专辑
鸡西市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
鸡西市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要


　　　　　　　　　　 鸡西市国民经济和社会发展第十一个五年
　　　　　　　　　　　　　　　 　规划纲要
　　前言
　　“十一五”时期，是我市加快发展的重要战略机遇期，也是实现老工业基地振兴战略目标，全面建设小康社会的关键时期。“十一五”规划，是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施鸡西市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要具有十分重大的意义。本纲要根据《中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是今后五年我市国民经济和社会发展的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
　　第一章发展的基础和环境
　　一、“十五”时期经济社会发展取得的成就
　　“十五”以来，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力快发展，全面建小康，老工业基地振兴实现良好开端，经济社会发展取得显著成就，较好地完成了国民经济和社会发展“十五”计划目标任务。
　　1、国民经济持续快速增长，综合实力显著增强。全市地区生产总值由2000年的124.4亿元，提高到2005年的204亿元，年均增长10.6%，超过“十五”计划目标 0.6个百分点。人均地区生产总值由2000 年的6 341元提高到10 658元(折合1 314美元)，超出“十五”计划658元。财政收入大幅增长，2005 年财政总收入达到18.4亿元，年均增长13.8%。固定资产投资陕速增长，五年累计达到129.2亿元，年均增长14.5%。
　　2、产业结构不断优化，优势和特色经济进一步发展。全市三次产业的比例由2000年的27：41：32调整到2005年的31：27：42。农业基础地位得到加强，绿色食品开发和畜牧业生产快速发展，农业产业化经营、标准化生产和社会化服务水平不断提高，农业基础设施到改善。2005年全市绿色、无公害作物种植基地面积达到264万亩。粮食总产量达到150.4万吨，为历史最好水平。工业结构调整步伐加快。能源、机械、冶金、食品、医药等产业进一步发展壮大，煤炭行业再现生机。服务业保持较快增长，旅游、社区服务等新兴服务业发展迅速。
　　3、 基础产业和基础设施得到加强，城市整体服务功能不断完善。“十五”期间，相继完成 201国道鸡西段、方虎公路密山至虎林段、鸡密南线鸡东至知一段、密档口岸公路及通乡公路建设。一批国家粮食储备库和世行中转库建成投入使用，新增仓容57.72 万吨。鸡东镇、密山镇、虎林镇建成集中供热工程，新增供热面积217万平方米。大唐鸡西热电有限公司 2×125MW供热机组建成投入运行。鸡西市区用于城市基础设施建设投资10亿元。朝阳立交桥、东山立交桥相继建成使用，对市区主次干道进行了改造，交通状况进一步改善。集休闲、集会、娱乐、健身为一体的多功能文化广场成为城市新景观。通过实施“穿衣戴帽”工程、城市亮化工程，使城市面貌焕然一新。通讯、供水、供热、供气等基础设施不断完善。城市总体服务功能进一步得到提升。
　　4、 各项改革不断深入，对外开放进一步扩大。全市非国有经济成份占地区生产总值的比重由2000年的 58%提高到2005年的68%，国有企业产权制度改革不断深化，企业改制面达到95%以上。农村家庭承包经营、统分结合的土地双层经营体制建立完善，农村税费改革取得积极进展，全部免征农业税改革工作全面展开。政府机构改革、投资体制改革以及粮食流通体制改革等各项改革取得良好成效。对外开放进一步扩大，特别是对俄经贸合作不断升级。2005年外贸进出口总额达到1.32亿美元，五年年均增长24.8%，超过“十五”计划目标9.8个百分点。与国内发达地区的经济技术合作不断加强，经济发展环境不断改善，招商引资取得显著成效。
　　5、 科技、教育和各项社会事业全面发展。科技对经济发展的推动作用明显增强，创新能力不断提高。大功率电牵引采煤机、北方大豆高产研究等项目达到国内领先水平。整合优化了教育资源配置，教学网点布局更加合理。全面普及九年义务教育，各级各类教育快速发展。中小学危房改造和网点布局调整取得显著成效，农村集中或相对集中办学率达到 56%，现代远程教育普及面达到 100%，高中毛入学率达到54.5%。文化、卫生、体育、广播电视和新闻出版等各项事业全面发展。相继建成了市博物馆、档案馆。市县两级疾病预防与救治体系建设完成。广播电视综合覆盖率达到 99.5%，基本形成以无线、有线、调频、多路微波等各种传输方式的综合立体覆盖网。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率由2000年的4.25‰下降到2005年的1.48‰，低于“十五”计划5‰的目标。全市总人口达到 191.4 万人，比“十五”计划少增10.6万人。资源和环境保护得到加强。采煤沉陷区治理工作全面展开，矿区人民生活条件得到改善。水土流失、资源浪费得到有效控制。生态农业和生态示范区建设发展良好。兴凯湖自然保护区开发和保护工作得到加强。
　　6、 人民生活水平和质量进一步提高，社会保障体系不断完善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收人分别由2000年的4 469元和2 866元提高到2005年的7 420元和3 536元。社会消费品零售总额由2000年的 43.8亿元，提高到2005年的57.1 亿元，五年年均增长5.5%。居民的消费结构逐步优化，生活质量进一步提高，衣食住行条件全面改善，城镇住宅竣工面积 200万平方米。完善城镇社会保障体系试点工作全面启动。逐步接收了企业办社会职能。就业、再就业工作取得积极进展，扶贫解困工作效果良好，城乡低收入群体的生活条件不断改善。建成了全省第一个市级农村老年福利中心。
　　二、“十一五”时期面临的发展环境和条件
　　本世纪头二十年，特别是“十一五”期间，是我市全面建设小康社会，实施振兴东北老工业基地战略，加强资源型城市经济转型的关键时期，也是我市经济社会发展的重要战略机遇期。“十一五”时期我市面临的发展环境和条件较为有利。国家继续实施东北老工业基地振兴战略，我省也出台了一系列扶持政策，支持资源型城市转型，为鸡西发挥后发优势，迎头赶上，创造了条件；近年陆续上了一批大项目，为我市加快发展奠定了基础，其带动效应将会逐步扩大。我市拥有两个国家一级陆路口岸，中俄两国政府积极支持地方间开展经贸合作，为我们利用沿边优势，做大做强对俄合作这篇大文章提供了舞台。鸡西资源丰富，能源充足，生态良好，为我们吸引投资和产业集聚，实现资源优势向经济优势转变提供了有利条件；鸡西具有良好的产业基础，为我们吸引战略投资者提供强有力的支撑；全市上下人心思变，人心思上，人心思干，加快发展的热情和干劲空前高涨。
　　我市“十一五”时期进一步加快发展也面临着一些突出问题和不利因素。主要是：经济发展的速度不快，规模不大，结构不优，质量不高的问题还没有从根本上得到解决；农业基础设施薄弱，标准化水平不高；现代服务业和高新技术产业发展缓慢；自主创新能力不足，人才结构性短缺问题突出；资源和生态环境的开发利用和保护有待进一步加强。矿区基础设施薄弱，安全生产投入不足，历史欠账多；农村公共事业水平较低；城乡居民收入水平不高，就业、再就业压力增大，社会保障程度不高。同时，未来发展中还存在着一些不确定因素。
