在市委十届三次全委会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　　 　王兆力
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2005年1月14日)
　　同志们：
　　这次全会历时一天时间，现在就要结束了。全会通过了《中国共产党鸡西市第十届委员会第三次全体会议关于撤销丁乃今等市委委员职务的决定》和《中国共产党鸡西市第十届委员会第三次全体会议关于免去李久君等市委委员职务的决定》。会上，书面传达了中央经济工作会议和省委九届六次全委会议精神，玉泉同志代表市委常委会做了重要讲话，总结了去年工作，分析了当前面临的形势，提出了今年工作的总体要求和工作任务。大家在讨论中一致认为，讲话通篇贯彻了科学发展观的要求，体现了健康协调快发展、大发展的主题，总结工作实事求是，对形势的分析反映了对市情认识的进一步深化，顺应了全市人民“努力快发展、全面建小康”的强烈愿望。与会同志一致赞同市委对当前形势的判断和分析，认为市委提出的总体工作要求、工作任务、目标和措施，顺应民心，鼓舞人心，振奋人心，照此干下去，鸡西的明天一定会更加美好。在讨论中大家也提出了许多好的意见和建设。可以说，这次会议是一次畅所欲言、统一思想的大会，是一次明确任务、鼓舞干劲的大会，是一次推动全市经济和社会各项事业健康协调快发展、大发展的动员会。总之，这次会议开得很成功。会后，全市各级党政组织要迅速、全面、准确地把会议精神传达到广大党员、干部和群众中去，把思想统一到全会精神上来，特别是要按照玉泉同志对目前鸡西经济形势的分析，全面落实科学的发展观，大力实施“1234510工程”，做好六项工作，进一步增强责任感和紧迫感，以只争朝夕、时不我待的精神，抓好工作落实。由于今年市委全会和人大、政协两会相距很近，有关今年政府经济工作安排马上就要提交人大审议并征求政协委员意见，为避免重复，我仅就贯彻这次会议精神，就需要进一步统一思想的工作，讲四点意见。
　　关于做好农业和农村工作问题。今年农业和农村工作的主线与核心是继续促进农民增收。去年我市农民人均纯收入实现3 208元，增长16%，主要原因可以概括为政策好、粮价高、人努力、天帮忙。今年再从这四个方面看，政策因素大体上是稳定的，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，已经实施的政策不能改变，已经给农民的实惠不能减少，但由于2004年政策性增收幅度非常大，已经到了一个较高水平，今年，政策性增收的空间将会减小；去年，全国粮食大丰收，今年粮价继续上涨的可能性不会太大；气候条件总体上看是个不确定因素。今年农民增收的关键是要靠我们加倍努力的工作。所以，市委今年确定农民人均纯收人增长幅度为6%以上。应该说，这个任务是很重的。为实现这个目标，必须围绕玉泉同志提出的推进农业“四个升级”，做到坚持“四个不动摇”。一要坚持抓结构调整不动摇。重点要解决以下几个问题。一是进一步调整种植业内部结构，扩大绿色食品、高效经济作物、饲草饲料作物种植面积，增加单产，改善品质，提高效益。二是粮食生产不要盲目扩大面积，要进一步转变观念，由维护国家粮食安全向维护国家食品安全转变。三是坚持“打绿色牌，走特色路”，建立从育种到收获全过程的绿色食品标准化生产体系和监测管理体系，全方位发展绿色粮食、果菜和肉蛋奶，推进绿色食品产业升级，力争绿色食品、无公害和有机食品产量达到122.5万吨，产值达到 22.5亿元，均比上年增长 10%以上。二要坚持抓主辅换位不动摇。实践证明，大力发展畜牧业是促进农民增收的重要途径，我市这方面的优势还远远没有发挥出来。自2002年以来，我市畜牧业产值在农业总产值中的比重一直是呈下滑趋势。去年全省畜牧业产值占农业总产值比重为 38%，而我市仅为 28%，低于全省平均水平10个百分点。