城市建设
市城市建设管理局
市城市建设管理局


　　【概况】 鸡西市城市建设管理局于2005年 9月由原市建设局和市政建设总公司合并而成，是负责全市城乡建设行政管理的市政府工作部门。局党委为市直属党委，下辖热力公司、公交公司、市政公司、市政设施管理处、园林处5个二级党委。全局共有干部职工4 600余人，其中处级干部40人。负责规范管理城市建设、村镇建设、工程建设、基础设施建设和建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业；负责国家标准定额和工程造价管理；负责规范建筑市场、管理建筑市场准入、工程招投标、工程监理及工程质量和安全；负责行业科技人才队伍建设和执业资格管理；负责管理全市城市供热、燃气、公共客运、排水、园林、城市绿化、风景名胜区、城市道路照明设施、广场、天桥和通道等；负责统一协调、处理解决有关城市建设和管理方面的问题，并进行督办检查等等。同时，还承担城市建设重点工程建设任务，是全市管理职责较多、任务较重、工作难度较大、人民群众关注最集中的一个部门。市局自成立以来，以“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风扎实、廉洁高效”20 个字作为加强班子和队伍建设的总要求。
　　【城市基础设施建设】 2005年，市政公司克服了雨季施工难度大、动迁量大等因素的影响，提前1个月完成了6 700延米、投资2 600 万元的“两沟一河”综合治理二期工程，清淤量完成10.8 万m立方，彻底改变了矿棱河和孟家沟污水横流、垃圾成山的状况。改造和新建了西山路、北山路、强盛路、平安街、光明街、鸡密南路、太平街、兴国东路和腾飞桥等“八路一桥”工程，共摊铺沥青混凝土路面10.5万平方米，铺装人行道板3.35万平方米。投资 350万元改造维修了27条城市背街巷道，完成沥青混凝土路面3.36万平方米，铺装人行道板 6 073平方米，推运土方1.6万立方米。比年初确定的目标多完成了7条背街巷道的改造，改善了居民出行环境。安装改造了兴国东路、电台路、新华街、向阳街、建安街、穆棱河新老大桥的路灯，全年新增路灯420盏。投资3 500 万元，对老化超负荷运行的热网进行了大规模改造，共完成2.5万延长米，超额完成了0.5万延长米。集中供热普及率达到了53.8%，热费收缴 9 000万元，超计划700万元，热费收缴率达到93%，居民冬季室温保持在18℃以上。实施了煤气体制改革，由北钢公司并购了煤气公司，截至12月末，对鸡冠区现有管网覆盖区域内 1.5万用户实现全天24小时供气。投资 413万元完成了穆棱河公园二期绿化、南星街二期绿化、中心大街南段的绿化，建设了西山口小游园。共栽植乔木555株，花灌木7 469株，完成硬铺盖、塑石 1 651平方米，砌筑边石264延米。改造了政府广场，并顺利完成了动物园向动植物园的搬迁。
　　【规范建筑市场】 2005年，针对全市建筑市场状况，市城建局制定下发了《鸡西市整顿和规范建筑市场秩序工作通知》和《建设工程竣工验收前联合检查方案》，成立了整顿和规范建筑市场领导小组，抽调专人负责此项工作。通过加强建筑市场管理，使全市整顿和规范建筑市场秩序工作取得明显效果。一是严格执行工程建设项目报建制度和招投标制度。2005年，严把前期立项各种批准文件的审查关，对手续不全和未缴纳房地产开发公共设施建设保证金的项目，一律不予办理报建手续，项目报建率达100%。2005年市区内新开工项目60项，其中应招标项目43项，实际招标项目43项，所有应招标项目全部实行了招投标。公开招标率、合同备案率均达到100%。二是进一步加强有形建筑市场的建设。对工程项目报建、施工图审查、工程招投标、建设监理、合同备案、工程质量、安全监督和发放施工许可证等项工作，严格按照规章制度办理，尤其是抓住工程招投标这个关键环节。凡应公开招标的新开工项目，一律进入有形建筑市场进行公开交易，特别是对国债资金、政府投资等国有投资项目，严格实行了公开招标制度，交易全过程中监察局和检察院联合监督，从源头上预防和遏制腐败现象的发生。三是加大执法检查力度。从6月份开始，组成了联合检查组，对全市三县 (市)、六区的在建工程项目进行了为期两个月的执法检查，重点查处非法转包、违法分包和私挂乱靠问题，对有违反基本建设程序和违规行为进行了纠正和限期整改，共责令整改违规工程5项，处罚3项，全部实行了罚缴分离。四是加强质量监督，创优质精品工程。2005年，加强了施工质量管理，提高现场监督频率，严把材料进场关、基础验槽关、主体验收关，对存在问题的施工企业下达整改通知单39份，限期整改通知单143份，查封工地 2个，对施工企业进行不良行为记录8次，工程质量监督率、工程施工图审查率均达到100%。全年创省“龙江”杯工程2项，省优质工程3项，省结构优质工程7项，市优秀工程7项，竣工工程合格品率达到了100%。