　　从总体上看，“十一五”时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，有利于经济社会加快发展。只要我们抢抓机遇，科学谋划，乘势而上，就一定能够在已有的基础上实现新的跨越。
　　第二章发展的指导思想、原则和目标
　　一、指导思想
　　“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以改革、开放、创新为动力，以经济建设为中心，深入实施“ 1234510工程”，进一步优化经济结构，转变增长方式，提高经济运行质量，实现又快又好发展，改善人民生活，促进社会和谐，为全面建设小康社会奠定发展基础，迈出坚定步伐。
　　二、基本原则
　　1、 坚持促进经济又快又好发展。把又快又好发展作为主题，既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，实现速度、结构、质量、效益相统一，巩固和保持经济加速增长的态势。
　　2、 坚持推进体制创新和调整优化结构。加大推进体制创新和调整优化结构的力度，以深化国有企业改革为重点，全面推进各个领域的改革，形成更具有活力和更加开放的体制环境。加快调整经济结构，加快资源型城市转型。
　　3、 坚持加快转变经济增长方式。加快国民经济和社会信息化步伐，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。更加注重节约资源，发展循环经济，保护生态环境，推进资源节约型、环境友好型社会建设。促进经济发展与人口、资源环境相协调。
　　4、 坚持增强和提高自主创新能力。坚持科学技术是第一生产力，加快科技进步，增强自主创新能力，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力，确保经济社会的快速、健康发展。
　　5 、坚持推进社会主义和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。更加注重民主法制建设，正确处理发展稳定的关系，保持社会安定团结。
　　6、 坚持改革开放，不断增强发展活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能，强化经济管理与协调服务。统筹国内发展和对外开放，不断提高对内对外开放水平，增强经济社会发展活力。
　　三.发展目标
　　我市“十一五”叶期经济社会发展的主要目标是：经济持续、快速、协调、健康发展，经济结构实现战略性调整。老工业基地振兴和资源型城市经济转型取得明显成效，地方经济优势和特色得到充分发挥，创新能力、总体经济实力和竞争力进一步增强，人民生活水平和质量明显提高，生态环境良好，社会和谐发展，努力把鸡西建设成为工业强市、绿色食品大市和财政富市。
　　经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全市生产总值年均增长 10%以上，到2010年力争达到350亿元，人均生产总值达到2 223美元。财政一般预算收入年均增长12%以上。五年固定资产投资总规模力争达到300亿元，年均增长20%以上。
　　经济增长方式进一步转变。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末期降低 20%左右，万元工业增加值用水量降低25%，农业灌溉水利用系数提高到0.5。自主创新能力增强，全社会研发投入占生产总值的比重提高0.5个百分点。
　　产业结构进一步优化。三次产业比例较为合理。绿色农业具有相当规模，工业园区成为新的经济增长点，五大工业基地基本形成。旅游业和现代服务业进一步发展，基础设施建设得到加强，具有地方特色的优势产业竞争力明显提高，形成一批自主创新能力和竞争力较强的优势企业。
　　社会事业进一步发展。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化水平提高到65%，城乡面貌进一步改善；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10 900和5 200元，分别年均增长8%；城乡就业、再就业水平提高，城镇登记失业率控制在5%，转移农村劳动力20万人；社会保障体系进一步完善；公共服务体系更加健全，国民受教育年限提高到10年，新型农村合作医疗人口覆盖率达到95%；防灾减灾能力增强，安全生产和社会治安状况进一步好转。
　　可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在 5%o以内，耕地保有量控制在33.7万公顷，森林覆盖率提高到31%，主要污染物排放量减少5%，资源过度消耗和生态环境恶化趋势得到遏制。
　　改革开放取得新进展。所有制结构进一步调整，个体私营等非公有制经济比重提高到 75%以上；行政管理、企业、财税、投资、教育、卫生、城乡管理体制改革取得突破性进展；经济的外向度明显提高，进出口总额达到3.5亿美元，年均增长20%以上；累计实际利用外资超过 1亿美元。
　　第三章发展现代农业，建设社会主义新农村
　　重点调整优化农业和农村经济结构，深入推进绿色食品产业、主辅换位、农业产业化、农业基础设施建设四个升级，大力发展现代农业。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，扎实稳步推进社会主义新农村建设。到2010年，第一产业增加值年均增长6%以上。
　　1、 推进绿色食品产业升级。大力调整农业内部结构，发展优质高效农业，在保护和提高粮食综合生产能力的基础上，坚持打绿色牌，走特色路，围绕建设国家绿色食品主产区这个目标，提高农业标准化水平，依靠科技成果转化应用、品种引进改良和质量指标监控等措施，提升农产品质量安全水平，推动绿色食品品质升级。加快建设区域化、规模化的六区一鸡东一密山一虎林“四点一线”优质绿色食品产业带，建设绿色水稻、蔬菜及经济作物、大豆、畜禽等四大绿色食品生产基地，推动绿色食品生产规模扩张。围绕市场需求，健全绿色食品检测体系，实施品牌牵动战略，加快绿标认证，培育叫响“完达山”、“绿都”、“珍宝岛”、“碧珠”等一批国内驰名、国际知名的名牌绿色产品，增强绿色食品的市场竞争能力和市场占有率。到2010年，绿色种植业基地面积达到350万亩，产值达到26亿元，产品认证数量达到90 个。
　　2、 推进主辅换位升级。因地制宜发展畜牧业，加快主辅换位步伐。继续实施“牛经济推进工程”、“奶业振兴计划”、“生猪产业推进计划”，加大养殖结构和品种结构的调整力度，做到良种引进和品种改良、规模饲养、加工转化、专业协会、市场营销等一体规划、一体推进、一体发展。围绕龙头企业搞好生产布局调整，鸡东及六区突出发展生猪，密山重点发展肉奶牛和羊，虎林突出发展大鹅和奶牛。加快对肉、奶、皮、毛等畜产品的多层次、多领域延伸开发，拓宽畜牧业发展空间，尽快实现畜牧业“半壁江山”目标。到2010年，畜牧业产值达到40亿元，年均增长20%，占农业生产总值的比重提高到50%。肉牛饲养量达到80万头，生猪饲养量达到400万头，羊饲养量达到100万只，家禽饲养量达到 3 100万只，其中，大鹅饲养量达到1 000万只。奶牛存栏达到6万头。
