市煤炭工业局
市煤炭工业局


　　【概况】 2005年，市煤炭局上下牢固树立以人为本理念，落实科学发展观，行业管理、规费征缴、党群工作、机关建设等各项工作全面发展，全局各条战线、各个部门、各个单位广大干部职工，在局党组、局行政的正确领导下，认真贯彻落实市委、市政府对全市地方煤矿发展建设的总体要求，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，精心组织，知难而进，齐心协力，勇于拼搏，取得了各项工作整体推进的良好成绩。
　　年初，市煤炭局调整了行业管理科室，改变了机构设置，面向社会公开招聘了22名煤矿专业技术人员，组建了采、掘、机、运、通五大专业科室，实施专业化的管理，行业管理的职能得到了进一步充实和完善。专业科室成立一年来，详细制定了年度专业管理规划，在改革开采方式，推行长壁后退式采煤；改革支护方式，推广锚杆支护；改革运输方式，实行串车提升等方面做了大量工作。全市基本杜绝了非正规采煤，且有近30个煤矿使用金属支护管理顶板，实现壁式后退采煤法，条件适宜的巷道积极推广锚杆支护和锚网联合支护，逐步取代木棚支护，地方煤矿的生产方式发生了可喜变化。同时各专业科室还为全市529处煤矿分别建立了动态管理档案，每份档案都详细记载了矿井全部安全生产技术资料，实现了数字化、数据化管理。对重点矿井和可能引发重大灾害的区域实施重点监控。全年建立了56处重点矿井档案、30处国有井田范围内矿井档案、20处积水区矿井档案、5处火区档案、4处与国有井田相透矿井档案，全市煤炭行业管理工作步入了规范化、专业化的发展轨道。
　　【质量标准化建设】 2005年的矿井质量标准化建设不仅是市煤炭局行业管理的重点，也是市委、市政府年度重点工作之一。为兑现全年目标，市煤炭局加强领导，从市局到县(市)区层层设立质量标准化建设领导机构，层层落实包保责任制，层层落实专人现场检查指导。全市统一了“质量标准化，安全创水平”工作考核评定标准，并以鸡西监狱西鸡西井为典型召开了全市质量标准化现场会，全面推广西鸡西井经验。各县、(市)区纷纷以西鸡西井为榜样，立足本地区实际，开展了矿井质量标准化建设活动。通过专业科室保专业达标，重点矿井保专门推进，关键工程保兑现协议等措施，保证了全年达标任务的完成，质量标准化建设实现了跨跃式的发展。
　　全年有104处矿井达到省级、168处矿井达到市级，全面实现了质量标准化矿井建设的奋斗目标。
　　【安全评价】 为保证鸡西市地方煤矿达标准、上档次、上水平，市煤炭局积极组织以申办安全生产许可证为中心的各种证照的办理，行管各科室实行包片负责，全方位指导，一手抓矿井按标准整改整顿，组织内业资料；一手抓与省、市有关部门的沟通协调，上下联动，共同推动。为把办证工作进一步落到实处，采取了待验收矿井和技改矿井一律停产补斜，大搞安全技措工程；县(市)区政府与整改矿井签订整改协议，天天调度工程进度；开展多部门联合执法检查等措施，加快了矿井整改速度，为办证工作赢得了时间和主动。
　　【一通三防现场管理】 加大对落实省、市安全生产长效机制的监督检查力度，突出抓好以“八个专项整治”为内容的现场管理，取得了显著成效。截至2005年末，全市529处矿井基本配齐了专业技术副矿长、专业技术人员，专业作业班组全部安装了瓦斯监测监控系统，并有专人24小时值班，全部按标准增设了静压水池，新增供水管路18 000米，隔爆水袋 1 500处，洒水消尘设施配备齐全。
　　加强对通风设施的管理，严格兑现各项管理制度，对不按标准配备、使用、保护通风设施的一律按重大安全隐患严肃处理。全面开展了通风能力核定和矿井瓦斯鉴定工作，逐个煤矿地摸清矿井通风能力和瓦斯涌出情况，为遏制煤矿超通风能力生产，加强瓦斯管理提供了重要依据。狠抓机电设备的防爆，提高固定设备、移动设备、小型电器的防爆率和完好率，消灭了鸡爪子、明接火、羊尾巴，全年设备完好率达到 8072标准，防爆率达到95%，“一通三防”现场管理的水平明显提高。
