特载
在县委十三届四次全委(扩大)会议上的讲话
在县委十三届四次全委(扩大)会议上的讲话

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 范凤阳
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2006年2月13日)
　　同志们：
　　这次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，审议我县“十一五”发展规划纲要，总结“十五”和2005年工作，安排部署“十一五”期间和2006年的主要工作任务。下面，我代表县委常委会，就“十一五”期间的设想和今年的工作安排讲几点意见。
　　一、“十五”时期简要回顾
　　过去的五年，是世纪之初不平凡的五年。五年来，我们坚持“全党抓经济、全民抓招商、重点上项目、努力快发展”的方针，解放思想、负重奋进，努力拼搏、谋求振兴，经受了严峻考验，战胜了各种困难，推动全县经济社会呈现出加快发展的良好势头。具体标志是：
　　——过去的五年，是全县经济快速增长的五年。生产总值继2002年突破20亿元大关后，2004年达到28.2亿元，提前一年实现“十五”计划总量目标，2005年预计达到35亿元，人均生产总值预计实现1 036美元，分别比2000年翻一番。财政一般预算收入实现6 257万元，比2000年增长107.6%，年均递增15.7%。县域综合实力由2001年的全省第45位有望进入全省第20位。
　　——过去的五年，是全县改革开放取得突破的五年。 国企改革全面推进，改制面达80.2%；非公经济发展迅猛，2005年上缴税金7 974万元，占全县税收总额的 75.2%，是2000年的3.7倍；农村税费改革成效明显，“一免两补”政策全面落实。五年间，招商引资到位资金32亿元，开发建设千万元以上的生产加工型大项目16个，分别是“九五”时期的3.8倍和2.6倍，连续二年被评为全市招商引资先进单位，特别是山东鲁能、香港富临门、哈尔滨宏达等一批大集团、大企业的引进，为加快发展积聚了强劲的后发优势。在全省大项目拉练检查活动中，省委检查团第一站选择的就是宝清，我们不仅出色地完成了接待任务，更为重要的是我县的大项目建设得到了省领导和有关部门的肯定和好评，省委督查室专门来我县开展专题调研，将我们的经验转发全省。应该说，我县在全省的知名度大幅提升，辐射力大为增强，这种局面来之不易，是我们大家特别是在座的各位共同努力奋斗的结果，大家要倍加珍惜。
　　——过去的五年，是全县社会各项事业共同进步的五年。城市功能和城乡面貌发生根本性变化。五年间，共修建高等级公路2条65公里、通乡通村公路20条230公里；改造老城区90万平方米，新增农村砖瓦化住房21万平方米，农网改造、热网扩建、人民广场和疾控中心等一批关系群众生活的基础设施项目相继建成投入使用。各项事业全面进步，先后被评为全国生态示范区试点县、文物工作先进县、文化事业发展先进县和全省农业农村工作先进县、科技工作先进县、“两基”教育先进县、计划生育工作先进县。
　　——过去的五年，是广大群众生活水平显著提高的五年。2005年，城镇居民人均可支配收入达到6 769元，农民人均纯收入实现3 656元，分别比2000年增加3 217元和1 611元，年均分别增长13.8%和12.7%；社会消费品零售总额实现5亿元，比2000年增长22.5%。城乡居民储蓄存款余额达到19.6亿元，是2000年的2倍；恩格尔系数下降7.6个百分点。五年来，累计投入社会保障资金 1.5亿元，有5 200名职工、5 147名困难群众分别被纳入养老保险和最低生活保障，有 12 354名国企下岗职工实现了由基本生活保障向失业保险并轨，有8 100名下岗职工实现了再就业，有1 391名特困职工和1 684名农村贫困群众实现了脱贫。
　　——过去的五年，是全县党的建设、民主法制建设和精神文明建设协调发展的五年。通过深入开展“三个代表”重要思想学习教育、“两风”建设和党员先进性教育活动，干部队伍和基层组织的整体素质明显提升，各个班子和各级班子的凝聚力、战斗力显著增强，特别是我县的“两风”建设和“先进性教育”活动，分别代表市里迎接了省里的检查，得到了省检查组的一致好评。县委班子被市委选树为全市优秀发展型领导班子；在全市县区党政领导班子主要责任指标考核中，县委、县政府被授予先进单位称号。人大、政协和群团组织紧紧围绕县委中心工作，认真履行职能，发挥了重要作用；积极推进依法治县，相继被评为全省社会治安综合治理先进县、“三五”普法标兵县、法治环境建设先进县和全省首批平安县。精神文明创建活动蓬勃开展，连续保持全省文明村镇建设先进县称号。