　　3、 推进农业产业化升级。大力发展农业产业化经营、乡镇企业和民营经济，充分发挥龙头企业在农业结构调整中的带动作用。围绕粮食、畜牧业、经济作物深加工和外向型农业，新上、改造和引进龙头企业。重点扶持绿然油脂公司、信中食品有限公司、兴达米业、金鑫药业等牵动力强的加工型龙头企业的发展。构建我市米、面、油、肉、药、酒等农副产品加工龙头企业群体。到2010年各级各类龙头企业力争发展到60户，带动农户20万户。
　　4、 推进农业基础设施升级。加大以穆棱河、乌苏里江为重点的江河整治力度，抓好兴凯湖灌区节水改造工程等灌溉、排涝设施建设。建设青龙山水库，发挥生产生活供水、防洪、灌溉、发电、旅游等作用。加快密山灌区、虎林灌区、阿布泌河灌区项目前期工作，争取早日实施。做好农业综合开发，严格保护耕地。加强水土流失治理，搞好退耕还林和荒山造林，积极预防治理地质灾害。推进农业机械化，努力提高农业装备水平，到2010年，新增灌溉面积8.1万亩，改造中低产田40万亩，治理水土流失面积62.1万亩。农机总动力要达到110万千瓦，农业机械化水平达到90%，每百公顷拥有农机动力323千瓦。使全市农业基础设施建设水平明显提高，不断增强抵御各种灾害的能力。
　　5、 积极推进农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立并规范农村土地经营权流转制度，促进土地适度规模经营，全面提升农村土地资源配置效率。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制，依法妥善处理农村土地纠纷。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。推进粮食流通体制改革，完善粮食储备调节制度。
　　加快农村金融改革，完善农村金融服务体系。支持发展农民专业合作组织、农产品行业协会和农村经纪人队伍，提高农民的组织化程度。坚持村务公开，一事一议。建立减轻农民负担长效机制。
　　6、 积极发展农村公共事业。进一步加强文化、教育、卫生等农村公共基础设施建设。继续开展送文化下乡、送图书下乡活动。普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。继续实施村村大学生计划。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度和贫困群体医疗救助制度，完成农村卫生院建设，形成较为完善的县、乡、村三级农村卫生服务网络。加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程。加大农村基础设施建设投入，实施乡村绿化工程，抓好村屯环境建设。加快乡村道路改造，基本完成通村公路建设。发展农村通信，继续完善农村电网。逐步解决农村饮水困难和安全问题。农村居民饮用水达标率达到 85%。大力发展适合农村特点的清洁能源。实施农村改厕工程，建设农村垃圾收集转运场所，改善农村环境卫生和村容、村貌。
　　7、 千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，延长农产品产业链条，加快附加值高的“名、特、优、新”农产品生产，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。加大农村劳动力转移职业技能培训设施建设，提高各项职业技能培训质量和能力。大力发展农村二、三产业和多种经营，支持乡镇企业发展农产品加工业和服务业。强化农村劳动力转移服务力度，推动农村劳动力向非农产业有序转移。力争五年转移农村劳动力20万人。加大扶贫开发力度和政府对农业和农村投入力度，建立财政支农资金稳定增长机制，实行产业扶贫、信贷扶贫和社会扶贫，改善基本生产生活条件，多渠道开辟农民增收途径。
　　第四章以园区建设带动产业发展，
　　加快建设五大工业基地
　　充分利用国家支持东北等老工业基地调整改造和资源型城市发展接续产业的各项政策，运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，充分发挥比较优势，积极打造支柱产业，加快发展接续产业，推进工业结构优化升级。通过工业园区建设，带动和促进煤电化、机械冶金、非金属建材、医药、食品五大工业基地建设，培育和壮大一批市场前景好、技术先进、竞争力强、经济实力雄厚的骨干企业群体，实现产业集聚、企业集群和规模效益。到2010年，工业增加值年均增长12%以上。
　　1、 建设煤电化工业基地。按照建设新型能源基地的要求，适度扩大煤炭生产规模和接续产能，提高能源利用效率，加快煤电转化步伐，积极发展煤化工产业，延长产业链，提高附加值，变资源优势为经济优势。到2010年，煤电化工业产值达到120 亿元。
　　煤炭：加强煤田接续区和矿井深部勘探，确保生产接续。进一步整合煤矿资源，逐步淘汰、关闭规模小、工艺落后的小矿井。加快现代化矿井建设，结合煤矿安全技改工程的实施，改进工艺设备，提升矿井安全和装备水平。完成矿业集团杏花、东海矿井改扩建，荣华矿井复建，新建合作立井，与坑口电站配套建设永庆矿井一期工程。地方煤矿新建、升级改造矿井60处。到2010年，全市煤炭生产能力达到 3 400万吨。改进洗煤工艺，提升装备水平，在保持现有洗煤能力前提下，合理调整布局，为煤炭深加工奠定基础，原煤入洗率力争达到 55%。以市场为导向，适度发展焦炭，规划新增焦炭生产规模80万吨，总能力达到 240万吨，煤焦转化率达到27%。采用先进工艺和环保技术，大力发展环保高效节能用煤。
　　加快煤层气的开发利用。逐步对矿井抽排的瓦斯进行集中，在较具备条件的城子河、恒山、滴道等矿区，铺设管网，集中处理，供城市居民生活、企业生产使用及发电。
　　电力：优化发展煤电，开工建设鸡西煤电一体化项目或密山电厂，开工建设大唐鸡西热电8厂。到2010年，煤电转化率提高到14%。抓好煤矸石、中煤综合利用，扩建矿业集团滴道煤矸石热电厂和新曙光热电厂，新建密山矸石热电厂一期工程。建设北钢煤气发电、乐贤焦化煤气发电、虎林完达山热电稻壳秸秆发电工程。加快新能源开发，重点建设矿业集团城子河煤矿瓦斯发电、沈煤集团鸡西晟龙煤炭公司瓦斯发电项目，启动风力发电项目建设。到2010年，新增装机容量80万千瓦以上。
　　煤化工：坚持资源开发和深加工并重，大力发展煤化工业，提高煤炭就地转化率，延长产业链。加快建设城子河、恒山和鸡东煤焦化工业园区，完善基础设施，制定优惠政策，吸引洗精煤、煤转焦、煤转电、煤转气、煤转油等项目和企业人驻园区。抓好北钢80万吨焦炭、鸡东10万吨煤焦油深加工、1.5万吨粗苯精制、 3万吨碳化硅联产工程，完成鸡西5万吨焦油加工改扩建工程。争取实施鸡东8万吨PVC树脂工程。积极创造条件，适时筹建 120万吨煤制甲醇项目。
　　2、 建设机械冶金工业基地。依托大型骨干企业，以园区为载体，加快新产品和新项目的开发建设，努力做大做强机械冶金工业基地。到2010年，机械冶金工业产值达到100亿元。
　　机械工业：加快发展先进制造业，以鸡西煤机公司为龙头，辅以煤矿专用设备厂、神龙煤机配件厂、矿业集团机电厂等，建设煤矿机械工业园区。重点开发生产填补国内空白、具有自主知识产权的大功率电牵引高产高效采煤机、刨煤机以及市场需求的煤矿安全防爆设备、矿用液压连轴节、复式电机、新型高效农机具、螺旋钢管、高低压安全节能电力计量柜等机电产品。积极支持煤机公司开发装机功率1 800—2 040千瓦大功率电牵引采煤机和超大功率智能化电牵引采煤机以及薄煤层、极薄煤层采煤机、大功率刨煤机等高科技产品，使产品覆盖国内各种煤层采高范围。到2010年形成采煤机、刨煤机 200台套生产能力，把我市建设成为在国内具有领先地位、在国际市场占有相当份额的具有自主知识产权的采煤机研制开发制造基地，并带动我市其他机械行业工艺装备水平和配套能力的提高。
　　冶金工业：以北方制钢公司为龙头，加快建设冶金工业园区。支持北钢做强做大，加快完成北钢扩模升级综合配套工程。分阶段实施200万吨薄板坯连铸连轧薄板生产线、 2×120吨转炉、1 800立方米新型高炉、3万立方米制氧系统等项目。形成煤、焦、化，铁、钢、材产品体系，自给配套能力大幅度提高，其特色产品、特种钢制品达到国内先进水平。力争到2010年制钢能力达到300万吨，迈入国内中型钢铁企业行列。
　　3、 建设非金属建材工业基地。按照非金属矿产资源的分布，通过区域产业布局的调整，整合资源，引用先进技术和管理，搞好非金属矿产品的精深加工和开发利用，使我市非金属建材工业实现由量向质的转变。到2010年，非金属建材工业产值达到24 亿元。
　　石墨和硅线石：努力改变单一的生产和出口选矿原料的生产方式，采用先进技术，加强科技攻关，搞好高纯微粉石墨、膨胀石墨、石墨锂电池材料、石墨纸、球形石墨、石墨化阴极炭块等高附加值产品的开发，加快柳毛和麻山两个石墨工业园区的建设。重点抓好锂电池材料、石墨化阴极炭块、高纯微粉石墨、球形石墨、碳化硅、硅线石精粉生产线的改造和开发。努力提高石墨、硅线石加工转化程度，实现资源优势向经济优势、技术优势的转化，使石墨行业重新成为我市经济新的增长点，把我市建设成国内最大的非金属制品生产基地。
　　引导和鼓励开发钾长石、硅藻土、石灰石、透灰岩、膨胀土等非金属矿产资源。重点抓好密山市钾长石综合开发，形成年产氧化铝5.5万吨、工业碳酸钾3.4万吨、水泥70万吨、硅肥30万吨联产能力。加快非金属工程材料加工和延伸步伐。依托麻山丹峰、远大等非金属工程材料企业，扩大规模，加快碳化硅粉体材料、化学硅、单体硼及硼化物、高纯碳化硅精细微粉及纳米碳酸钙等项目的建设，积极拓宽我市新材料工业的领域。
　　水泥：完善现有水泥企业改造，适当扩大规模。通过进一步改扩建，扩大产量，促进水泥企业统一品牌，集团化经营，提高整体竞争力；利用麻山丰富的石灰岩资源，建设 100万吨特种水泥厂。
　　新型建材：全面推广节能建材和新型建材的生产和使用。加大对煤矸石、粉煤灰的开发力度。重点建设鸡西矸石电厂煤矸石、粉煤灰节能墙体材料等一批项目，形成 3亿块煤矸石空心砖、10万平方米广场砖、人行道板、护坡石，10万立方米粉煤灰轻型砌块生产能力。利用北钢高炉水渣、矿渣筹建 120万吨矿渣水泥项目。积极开发轻质板材、麦秸板材等绿色建材产品，重点开发中密度均质板等项目。继续抓好聚碳酸脂透明板材、高级塑钢门窗、 PVC管材和塑料异型材等项目的达产达效，形成新型系列化工建材制品体系。
　　4、 建设医药工业基地。发挥鸡西丰富的北药资源优势，提升中药提取水平，发展中药粉针和新型药剂应用生物技术，开发基因工程药物和新生物制剂。到2010年，力争把鸡西建成黑龙江省第二大医药工业基地，医药工业产值达到20亿元。
　　重点培育和壮大刺五加、双黄连、益脑宁等一批有地方特色的优势产品。扩大北药种植面积，形成15万亩种植基地和40个品种。开发北药系列产品，形成 6亿支双黄连水针剂及刺五加注射液、5千万支血塞通冻干粉针、6千万瓶氯诺昔康冻干粉针、12亿粒中药胶囊片剂、 1亿支苦参素冻干粉针生产能力。抓好乌苏里江药业冻干粉针项目，珍宝岛药业苦参素高技术产业化示范工程，新医圣制药公司中药系列产品生产线，奋斗化工厂水杨酸纳、阿司匹林生产线，三合农业开发公司糠醛、结晶醋酸钠、四氢呋喃生产线建设。做好乌苏里江药业、完达山药业、珍宝岛药业、鸡东新医圣药业等企业的升级认证以及与国际标准接轨工作。提高自主创新能力，打造品牌。
　　5、 建设食品工业基地。积极顺应国内外食品市场消费需求，以园区建设为起点，重点引进、培育龙头企业和品牌产品，采用先进适用技术改造提升食品加工工业，提高农副产品转化程度，延长绿色食品加工产业链，发展产业群，形成集团军。到2010年，食品工业产值达到30亿元。
　　依托绿都、兴达、馨禾、绿然等企业改造提升传统粮食工业，形成精制大米、玉米、小米和精制大豆油、色拉油、米糠油的粮食精深加工格局。以完达山乳业为龙头，支持珍宝岛乳业加工项目建设，巩固我市乳品加工在全省领先地位。重点发展配方奶粉、脱脂奶粉，开发生产奶酪、奶油等乳类升级产品，带动奶源基地良性发展。加快建设虎林绿都蜂产品深加工和大豆蛋白分离、密山新华新食品公司山产品加工、大华酒业玉米酒精等项目。打造地方特色白酒，提高世纪梦、交泰、松茸、苦瓜、熊胆等地产白酒、矿泉水、饮料的品质和生产规模。支持肉制品加工龙头企业发展壮大，实现规模经营，建立和完善肉类生产全过程质量保证体系。通过密山华香清真食品加工、高金食品公司生猪精深加工等项目建设，形成黑龙江省东南部地区肉类加工出口基地。培育有特色的完达山牌乳品、虎琳牌蜂产品、龙林牌绿色珍禽、碧珠牌大米、玉米、珍宝岛牌大米、青岛(兴凯湖)啤酒、东北王白酒等8大品牌29 种绿色产品，发挥名牌、品牌效应，把鸡西建设成为国内闻名、国外知名的有机食品、绿色食品生产加工基地。
　　第五章 以旅游业和现代服务业为重点，
　　加快发展第三产业
　　以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，促进第三产业内部结构的优化升级，推进第三产业市场化、产业化、社会化进程，努力提高第三产业的整体发展水平和占地区生产总值中的份额。到2010年，第三产业增加值年均增长12%以上。
　　1、 大力发展旅游业。围绕构建以兴凯湖、乌苏里江和麒麟山为重点的生态旅游产业格局，加快以兴凯湖、北大荒文化为中心和以虎头、乌苏里江、珍宝岛为中心的两大旅游精品景区的规划和建设，发挥“名湖”和“界江”效应，把兴凯湖和乌苏里江打造成为夏季旅游度假精品。不断壮大旅游产业规模，使旅游业成为我市新的经济增长点。围绕自然生态、历史文化、跨境旅游三条主线，丰富旅游内涵，加速旅游业由单一的观光游向观光、休闲、度假、出境等特色游转变。积极发展红色旅游和冰雪旅游。加快旅游产品开发，加强旅游市场促销，全面提升旅游产业素质。抓好兴凯湖旅游综合服务区、虎头旅游经济开发区、景区家庭旅馆等项目建设。进一步加强旅游景区、景点的基础设施建设，整合资源，完善整体服务功能，提高整体规模和效益。到2010年，旅游业收入实现18亿元，年均增长20%。接待国际旅游者30 万人次，国内旅游者300万人次。
　　2、 大力发展现代物流业。加快培育和发展现代物流产业集群，采用现代信息技术、自动化管理手段和规模仓储方式，完善综合交通体系，进一步发挥我市地域、口岸、资源、政策和环境优势，大力加强现代口岸、陆运、仓储、海路通道建设，积极培育和壮大以农产品、家居用品、煤炭、建材、医药为主导的特色物流。加快发展第三方物流，扶持一批有较强竞争力的物流企业，并通过引进国内外知名的大型连锁经营企业，吸引人流，发展商流，扩大物流，把鸡西建设成为重要的现代物流枢纽。抓好物流信息中心、仓储中心、联运中心、城子河金三角商流物流中心建设。
　　3、 积极发展金融保险、房地产、信息和商务服务业。大力发展金融保险业，促进金融机构调整和信贷结构优化。加强银企合作，完善投融资担保体系，提高服务质量和效率，建设良好的金融生态环境。鼓励保险公司提高业务创新和开发能力。拓宽服务领域，形成多渠道、多形式、多层次的保险业务体系，发挥商业保险在社会保障体系中的作用。有序发展房地产业，加强房地产业市场和租赁市场的调控，规范物业管理行为。提高市场化程度，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。加快培育发展法律服务、投资与资产管理服务、经济签证类服务和咨询服务类中介组织，努力形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍和智力服务网络。发展信息服务业，扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制。加强广告业诚信建设。
　　4、 加快社区服务业的发展。积极发展社区服务业，加快社区基础设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站。抓好社区服务业项目的建设。拓展社区服务领域，推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展。逐步建立起设施配套、功能完善、管理规范、服务优质、适应经济和社会发展需要的社区服务体系。构建以“十分钟生活服务、文体活动、卫生保健服务圈”为重点的社区便民服务网络，基本实现市区居民在步行十分钟的范围内，就可以享受大多数社区服务的目标。抓好鸡冠区老年公寓等项目的建设。
　　5、 继续繁荣传统服务业。鼓励和支持商贸流通企业创新经营业态，加快连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式的发展。引导和支持商业、医药等大型连锁企业在我市加快发展。加快蔬菜、粮油、畜产品等批发市场建设，重点抓好鸡冠区对俄蔬菜批发大市场建设。调整运输结构，规范运输市场，改进运输服务方式，完善运输基础设施建设，提高综合运输能力，形成高效、快捷的综合运输服务体系。
　　第六章实施城镇化战略，推动区域经济协调发展
　　推进城镇化是化解城乡二元结构的关键，提高城镇化水平和质量，优化城乡结构，促进区域经济协调发展，是解决经济社会诸多难题的关键环节。要加快城镇化建设，统筹城乡经济社会发展，打破市区、矿区、垦区、林区等界限，实现资源共享，要素整合，优势互补，互动发展，加快区域经济一体化进程。到2010年，城镇化水平提高到65%。
　　1、 实施城市带动战略，提高城镇化水平。城镇布局要体现中心、副中心集聚、双轴拓展的原则。以鸡冠区为中心，努力拓展城市发展空间，强化和完善中心城区的城市功能，形成市域政治、经济、文化中心。以密山镇、鸡东镇、虎林镇为副中心，强化和完善副中心区城市功能，形成区片经济、文化中心。沿穆棱河形成南北两条城镇发展轴，北轴为滴道一城子河—永安—黑台—连珠山—密山—裴德—兴凯—杨岗—虎林—虎头。南轴为梨树—恒山—鸡东—荣华—平阳—向阳— 知一 —当壁镇。以两轴所载城镇为基点形成市域城镇经济发展地带，形成城市、小城市、中心镇、集镇四个层次等级规模有序的网络化城镇群体。进一步增强市中心区的城市功能，强化基础设施，提升城市品味，创建文明环境，使人流、物流、资金流、信息流向中心区聚集，增强中心城市在全市经济社会发展中的带动和辐射作用，把鸡西市建成我省东南部重要的中心城市。积极发展区域优势明显、交通便利、发展潜力大的县级市，并将区域优势和经济优势比较明显的县(区)城或建制镇发展成为小城市。加快发展小城镇，重点发展县(区)城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇以及农场、林业局所在地，促进乡镇企业向小城镇集中，农村劳动力向二、三产业转移，使小城镇人口逐步达到合理规模。到2010年，城市建设规划用地面积达到82.1平方公里。
　　2、 实行城乡联动，共同发展。在中心城市和小城市发展劳动密集型产业，提升城市吸纳就业能力，为农村劳动力向城市转移提供就业空间。通过农村劳动力向非农产业和城市转移，减少农民数量，提高农业生产率。在小城镇大力发展乡镇企业、民营企业，承接城市经济的辐射，壮大小城镇经济实力，促进城市和小城镇共同发展。
　　3、 加强基础设施建设。把基础设施建设摆在发展经济的突出位置。加快综合交通运输网络建设。建成鸡西程家机场，争取建设林密铁路复线、跨境铁路，开通铁路口岸。建设虎吉口岸公路、七密公路、虎饶公路，改建鹤大公路鸡七段。强化城市基础设施功能，完善城市整体功能，提高城市现代化水平。加快市区集中供热热源和热网改造、建成垃圾和污水处理厂。完成采煤沉陷区综合治理二期工程，实施棚户区改造，建设左家立交桥，开通城市西环路。继续实施城市美化、绿化、亮化工程，新增城市绿地366 公顷。加快形成多元开发、多功能开发、大规模开发的城建项目开发新体制，积极拓宽城市建设融资渠道，多途径、多形式地筹措建设资金，确保投资规模持续稳定增长和内在增长机制的形成。
　　4、 提高城市规划建设管理水平。继续坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，突出城市规划的前瞻性、权威性。按照经济发展、人口集聚、土地利用、城市规划统一考虑。使城市的发展符合经济社会发展规律。超前搞好城市基础设施规划和建设。提高城市建设的文化品味和生态形象，营造良好人居环境。理顺城市管理体制，严格依法治市。
　　5、 加快区域一体化进程，推动区域经济发展。树立区域经济一体化思想，打破大而全、小而全陈旧观念，统筹矿区经济、垦区经济、林区经济和县(市)区经济，形成以利益为纽带、区域生产要素和资源重新配置、整合的联动发展机制，进一步放大各种要素的整体效应，在共享、共融、共进中实现“共赢”，促进区域经济协调发展。加大老矿区和边远山区基础设施投入和生态环境整治，引导和帮助老矿区和边远山区因地制宜发展特色经济。
　　第七章加强资源节约利用和环境保护，
　　推进资源节约型、环境友好型社会建设
　　坚持节约资源、保护环境的基本国策，走资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化道路。加快生态市建设，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　1、 促进节约型社会建设。以转变经济增长方式为目标，发挥市场机制作用，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，积极推动节能、节水、节材、节地，提高资源生产率和减少废物排放。积极开发可再生能源，推广资源节约和循环替代利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度。到2010年，每万元GDP能耗下降20%左右，农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，城市清洁能源使用率达到80%，矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点，万元工业增加值取水量降低25%。
　　2、 大力发展循环经济。发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。按照可持续发展的要求，把大力发展循环经济作为推进经济方式转变的重点，贯穿到资源开发和产业发展的各个领域。围绕煤炭、石墨、木材等核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，培育循环经济示范企业。加大对矿井水、煤矸石、矿渣、灰渣、钢渣、农作物秸秆、稻壳、米糠等废物利用力度，在农村推广应用沼气等新型能源，建设一批循环经济发展项目。努力抓好北方制钢矿渣水泥、焦炉余气发电、虎林中密度均质板、绿然油脂公司米糠综合利用、矿业集团粉煤灰综合利用、永丰新型建材公司、佳源公司、博胜公司煤矸石综合利用等项目建设。加强矿井排放水回收利用，新建矿业集团张新二道河子、杏花正阳、滴道、新发等四个矿井水处理站，规模达到1 600万吨。
　　3、 加强对资源的规划、保护、勘探与合理开发。以增强资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，充分发挥土地、矿产资源对全市经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强对国土资源的保护和利用，对重要矿产资源实行强制性保护，坚决制止对资源掠夺式的开采，加强煤田勘探和现有井田补勘，确保矿井生产接续和延长矿井服务期。加强对矿产资源开发利用的管理调控和矿山环境建设，实现矿产资源优化配置，提高资源利用效率。
　　4、 加强环境保护和污染治理，推进生态市建设。加大污染治理力度，积极防治工业污染，把推行清洁生产与结构调整、企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，改造、关闭污染严重的企业。积极推进城乡绿化工程，进一步做好退耕还林、还草和还湿工作，加强兴凯湖等自然保护区的建设与管理，不断提高保护质量和管理水平。到2010年，森林覆盖率提高到 31%。坚持预防为主、防治结合的方针，做好穆棱河流域水污染防治、采煤沉陷区治理、土地复垦、黑土地流失综合治理等工作，加速生态恢复和资源更新。到2010年，工业废水处理率达到95%，工业废水排放达标率达到 90%，工业用水重复利用率达到98%，工业废气处理率达到100%，城市清洁能源使用率达到80%，工业固体废物处置利用率达到 100%，工业固体废物综合利用率达到76%。
　　5、 加快发展接续、替代产业，推进资源型城市经济转型。在巩固提高煤炭、石墨、硅线石等矿产生产能力的同时，不断提升产品加工深度，延长产业链，提高产品附加值，形成煤电、煤焦、煤化工和工程材料等新的产业框架。积极推进农业四个升级，发展现代农业，加快工业五大基地建设，提高工业化水平。大力发展以旅游业和现代服务业为重点的第三产业，加快实现资源型城市经济由资源导向型向市导向型、由产业单一型向多元发展型转化。
　　第八章坚持“引进来”“走出去”并举，
　　不断提高对外开放水平
　　以提高竞争力为核心，以招商引资为牵动力，以对俄经贸科技合作战略升级为突破口，全面实施“引进来，走出去”战略，大力发展开放型经济，不断提高对外开放水平。到2010年，进出口贸易总额达到3.5亿美元，年均增长20%以上。
　　1、 发挥区位优势，实现对俄经贸科技合作战略升级。发挥地缘和区位优势，把对俄贸易作为对外经济贸易合作的重点，进一步加强口岸道路、仓储中心、检验大厅、停车场等基础设施建设，加快推进跨境铁路、机场、口岸公路等项目的建设，使鸡西成为东北乃至全国融入东北亚经济圈的区域性国际通道。辟建虎林、密山进出口加工园区，抓好蔬菜、粮食、肉产品、矿产品、木材、土特产品、机械产品、塑料产品等八大出口基地建设。发展跨国加工业，积极推进在俄生产加工项目建设。培育具有竞争力的骨干企业、主导产品和优势产业。优化出口结构，扩大出口规模，把我市建设成为国内重要的中俄贸易仓储基地和产品出口基地。力争到2010年对俄贸易达到3亿美元。
　　2、 开辟多元化市场，实施“走出去”战略。巩固和扩大对俄罗斯、东欧、日本、韩国、东南亚等传统市场，积极开拓欧美、非洲和中东市场。扶持民营外贸企业发展，支持生产企业自营进出口。整合我市优势产品，提高出口产品的科技含量和竞争力。鼓励有条件的各种所有制形式的企业走出去，到境外投资兴业、开发资源，扩大对外工程承包和劳务合作，带动以农产品、建材、北药等为重点的产品出口，不断提高对外经贸科技合作水平，形成全方位、多层次的对外开放新局面。
　　3、 加大招商引资力度，积极探索利用外资的新方式和新途径。有针对性地加大招商引资力度，鼓励和引导投资商在我市投资基础产业、农业和高技术产业以及出口型产业，对现有企业进行并购、重组和嫁接，建立研发中心。广泛采取多种招商形式，以存量资产招商，围绕地缘、资源、重点产业和生产要素组合优势招商，以园区为载体招商，并积极推动由政策招商向服务招商、产业招商的战略转变。同时，大力引进域外资金、技术和人才，加强与国内大企业集团的有机合作与一体化经营，促进我市经济加快发展。
　　第九章实施科教兴市战略，
　　强化经济社会发展的技术、智力支持
　　把发展科技、教育和壮大人才队伍放到更加突出的位置。为转变经济增长方式，优化经济结构，促进经济持续快速健康发展提供人力和智力支持。
　　1、 加快科技创新体系建设，增强自主创新能力。重点围绕发展壮大支柱产业和新兴产业，在采煤机械、非金属建材、医药开发、绿色食品等领域进行科技攻关，加强先进技术的引进、消化、吸收，增强企业的自主研发能力和核心竞争能力。加快用高新技术改造传统产业，培育高技术企业。加强农业先进适用技术的开发、推广和应用，促进农科教结合。加快推进民营科技企业示范园区、科技成果示范基地建设，促进产学研结合，加速科技成果转化。增加科技投入，逐步建立起以政府投资为主导，企业投入为主体的多元化科技投融资体系。到2010年，高新技术企业发展到50户，产值达到40亿元。
　　2、 大力推进国民经济和社会信息化建设。以网络基础设施建设为依托，加快信息资源开发利用和技术创新，加强政府引导，大力推进信息技术在国民经济和社会发展各领域的推广应用。加大现有信息资源的整合力度，建立鸡西市地理信息公共服务平台，搭建“中国鸡西”总平台，整合网络信息资源和局域网，抓好能源、冶金、机械、非金属建材、食品、医药等行业信息技术改造，提高信息化管理水平。建设功能完备、安全可靠、覆盖全市的政务信息系统，实现政府部门间信息共享。
　　3、 优先发展教育事业，促进教育均衡发展。坚持教育优先发展的原则，全面实施素质教育，加速推进教育事业的各项配套改革，整合教育资源，加强师资培训，鼓励社会多元办学，促进各级各类教育全面协调健康发展。城市在继续巩固“普九”成果基础上，普及高中阶段教育。农村以义务教育为重点，巩固和完善农村义务教育管理体制。大力发展职业教育、成人教育和远程教育。抓好示范性幼教中心、小学、中学的建设工作。优化职业教育资源配置，重点支持黑龙江技师学院发展壮大。积极发展高等教育，推进鸡西大学的“升本工程”。
　　4、 实施人才强市战略，搞好人力资源整合。牢固树立人才资源是第一资源的观念，努力创新人才工作机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持。着力加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。积极建立高技能人才培养机制，结合我市经济社会发展需要，有计划、有重点地培养和引进各级各类急需人才。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人尽其才的管理机制，从制度上保证各类人才应该获得的利益。积极开展继续教育工程，加快工程技术人员和管理人员的知识更新。进一步完善人才选拔机制和共享机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的社会氛围。健全劳动者培训体系，统筹社会培训资源，依托社会各类培训机构开展职业技能培训，搞好实训基地建设，提高劳动者素质和竞争能力。