　　【加强安全管理】 一是加强宣传，提高防范意识。市城建局把《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《黑龙江省建设工程安全管理办法》等法律法规印成小册子和宣传单，发放到施工企业和施工现场，大力宣传安全生产法律法规和安全知识，宣传先进经验、典型事例和重特大事故的查处情况，增强了从业人员安全生产的法律意识、责任意识和防范意识。二是加强安全生产管理，安全生产形势相对稳定。按照《安全生产许可证条例》规定，建立了施工企业安全生产许可证制度。采取了专项检查、定期检查、联合检查和随机抽查的方式，逐个工地进行检查，对存在安全生产违法行为的或不符合安全生产条件的，暂扣或收回安全生产许可证，行使安全生产一票否决权。从整体上看，2005年全市建筑施工安全生产取得了一定的成效，施工工伤频率控制在0.6‰以下，死亡人数控制在0.095‰以下。三是加大管理力度，千方百计抓好燃气安全管理。按照《黑龙江省燃气管理条例》要求，重点加强了燃气的设计审批、管道维护监管、液化气站管理，特别是对人群密集场所燃气使用加大了监督和管理，排查各类事故隐患，有效地防止了燃气泄露和煤气中毒等事故的发生。
　　【城市管理】 按照“建管结合，以管为主”的方针，在加强城市基础设施的维护和管理上下功夫，使城市管理工作登上新台阶。一是严格审批和管理。针对多头管理、职责不清、重罚轻管而导致的管理不到位等问题，按照减少行政审批，该审批的必须严格管理的要求，对城市道路挖掘、树木砍伐、绿地占用等热点问题，采取了先批后破、先批后建，防止事后执法和管理不到位现象的发生，在治本和源头控制上下功夫。二是依法严厉打击破坏城市基础设施的行为。对违法挖掘道路、破坏城市基础设施等行为，尤其是偷盗、破坏各种井盖行为进行依法处罚，问题严重者移送司法机关处理。三是创新管理模式和方法。2005年，全局所有具有管理职能的单位和部门，按照责权利统一的原则，采取了“区段管理、砍块到人、费用包干、节约归己、丢失和损坏自赔”的办法，最大限度地释放和发挥管理者的潜能及作用，取得了非常好的效果，使各项管理工作真正地落到实处。
　　【绿化、美化、亮化工程】 一是实施了城市绿化、美化工程。2005年，全市完成全民义务植树150 万株，建草坪16万平方米，栽种花草30万平方米，栽植绿篱植物 2万延长米，全市新增城市公共绿地面积7.57万平方米，全市人均公共绿地面积达到6.6 平方米。建成区绿地率达到30.5%，城市绿化覆盖率达到32%。二是实施了城市亮化工程。截止年末，对全市15条街路和两个小区路灯情况进行全面勘察，并对路灯线路和送电方式进行了设计，制定了相关设计施工方案。按照市政府下达的工作任务，先后完成了电台路、新华街、向阳街、兴国东路、红军路步行街、穆棱河新老大桥、站前广场等8处路灯的新建、改建工程。全年新增路灯420盏，使鸡西市区路灯总数达到19 568盏。
　　【认真解决“双拖欠”问题】 一是成立机构，认真落实。按照省委、省政府的部署，全市召开了解决“双拖欠”问题动员大会，相关部门、开发企业、施工企业的负责人参加了会议，成立了解决“双拖欠”问题领导小组，下发了工作方案，明确了责任分工，对建设单位、开发企业和施工企业提出具体的要求。朱玉林副市长和局主要领导亲自到鸡东等三县(市)督办，各有关单位各负其责，对恶意拖欠工程款和农民工工资的开发企业和施工企业，采取严厉措施，或降低资质等级或禁止参加招投标活动。全市拖欠工程款总额2.11亿元，截止2005年年末，已解决1.36 亿元，尚欠0.75亿元，偿还率为64%，其中政府投资项目偿还率已达100%。二是健全制度，杜绝新的拖欠。2005年，制定下发了《鸡西市建筑领域农民工工资保障金管理实施方案》，有效地规范了建筑施工企业支付农民工工资行为，保障了进城务工农民的合法权益。截止年末，全市共交纳保障金922万元，使支付农民工工资真正有了保障，有效地杜绝了新的拖欠产生。