　　这些成就的取得，得益于省、市的正确领导；得益于我们各个班子和各级班子的高度统一、精诚团结和求实作为；得益于我们充分尊重群众的首创精神，充分调动和保护广大干部群众的积极性、主动性和创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；得益于中省直单位和社会各界的密切配合、大力支持、辛勤努力。在此，我代表县委，向所有参与、支持和关心宝清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　经过五年的实践，我们取得了很大进步，但一些深层次的矛盾和问题，还没有从根本上得以解决。一是经济发展速度明显加快，但经济总量不大，占全市的比例不到四分之一。二是经济结构明显优化，但二、三产业比重仍然偏低。三是招商引资、项目建设取得了很大成绩，但投产达效率低的问题比较突出，还缺乏支撑地方财政的重大工业项目。四是财政收入稳步增长，但投资社会事业、促进社会公平的能力仍然很弱。五是“三农”工作成效显著，但乡、村两级债务负担沉重，农民因病致贫、因学致贫的问题还比较突出。乡、村两级债务问题在新农村建设过程中是一个必须解决的难题。据调查，目前，我县乡、村两级债务近 2.7亿元，其中乡镇8 000万、村级 1.9亿元，按全县农业人口计算，人均债务1 000多元。如果这个问题不能很好解决，对我县的新农村建设将产生极其不利的影响。所以，各乡镇要在化解乡村债务上加大工作力度。六是社会政治形势比较稳定，但人民内部矛盾多发态势没有根本转变，一些不稳定因素在短时期内很难彻底解决。七是外部环境明显优化，但影响发展的问题仍然不少，一些部门服务水平不高，服务意识不强，部门利益严重，勒拿卡要等现象时有发生。八是各级领导班子执政能力和水平有了很大提高，但是有的领导班子不够坚强有力，总揽全局、驾驭市场经济、应对复杂局面、处理复杂问题的能力不强，个别党员领导干部作风不正、形象不佳。所有这些问题，都需要我们今后努力加以解决。
　　经过五年的奋斗，我们既创造了巨大的物质财富，也积累了宝贵的精神财富。那就是：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为第一要务，解放思想、与时俱进、开拓创新；必须坚持以招商引资、项目开发为战略突破口，引进大集团，开发大项目，推进经济结构优化升级；必须坚持全局工作抓重点、重点工作抓关键，整体工作抓落实，把上级政策与我县实际相结合，发挥绝对优势，挖掘比较优势，培育竞争优势；必须坚持深化行政管理体制、农村经营机制和企业产权制度改革，努力实现体制机制创新和管理创新；必须坚持深化干部人事制度改革，端正干部任用导向，努力建设奋发有为的各级领导班子和干部队伍；必须坚持安全稳定压倒一切的方针，用发展解决现实难题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
　　经过五年的创业，我们不断迎来千载难逢的发展机遇，也承受着空前未有的巨大压力。我县煤炭、耕地、水资源、粮食的人均占有量，分别是全国人均水平的 4.5倍、10倍、1.6倍和6倍，资源和环境对加快发展的承载潜力十分巨大。国家振兴东北老工业基地以及扶持东北地区加快对外开放政策的出台，特别是省里实施构筑煤电化基地和沿边开放带战略，新的发展机遇不断伴随而生。当前，国际形势的变数很大，要求我们抢抓重要战略机遇期；国内市场化步伐的加快，要求我们抢抓东北振兴期；省内外竞相赶超的态势，要求我们抢抓小康建设期。如果不超常奋进的话，我们就会在新一轮发展中被淘汰出局。这不仅关系到宝清未来的发展，更关系到全县42万人民的切身利益。所以，我们必须进一步增强危机感和紧迫感，奋力拼搏，跨越赶超，努力实现经济社会更快更好地发展，为全面进入小康、构建和谐社会奠定坚实的基础。
　　二、“十一五”时期的战略构想
　　今后五年是加快全面建设小康社会的关键时期，全县上下要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革、开放、创新为动力，以结构调整为主线，以建设新兴工业城为目标，紧扣发展主题，突出发展重点，创新发展模式，全力打造全省煤电化工基地、绿色食品之乡和龙江东部名城，促进经济社会持续、快速、协调发展，加快跨越赶超步伐，向全面建设小康社会大步迈进。
　　目标定位：到2010年，全县生产总值达到 85亿元，人均生产总值达到2 482美元，必保年均分别增长19%以上；全口径地方财政收入必保年均增长28%以上。县域综合实力进入全省十强，努力把我县建设成为经济实力雄厚、区域特色鲜明、城乡统筹发展、人民生活宽裕、生态环境良好、社会文明和谐的龙江东部名城。