　　第十章坚持以人为本，
　　推进社会主义和谐社会建设
　　建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业、完善社会保障体系、提高人民生活水平、发展社会事业为着力点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　1、 认真做好就业和再就业工作。进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制，建立城乡统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系，力争每年新增就业岗位2万个以上。积极引导下岗失业人员转变就业观念，大力开展职业技能培训，提高劳动者素质。努力开拓国内外劳务市场，积极引导和鼓励劳务输出，建立健全再就业援助制度，为劳动就业弱势群体提供就业照顾和就业援助。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场。
　　2、 建立完善社会保障体系和社会救助体系。把社会保障作为实现社会公平、构建和谐社会的重要措施，健全以政府为主导的社会保障分担机制，积极推进社会保障管理服务的社会化，推进社会保障资金来源多元化。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式，逐步做实个人账户。城镇基本养老覆盖率达到 99.5%。在有条件地区稳步推进农村社会养老保险制度。依法将城镇个体工商户及其用工纳入失业保险，城镇失业保险覆盖率要达到 99%。努力在养老、失业、医疗、工伤、生育保险等方面建立城乡统一的社会保障体系和机制，促进人的全面发展和共同进步。发展城乡福利和社会救济事业，做好优抚安置工作。完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障方式。建立城乡医疗救助体系，将城市最低生活保障对象、农村贫困人口和五保供养对象纳入救助范围。鼓励支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
　　3、 进一步提高人民生活水平，保持社会稳定。在保持国民经济快速增长的基础上，加快社会福利建设，着力提高中低收入者的收入水平，减少城乡贫困人口，认真解决低收人群众的住房、医疗和子女入学等困难问题。力争“十一五”期间农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入有较大提高。
　　4、 繁荣文化、体育、广播电视事业，改善医疗卫生条件。以繁荣兴凯湖文化为重点，努力创作代表先进文化方向、具有地方特色、人民群众喜闻乐见的文化精品，逐步发展文化产业，建设北疆文化名城，将鸡西建设成我省与俄罗斯远东地区文化交流的重要窗口。全面开展各类群众文化活动。加强文化基础设施建设，深化文化体制改革，整合文化资源，增强发展活力。加强档案基础设施建设，发展档案事业。坚持群众体育、竞技体育协调发展的战略方针，通过全民健身计划推进群众体育的社会化、普遍化。抓好体育和群众健身设施建设，积极筹建鸡西市文体会展中心。推进体育社会化和产业化，整体提高全民健康水平。加快发展广播电视事业，完成全市模拟电视向数字电视整体转换任务，建设广播电视宽带综合信息网络。加强公共卫生管理，加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。不断改善人民群众的医疗条件，为群众提供基本医疗保障，维护人民健康。深化城镇医疗体制改革，发展社区卫生服务，提高医疗质量。到2010年，每千人医生数达到2.2人。
　　5、 认真执行计划生育政策，提高人口素质。把提高人口素质放在经济社会发展的重要位置，建立工作新机制，继续稳定低生育水平，统筹解决好人口问题，提倡优生、优育。大力开展以职业技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务。重点做好农村计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理和服务。到2010年，符合政策生育率达到90%以上，人口自然增长率控制在5%0以内，总人口达到195万人。
　　6、 进一步加强妇女儿童和少数民族工作。深入实施《鸡西市妇女发展规划》和《鸡西市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。进一步加强民族工作，促进少数民族乡镇经济和社会发展。
　　7、 加强社会诚信体系建设。按照以建设“诚信鸡西”为目标，以个人信用为基础、企业和中介机构信用为重点、政府信用为关键的原则，健全信用制度，营造全社会良好的诚信环境。以政策的科学性和连续性创建政府信用。以诚信的企业形象，树立企业信用。以建立个人信用档案，树立个人信用，建立和完善社会信用法律法规，为诚信体系建设创造良好的制度环境。开展社会诚信教育，增强公民诚信守法意识。强化信用风险防范意识。
　　8、 大力推进“平安鸡西”建设。完善社会灾害救助机制，坚持预防为主，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫等配套联动，最大限度地保障人民生命财产安全。突出抓好煤矿安全生产，防止重大事故发生。建立重大安全事故和突发事件应急处置机制和应急处理措施预案，强化紧急救援体系建设，减少事故伤亡和损失。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。抓好防震减灾应急指挥中心、数字化遥测地震台网建设。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，搞好社会治安防控体系建设，保持长期平安的社会秩序。
　　第十一章坚定不移地深化改革，
　　促进经济社会发展
　　把深化体制改革作为落实科学发展观和全面实施“十一五”规划的体制保障。形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制。
　　1、 继续深化企业和国有资产管理体制改革。建立健全国有资本从一般竞争眭领域退出机制，巩固国企改革成果，全面完成国有企业产权制度改革工作。实现产权投资主体多元化，引导企业建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加大培育大公司、大集团力度，力争“十一五”期间有1至2户企业上市。建立健全国有资产管理体制。加强国有资产监督管理职能，推动国有资本的优化重组和合理流动，确保国有资产保值增值。
　　2、 积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力发展个体、私营等非公有制经济，提高非公有制经济在国民经济中的比重。建立和完善政策支撑体系、服务体系、担保体系和信用制度体系，增强非公有制企业活力，拓展发展空间，促进非公有制经济发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等法律法规未明确禁止的行业和领域。引导非公有制企业提高研发与自主创新能力，培育和发展民营科技企业。完善和规范企业家协会和各类专业协会，充分发挥好非公有制经济的自我约束、自我服务作用。引导个体、私营企业制度创新，完善公司治理结构，做大做强骨干企业，发展“专、精、特、新”的中小企业。经过五年的努力，力争使非公有制经济比重对财政贡献率达到75%左右。
　　3、 加快政府职能转变，建设服务型政府。切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，充分发挥市场配置资源的基础性作用。大力推进电子政务和阳光政府建设，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快事业单位改革步伐，抓好《公务员法》的实施。深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批。按照科学发展观要求，调整完善政绩考核评价机制、科学决策机制，推进政务公开，建设服务型政府。
　　4、 推进城乡管理体制改革。统筹城乡改革，逐步建立起城乡统一的劳动就业制度、社会保障制度、户籍管理制度、义务教育保障制度等，消除城乡之间的体制性障碍，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，努力构建和谐社会。
　　第十二章加强社会主义政治文明和精神文明建设
　　加强社会主义政治文明和精神文明建设，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
　　1、 加强社会主义民主政治建设。坚持和完善社会主义民主制度，扩大社会主义民主。依法治市，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度以及共产党领导的多党合作和政治协调制度，充分调动全市民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示和听证制度、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。加强国防教育，增强国防意识，完善国防动员体系。关心和支持部队建设，做好强边固防工作，加强边境管理，维护边境安全与稳定。深入开展双拥活动，不断增进军政、军民团结。
　　2、 加强社会主义精神文明建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。以新世纪鸡西人形象建设为载体，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚实礼貌的文明形象。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公共生活和人际关系准则。加强公民职业道德观念，增强职工责任感。搞好家庭美德教育。进一步加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。
　　第十三章改善经济发展环境，
　　为经济社会发展创造良好条件
　　大力优化经济发展环境，切实解决好影响全市经济社会发展的热点、难点问题，以扎扎实实的工作和实实在在的效果保障全市“十一五”规划目标的实现。
　　1、 加强服务环境建设。树立为企业、市场和社会服务的理念，积极探索新形势下政府管理服务的方式方法，转变作风，提高效率，推进政府工作的全面提速。深入推行“六项制度”，认真执行“五条禁令”，抓好阳光政务工程建设，建立优质服务的长效机制。
　　2 、加强政策环境建设。树立政策为发展服务的观念，既要把国家政策用足用好，又要最大限度地扩大我市的政策空问，加快与国际惯例接轨，努力提供宽松的、有吸引力的政策环境。抓好各项政策的宣传工作，发挥政策的导向作用。建立健全政策落实机制，抓好政策的落实和监督检查，保证政令畅通。
　　3、 加强法制环境建设。加强专项整治，维护良好的社会治安秩序和市场经济秩序。严厉打击各种伤害企业经营者和外来投资者的违法犯罪行为。正确处理严格执法与维护企业、外来投资者合法权益的关系，树立良好服务形象。规范行政执法自由裁量权，最大限度地减少行政执法中的随意性，切实解决好行政不作为、乱作为的问题。
　　第十四章完善项目开发建设机制，
　　保证重点建设项目顺利实施
　　对规划确定的事关全局的重点建设项目，要采取有力措施，集中力量，加快组织实施。加大重点项目的前期研究、启动经费和资本金投入。调整财政支出结构，加大对重点公共服务项目的投入，特别优先保证对农村公共服务、卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护等领域和项目投入，确保规划项目顺利实施。
　　1、 完善大项目谋划机制。按照科学发展观的要求，结合全市经济社会发展实际，认真谋划好“十一五”重大建设项目。加强对国家产业政策的学习和把握，加强与科研院所的联系，以市场为导向，发挥比较优势，突出地方特色，科学地谋划一批有利于促进全市经济结构调整，提升产业竞争力，对全市经济发展有较大牵动作用的大项目。
　　2、 完善大项目开发生成机制。围绕工业五大基地建设、对俄经贸科技合作战略升级、资源型城市经济转型等方面开发建设大项目。从科研成果中转化项目，从专家策划、咨询中发掘项目，从产业前沿培育项目，从招商引资活动中引进项目，打造项目生成平台。
　　3、 完善大项目管理机制。精心组织好大项目开发工作，政府各职能部门之间，要以经济社会发展大局为重，形成合力，落实建设条件，确保“十一五”重大项目建设质量。进一步加强对重大项目招投标等前期工作的管理。加强大项目的跟踪、分析、协调、服务和稽察。
　　4、 完善大项目推进机制。切实加强对大项目开发建设工作的领导，完善工作机构，负责组织推进协调“十一五”大项目的开发建设工作。选配精干人员，专职负责推进大项目工作。建立项目分级管理责任制，层层抓落实。实行目标考核，兑现奖惩。
　　第十五章完善规划实施保障机制，
　　加强监督检查和宣传工作
　　适应市场经济发展的要求，政府必须转变职能，进一步创新规划实施机制，切实解决重编制、轻实施的问题，发挥规划在履行政府职能中的作用，确保各类规划的贯彻落实。
　　1、 充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。要搞好年度计划，把纲要提出的任务目标分解到年度计划中，保持实施的连续性。抓好市重点专项规划的编制工作，并做好与总体规划的衔接，保证重点规划目标的实现。
　　2、 加强对规划实施的监督检查。要实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。市规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强对增长速度、经济效益、就业水平、价格调控目标的监督预警，定期向市政府报告，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划的跟踪分析、并接受市规划主管部门的监督检查。
　　3、 加强规划纲要的宣传力度。要面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使规划成为全社会的自觉行动。各级政府和领导都要提高规划意识，树立长远发展的观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，减少盲目性和随意性，从实际出发，贯彻好规划纲要精神。