度，联手盘活存量、推进资源深度开发、推进信息共享，在市场开发上，共同打造兴凯湖、珍宝岛、完达山等系列品牌，形成互动的企业联合体，加快区域一体化进程。三要建立和完善高效畅通的区域经济沟通协调机制，及时研究解决发展中的各种问题。四要大力发展县域经济和区级经济。坚持以工业化为导向，以城镇化为支撑，以农业现代化基础，发挥比较优势，突出特色，培育主导产业，加快小城镇建设，发展壮大县域经济，力争3—5年，三县(市)全部进入省级强县(市)行列。各区要根据自身的比较优势、资源禀赋特点，大力发展特色优势产业，尽快形成各具特色、优势互补、独树一帜的经济制高点。要赋予各区更多的自主权，加大政策、资金、项目等支持力度，促进区级经济加快发展。
　　第六，要进一步改善经济发展环境，全力打造诚信鸡西。一要坚持不懈抓整治。继续搞好行风评议活动，清理各种收费项目；办好“行风热线”，完善投诉、督办、落实、处理、反馈机制；继续推行“四个一律”制度，从快、从严、从重查处影响经济发展环境的案件。二要坚持不懈抓效率。大力实施《行政许可法》，以“效能建设”为重点，转变政府职能，最大限度地减少行政审批，提高办事效率。要全面推行阳光政务工程，坚决实施“限时办结”。三要坚持不懈抓规范。继续推行“六项制度”和“代理制”，建立党政领导与企业、投资者联系的“直通车”制度，及时解决阻碍经济发展的实际问题，建立优质服务的长效机制。四要坚持不懈抓责任。认真执行“五条禁令”，层层落实责任，持之以恒抓落实，形成全社会齐抓共管改善发展环境的氛围，使各级领导干部和公务人员认识到创造良好环境责无旁贷，使广大市民认识到创造良好环境与自身利益密切相关，使环境建设真正人脑人心。
　　三、坚持以人为本，加快建设和谐鸡西
　　目前，我市人均生产总值达到 1 000美元。经济社会发展规律表明，这个阶段社会利益关系趋向复杂，处理人民内部矛盾的难度增加，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更艰巨。构建和谐鸡西是我们面临的重要任务，也是对我们执政能力建设的严峻考验。我们要坚定不移地坚持“五个统筹”，努力建设和谐鸡西。
　　创造稳定的社会环境，维护好人民群众切身利益。一要继续推进“十项利民行动”。把解决群众生产生活的实际困难作为重点，全面落实促进就业和再就业扶持政策，鼓励发展劳动密集型产业和就业容量大的服务业，通过购买公益性岗位，帮助“4050”人员等困难群体再就业。要加强培训和职业介绍，帮助下岗失业人员到域外、境外就业、创业。切实做好社会保障工作，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保面，逐步建立健全覆盖全市城乡的社会保障体系。扩大农村合作医疗试点，提高农民健康水平。关注弱势群体，开展好城市“一帮一”扶贫解困工程和农村开发式扶贫活动。二要抓好信访工作。认真落实信访工作责任制，完善排查调处工作机制，畅通群众的信访渠道，各级领导干部要大下基层，变群众上访为干部下访，切实解决实际问题。积极预防和妥善处理群体性事件，妥善处理各种矛盾，尽可能把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。三要突出抓好安全工作。坚持一手抓发展，一手抓安全，从加大安全投入、加强安全基础设施建设人手，抓好标准化矿井建设，达不到验收标准的决不允许生产。认真落实各级领导干部和矿主安全生产责任，强化安全生产责任追究制度，理顺煤矿安全生产管理体制，建立煤矿安全长效机制，切实防止煤矿安全事故发生。要认真抓好消防、交通、危险化学品、非煤矿山、建筑、民爆、食品、药品等安全工作，杜绝群死群伤等重特大事故的发生。四要千方百计维护社会稳定。要坚持稳定压倒一切的方针，打防结合、预防为主，完善维护稳定的领导体制和工作机制，增强应对各种突发事件的能力。继续抓好与“法轮功”等邪教组织的斗争，加强社会治安综合治理工作，搞好治安防范体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严格公正司法，努力建设“平安鸡西”。
　　加强民主政治和文化建设，促进社会全面进步。要发挥好人大的依法监督作用，支持人大行使好重大事项决定权和人事任免权，发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。做好统战工作，调动各民主党派和工商联参与加快发展的积极性。依法搞好对民族宗教事务的管理，加强党对人民团体的领导，发挥群团组织在构建和谐鸡西中的桥梁纽带作用。依法有序地扩大基层民主，健全和完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理，推进村务公开、厂务公开和政务公开。继续搞好“四五”普法，不断提高市民的法律意识和法律素质。要紧扣“健康协调快发展、大发展”这一主题，搞好以“新发展、新形象、新鸡西”为主题的对外宣传年活动。广泛开展热爱祖国、热爱家乡的群众性思想教育活动和以“和谐鸡西·美好家园”为主题的精神文明创建活动，加强文明城市、文明村镇、文明单位建设和军警民共建共育。深入《公民道德建设实施纲要》，广泛开展向魏艳玲学习活动，充分发挥公民道德“百佳”先进典型的带动作用，努力营造崇尚文明、学习先进、赶超先进的良好氛围。继续加强沿旅游风景线文明示范带建设，扩展范围，提升整体水准。抓好通乡公路建设。加强和改进未成年人思想道德建设，努力为未成年人健康成长多办实事。继续实施科教兴市战略，推进科技创新工程，重点落实100个科技项目、推广100项先进适用技术，加快科技成果转化步伐。文化、教育、卫生、体育事业要坚持走开放、联合之路、突出产业化、市场化的方向，不断提高层次和品位。抓好基础教育、职业技术教育，支持域内大中专院校发展，全力推进鸡西大学升本工程。加强国防教育，强化边境管理，进一步做好双拥工作。认真落实计划生育的基本国策，控制人口增长，提高人口素质。
　　四、以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
　　实现健康协调快发展、大发展，关键在于提高各级领导班子和领导干部的执政能力。全市各级党组织要认真贯彻落实中央《关于加强党的执政能力建设的决定》，不断加强和改进自身建设，努力提高执政能力和服务水平。