　　发展重点：打造两大工业基地。一是煤电化工基地。加快全县煤炭、石油、黄金、铜、铁等矿产资源的勘探详查，科学编制好综合开发利用规划。资源是我县发展的绝对优势，潜在价值初步测算超过 2万个亿，但精查的数量非常小。“十一五”期间，我们要通过招商引资，引进大集团搞风险勘探的方法，把我县的煤炭、石油、黄金等重要资源底数搞清，为上项目奠定基础。各有关部门从现在开始，要抓紧工作，力争尽早完成。要突出抓好鲁能宝清煤电化项目建设，确保“十一五”期间发电装机容量达到120万千瓦、甲醇及转化烯烃能力达到 60万吨，新增褐煤产量 500万吨；同时，加快推进国电、龙煤集团煤电一体化项目，搞好煤炭资源的深度开发，延长煤炭产业链。到“十一五”末，全县原煤产量争取达到 1 000万吨，煤炭产业新增工业增加值30亿元左右，税金 3亿元以上。二是农产品精深加工基地。确保宏达玉米深加工、富临门米业、瑞丰源肉羊加工等在建项目如期投产达效，扩建改造现有农副产品深加工龙头企业，提高其辐射带动能力，力争引进新建60万吨大豆深加工和 200万头生猪屠宰加工项目，不断壮大农产品深加工项目集群。“十一五”末，农产品加工转化率要达到 35%以上，实现增加值8亿元、税金1亿元。经过五年的发展，两大工业基地增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上，初步建成以煤炭、农产品深加工两大支柱产业为重要支撑，以大项目——产业链——产业集群——产业基地为主体框架的新兴工业化城市。
　　辟建四大经济区块。按照萨谬尔森的要素均衡理论观点，在没有交易成本的前提下，要素的结构不同、比较优势有异的地区，如果能按照比较优势来决定产业结构，然后通过统一的产品市场进行地区间的串换，那么各地区之间劳动者的收入就会随着经济的发展而趋同，一个地区的发展，就会成为另一个地区经济发展的拉动力。为了避免我县城乡功能的趋同、盲目竞争、相互制约，我们应以县城为中心，进行统筹规划，合理布局，将各乡镇划分成不同的发展类型。每个乡镇之间总有区别，应根据各自的历史、区位条件和资源优势，因地制宜划分功能。这样，既可避免重复建设、浪费资源，又能优势互补、取长补短，达到共同繁荣的目的。为此，我们将辟建四大经济区块。一是工业配套区。主要包括朝阳乡和尖山子乡南部地区。依托鲁能煤电化项目，大力发展建材、餐饮、运输等功能配套服务业，建设循环经济配套区。二是粮食主产区。主要包括万金山乡、青原镇、七星河乡和尖山子乡北部地区。重点发展大豆、水稻、玉米种植及深加工，形成优质粮食生产加工示范带。三是绿特产业区。主要包括龙头镇、夹信子镇、小城子镇。大力发展红小豆、白瓜、北药、万寿菊、毛葱等绿特经济作物种植，搞好标准化畜牧小区群体建设，扩大基地规模，打造知名品牌，发展精深加工，延长产业链条。四是商贸物流区。主要包括宝清镇、七星泡镇。依托县城中心区和窗口镇的区位优势，重点发展商业、物流、科技、文化、教育、卫生等公共服务业，建设现代物流商贸中心。
　　推进三项重点工程。一是增收减债工程。全面优化农村经济结构，突出抓好优质粮食、绿特食品、畜牧养殖、北药开发和劳务输出五大基地建设。“十一五”期间，确保农民人均纯收入年均增长 8%以上。要采取有效措施，积极争取上级政策支持， 千方百计化解债务负担。到“十一五”末，乡村两级债务力争化解 50%。二是环境建设工程。科学编制实施新农村建设规划，力争到“十一五”末，全县有三分之一的村屯达到新农村标准。三是文明升级工程。强化广大农民的科技文化教育、思想道德教育和民主法制教育，使广大农民的文化素养、道德水准和民主意识明显提升，争创国家级文明村镇建设先进县。
　　育强两大新兴产业。一是旅游业。依托特色旅游资源，完善旅游规划，开发旅游项目，做精旅游产品，打响旅游品牌，加快把旅游业培育成为我县新的经济增长点。二是现代物流业。积极引进国内外大型物流企业，鼓励支持招商引资大企业开发物流产业，不断优化运输、仓储、市场网点等资源配置，积极构筑货畅其流的物流商贸平台，逐步把我县建成三江平原知名的大型物流集散中心。通过加快发展两大新兴产业，带动第三产业整体优化升级，“十一五”末，第三产业增加值要达到生产总值的20%以上。
　　总体要求：要把转变经济增长方式作为跨越赶超的首要前提。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，大力发展循环经济，力争建成1至2个国家级循环经济示范企业，推进煤炭资源的综合开发利用，严格控制恶性竞争和过度开采；加强水资源保护，实施节水灌溉项目，推广发电、建材企业使用地表水的新机制；严格执行耕地保护和经营性土地招拍挂制度，确保土地资源的合理开发利用。大力推进节约降耗，推行清洁生产，提高资源利用的集约化程度，全面加快节约型社会建设。据有关资料介绍，我们国家建国50多年来，GDP增长了 10几倍，但矿产资源却耗用了300多倍，高消耗低产出的模式在世界上绝无仅有。以此推算，假如我们国家GDP再增长 50倍，资源消耗就要超过1 000倍，这是我们国家难以承受的。所以，我们必须按照科学发展观的要求，努力降低资源消耗率，确保全县经济社会的可持续发展。到 2010年，单位GDP能耗要下降18%以上。
　　要把开放开发作为跨越赶超的战略突破口。坚持扩大规模与提高质量并重，充分利用国际资本和发达地区产业转移的契机，积极开展产业链招商，力求实现整体承接，加速我县优势资源同外部强势资本、先进技术和科学管理模式的有效结合。借助国家扶持东北地区扩大对外开放的政策机遇，尝试开展境外招商，探索项目上市融资，全面提高利用外资水平。目前，我县的外资企业很少，特别是外资股份制企业一个也没有，集贤县的阳霖公司已经在新加坡上市，而我县在这方面的差距很大，有关部门要加大工作力度，争取“十一五”期间，我县能有自己的外资股份制企业或上市公司。实施以质取胜、科技兴贸和品牌发展战略，推动外贸经营主体和出口基地多元化，加速对外贸易战略升级。“十一五”期间，全县招商引资到位资金年均增长要突破8%，外贸进出口总值要达到2 000万美元以上。
　　要把区域协作作为跨越赶超的重大举措。统筹县场发展，以资源联开、项目联上、产业联创、城市联建、政策共享等为重点，在推进项目共建、产业化龙头共育、基地品牌共创等方面，进一步密切县场间合作，初步构建规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动的新格局。在园区建设、项目引进、政策争取等方面，加强与中省直部门的合作，加大对上协调争取工作力度。加强与国内外、省内外发达城市的友好共建，扩大交流合作。“十一五”期间，力争每年与发达地区建立一个友好城市关系。
　　要把改革创新作为跨越赶超的不竭动力。全面深化国企产权制度改革，不断增强企业发展活力。积极推进政治体制改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，充分发挥政府的经济调节和市场监管职能。要把增强创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，以提高市场竞争力和经济效益为中心，大力发展高新技术产业，重点抓好煤化工、现代中药、生物技术、新材料等高科技产业的发展，尽快培植一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业和产品，逐步提升高新技术产业在国民经济中的比重。深入推进人才强县战略，重点培养引进一批煤炭、电力等方面的专业人才，促进人口资源大县向人力资源强县转变。2010年，全县人才总量要达到1.6万人。
　　要把生态环境作为跨越赶超的重要保障。据有关资料介绍，我国50年代初到80年代中期的30多年间，GDP增长了15倍，但向大气排放的污染量却增加了 100多倍，按这个比例推算，GDP每增长 1倍，污染就要增长6—7倍。照此下去，10年左右，我们国家就可能变成人类难以生存的国度。如果超过了联合国制定的森林覆盖率20%、人均淡水1 000立方米、人均耕地 0.8亩的警戒线指标，经济就会崩溃，社会就会停滞发展。因此，我们必须坚持发展经济与保护生态并重的原则，认真实施《宝清生态县建设实施规划》，加强生态环境整治，弘扬生态文化。强化土地、水源、森林、湿地等自然资源的生态保护。加强工业污染防治，从源头上防治污染和保护生态。搞好生态示范基地和生态示范工程建设，积极发展生态经济，大幅度提高生态经济的比重。今后五年，全县城区绿化覆盖率、森林覆盖率要分别达到20%和26%以上，城区大气环境质量高于国家二类标准天数超过280天。
　　要把维护好群众利益作为跨越赶超的根本落脚点。“十一五”期间，要突出办好涉及民生民计的10件大事：实施龙头桥水库和七星河湿地上游水系生态保护及污染治理工程，确保水库和湿地蓄水安全。这是涉及全县人民共同利益的一件大事，各有关部门和单位一定要重视起来。据调查，龙头桥水库上游的 4条河流目前污染都很严重，如果任其发展下去，水库的水质将无法保证，下游43万亩灌区的农产品质量也将受到严重影响。环保局要从今年开始，搞好实地踏查，查清污染源，加强监管和治理，确保水质安全。另外，七星河是我县湿地唯一的补给水源，但现在已经干涸了，目前湿地的水位每年以五厘米的速度下降，再过10几年，七星河湿地就有可能不复存在。因此，我们要采取有力措施，加强对湿地的保护。要力争开通宝迎铁路和宝密高等级公路，构筑通畅的交通网络；加快通乡通村公路建设，努力实现“村村通”目标；实施农村人畜饮水解困工程，农村自来水普及率要达到 75%以上；全面推行农村合作医疗制度，加强县乡村三级医疗保健预防网络建设，解决农民就医难问题；建设两座中小型水库，进一步强化水利基础设施；实施城市扩容工程，城市常驻人口增加30%以上，城区面积扩大20%以上；完成城市外环路建设，缓解城市交通压力；建设垃圾处理厂和污水处理厂，净化市容环境；搞好马鞍山公园和“四馆”(体育馆、文化馆、博物馆、图书馆)建设，丰富广大群众的业余文化生活。
　　三、2006年主要任务
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作至关重要。主要发展指标：全县生产总值必保增长15%，全口径财政收入必保增长 22%，全社会固定资产投资必保增长25%。围绕上述目标，要着力抓好以下几方面工作。
　　(一)突出抓好招商引资，在扩大对外开放上要有新举措。目前，我县招商引资整体态势较好，但仍然存在招商成本高、效率低、项目落地少、资金到位差等问题。这就要求我们，必须更新理念，创新举措，尽快实现“四个转变”。即：由招商引资向择商选资转变，围绕深度开发煤炭和农产品等资源，紧盯世界500强、国内500强和民营 500强，积极招引战略投资合作伙伴。年内，力争再引进 2户以上实力雄厚的大企业集团。由分散招商向专业化招商转变，要加强专业队伍和信息网络建设，搞好专题定向招商、规划招商和会展招商。从3月份开始 我们要组成四个专题招商组立即外出招商， 必保在哈洽会之前，每个招商组至少运作成功一个5 000万元以上的生产加工型项目。由资源招商向项目招商转变，要先立项，后招商，带着项目去招商，增强招商引资的针对性和实效性。由单纯注重引进内资向引进内资外资并重转变，年内直接引进利用外资必保达到23万美元，争取达到 50万美元。全年招商引资到位资金必保达到6.5亿元，力争达到 8.5亿元。同时，积极实施“走出去”战略，加快培植外贸进出口骨干企业，壮大碳化物、绿色食品、劳务、森林采伐等基地规模，加速培育进出口主导产品和优势产业；主攻对俄经贸合作，力求在资源开发、产品加工、技术合作等方面取得实质性进展，初步形成立足俄罗斯、面向东北亚的对外经贸新格局。年内，全县外贸出口额必保达到 720万美元，比上年增长20%。
　　(二)加快项目开发建设，在实施工业强县战略上要有新突破。要把今年作为“项目建设突破年”，在生产型项目方面，重点主攻“三率”，充分释放大项目对工业经济的拉动力。全年要重点运作实施38个生产加工型项目，其中必保20个项目开工建设，15个项目竣工或投产，同时积极推进 3个超亿元的前期项目。要主攻投产达效率。宏达玉米深加工一期、富临门米业一期、碳化硅二期、新型建材厂等项目，上半年要正式投产；鑫达煤矿、煤矸石空心砖、瑞丰源肉羊加工等项目，年末要建成投产。年底前，续建项目投产率至少达到 85%。要主攻项目开工率。对已签约的合同项目，要落实专人专职推进，力促尽早开工建设，提高资金到位率。鲁能宝清煤电化一期项目，今年要争取开工建设。要主攻项目落地率。加大前期项目的推进力度，促使意向变协议，协议变合同。要立足资源优势，围绕重点产业，加快储备一批高精尖特项目，为经济发展积蓄后劲。在保证投入高速增长的同时，建立以产业开发、接轨转移、专项争取为主要手段的项目引进机制，以科技含量、产出效益、产业带动为主要内容的项目筛选机制，以税收回报、就业拉动、资源集约为主要指标的项目考核机制，以领导包保、部门帮扶、专题服务为主要措施的项目推进机制，提高项目建设质量，加快工业化步伐。年末，县属工业增加值要达到5亿元，比上年增长22%。
　　(三)扎实推进新农村建设，在统筹城乡一体发展上要有新变化。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以 “一好四新”(创建好班子、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌)为目标，以 “三项工程”为重点，全面加快新农村建设步伐。一是富民优先，调整结构，加快农业升级。要坚持市场导向，搞好效益分析，进一步扩大优质高效粮食作物和绿特经济作物种植规模。今年，全县优质粮食作物面积要达到176万亩，特色经济作物面积要达到60万亩，其中绿色有机无公害食品面积要达到 100万亩。要积极探索龙头企业直接管理基地生产的经验和办法，促进土地向种田大户转移，实现土地集约化、规模化经营。要以“两牛一猪一羊”为主导品种，加快畜牧小区建设，推进主辅换位，进一步壮大畜牧养殖基地规模，确保畜牧业产值达到农业总产值的 45%。目前，我县现有的畜牧龙头企业只有品格乳业，但其规模较小，抗风险能力较低，拉动能力也较弱。去年，我们又引进新上了瑞丰源肉羊深加工企业。据调查，羊的饲养周期短、投入小、风险低，适合农村发展。但是，我们在发展畜牧业的过程中，必须坚持典型引路、群众自愿的原则，绝不能搞行政命令。要加快发展劳务经济，全年转移劳动力 6万人。通过完善农民增收长效机制，力争农民人均纯收入突破 4 000元。二是创新举措，减债增效，壮大经济实力。