究其原因，一方面是由于政策和市场驱动，全市粮食生产发展势头强劲；另一方面，主要还是我们畜牧业发展速度过慢。今年我们要下决心扭转这种局面。今年畜牧业产值占农业总产值的比重，要在去年28%的基础上提高6.3个百分点。为此，我们一要因地制宜，发挥各地比较优势，宜畜则畜、宜禽则禽、宜渔则渔，适合发展什么就发展什么，适合怎么发展就怎么发展，通过各种渠道，加快主辅换位进程。二要全面推进规模化饲养和规范化经营，从小农经济、自然经济的束缚中解脱出来，加快畜牧业发展，改善农村生活环境，解决好人畜混居问题。三要注重引进世界级优良畜、禽品种和胚胎移植技术，提高科技水平。要依托完达山乳业、希诺乳业、龙兴制革、华香肉制品公司等畜牧业龙头企业建基地，带动畜牧业大发展。四要高度重视畜牧业的防疫灭病体系建设。近几年禽流感、布病、口蹄疫等疾病所造成的损失和危害，可以说触目惊心，我们决不能掉以轻心。要做好疫病防治，提高抗灾能力，这是加快主辅换位进程的必要保证。三要坚持推进农业产业化经营不动摇。发展现代农业，促进农民增收的核心问题是把农民组织起来，走产业化经营之路。要围绕龙头企业，把农民组织在一起，让农户成为企业生产原料基地的重要组成部分，避免农民单独抵御自然和市场风险。要扶强扶壮国家、省、市级龙头企业，继续引进和培育新的龙头企业，引导龙头企业加快技术创新步伐，壮大企业规模和实力；通过整合品牌提高市场竞争力和占有率，并与基地农户建立健全利益联结机制，使龙头企业的牵动作用发挥出来。四要坚持农村剩余劳动力转移不动摇。转移农村剩余劳动力是增加农民收入的有效措施。要做好用工信息采集，为农民工提供用工信息。要对农民工进行有组织的培训，提高务工能力。要发挥驻外机构作用，切实做好外出农民工的维权工作。壮大农村经纪人队伍，鼓励农民脱离土地，从事商贸、营销、中介服务等活动，活跃农村经济，拓宽创收空间，确保实现全年转移13.5万人的目标。此外，要切实做好减轻农民负担工作。目前各地普遍反映，村级经费比较紧张，一些公益事业筹资困难，但不管千难、万难，我们绝不能再向农民伸手，增加农民负担。要巩固农村改革成果，坚决防止农民负担反弹。农民负担降下来了，反过来看也是农民增收了。各地、各有关部门还要注重学习推广农垦农业标准化生产的经验，规划建设好市、县、乡、村标准化生产园区，引导、带动农民实施标准化生产。各县(市)区要抓住国家对通乡、村公路加大投入机遇，改善乡村交通条件。要搞好水土流失治理和荒山植树造林工作，加强以农田水利设施为重点的农业基础设施建设和农业生态建设，为发展农村经济促进农民增收创造条件。
　　关于依托工业园区推进大项目建设问题。从发达地区的经验看，工业园区建设是推进项目开发，加快经济发展的成功之路。从我市情况来看，前一时期拟来投资的几个项目都普遍遇到了项目用地不落实，相近产业布局分散，难以形成聚集效应的问题。鉴于此，市委在充分调研、论证基础上，提出以园区建设带动产业发展的战略，大家要认真领会，统一思想。就我市来说，抓项目建设，第一位先要突出抓好园区建设。通过规划建设工业园区，来吸引项目、开发项目，为项目建设预留空间；通过园区来聚集生产要素，形成规模优势和规模效益，为发展循环经济创造良好条件。这里需要说明的是，我们市搞的工业园区建设，与目前国家正在清理整顿的各类开发区不是一回事。我们规划建设的几个工业园区，主要是用原有工业用地、闲置厂房和相关配套设施，是为了盘活存量资产，而国家清理的各类开发区是指个别地方以建开发区的名义“跑马占荒”，违法圈占耕地。我们是有项目没有地，国家整顿的开发区是有地没有项目。这是有本质区别的。今年我们要以冶金、煤焦化、医药食品、煤矿机械、石墨精深加工五大工业园区建设为突破口，筑巢引凤，大力发展园区经济。土地、环保、规划等有关部门要从全市经济协调健康快发展、大发展的需要出发，主动配合，通力协作，科学规划，积极服务，全力快速推进园区建设。在园区规划建设中要妥善解决好拆迁问题，按政策给予补偿，保护广大群众利益。尽量用废弃地、废弃厂房及原有的铁路专用线等基础设施。要积极创造条件，搞好园区道路、供水、供热、供电等。对入园区开工建设项目，各有关部门要尽量大可能提供方便，为他们提供最好项目，各有关部门要尽量大可能提供方便，为他们提供最好的服务。各县(市)区引进的项目，也可入驻相关园区，谁引进的，税收归谁。鸡东、密山、虎林三县(市)规划建设的三个工业园区，也要参照市里的做法，搞好规划和建设。
　　今年市委确定以园区建设为载体，围绕发展壮大五大产业谋划大项目，拉长产业链，解决以往我市建设项目不高、不精、不大、不强等问题。按照开工一批、储备一批、谋划一批的路子，规划建设21个超亿元项目。其中确保开工项目10项，争取开工项目5项，全力推进项目3项，抓紧谋划项目 3项。这些项目是我们今年抓经济工作的“牛鼻子”。各级党政组织、重点项目推进组必须明确责任，组织精干人员，全力推进。特别是项目负责人和项目法人要按市委、市政府的要求，根据每个项目的具体情况，分重点、分步骤、分阶段地采取针对性强的有效措施，动真的、来实的、下大力气，全力推进。要求确保开工的项目，要提前做好开工的各项准备，解决好项目用地、环评、审批等工作。对看得准的项目，胆子要再大一些，只要不违背国家的产业政策，可以边实施边审批，先实施后审批。相关部门要加大组织、协调、服务力度、特事特办、急事急办，全力扫除项目建设中的障碍，绝不能因为我们自己的原因影响项目开工建设。对中省直企业的项目，要给予全力支持。要树立中省直企业项目也是自己项目的思想，尽最大可能创造宽松环境，该给的政策一定要给到位，该做的服务一定要主动周全。争取开工的项目，要选准突破口，对症下药，缺啥补啥，加大争取力度，解决开工难题，扫除障碍，全力促成开工。全力推进的项目，要成立专门的项目推进组，对项目建设进行综合、协调和指导，及时解决相关问题。抓紧谋划的项目，要牢固树立强烈的抢抓机遇的意识，以科学的发展观为指导，尊重经济规律，从国家产业政策要求出发，使谋划储备的项目既能充分发挥我市的比较优势，又要有利于全市经济社会健康协调快发展、大发展。要把做好项目的前期工作摆在突出重要位置，落实资金，把项目的规划、论证、可研、设计等基础工作做实、做细、做精，确保项目的成功率。
　　关于搞好扩大对外对内开放问题。目前，从经济总量、财政收入及各项人均指标看，我市在全省大体处在6—7位的水平，但发展速度已经落后于全省平均水平，更落后于我们相邻的几个兄弟市。为此，我们必须树立慢发展就是不发展的危机意识。我们要健康协调快发展、大发展，形成后发优势，既要充分发挥现有的优势和潜力，更要善于走出去，请进来，利用好国际国内资源、市场，借势发展，以开放促改革，以开放促开发，以开放促联合，以开放促发展。一要切实抓好招商引资工作。要发挥我们的资源、资产优势，结合国有企业改革，突出引进战略投资者，推进一批优势的存量资产，进行招商引资，以存量换增量，推进国有企业转制，实现“两好一快”的改革发展目标。要规划、谋划好煤炭、石墨、金属镁、白云灰、钾长石等一批优势资源来进行招商引资，加快我市资源的深度开发。要安排专项资金，用于招商项目的前期工作，使我们的招商项目达到客商来了就能实际操作的程度。要切实搞好服务，提高对外来投资者的服务水平和质量，以良好的环境吸引更多的境内外投资者。要改变传统的“满天飞”等粗放型招商方式，借助国家、省有关部门力量联合招商，利用中介机构代理招商，发挥驻外机构、外商投资企业和鸡西招商网站的作用，突出抓好以商招商、中介招商、网上招商，切实提高招商的实际效果。今年我市招商引资的任务很重，我们要搞好目标责任分解，层层落实责任，加大推进力度，严格兑现奖惩，确保今年完成引进域外资金17亿元以上的招商引资目标。二要大力推进对俄经贸战略升级。去年，我市对俄经贸比以往有了明显进步，但同几个重要口岸城市相比，发展速度还不快，总量还不高。