　　1、 切实加强领导班子和干部队伍建设。一要大力加强思想政治建设。认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻学习十六届四中全会精神，搞好理论武装，把理论学习与研究解决改革发展稳定中的重大问题结合起来，与领导干部改造主观世界结合起来，加强市县两级党校理论阵地建设，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的思想，切实做到依法执政、科学执政、为民执政，努力为鸡西加快发展、造福人民做贡献。二要建设学习型干部队伍。大力开展建设学习型机关、学习型干部队伍活动，推动全民学习，带动学习型城市建设。市级领导班子要做出表率，每两个月集中学习一次。突出抓好市直机关干部政治理论、市场经济、法律和业务等知识的学习。三要坚持民主集中制。要建立健全决策制度和议事规则，提高决策的科学化、民主化水平。提高组织生活质量，开展批评和自我批评。要坚持集体领导、分工负责的工作机制，班子成员要相互理解、相互支持、团结协作，创造性地开展工作。四要深入开展“三争”活动。在领导班子中争创“好班子”，在一把手中争取做“好班长”，在干部中争当“好干部”，树立正确的政绩观，建立和完善各级领导班子实绩考核体系和评价办法，坚持用实绩评价班子、使用干部，努力营造想事干事、创业发展的浓厚氛围。
　　2、 深入开展保持共产党员先进性教育活动。要按照中央和省委的部署，紧密联系改革发展稳定工作实际和全市党员队伍的建设现状，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决全市广大党员和党的基层组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区、本部门、本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益等实际问题的解决，不断增强党员队伍和党员组织的凝聚力、创造力和战斗力。通过先进性教育活动，达到提高党员素质、加强基层组织建设、服务人民群众、促进各项工作的目的。
　　3、 扎实推进干部人事制度改革。要认真贯彻落实《条例》，坚持正确的用人导向，按照德才兼备标准和重政绩、重实践、重公论的原则，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。按照公开、民主的原则，努力扩大公推、公选和公开选拔范围，扩大群众知情权、参与权、监督权和选择权，增强干部工作的透明度，防止带病上岗，杜绝带病提拔。完善干部考核制度，建立健全责任追究制。继续推进事业单位人事制度改革。坚持科学的人观和党管人才原则，实施人才强市战略，靠灵活政策引才、完善机制选才、优惠政策留才、不拘一格用才，做到引得进、留得住、流得动、用得好。要切实提高企业家的社会地位，形成全社会尊重企业家的良好氛围。要尊重老干部，关心老干部，切实做好老干部工作。
　　4、 积极推进基层组织建设。大力开展农村“三创一建”活动，全面推广“村官述职”和“党员致富联合体”等先进经验，务求实效。已开展活动的乡村要在深化、完善、提高上下功夫。今年全市要选派1 000名干部(包括300名处、科后备干部)进驻村屯，帮助农民增收致富，增强村干部和党员的“双带”能力，力争 80%的乡村实现农村基层组织“五个好”的目标。积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的具体途径和方法，抓好非公有制经济组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，使党的阶级基础和群众基础不断巩固和加强。认真抓好社区建设，积极推进政府机关服务职能向社区延伸，完善社区组织体系，建立健全社区工作机制，强化调解服务功能，拓宽服务领域，努力探索社区建设的新途径，使社区成为化解矛盾、团结群众、发展实业的有效组织。力争经过三年的努力，如期实现社区建设“五个好”的目标。加强和完善机关和学校党建工作。切实加强党员的教育管理，做好发展党员工作。
　　5、 深入开展“两风”建设。要认真落实党风廉政建设责任制，做好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门行业不正之风和损害群众利益等三项工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度与监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行中央规定的“四大纪律”、“八项要求”，继续开展以“五承诺”、“三树立”、“两禁止”、“一整顿”为主要内容的“两风”建设，增强廉洁从政意识。要坚持“两个务必”，勤俭办事业，杜绝奢侈浪费。要认真抓好警示教育。全市各级领导干部要通过“田、韩”、“丁、曹”案件，认真吸取教训，剖析自我，从内心深处认识到贪欲之害、不廉之果、失足之恨，根除毒瘤，变被动为主动，化阻力为动力。要以贯彻“两个条例”为契机，以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住滋生腐败的重点环节和关键部位，综合运用党内、国家专门机关、群众和舆论多种监督形式，努力形成有效的权力约束机制。积极等倡导和培育健康的社会礼尚文化，摒弃陋习，净化党风、政风和社会风气。要改进工作作风，严肃机关纪律，减少会议，压缩文件，真正把心思和精力用在解决实际问题上。
　　同志们，我市正处在快发展、大发展的关键时期。各级党政组织和领导干部一定要倍加珍视团结，倍加维护大局，倍加努力工作，巩固和发展来之不易的好形势；一定要以发展统领全局，唱响快发展、大发展的主旋律，鼓足干劲，干事创业，理直气壮地抓工作、抓发展，高标准、高质量地做好每一项工作。让我们以对党的事业、对人民高度负责的责任感，以前所未有的勇气和魄力，投入到振兴鸡西的热潮中，同全市人民一道，努力创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩！