中共鸡西市委2005年工作要点
中共鸡西市委2005年工作要点


　　　　　　　　　　　　　 　(2005年3月1日)
　　2005年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快东北老工业基地建设的重要一年，是全面完成“十五”计划的决胜之年，是谋划“十一五”计划的重要之年。按照中央和省委的总体要求，今年市委工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，坚持发展这个第一要务，紧紧抓住振兴老工业基地的战略性机遇，以改革开放和科技进步为动力，大力实施“1234510工程”，推进经济结构调整和资源深度开发，促进经济增长方式转变，构建和谐社会，全面加强党的建设，推动全市经济社会健康协调快发展、大发展。
　　全市上下必须以“健康协调”为统领，在可持续发展、“三个文明”协调发展、城乡统筹发展、人与自然和谐发展的基础上，努力加“快”发展速度。在保持较快发展速度的前提下，实现“大”的目标，就是经济总量逐年扩大，运行平稳，效益提高，实力增强；人民群众物质文化生活日益改善、精神面貌变化大；城市的带动和辐射能力强，城乡面貌变化大。
　　一、全面落实科学发展观，大力实施“1234510 工程”，推动全市经济健康协调快发展、大发展
　　要按照重点突破、推动全局的原则，大力实施“1234510工程”。
　　建设一座青龙山水库。建设青龙山水库，不仅可以解决我市水资源的供需矛盾，还可以在防洪、发电、旅游等方面发挥巨大作用。我们必须横下一条心，千方百计争取开工建设。
　　治理“两河”。加快穆棱河鸡冠区段综合治理，高起点规划实施由中心城区向西，沿穆棱河两岸的“三化”工程(绿化、美化、香化)，加快建设新型休闲娱乐区。加快矿棱河(含两沟)综合治理，确保“十一”前主体工程全部完成。集中力量突破棚户区改造这个难点，市中心区和周边要力争 3-5年全部改造完棚户区。加大背街巷道的改造管理力度，加强低空污染治理，力争三年内将污染严重的小企业从城区迁出，努力改善人居环境。加快沉陷区综合治理，如期完成采煤沉陷区二期治理工程。
　　建设三条国际大通道。全力推进虎林至列索扎沃茨克跨境铁路和密档铁路建设，争取今年两条铁路有一项开工建设。全力推进密山档壁镇口岸公路和虎林吉祥口岸公路项目建设，密档口岸公路争取今年完工，虎林吉祥口岸公路争取今年立项开工建设。全力推进支线机场建设，争取上半年立项，下半年开工建设。要努力把虎林吉祥口岸、密山档壁镇口岸建设成为对全市经济牵动力强的(欧亚)陆海联运的重要通道。虎林、密山以开放促调整，以港口带产业，由东到西放大对全市的辐射带动作用。
　　推进农业“四个升级”。推进绿色食品产业升级，力争三年内，全市绿色食品监控面积达到300万亩，绿标达到50个，产量达到 140万吨，实现产值26亿元，农民纯收入的50%来自绿色食品。推进“主辅换位”升级，进一步发展壮大畜牧产业，确保在2008 年实现“半壁江山”的目标。推进产业化升级，力争在3年内，使省级以上龙头企业由现在的7户增加到11户，农产品加工转化率年递增8%。推进农业基础设施建设升级，加大江河整治力度，努力提高农业装备水平，发展精准农业，促进全市农业基础设施建设水平明显提高。力争三年后，全市机械化综合程度达到80%，旱涝保收田达到200万亩。全面落实党在农村的各项政策，大力推进村级一事一议，加快发展农村公益事业。大力实施“农民工培训工程”和“科技人户工程”，进一步提高广大农民素质。积极发展“打工”经济，搞好农村剩余劳动力转移工作，不断拓展农民增收的空间和渠道。
　　建设五大工业园区。建设冶金工业园区，依托北方制钢公司，采用高新技术改造提升我市特色冶金产业，支持北方制钢做大做强，带动相关产业发展。建设煤焦化工业园区，用优惠政策，吸引洗精煤、煤转焦、煤转电、煤转气、煤转油等项目和企业人驻园区，延长煤炭产业链，组织专门力量研究煤化工，争取把煤化工发展成为我市新的增长点。建设医药食品工业园区，在台湾藏宝圣集团、珍宝岛药业入驻园区的基础上，扩大北药加工、有机食品等项目和企业入驻园区，实现产业集群发展，形成规模效益。建设煤矿机械产品工业园区，依托鸡西煤机公司，发挥科研龙头作用，大力发展大功率智能化电牵引采煤机、配套电机等项目，辐射和带动地方配套产业发展。建设石墨精深加工园区，通过引进战略投资者，整合现有石墨企业，大力发展石墨精深加工产品，重点抓好高纯微粉石墨、石墨锂离子电池负极材料、石墨纸等项目，争取三年使石墨精深加工销售收人所占比重达到 30%。组织专门班子和力量，搞好各类园区规划，制定优惠政策，采取专业化招商、特事特办的新型管理体制，优先引进精深加工项目和企业，加快技术改造、新产品开发和信息化建设，使园区经济成为企业集群的“平台”和产业成长的“高地”。各县(市)区要发挥自身优势，因地制宜地建设各具特色的园区。鸡东要建设焦、电、化工业园区。密山要建设裴德农垦工业园区。虎林要建设药品工业园区。其他六个区都要发展具有带动作用的特色园区。
　　开工建设十个投资超亿元大项目。要大力实施“工业兴市、项目带动”战略，着力培育大型企业集团。今年确定10个开工建设项目：(1)北钢200万吨钢系列工程； (2)高产高效大功率电牵引采煤机项目；(3)鸡西乐贤焦化公司焦、电、化系列项目；(4)乌苏里江药业粉针剂改造项目；(5)矿业集团荣华矿井恢复建设工程；(6)矿业集团杏花煤矿改扩建工程； (7)矿业集团东海煤矿改扩建工程；(8)天源煤炭公司150万吨洗煤项目；(9)矿业集团60万吨捣固焦工程；(10)珍宝岛药业血塞通系列制品技改项目。同时，要努力做好密山钾长石项目、鸡西第二发电厂一期工程、奶牛奶源基地、梨树金属镁、绿然油脂有限公司米糠综合利用工程等项目的前期准备，力争尽快开工。支持牡丹江铁路分局西鸡西车站编组场项目建设和鸡西——林口铁路复线建设项目的前期工作。各县(市)区都要抓一批对经济发展有较大牵动作用的大项目，对投资超过亿元以上的大项目，要列为市级重点项目推进。高度重视发展循环经济，加快实施铁、钢材和煤气发电、矿渣水泥、煤矸石发电和制砖及发展绿色农业等循环经济项目，力争被列为省发展循环经济的试点城市。
　　“ 1234510工程”是今年全市经济工作的重中之重，对全市经济社会发展具有牵动和带动作用。要明确任务，落实责任，确保如期完成。与此同时，要做好以下工作。
　　要大力引进战略投资者，加快推进国有企业改革。今年是我市国企改革的决战决胜之年，要继续按照“两好一快”的要求，强力推进，确保 9月份全面完成改制任务。煤炭经济是我们经济发展的支柱产业，要从建设国家能源基地的高度，长远规划，深入研究，努力实现调整优化结构、壮大规模、提高效益。要以创新的工作思维、超常的工作方法、强有力的工作措施引进战略投资者，加快企业技术、管理和机制创新，促进企业做强做大。
　　坚持“引进来”、“走出去”并举，加快扩大对外开放。大力推进对俄经贸合作的战略升级，进一步加强对俄农产品和地工产品等出口基地建设，突出抓好对俄进出口大市场建设，推进内外贸一体化进程。加强与俄方在林业、矿产、农业等方面的合作，联手建设境外原料加工基地。进一步加强与沿海发达省市和港澳等地区大企业、大集团的联合协作，联手开拓俄罗斯市场。加大工作力度，力争今年实现外贸客货运输专用车辆和公务车辆直接出关。突出对重点地区、重点行业、重点产业的专业招商，进一步整合招商资源，改进招商方式。强化外来投资投诉中心职能，研究制定管用措施，做好跟踪服务。招商引资工作要实行目标管理，责任到人，严格考核，兑现奖惩。
　　进一步放胆放手放开，加快发展民营经济。要降低创业门槛，放宽市场准入，进一步壮大规模，推进民营企业提档升级。在抓好总量扩张的同时，把重点放在培植大户群体上，鼓励民营企业积极参与老工业基地改造，参与国有产权制度改革，参与农业综合开发和城市基础设施建设，参与招商引资和大项目开发，培育和发展一批有优势、有特色、有潜力的民营企业集团，并支持其上市。进一步落实落靠有关鼓励支持民营经济发展的政策，继续优化民营经济发展环境。积极支持民营企业家参与各项社会活动，提高民营企业家的社会地位。
　　努力提高市场化程度，加快发展以旅游业和现代服务业为重点的第三产业。搞好旅游资源整合，构建精品旅游线路，着力抓好兴凯湖四季游，发挥整体优势，打出叫响兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛等系列旅游品牌。进一步完善旅游业多元化投入机制，加快景区景点及有关配套基础设施建设，打破交通的瓶颈制约，把我市建设成为国内外知名的旅游目的地。全力抓好“二战胜利六十周年”纪念活动，“中俄文化交流周”、“兴凯湖越野汽车冰雪挑战赛”等系列活动，力争3年内，把“虎头二战要塞”办成国际和平论坛，把“中俄文化交流周”办成“龙港澳俄”联手打造的盛大旅游节，把“兴凯湖越野汽车冰雪挑战赛”办成在国内外有一定影响力的体育赛事。发展壮大旅游企业，大力开发旅游产品，引进国内外知名旅游企业，策划、包装、经营我市旅游资源，扩大影响，增强实力，加快发展。制定政策，鼓励全社会、全民投资办旅游。切实加大旅游产品项目招商力度，面向全社会开展旅游产品形象设计征集活动，大力开发具有鸡西地域特色的旅游产品。鼓励引导各旅游景区、景点附近的居民，建设家庭宾馆，提高游客接待能力。全面实施“大市场、大流通、大商贸”战略，加快编制全市流通产业发展规划，制定促进流通产业发展的政策措施，把中心城市与口岸县市及内陆县区紧密联系起来，形成优势互补、分工明确的外向型经济利益共同体。加快辟建专业化市场，把城子河金三角打造成为重要的商品批发新区。积极吸引国内外知名物流和零售大企业、大集团来我市发展，加快发展现代流通业，大力培育和发展现代服务业。
　　坚持统筹协调，加快区域经济发展。树立区域共享、共融、多赢、协调发展的思想，形成以利益为纽带、区域生产要素和资源重新配置、整合的联动发展格局，进一步放大各种要素的整体效应，促进区域经济协调发展。在发展思路上统筹谋划，把矿区经济、垦区经济、林区经济和县(市)区经济统筹考虑，明确发展思路、统一扶持政策、统筹产业布局，不断提高区域经济融合度。加快域内各经济要素的整合，充分发挥各经济单位的优势，加大联合协作的力度，联手盘活存量、推进资源深度开发、推进信息共享，在市场开发上，共同打造兴凯湖、珍宝岛、完达山等系列品牌，形成互动的企业联合体，加快区域一体化进程。建立和完善高效畅通的区域经济沟通协调机制，及时研究解决发展中的各种问题。大力发展县域经济和区级经济，力争3-5 年，三县(市)全部进入省级强县(市)行列。各区要尽快形成各具特色、优势互补、独树一帜的经济制高点。赋予各区更多的自主权，加大政策、资金、项目等支持力度，促进区级经济加快发展。
　　进一步改善经济发展环境，全力打造诚信鸡西。继续搞好行风评议活动，清理各种收费项目，办好“行风热线”，继续推行“四个一律”制度，从快、从严、从重查处影响经济发展环境的案件。大力实施《行政许可法》，转变政府职能，减少行政审批，提高办事效率，全面推行阳光政务工程，坚决实施“限时办结”。继续推行“六项制度”和“代理制”，建立党政领导与企业、投资者联系的“直通车”制度，及时解决阻碍经济发展的实际问题，建立优质服务的长效机制。认真执行“五条禁令”，形成全社会齐抓共管改善发展环境的氛围。
　　二、坚持以人为本，加快建设和谐鸡西
　　构建和谐鸡西是我们面临的重要任务，也是对我们执政能力建设的严峻考验。我们要坚定不移地坚持“五个统筹”，努力建设和谐鸡西。
　　创造稳定的社会环境，维护好人民群众切身利益。继续推进“十项利民行动”，全面落实促进就业和再就业扶持政策，鼓励发展劳动密集型产业和就业容量大的服务业，帮助“4050”人员等困难群体再就业。加强培训和职业介绍，帮助下岗失业人员到域外、境外就业、创业。切实做好社会保障工作，逐步建立健全覆盖全市城乡的社会保障体系。扩大农村合作医疗试点，提高农民健康水平。开展好城市“一帮一”扶贫解困工程和农村开发式扶贫活动。认真落实信访工作责任制，积极预防和妥善处理群体性事件，畅通群众的信访渠道，变上访为下访，切实解决实际问题。突出抓好安全工作，抓好标准化矿井建设，达不到验收标准的决不允许生产。认真落实安全生产责任，强化安全生产责任追究制度，理顺煤矿安全生产管理体制，建立煤矿安全长效机制。认真抓好消防、交通、危险化学品、非煤矿山、建筑、民爆、食品、药品等安全工作，杜绝群死群伤等重特大事故的发生。千方百计维护社会稳定，完善维护稳定的领导体制和工作机制，增强应对各种突发事件的能力。继续抓好与“法轮功”等邪教组织的斗争，加强社会治安综合治理工作，搞好治安防范体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严格公正司法，努力建设“平安鸡西”。