2004年全省对俄贸易实现38.3亿美元，其中绥芬河21.5亿美元、黑河2.8亿美元、东宁6.8亿美元，而我市仅为8 795.1万美元，占全省的2.3%，差距还很大。这里既有地缘因素，更是有各地工作的结果。从我市发展对俄经贸来看，我们的优势和潜力还没有完全发挥和挖掘出来：口岸还没有一个明确的定位，到底怎么定位，思想还不统一；通关环境不优、综合通关能力差；外经贸主体实力弱，与俄方没有大的实质性联合合作项目。这些都制约了我市对俄经贸发展步伐。我们要想加快发展，后来居上，就必须扬长避短，选准突破口。我市对俄经贸的第一个突破口就是加快密山、虎林两城市跨境铁路、公路建设，尤其是铁路，可以说是我市对俄经贸战略升级和解决全省东部出海口的“生命线”。第二个突破口就是充分发挥我市地缘、人缘优势，力争取得俄罗斯远东地区矿产资源的探矿权、采矿权、森林采伐权和土地承包权，并以此为资本，吸引大集团、大企业与我们联手开展对俄经贸。这两个突破口是相互依托、相互促进的，我们必须加大力度，切实抓好。同时，要搞好密山、虎林两个口岸定位，优化通关环境，提高综合通关能力。要加快两口岸出口产品加工园区和进口产品加工园区建设。依托园区，吸引境内外客商和投资者。要抓好农产品和地工产品等出口基地建设，引进和壮大外经贸主体。要尽快开通鸡西市区至俄罗斯乌苏里斯克客货联运线路。要抓好跨境旅游，以游促贸。
　　要搞好区域经济的联合协调发展。我市辖区内的矿区、垦区和林区经济为我市经济社会事业发展做出了巨大贡献，鸡西的发展离不开域内中省直企业的支持和配合。我们要树立“矿(场)兴我荣、矿(场)衰我耻“的思想，共同与域内矿区、垦区、林区和其他中省直企业联手发展。当前，要抓住振兴东北老工业基地的契机，在资源联开、项目联上、企业联办、市场联建、科技联享、人才联用等方面，与中省直企业开展实质性的合作。要强化为域内中省直企业服务意识，建立与企业定期沟通机制，成立区域协调办公室，做好区域经济发展的沟通、协调和服务工作。
　　关于维护好群众根本利益的问题。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是党和政府一切工作的出发点和落脚点。今年我市改革任务很重，也必将涉及到很多干部职工的切身利益，我们要在保证改革顺利进行的同时，切实保障人民群众的利益不受侵害。一要做好中小学超编教师分流安置工作。我市教职工超编按省里核定达 3 900多人。妥善分流并安置好这部分人员，对提高教育质量、维护社会稳定意义重大。各县(市)、区要按市里的政策规定，做好工作，要突出把握以下几点：一是明确分流人员主体是超编人员，坚决杜绝按教龄或年龄机械化搞“一刀切”，将编内人员分流，要确保骨干教师不流失。二是要加大带薪分流力度，选择部分分流人员带薪充实社区等适宜岗位，避免“有人没事干，有事没人干，花钱养闲人”现象发生，避免增加财政负担或形成人为的不稳定因素。此项工作原则上要在今年 3月前完成。二要继续做好社会保障并轨工作。去年年末，经过全市上下共同努力，我市并轨工作取得突破性进展，超额完成了省下达的任务，实现了 4.5万人的并轨。这一方面说明我们各级领导高度重视，另一方面也说明我们在做职工思想工作方面效果好，职工配合我们工作。从总体上看，我市并轨工作进展仍不平衡，市直快于县(市)区。今年各县(市)、区，各部门、各单位要紧紧抓住社保并轨试点最后一年的机会，在思想上高度重视起来，把工作重点放在做好职工的思想工作上，把好处向职工讲清楚，最大限度地取得职工支持，同时要千方百计落实并轨资金，务必在 6月末前完成 4万人并轨任务，取得这项工作的全面胜利。三要建立科学民主决策机制。实现好、维护好、发展好群众利益，必须加快建立健全领导、专家和群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。今后，凡是涉及人民群众切身利益的决策，都要向社会公布，通过座谈会、听证会、论证会等形式，广泛听取意见，避免决策的随意性。