树立减债就是增收的思想，搞好调查，摸清底数，采取核查公贷私用、协议还欠、清理干部农民多占土地等措施，力争年内乡村两级债务化解 10%左右。三是规划先行，典型示范，改善农村面貌。按照适度超前、布局合理、功能配套、环境优化、生态一流、各具特色的标准，上半年完成全县新农村建设规划的编制任务。要搞好试点示范。我县是农业大县，基础条件并不好，如果平均用力，既不科学，也不可能，更超出了我县财力所允许的范围，必须制定实施科学、合理的重点发展战略，避免撒芝麻盐儿。正如有的专家所指出的那样，在经济发展初期，应以区域的极化效应为主，促使有限的资金、技术和其它生产要素由非增长极的落后地区向条件稍好一些的发展地区集中；到经济发展到一定程度，则以扩散效应为主，使生产要素向腹地扩散，以缩小二者的差异。因此，我们要选择基础较好的乡村搞好试点，以点带面。今年，青原镇和10个试点村要先行一步，带动新农村建设的整体推进。要积极争取国家和省对新农村建设的扶持政策，增加资金投入，切实搞好基础设施和公共设施建设。年末，全县农村砖瓦化率要达到35%，其中示范村要达到40%以上。要坚持建设与管理相结合，以乡镇抓“三创” (创建文明单位、创建文明村、创建“十星”级文明户)、村屯抓“三清”(清理道路、清理垃圾、清理坟头)、农户抓“三治”(治柴草乱堆、治粪便乱倒、治牲畜乱放)为主要内容， 建设整洁家园，树立文明新风。确保到年底，示范乡村有根本改观，其它乡村有明显变化。要把精神文明建设作为新农村建设的一个重点内容，由宣传部牵头，文明办和文化、体育等部门共同参与，组织开展好文艺调演、二人转比赛、球类比赛等群众性文化体育活动，为新农村建设营造浓厚氛围，凝聚人心，鼓舞斗志。
　　(四)加快发展非公经济和第三产业，在增强区域活力上要有新亮点。一是大力发展非公经济。尽快理顺管理体制，强化组织领导力度，认真落实国家和省促进非公经济发展的政策措施，设立中小企业专项扶持基金，加强银企互信合作，切实解决非公经济发展资金瓶颈问题。进一步拓展非公经济的发展空间，引导非公资本投向一、二产业，鼓励非公经济进入基础设施、市政建设和社会事业等领域，支持非公企业积极参与国企改革，不断壮大非公经济的群体规模。年末，非公经济税金总额要达到全县税收总额的 80%。二是加快发展旅游业。七星河湿地生态游项目争取开工建设，启动马鞍山公园改扩建工程，加快推进完达山国家级森林公园、十二烈士山、炮台山古城等旅游项目的规划设计和前期工作。强化旅游行业管理，整顿旅游市场秩序，搞好旅游促销宣传，逐步打响旅游品牌。三是加快发展物流业。搞好宝清镇、七星泡镇两个大型物流中心的规划编制。加快推进国际商贸城建设，力争年内交付使用。健全规范煤炭、农产品和生产资料三个专业批发市场，力争引进 1户国内大型物流企业，进一步增强城镇的辐射带动功能。充分运用现代经营方式和服务技术，改造提升传统服务业，大力发展信息、金融、保险、房地产、社区服务和教育文化等现代服务业，全面提升第三产业发展水平。
　　(五)协调发展各项事业，在构建和谐宝清上要有新成果。一是健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保障制度，努力扩大社会保险覆盖面。搞好农村最低生活保障试点，加大资金筹措力度，确保低保资金按时足额发放。高度重视做好困难群众和弱势群体的扶贫解困工作，贫困人口减少 15%。二是提升社会事业水平。加大实用技术推广力度，提高科技进步对经济发展的贡献份额。加大教育投入，全面提高办学质量。完善新型农村合作医疗制度，年末农民参合率必保达到 80%。积极推进文化体制和事业单位管理体制改革，加快发展文体产业。加强计划生育工作，稳定低生育水平，人口自然增长率要控制在3‰以内。三是构建社会稳定网络。以创建“平安宝清”为载体，强化社会治安综合治理，健全打、防、控一体化体系，确保不发生在全省有影响的治安案件和重大刑事案件。突出抓好煤炭生产安全工作，努力实现安全生产有序化和可控化，坚决杜绝重特大安全事故的发生。去年，我省先后发生了松花江水污染事件和七台河特大矿难，而我市一个月内连续发生了“8·10”和“金源矿难”两起重特大安全事故。这些安全事故和突发事件教训是沉痛的，警示是深刻的，我们宝清历史上也曾发生过几次重大事故和突发性事件。因此，在安全生产工作方面，我们决不能掉以轻心，要在思想观念上把安全放在与发展同等重要的位置来对待，这是 100－1＝0的帐，也是一丑遮百俊的关系。要落实责任，强化措施，加强监管，排出隐患，切实把安全工作抓实，坚决杜绝重大事故的发生。要成立县信访调处中心，完善县乡村三级调处网络。坚持“谁主管、谁负责”，落实落靠信访工作责任制，强化办信接访力度，确保信访形势明显好转。四是办好利民惠民实事。争取开通宝哈旅客列车，方便群众出行；启动公墓建设，形成文明丧葬习俗；实施人民广场扩建工程，确保年内投入使用；抓好供热管网配套工程，提高供热能力，保证供热质量；搞好城区破损路面维修，加强背街巷道治理，改善群众生产生活条件；加强给排水管网建设，进一步提高自来水普及率和污水排放能力，年内城镇自来水入户率要达到 75%，农村自来水普及率要达到37%；推进有线电视“村村通”工程，力争年内有线电视入户率提高5个百分点；编制公共突发性事件应对预案，建立快速反应机制，确保人民群众生命财产安全；大力推进再就业工程，确保2 000名下岗职工实现再就业；加大扶贫攻坚力度，确保 10个贫困村、537户贫困户、1 221名特困职工实现脱贫。