　　【小城镇建设】 一是做好规划修编工作。在规划中，本着有利于合理利用土地，有利于经济发展，有利于方便群众的原则来规划每一个小城镇。2005年，完成了东方红镇、兴凯镇、裴德镇、永安镇的规划修编工作。二是抓好沿旅游风景线文明示范带活动。按照省委提出的开展“一线两带”创建活动，大力开展了创建沿旅游风景文明示范带活动，努力将各旅游风景线建成经济繁荣、环境优美、形象良好的“文明长廊”。三是深入开展了小城镇建设网络工程。2005年，在密山市、虎林市、鸡东县各选出一个乡镇作为今年的网络工程示范镇，局乡建处还组成网络工程验收小组，深入试点镇，严格按照评分标准进行考核，以此推动小城镇建设的发展。全年村镇建设投资完成7.5亿元，小城镇住房砖瓦化率达97.22%，自来水普及率达99.15%，道路硬铺装率达30.62%。
　　【坚持依法行政】 一是领导带头学法，使学法形成制度化。按照市依法治市办和市法制办的部署，制定了“四五”普法学习计划，两级中心组制定计划定期组织广大干部学习法律法规，着重学习了《公务员法》、《建筑法》、《行政许可法》、《信访条例》等相关法律法规。征订了《全面推行依法行政实施纲要》读本，组织全局干部对《纲要》全文进行了通读、学习，通过学习全局干部队伍懂法用法水平不断提高。全局执法人员做到了持证上岗、亮证执法，越权、越范围、不作为等问题没有发生。二是积极组织参加《行政许可法》培训。2005年，全局组织基层执法部门分两次参加市里举办的《行政许可法》培训班，培训人数达到 180人，通过培训提高了执法人员的依法行政水平。三是牢固树立依法行政生命线意识。进一步完善“一把手”抓法制工作机制和行政执法监督制度，制定了《行政执法人员行为规范及违反行为规范的处理决定》，加强对基层执法部门的案件审核工作，强化案件审核的全方位监督，法规科审核案件185件。
　　【全面推进党的建设】 一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照市委先进办的要求，积极开展保持共产党员先进性教育活动。通过学习动员、分析评议、整顿提高三个阶段的工作，强化了党员队伍建设，提高了基层党组织的战斗力和党员的素质。二是加强政治理论学习。采取集中学习和自学相结合，坚持常年周五组织机关干部学习不动摇，做到自学有笔记、有心得、有论文、有体会文章。2005年，市城建局分别在 6月、12月两次举办全局副科级干部党建理论辅导班，着重学习党的十五届四中全会和市委十届三次全会文件，局系统科级干部受教育率达100%。三是加强党的组织建设。2005年，全局坚持标准，在生产工作一线新发展党员45名，其中女党员16名。四是积极开展“三争”活动。全局各级班子按照局党委制定的“三争”活动实施方案，积极开展“三争”活动。年末，市热力公司和园林处被评为党建工作先进党委。通过开展“三争”活动，全面提高了全局各级领导班子和领导干部的执政能力。
　　【精神文明创建】 局党委始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，抓好经济发展的同时，抓好精神文明建设。全局各单位以“创三优”为载体，开展了形式多样的文明创建活动。热力公司以“用户是我家”为主题，开展了“四百三优一创”和“熟百家”活动；公交公司采取“赛中赛”的形式推动“创三优”活动；市政公司以“高、大、严、深、精、细”六字准则，开展“创三优”工作；市政设施处坚持“正、勤、情、法”四字方针，加大“创三优”活动的力度；园林处开展了“学习型团队”活动，加强了职工队伍建设。2005年，局党委所属的 6个基层党委都是市级以上文明单位。热力公司、公交公司晋升为省级文明单位标兵，市政设施处是省级文明单位，园林处、市政公司是市级文明单位标兵，煤气公司是市级文明单位和军警民共建共育先进单位。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (邓春彦)