通过建立健全科学民主决策机制，切实把我们各项决策做得科学合理，切实按照群众的意愿把涉及群众切身利益的事情办好办实。市政府正着手建立科学民主决策机制，县(市)区要参照制定。四要解决好群众关心的热点和难点问题。我们要把人民的利益高于一切、造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切作为全部工作的出发点和落脚点，认真解决好群众关心的热点和难点问题，该部门解决的部门要抓紧解决，能马上解决的要马上解决，列入重点工作的要组织好专门落实，给群众一个满意的交待。要加强扶贫解困工作，继续实施送温暖工程，开展好“一帮一”活动，做好对弱势群体的救助。五要全力做好以煤矿安全生产为重点的安全工作。目前，全市安全形势已呈现出良好的发展态势，但以煤矿生产为重点的安全形势依然严峻，尤其是矿井质量标准化程度距要求还有很大差距，我们不能有任何侥幸心理。必须牢固树立安全第一思想，紧紧抓住安全生产工作不放松。要严格落实安全生产责任制，谁出的问题谁负责，哪一级出的问题哪一级负责，责任必须落实到人头。要推进煤矿安全监管重心向县(市)区下移，分清管理部门责任，要加大安全投入，对达不到安全生产标准的矿井严厉整治；重点抓好煤矿安全生产长效机制和质量标准化建设，突出抓好以“一通三防”为重点的安全工程质量标准化，坚决控制瓦斯煤尘等特大事故的发生。要深入开展重点行业、重点部位以及人员密集场所的安全专项整治，及时排除隐患，确保人民群众生产生活安全。
　　实现今年工作目标，完成各项工作任务，关键在于狠抓落实。当前，我们确有一些干部说的多做的少、以说法当作法、以过程当结果，作风飘浮，精神不振，纪律松弛，工作懒散，缺少积极性和主动性。这些问题在一些部门还很突出，必须下决心解决。我们各级领导干部要发扬勤奋敬业、敢于负责、攻坚克难的精神，经常深入基层，深入一线，抓好工作落实。要带着强烈的责任心抓落实，带着切实解决问题的决心抓落实，带着对基层和群众的深厚感情抓落实，从基层抓起，从基础抓起，把问题解决在基层，把各项目标和任务落到实处。要把这次市委全会确定的“1234510工程”和6项重点工作，逐项进行细化分解，责任落实到具体单位、部门和人头，做到目标明确、任务明确、责任明确。每一项工作都要制定阶段性工作目标和完成时限，强化推进措施，实行跟踪问效。要定期检查和及时通报工作进展情况，强化工作监督，保证每项工作都能实现既定的目标，取得预期成效。要层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责，不管哪个层级工作进展缓慢、哪个环节出现梗阻，都要坚决追究主要领导的责任。要按照全年工作目标和任务，严格政绩考核，严格兑现奖惩，努力在全市形成奋发向上、干事创业的良好氛围。
　　同志们，春节将至，在安排部署全年工作的同时，当前要突出抓好以下几项工作：一要关心群众生产生活。春节期间，各级干部都要深入到困难企业、下岗职工和困难群众中，开展好送温暖和城市“一帮一”活动，切实帮助他们解决生产生活中的难题，保证他们吃饱穿暧、安全过冬。二要做好备春耕生产工作，准备好农资，组织好科普之冬活动，为今年农业丰产、农民增收打下良好基础。三要加强物价和市场管理。严肃查处价格违法行为，确保节日市场食品安全。四要做好以煤矿安全生产为重点的安全工作。节日期间更要高度重视煤矿安全生产工作，加强煤矿安全生产检查，决不能放松警惕，掉以轻心，防止一些煤矿搞突击生产。同时要加强地面生产、交通、公共场所等各方面的安全检查，及时消除隐患，坚决遏制重特大事故的发生。五要坚持廉洁勤俭过节。各级党政领导干部要廉洁自律，严格遵守有关规定。各地、各部门要坚决制止铺张浪费，不准搞年终突击花钱。六要做好社会稳定工作。认真做好群众来信、来访工作，切实解决群众的合理要求，维护好群众的利益，防止大规模群众集体上访，杜绝进省上京的上访事件的发生。最后，春节快到了，给大家拜个早年，祝大家身体健康，节日快乐！