　　(六)打造环境品牌，在提升竞争优势上要有新动作。加强基础设施建设，按照建设山水生态园林城的目标定位，结合新农村建设，高标准修编完善城市发展总体规划和小城镇建设规划。加强交通网络建设，推进宝迎铁路、富密公路宝清段的前期工作，确保依饶公路朝阳段建成通车，开工建设民主村至七星河、七星河至七星河湿地、依饶公路至五分场三条等级公路。加快客运中心建设，确保上半年投入使用。加强老城区改造，新增住宅面积10万平方米。深入抓好城乡环境综合整治，推进“四化”工程，不断完善城市功能，提升城市品位。创优经济发展环境。坚持用热情欢迎投资商，用亲情对待投资商，用真情感动投资商。实行“进厂驻企”制度，充分发挥各专题服务组的职能作用。建立高层协调决策机制，及时帮助招商企业解决各种困难和问题。抓紧成立工业园区管委会，搞好园区规划，加紧基础设施建设，不断完善功能配套。推进“三个集中”，即土地优惠政策向园区集中，资金投入向园区集中，优势项目向园区集中，加速膨胀园区经济。抓好生态环境建设。全面启动七星河湿地和东升湿地生态保护工程加大龙头桥水库灌区配套工程建设力度，切实搞好防洪除涝和水土保持工作。加强挠力河、星河源头的专项治理保护，确保年内取得明显成效。
　　四、全面提高党领导经济社会发展的能力和水平
　　“不谋全局者不足以谋一域，不谋万事者不足以谋一时”。当今世界，随着经济全球化和新技术革命的飞速发展，新情况、新问题、新知识不断涌现，国内大局与国际大局的联系与互动越来越紧密，对我们各级领导干部要善于把握全局、精心谋划全局、自觉服从全局的要求越来越迫切。胡锦涛同志在山西考察调研时强调指出：新形势下，各级领导干部必须提高激发社会创造活力、管理社会事物、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作、维护社会稳定等六个方面的素质和能力。贯彻落实好胡锦涛同志的讲话精神，实现“十一五”奋斗目标，完成今年的各项任务，我们必须不断加强和改善党的领导，努力提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平。
　　第一，深入学习十六届五中全会精神，进一步解放思想，创新思维。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对我们提前实现全面建设小康社会的宏伟目标，建设和谐稳定、文明进步、繁荣富庶的新宝清，具有极其重要的指导意义。全县各级领导干部，特别是县处级领导要认真学习、深刻领会全会精神，准确理解和把握科学发展观、社会主义和谐社会、资源节约型社会、环境友好型社会和社会主义新农村的内涵和实质。要坚持理论联系实际，把全会的新思想、新理论与实际工作紧密结合起来，不断创新思维，转变执政理念，改进执政方式，提高执政效率。要强化争先创优意识，勇挑重担，知难而上，争创一流，不断巩固和扩大我县改革发展稳定的良好局面，努力推动县域经济社会的加快发展。
　　第二，加强领导班子和干部队伍建设，努力提高执政能力。要继续深化干部制度改革。以科学发展观为指导，树立围绕发展选人才的干部导向，严格按照《干部选拔任用条例》，切实把那些政治立场坚定、文化素质高、业务能力强、作风过得硬、群众口碑好的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。要进一步健全干部选拔任用、监督制约、责任追究和公开运行等制度，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权和选择权，努力提高各级干部在群众中的公信度。要加大领导干部公开选拔、竞争上岗力度，年内要拿出30个左右的科级领导岗位，实行公开竞聘上岗，为优秀人才脱颖而出搭建平台，创造条件。要全面推行党政领导干部主要责任指标考核，通过制定科学、合理的考核办法，实事求是、客观公正地评价每名领导干部的工作实绩，并把考核结果作为提拔使用干部的重要依据，充分调动广大干部干事创业的积极性。要努力提高干部队伍整体素质。进一步加强学习型干部队伍建设，健全完善干部教育、培训体系，充分发挥县委党校主阵地作用，加大对在职领导干部、特别是后备干部、村级干部的培训力度。目前，我们有些干部不懂经济、不懂规则，说话办事与自己的职务身份不相符，这就是缺乏教育的表现。因此，我们要加大对干部的政治思想、法制观念、领导科学和工作程序等方面的教育，促其素质不断提高。要积极推行干部外出参观考察、挂职锻炼等制度，不断拓宽干部视野。加大干部交流工作力度，促进干部合理流动，丰富阅历，增长才干，努力培养一大批“复合型”的领导人才。要加强发展型领导班子建设。坚持“结构优化、优势互补、强强联合”的原则，把抓经济的高手、抓业务的能手、抓稳定的强手、抓环境的好手选拔充实到基层党政领导班子中，增强班子成员的互补性和互融性，进一步提高基层领导班子的整体素质。到2010年，全县发展型领导班子要达到70%以上。