　　加强民主政治和文化建设，促进社会全面进步。发挥好人大的依法监督作用，支持人大行使好重大事项决定权和人事任免权，发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。做好统战工作，调动各民主党派和工商联参与加快发展的积极性。依法搞好对民族宗教事务的管理，加强党对人民团体的领导，发挥群团组织在构建和谐鸡西中的桥梁纽带作用。依法有序地扩大基层民主，继续搞好“四五”普法，搞好对外宣传年活动，广泛开展群众性思想教育活动和精神文明创建活动。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。继续加强沿旅游风景线文明示范带建设。抓好通乡公路建设。加强和改进未成年人思想道德建设，努力为未成年人健康成长多办实事。继续实施科教兴市战略，推进科技创新工程，加快科技成果转化步伐。文化、教育、卫生、体育事业坚持走开放、联合之路，突出产业化、市场化的方向，不断提高层次和品位。抓好基础教育、职业技术教育，支持域内大中专院校发展，抓好鸡西大学升本工程。加强国防教育，认真落实计划生育的基本国策。
　　三、以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
　　认真贯彻落实中央《关于加强党的执政能力建设的决定》，不断加强和改进自身建设，努力提高执政能力和服务水平。
　　切实加强领导班子和干部队伍建设。大力加强思想政治建设，认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻学习十六届四中全会精神，搞好理论武装。加强市县两级党校理论阵地建设。建设学习型干部队伍，大力开展建设学习型机关、学习型干部队伍活动，推动全民学习，带动学习型城市建设。坚持民主集中制，建立健全决策制度和议事规则，提高决策的科学化、民主化水平。提高组织生活质量，开展批评和自我批评。坚持集体领导、分工负责的工作机制。深入开展“三争”活动，树立正确的政绩观，建立和完善各级领导班子实绩考核体系和评价办法，努力营造想事干事、创业发展的浓厚氛围。
　　扎实推进干部人事制度改革。认真贯彻落实《条例》，坚持正确的用人导向，努力扩大公推、公选和公开选拔范围，增强干部工作的透明度，防止带病上岗，杜绝带病提拔。完善干部考核制度，建立健全责任追究制。继续推进事业单位人事制度改革。坚持科学的人才观和党管人才原则，做到引得进、留得住、流得动、用得好。切实提高企业家的社会地位，切实做好老干部工作。
　　积极推进基层组织建设和党员队伍建设。按照中央和省委的部署，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。大力开展农村“三创一建”活动，全面推广“村官述职”和“党员致富联合体”等先进经验。选派1 000 名干部(包括300名处、科后备干部)进驻村屯，帮助农民增收致富，增强村干部和党员的“双带”能力，力争80%的乡村实现农村基层组织“五个好”的目标。积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的具体途径和方法，抓好非公有制经济组织党建工作，扩大党的工作覆盖面。认真抓好社区建设，加强和完善机关和学校党建工作。切实加强党员的教育管理，做好发展党员工作。
　　深入开展反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，做好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门行业不正之风和损害群众利益等三项工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度与监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行中央规定的“四大纪律”、“八项要求”，继续开展“两风”建设，增强廉洁从政意识。坚持“两个务必”，勤俭办事业，杜绝奢侈浪费。认真抓好警示教育。紧紧抓住滋生腐败的重点环节和关键部位，综合运用多种监督形式，努力形成有效的权力约束机制。积极倡导和培育健康的社会礼尚文化。改进工作作风，严肃机关纪律，减少会议，压缩文化，真正把心思和精力用在解决实际问题上。
　　我市正处在快发展、大发展的关键时期。各级党政组织和领导干部一定要倍加珍视团结，倍加维护大局，倍加努力工作，巩固和发展来之不易的好形势；一定要以发展统领全局，唱响快发展、大发展的主旋律，鼓足干劲，干事创业，理直气壮地抓工作、抓发展，高标准、高质量地做好每一项工作，为实现鸡西经济社会健康协调快发展、大发展努力奋斗。