　　【安全培训和仪器检验】 全年共举办各类培训班34期，培训特种作业人员2 176人，各四级培训中心培训工人5 000人。为共享培训资源，开发创建了煤矿安全培训管理网站，将各煤矿二、三级人员培训情况网上公布。投资20多万元，装备建设了培训中心综合实验室，全视窗演示采掘工作面状况、炮眼布置、通风系统等，使学员受到直观的教育，培训效果更加突出。
　　为减轻煤矿负担，制定了《关于强化安全仪器检定、检验及收取检定、检验费用的实施办法》，使煤矿投入少量的费用即可实现全部安全仪器的定期检验，同时还在梨树、密山增设了2个校验站，使全市校验站辐射面达90%以上。全年查测矿井800余次，维修检定仪器4 000余台，检测在役钢丝绳10万余米。
　　【矿井设计】 过去的矿井设计工作由外委的矿山设计单位来完成，所提供的设计资料很难达到现行标准和上级要求。2005年3月，市煤炭局投资10万元购买了晒图、制图等一系列设备，建设了设计室。克服人员少、资料缺、任务重的实际困难，不等不靠，自发收集与设计有关的材料和书籍，短时间内制定了行之有效的设计规范标准，并达到省院要求。全年完成改造设计20份、补斜设计22份、救护队项目建议书2份，深入现场搜集资料70余次，较好地完成了全年设计任务。
　　【煤炭规费征缴】2005年，煤炭规费征缴工作是在不断变化的形势下实现稳步发展的。上半年，规费征缴由征收维简费转向征收安全费；下半年，煤炭规费的征缴方式又由流通领域转向煤矿源头。这一体制的转变给市煤炭局提出了崭新的课题。面对新形势提出的新要求，全局干部职工统一了思想，充分认识到在流通领域征收规费所产生的跑、冒、滴、漏，给国家税收造成的巨大损失，充分认识到煤炭规费从煤矿源头征缴是市委、市政府加强对煤炭税费管理，杜绝偷逃税费现象，增加财政收入的一项重大举措。全局上下统一思想，大刀阔斧进行机构改革，科室由过去的9个减少到6个，并结合实际，组建了统计科、监控中心和稽查大队，新建71个计量站，新招录134名计量员，并投入238万元新建了站房，购置了监视监控设备，更换了设施，改善了工作环境。征管战线的全体同志不辞辛苦，干部职工齐赴一线，昼夜奋战，实现了征费体制的顺利转变，一手抓规费征收，一手抓稽查清欠，确保煤炭规费应收尽收，完成了征费任务。
　　【煤炭市场管理】2005年，鸡西市的((煤炭经营资格证》年检工作受到省经委称赞。全年对260户煤炭经营企业的《资格证》进行了年检，为64户有能力经营、有一定煤炭市场、有煤炭资源的企业办理了《煤炭经营资格证》，对34户经营不善、亏损严重的企业不予年检，公开登报取缔，责令限期退出煤炭市场，对合格的煤炭经营企业的全部情况一律网上公布，方便了客户查询。标准化站台货场建设蓬勃发展。无证站台、一证多站现象得到杜绝，站台达标的“五条标准”得到兑现，合格率达83%以上。同时，在国家、省尚未下达文件之前，就在下半年开展了严厉打击煤炭经营企业掺杂使假专项整治活动，坚决打击掺杂使假行为，提高了煤炭经营企业守法经营的自觉性。
　　【党群工作和机关建设】 深入开展先进性教育，广泛开展了政治理论学习。利用先进性教育这一有利契机，把理论学习和思想教育作为提高党员干部综合素质的前提和基础，加强基层组织建设，开展了丰富多彩的活动，扎实推进党风廉政建设的开展，建立了公平竞争的用人机制。“四型”机关建设有声有色。周六时间，积极组织全体干部职工，认真学习《行政许可法》等一系列相关法律法规，聘请教授教师讲授《公务员法》，学习文明用语、公务礼仪、业务知识，对外热情服务，文明执法，对内相互团结，谦虚礼让，树立了文明窗口形象。财务管理、办公室、工青妇、老干部、计划生育、煤炭协会等各项工作都取得了较好成绩。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(王维轩)