政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　　　 ——在鸡西市第十二届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 代市长王兆力
　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年1月18日
　　各位代表：
　　我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。
　　一、2004年工作回顾
　　2004年，在市委领导下，市政府认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的各项重大部署，组织带领全市人民团结进取，迎难而上，全面完成了市十二届人大三次会议确定的各项任务。
　　——国民经济持续快速健康发展。预计全年实现地区生产总值194亿元，增长10.9%，创1997年以来最好水平。财政一般预算收入5.3亿元，增长 16.23%，是建市以来增幅最高的一年；一般预算支出14.02亿元，增长13.1%，收支平衡，略有节余。固定资产投资28.5亿元，增长20.8%高于5年来平均值9.8个百分点。预计农业总产值45.4亿元，增长 15.7%；畜牧业产值12.7亿元，增长11%，占农业总产值比重达到28%。冶金、煤炭开采及相关产业的发展有力拉动了工业经济的增长，规模以上工业增加值28.3亿元，增长23%，高于全省平均水平7个百分点；地方工业经济效益综合指数达到141.8，提高30.6个百分点。外贸进出口总额首次突破1亿美元大关，增长27%。旅游总收入5.36亿元，增长39%。非公有制经济积极参与国企改革，实现陕速发展，缴纳税金5亿元，增长25%，对财政贡献率超过50%。矿业集团走过十年困难期，产量突破1 000万吨；电力、铁路、煤机、农垦、森工等中省直企业经济效益稳中有进。
　　——招商引资和大项目建设成效显著。积极筹办和参加各类经贸洽谈活动，拓宽引资渠道。引进到位资金22.5亿元，落地项目 354个，创历史新高。美国李氏集团和乌苏里江药业联营开发冻干粉、河北华香集团肉类加工、大连中纺粮油公司大豆深加工等10个超亿元的外来投资项目已开工建设。大连大商、山东绿然、哈药、步长等名牌企业落户鸡西。北钢扩模、采煤沉陷区治理、高产高效大功率电牵引采煤机和珍宝岛制药血塞通系列产品开发等15个超亿元的市级重点项目正在按计划组织实施。全市振兴老工业基地重点项目已开工建设54项。
　　——各项改革取得新进展。突出引进战略投资者，天源煤炭公司、世纪商厦、鸡西商埠等企业相继完成改革重组，实现了妥善安置职工、卸掉历史包袱、增强活力、快速发展的目标，为推进全市企业改革积累了经验。全市企业改制面已达 60%以上，全面完成了年度工作目标。城镇社会保障体系改革试点取得突破性进展，完成 4.5万人并轨任务。尤其是鸡钢、柳毛石墨及原省属下放三矿顺利实现并轨，为下步工作奠定了较好基础。全部免征农业税三项主体改革全部落实到位，开辟了带薪分流的新途径，取得了加强基层组织建设、妥善安置富余人员和减少改革成本的多重成效。农村信用社和中小学人事制度改革正在稳步推进。本着让利于区的原则，调整了市、区财政体制，调动了区级增收积极性，六区财政收入实现27 532万元，比上年增长26.93%，高于历史最好水平。
　　——人民生活继续得到改善。城镇居民年人均可支配收入实现 6 590元，增长9.6%。农民人均纯收入实现3 208元，增长16%。维护人民群众利益，努力解决历史遗留问题，全年偿付“双拖欠”等各种历史欠账1.13亿元。新增就业岗位3.5万个，实现就业再就业4.1万人。确保了机关事业单位职工工资及11.2万离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。企业基本养老保险费征缴额实现2.7亿元，增长20%，征缴率达99.8%，提高6个百分点。城镇职工基本医疗保险覆盖率达45.7%，增长9.7个百分点。全市16.2万低保对象基本生活得到保证，救灾、救济和低保资金拨付及时到位率达100%。为50户弱势家庭提供了廉租房补贴。大力开展“一帮一”扶贫活动，2 095人实现脱贫目标。
　　——市政基础设施建设步伐加快。穆棱河公园建设、东风小区改造、站前广场改造一期和七条街路拓宽等工程全面竣工。“两沟一河”治理工程启动实施。热网安装、煤气管网改造、卫星区城市“三化”工程有了明显进展。完成通乡公路建设 140公里。加强市区污染源治理，城市低空污染得到改善，市区烟尘控制区覆盖面达88%，市区大气全年达标实现274天，水质达标率达到 98.4%。连续实施多年的城市绿化工程结出硕果，荣获省级园林城市称号。开展了城乡环境综合整治活动，城乡面貌进一步改善。
　　——坚持依法治市，经济发展环境进一步改善。认真贯彻实施《行政许可法》，进一步规范了公务员行政行为。清理行政许可事项101项。办理人大代表议案3件、建议意见98件，办理政协提案115件，办理率均为100%；接待群众来信来电5 022件，来访5 279件次，办结率96%以上。“四五”普法和依法治市工作全面推进，广大群众法律意识显著增强。严厉打击“法轮功”邪教组织，深入开展严打整治斗争，“平安鸡西”创建活动、整顿和规范市场经济秩序工作均取得明显成效。食品药品安全工程全面启动。完善以矿井标准化建设为重点的煤炭安全生产长效机制，加大投人，严格监管，严厉打击非法生产，非法小煤矿基本实现“零状态”，煤矿安全生产连续11个月消灭重大事故，创近几年最好水平。
　　——精神文明建设取得新成效，社会各项事业协调发展。社会事业总投入实现52 194万元，增长11.12%。实施国家和省科技计划项目26项，市级科技计划项目 157项。高新技术企业实现产值11亿元，增长 10%。加大教育资源整合力度，教育质量和办学水平进一步提高，全市小学辍学率为0；初中辍学率1.26%，低于省控制指标0.14个百分点；高中毛入学率实现55.45%，提高 0.45个百分点。200多项社会科学成果和文化、艺术作品在全省、全国获奖。全民性体育健身活动广泛开展。鸡西籍运动员江永华在雅典奥运会上喜获女子场地自行车 500米计时赛银牌， 为祖国为家乡争了光。连续四次获全国双拥模范城称号。公共卫生体系建设不断完善。计划生育工作稳步推进，符合政策生育率达98.11%，高于省定目标5.11个百分点。广播电视、民族、宗教、外事、侨务、残联、档案等工作取得了新进步，人事、统计、审计、人防、地震等工作又有新发展。
　　各位代表，2004年是不平凡的一年，是我们经受严峻考验并取得胜利的一年！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向中省直单位、驻军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持鸡西建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全省新一轮大发展的格局中，我市经济和社会发展中还存在诸多困难和问题，政府工作还有许多不足。突出表现在：多项主要经济指标低于全省平均水平，发展速度落后于同类城市；国有企业改革明显滞后，历史包袱重；畜牧业发展不快，农业龙头企业实力不强；经济结构不尽合理，非公有制经济、第三产业和高新技术产业比重低，煤炭、石墨、粮食等“原字号”产品多，精深加工产品少；就业和社会保障仍面临较大压力，部分群众生活还比较困难；煤矿等安全生产仍存在隐患；城市建设与管理的机制和体制还不协调，供气、供水、低空污染、市容环境卫生等方面还存在许多亟待解决的问题；社会不稳定因素较大；发展环境还不尽如人意。这些问题我们有决心在今后的工作中认真加以解决。
　　总结一年来的工作，我们深切地感到：第一，发展是解决鸡西所有问题的关键，必须时刻把发展作为践行“三个代表”重要思想和“以人为本”执政理念的第一要务来抓；第二，环境是产生经济发展“洼地”效应的重要因素，必须坚持把改善经济发展环境作为经济发展的重中之重；第三，招商引资和项目建设是加快鸡西经济发展的突破口，必须以“咬定青山不放松”的劲头长抓不懈；第四，安全稳定是加快经济发展的保障，必须坚持把安全稳定作为压倒一切的工作来抓；第五，用好、用足上级政策是解决鸡西现实问题的有效举措，必须加大力度，积极做好对上争取工作；第六，工作落实是实现既定目标的根本途径，必须树立真抓实干的工作作风，狠抓工作落实；第七，实现鸡西经济社会健康协调快发展、大发展，必须树立慢发展就是不发展的危机意识，更要比别人付出加倍的努力。
　　二、2005年工作任务
　　2005年是“十五”计划最后一年，我们必须增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感，以良好的精神状态，积极的态度，务实的作风，全力推进鸡西经济社会健康协调快发展、大发展。
　　2005年市政府工作的总体思路是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神及省委、市委全会精神为指导，以促进全市经济社会健康协调快发展、大发展为统领，以振兴老工业基地为牵动，坚持科学发展观。坚持把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，大力实施“ 1234510工程”。深化各项改革，调整和优化结构，巩固农业基础地位和工业主导地位，加快五大产业建设，扩大对外开放，大力发展非公有制经济，狠抓工作落实，推进三个文明建设协调健康发展。
　　全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，城镇固定资产投资增长20%以上，外贸进出口总额增长20%以上，财政总收入增长16%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均纯收入增长6%以上，新增城镇就业人数3.2万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。为实现上述目标，重点做好以下工作。
　　(一)围绕振兴老工业基地，积极稳妥地推进各项改革
　　紧紧抓住广大干部群众改革意识增强、改革愿望迫切的有利时机，创新工作思路，解脱债务困扰，加快推进国有企业产权制度改革，力争到今年 9月末，全市地方国有资本全部从竞争领域退出。维护各方利益，做好改制企业干部职工的安置工作。规范国有资产交易行为，国有产权转让和国有资产处置，一律通过市场竞价，实行“阳光操作”。把引进战略投资者、大力发展非公有制经济作为深化国有企业产权制度改革的重要措施，以存量换增量，促进改制企业快速做大做强。
　　抓住机遇，继续推进城镇社会保障体系改革试点工作，按照既定目标，确保今年 6月末完成全市 4万人的“并轨”任务。继续扩大社会保险覆盖面，全年基本养老保险基金征缴额达到3.1 亿元，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放到位率均达到100%。积极扩大医疗保险覆盖面，完善离休人员医疗保障机制和财政支持机制，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到 55.3%。大力推进各类用人单位足额缴纳工伤保险费，切实做好工伤保险工作。
　　按省政府统一部署，进一步推进农村信用社改革试点工作。本着让利于区的原则，进一步完善市区财政体制，缩小市、区财力差距，确保自2005年 1月开始区级财政供养在编人员开满额工资。
　　按省统一进度要求，积极稳妥地推进事业单位改革。大力推进学校布局调整，继续开辟带薪分流新途径，防止骨干教师流失，节约改革成本。继续抓好新型农村合作医疗试点工作，健全农村医疗卫生服务网络。深化文化体制改革，推动国有经营性文化单位向自主经营、自我发展的新型文化实体转轨，促进文化产业发展。
　　(二)突出促进农民增收这条主线，切实做好“三农”工作
　　坚持结构调整不动摇。推进绿色食品产业升级，建立从育种到收获全过程的绿色食品标准化生产体系和监测管理体系，全方位发展绿色粮食、果菜和肉蛋奶。力争绿色、无公害和有机食品产量达到122.5 万吨，产值达到22.5亿元，均比上年增长 10%。粮食生产要突出优化结构，增加单产，改善品质，提高效益。要大力发展蔬菜、杂粮和经济作物。
　　坚持主辅换位不动摇。发挥比较优势，因地制宜，宜畜则畜、宜禽则禽、宜渔则渔，全面推进规模化饲养和规范化经营。引进世界级优良畜、禽品种和胚胎移植技术，提高科技水平。加强防疫灭病体系建设，提高抗灾能力。扩大优质饲料生产和优质饲草种植。依托完达山乳业、希诺乳业、龙兴制革、华香肉制品公司等龙头企业，集中发展奶、肉牛养殖基地。力争畜牧业产值占农业总产值的比重再提高6.3个百分点。
　　坚持推进农业产业化经营不动摇。引导农业产业化龙头企业加快技术创新步伐，壮大企业规模和实力，整合品牌，提高市场竞争力和占有率。继续扶优扶强现有国家、省、市级农业产业化龙头企业，引进、培育新的龙头企业。
　　坚持转移农村剩余劳动力不动摇。做好用工信息采集和农民工培训工作。发挥驻外机构作用，维护农民工合法权益。扩大对南方发达省份以及韩国、俄罗斯等国劳务输出规模。鼓励农民从土地中分离出来，从事商贸、营销、中介服务等活动，壮大农村经纪人队伍。力争全年转移农村剩余劳动力13.5万人，增长5%。
　　大力推进农业质量标准化建设。充分发挥农垦系统的示范带动作用，学习推广农垦农业标准化作业的经验，搞好场县(市)区协作。建立市、县、乡、村四级标准化生产园区，引导、带动农民实施标准化生产。
　　深化农村改革，增强农村经济发展活力。继续深化全部免征农业税改革试点工作，坚决防止农民负担反弹。巩固乡镇机构改革成果，搞好人员分流，加快职能转变。全面推行村务公开和村级一事一议，完成 100件公益事业的筹资筹劳。积极化解村级不良债务，杜绝新债发生。抓住国家对通乡、村公路加大投入的机遇，改善乡村交通条件。规范农村五保户管理，加快推进集中供养。推进农村信息网络建设。加强以农田水利设施为重点的农业基础设施建设和农业生态建设，提高农业装备水平。制定穆棱河流域综合治理整体规划并开始实施。搞好水土流失治理和植树造林工作，全年争取退耕还林12.4万亩。选派 1 000名优秀干部进村，帮助农民增收致富。
　　(三)以发展园区经济为依托，做好大项目的开发建设
　　规划并建设好冶金、煤焦化、医药食品、煤矿机械、石墨精深加工五个市区工业园区和鸡东焦电化工业园区、密山市与农垦联建裴德工业园区及虎林医药工业园区，为项目建设预留空间，筑巢引凤，发挥产业聚集效应，形成优势产业群，发展循环经济。按照开工一批、储备一批、谋划一批的路子，规划建设21个超亿元项目。其中确保开工项目10项，争取开工项目 5项，抓紧谋划和推进项目6项。
　　围绕建设冶金工业园区，支持北钢做大做强，搞好北钢 200万吨扩模升级综合配套项目，带动相关产业发展。以能源基地建设为基础，搞好后续资源勘探开发。组织好矿业集团荣华矿井恢复建设、杏花煤矿改扩建和东海煤矿改扩建等工程。抓住南方省市能源紧张的机遇，全力争取大型坑口电站建设。通过延长煤炭产业链，缓解运输瓶颈的制约。围绕建设煤焦化工业园区，搞好煤炭产业升级，将煤转焦、煤化工做为延长产业链的主攻方向，确保鸡西矿业集团60 万吨捣固焦等项目进入园区开工投产。围绕建设医药食品园区，发展北药和绿色食品产业。在台湾藏宝圣集团、珍宝岛药业入驻园区基础上，大力吸引北药加工、有机绿色食品加工等项目和企业入驻园区。围绕建设煤矿机械产品工业园区，充分发挥鸡西煤机公司的龙头作用，发展大功率智能化电牵引采煤机、配套电机等项目，辐射和带动地方配套产业发展。围绕建设石墨精深加工园区，引导石墨企业重组整合，开发石墨精深加工项目。
　　增加项目前期投入，做好项目基础工作。继续下大力气加速推进对地方经济发展有牵动和支撑作用的基础设施项目。落实好采煤沉陷区综合治理二期和宝川垃圾处理厂工程，确保鸡密路、密档口岸公路年内完工。争取青龙山水库、鸡西支级机场和虎林口岸公路早日开工。做好虎林、密山两条跨境铁路前期工作，争取至少一条获得中俄双方共同认可、立项，力争开工。
　　(四)走出去、请进来，大力发展外向型经济
　　搞好密山、虎林口岸定位，完善基础设施建设，提高综合通关能力。规划建设口岸出口产品生产、加工区和进口产品加工园区，以园区为载体，抓好进出口加工项目的开发、引进和建设。充分发挥地缘、人缘优势，与国内大企业、大集团合作，共同开发俄罗斯市场，加强与俄罗斯在森林采伐、能源、重要原材料和科技领域合作，全面推动对俄合作战略升级。扩大绿色、有机和无公害农产品对俄出口生产园区和农产品仓储、保鲜、冷藏和精深加工，引进和扶强扶壮外经贸主体。开通鸡西市区至俄罗斯乌苏里斯克客货联运线路，尽快实现外贸客货运输专用车和公务车辆直接通关。
　　以引进战略投资者为重点，推出一批优势资源、优势存量资产、优势产业和优势项目，以企业为主体，积极做好招商引资工作。力争全年引进域外资金17亿元。把项目的规划、论证、可研、设计等前期工作放在突出重要位置，增强项目的吸引力和引资合作成效，做到客商来了就能投入建设或开张经营。以实行无偿代理制为重点，改进投资服务中心工作模式，提高对投资者的服务水平和质量。认真兑现招商引资政策，调动各方积极性，形成全市人人招商的良好氛围。借助国家、省有关部门力量和中介机构、驻外机构以及外商投资企业进行招商，重点抓好上门招商、中介招商、网上招商和以商招商。建立畅通的招商网络，形成信息相通、资源共享的招商体系。
　　(五)大力发展以旅游业为重点的第三产业
　　以“把兴凯湖打造成国内外知名的旅游品牌和旅游目的地”为主线，整合旅游资源，培育旅游市场，构建麒麟山庄兴凯湖一乌苏里江珍宝岛等精品旅游线路，抓好兴凯湖四季游。以兴凯湖春季开湖赏花、夏季戏水避暑、秋季观鸟、冬季越野汽车冰雪挑战赛为载体，进一步丰富四季游内涵。抓好“中俄文化交流周”、“二战胜利六十周年”等旅游纪念活动，叫响兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛系列旅游品牌。发挥口岸和毗邻俄罗斯的有利条件，积极开发跨境游，并将入境游延伸到鸡西市区。走市场化的道路，壮大旅游企业，开发独具特色的旅游商品。完善多元投入机制，加快旅游产业市场化进程。统筹规划，加快兴凯湖、档壁镇、虎头等重点旅游景区家庭旅馆建设，提高旅游旺季接待能力。加快旅游基础设施和配套设施建设，重点抓好虎头乌苏里江浮动游船码头、兴凯湖湿地浮桥及观鸟台项目建设。
　　培育发展现代服务业和新兴服务业。落实“大市场、大流通、大商贸”战略，辟建和规范建材、家居用品、汽车交易、粮油配送等专业化市场。加快发展以连锁经营、物流配送、电子商务等为重点的现代流通业。发展房地产、律师、会计、审计、评估、咨询、策划等中介服务业。鼓励中介服务机构加强联合，形成规模，增强实力。加强和规范小区物业管理，利用社区资源，办好社区服务中心和社区综合服务站。
　　(六)积极引导和推进非公有制经济跨越式发展
　　引导非公有制经济抓住国有资本退出一般性竞争领域的有利时机，通过兼并、购买、参股等形式，积极参与国企产权制度改革，实现低成本扩张。各类资源探矿权、采矿权全部向非公有制经济组织开放。力争使非公有制经济比重和对财政的贡献率达到60%。
　　完善信息、法律咨询和各类技术服务体系，为非公有制经济发展提供高质量、高效率、低成本的周到服务。落实扶持政策，市县(市、区)设立和上级支持的各类专项奖金，重点向非公有制企业倾斜，及时解决非公有制经济发展中遇到的问题。完善中小企业投融资担保体系，增加市、县(市)两级中小企业担保资金，主要解决非公有制企业贷款难问题。支持、扶持非公有制企业联合起来，建立企业家协会和各类专业协会，发挥好非公有制，经济自我约束、自我服务作用。
　　(七)切实加强城市建设和管理，改善居民生活环境
　　抓住机遇，搞好城乡总体规划、土地利用总体规划、地质灾害防治规划等各类规划的编修和报批工作，以规划为指导，加快老城区改造和新城区建设速度，拓宽城市发展空间，提高城市品味。
　　重点突出背街巷道改造，让更多群众在城市建设与发展中受益。拆除危房棚户区28万平方米，开发建设50万平方米住宅。完成 6 700延米的两沟一河综合治理二期，和平、文化小区90栋楼房的小区改造和20条背街巷道改造工程。
　　以理顺环卫、供气、供水等管理体制和运行机制为突破口，提高城市管理和服务水平。市政管辖范围内，除边远棚户区外，鸡冠区90%以上地区实现全天供水；现有管网覆盖区域内，实现全天供煤气。加大对饭店、浴池等低空烟尘污染和部分地区噪音污染的整治力度，提高环境质量。全市二氧化硫年排放量控制在1.41万吨以内，工业固体废物处置率达到100%。
　　按市场化方式搞好城市经营。公交线路经营权、公园和道路桥梁冠名权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用。完成动物园向动植物园搬迁，把动物园改造成为向市民开放的游园。搞好中心城区穆棱河两岸的绿化工程，建设两岸景观带。
　　(八)做好税费征管和财政金融工作
　　完善税收征管制度，做到应收尽收。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗税行为，把清理陈欠、防止新欠作为税收工作重点，保证陈欠税在上年基础上压缩 20%，并杜绝发生新的欠税。
　　深化“收支两条线”，加快推进非税收入征缴方式改革，推行单位开票、银行收款的征收管理模式，防止非税收入流失。加强对执收执罚部门的监督检查，确保非税收入依法收缴和按规定使用。
　　进一步完善政府采购程序，扩大政府采购范围。完善国库集中收付制度改革。加强对财政性资金的问效检查和审计，提高资金使用效益。加强对企业、行政事业单位国有资产及其收益的管理，防止国有资产流失。
　　完善诚信机制，营造良好金融环境。强化政府和企业的信用意识，推进社会信用体系建设，切实做好企业改制过程中的金融债权维护工作，防范和化解金融风险，努力创建金融安全区。完善银企对接和银企联席会议制度，创建良好的银企合作关系。
　　(九)实施科教兴市和人才强市战略，开发利用好智力和人力资源
　　建立以企业为主体，产学研相结合的开放型区域技术创新体系。推进科技创新工程和“双百”工程，围绕产业、产品结构调整，落实100项科技项目，引进推广100项先进实用技术。推进数字化城市建设工程、科技信息服务110网络和企业信息化工程建设。
　　巩固“普九”成果，小学保持零辍学率，初中辍学率控制在 1.24%以内。扩大高中招生规模，高中阶段毛入学率达到 56%。积极发展学前、校外和职业教育。完善农村教育投入保障机制，提高农村教育质量。加大集中办学力度，健全宿读生、贫困生助学制度。鼓励和支持社会力量办学，支持域内大中专院校发展，推进鸡西大学升本工程，加大开放办学力度，加强与俄罗斯、韩国等国际交流合作。
　　以国家级博士后工作站和省级人才培养基地为平台，大力引进高层次人才和急短缺人才，优化人才队伍结构，壮大人才队伍。实施人才“柔性”流动政策，实现人才共享。
　　(十)全力抓好以煤矿为重点的安全工作
　　牢固树立“以人为本、安全为天”的思想，采取最严厉措施，提供最优良服务，全力抓好煤矿安全生产，坚决控制瓦斯煤尘等重特大事故的发生。进一步落实煤矿安全生产长效机制，推进煤矿安全监管责任重心向县、区转移，明确各级主管部门和企业安全主体责任。抓好以“一通三防”为重点的安全工程质量标准化，提高矿井抗灾能力。打击非法小煤矿，取缔达不到安全标准的矿井。整合采矿资源，提升矿井规模，推广先进工艺、先进设备，发展高产高效矿井。
　　切实加强食品药品、消防、交通、森林防火等安全管理和地面工业企业的安全生产。深入开展重点行业、重点部位以及人员密集场所的安全专项整治，强化责任落实和监督检查，及时排除隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。
　　(十一)认真解决群众关心的热点难点问题，维护社会稳定
　　坚持把群众利益放在首位，畅通信息渠道，倾听群众呼声，按群众意愿认认真真地为群众办实事、解难事、做好事。政府购买公益岗位，安排 3 500名“4050”大龄下岗失业人员就业。全面落实就业扶持政策，鼓励下岗职工通过发展非公有制经济、外出务工等途径自主创业和就业。指导社区劳动保障机构围绕社区物业、家政服务等行业，积极开发社区就业岗位。完善就业指导服务体系，做好就业培训工作。
　　继续实施送温暖工程和开展好城市“一帮一”活动，做好对弱势群体的救助工作。为100户城市贫困家庭提供廉租房补贴，为 1 000户城市贫困家庭实施供热补贴救助。彻底解决拖欠农民工工资和拖欠工程款问题，杜绝新的拖欠。完善城市居民最低生活保障制度，确保符合条件的城镇困难群众纳入城市居民最低生活保障，确保救灾、救济和低保资金及时拨付到位。
　　变群众“上访”为政府部门“下访”，认真做好信访接待工作，妥善处理好人民内部矛盾。加强社会治安的综合治理，保持对刑事犯罪的高压态势，打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强民族团结，严厉打击“法轮功”等邪教和敌对势力的渗透破坏活动，努力创建一个安定团结、健康和谐的生活环境和社会环境。
　　(十二)加强精神文明建设，推进社会各项事业健康发展
　　以抗日战争胜利60周年纪念活动为契机，广泛开展形式多样、富有成效的爱祖国、爱家园教育。继续搞好“四五”普法等法制宣传教育活动，提高市民法律意识和法律素质。积极开展“和谐鸡西、美好家园”、“诚信机关、诚信企业、诚信市民”活动和社区未成年人思想道德教育活动。继续做好“沿旅游风景线文明示范带”、“文明城市、文明村镇、文明单位、军警民共建共育”创建工作，使鸡西逐步成为崇尚健康社会生活、人际关系文明和谐、精神面貌充实向上、科学文化普及发达的现代文明城市。
　　加强文化市场监管，进一步治理整顿网吧，净化文化市场。加强文化基础设施建设和公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系建设，完善应急预案，健全重大疾病急诊急救网络和传染病疫情报告网络。改善农村医疗卫生状况，做好计划生育服务工作。提高广播电视节目制作和播出质量。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。扎扎实实做好民族、宗教、人防、地震、外事、档案、残联等工作。
　　三、加强政府自身建设，提高科学执政能力
　　坚持以科学的发展观和正确的政绩观指导政府工作。把人民的利益高于一切、造福百姓重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的出发点和落脚点，使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验，把政府建设成为廉洁、务实、勤政、为民的政府。
　　加强“学习型”政府建设，增强政府工作人员特别是领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。开展向牛玉儒、魏艳玲同志学习活动，大力弘扬无私奉献精神，争做人民满意的公务员，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
　　推行政务公开，及时把政府决策、政务信息、服务程序、办事方法向社会公布。与群众利益密切相关的重大事项都要公示和听证，最大限度地提高政务透明度和公众参与度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案。全面推行和完善群众参与、专家论证、政府决策、社会监督的科学民主决策机制。
　　转变政府职能，尽最大努力，最大限度地清理行政审批，规范审批行为，完善区级政府职能，最大限度地向区级放权。清理行政事业性收费，严厉查处乱收费、乱摊派、乱罚款等行政违法行为。坚决从快从严从重处罚破坏经济发展环境的行为，依法保护投资者利益。树立为中省直企业服务的理念和“一荣俱荣、一衰俱衰”观念，加强与矿区、垦区、林区和其它域内中省直企业的联系，实现资源共享、优势互补，将所有的招商引资优惠政策全部赋予中省直单位，扶持境内中省直单位快发展、大发展。
　　坚持廉洁从政，继续开展以“五承诺”、“三树立”、“两禁止”、“一整顿”为主要内容的“两风”建设，增强廉洁从政意识，树立执政为民的良好形象。
　　狠抓工作落实，要把市委决策和人大决议转化为具体的发展思路、科学的工作方法和措施。克服“以说法代替做法，以过程代替结果”的飘浮作风，把每一项工作落实到部门和人头，明确责任，加大督办检查力度，严肃责任追究制度，确保取得实效。
　　各位代表，2005年改革和发展的任务繁重而艰巨，形势逼人，不进则退。我们决心在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，组织带领全市人民，抢抓机遇，解放思想，脚踏实地，开拓创新，用智慧和汗水谱写鸡西发展的崭新篇章！