　　第三，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面加强党的基层组织和党员队伍建设。要大力加强农村基层党组织建设，扎实开展“一线四路”致富奔小康活动，即以农村经济发展和农民增收为主线，通过乡镇党委指好路，村党支部铺好路，党员干部带好路，致富能手领好路，团结带领广大群众共同致富奔小康。到2010年，全县能人型村党支部要达到 90%，致富型村干部要达到80%，科技型致富能手要达到70%。要以创建“党建先进街道社区”和“五个好”街道社区党组织为重点，扎实开展“两创两联”活动，努力构建社区党建新格局。要加大“两新”组织党建工作力度，积极探索在非公经济组织中建立党组织的途径和方法，切实强化党对非公有制经济组织的全面领导。要健全完善党员发展、教育、管理、监督的长效机制，深入推进党员“扩源”工程、“先锋”工程、农村党员“领航”工程和“三项培养”工程，永葆党员队伍的纯洁性和先进性。
　　第四，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，提高党员领导干部的拒腐防变能力。目前，在我们国家，如果让老百姓提一个最不满意的问题，恐怕非腐败莫属了。究其原因，那就是腐败的危害巨大。首先从经济危害看，根据有关资料介绍，1990年至2001年间，我国每年因领导干部腐败造成的损失大约 1万亿元，相当于全国GDP的15%左右；其次从政治危害看，领导干部腐败尽管只是个体行为，但由于是在我们社会管理层中产生的，所以群众就形成了一种思维定式，每出现一个腐败分子，总会把他和他所在的工作单位联系起来，甚至与党政机关联系起来，严重地损害了党和政府在人民群众中的威信和形象。因此，我们必须把党风廉政建设和反腐败工作牢牢抓在手上，一时一刻也不能放松。要加强廉政文化建设。强化对党员领导干部的理想信念教育、宗旨意识教育、“三观”教育和警示教育，促使党员干部树立以廉为荣、以贪为耻的道德观，切实做到为民、务实、清廉。要强化对权力运行的监督。以构建大社会监督体系为重点，进一步健全完善组织、群众和法律等方面的监督机制，尤其要不断扩大群众监督的权力，拓宽监督领域，畅通监督渠道，确保权力依法规范有序运行。要加大案件查处力度。以查办领导干部违法违纪案件为重点，严肃查办滥用权力、贪污贿赂，利用人事权、司法权、审批权谋取私利，以及国有资产严重流失的案件；严格查办工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件；严厉查办侵害群众利益，尤其是发生在安全生产、环境保护和社会稳定等方面的失职、渎职案件。对这些案件，不论涉及到谁，坚决严查到底，决不手软。要大力推进源头治腐工作。深入推进干部人事制度、财政税收体制、司法体制、金融体制、投资体制和工作机制等项改革，进一步完善并严格执行工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，从源头上铲除腐败行为滋生的土壤和温床。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。严厉查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费的行为，专项整治医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害职工利益的问题，以及拖欠工程款和农民工工资，涉农乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，尤其要加大对安全生产的监管力度，坚决查处重大事故背后的腐败问题，全力维护好人民群众的切身利益。
　　第五，切实加强精神文明和民主法制建设，为全面建设小康社会提供思想和政治保障。要强化宣传思想工作，打造“人文宝清”。充分发挥理论学习中心组、党校等学教主阵地的作用，广泛宣传党的政治主张和重大决策，切实把广大干部群众的思想统一到科学发展、跨越赶超、构建和谐社会上来。深入开展爱国主义和集体主义教育，大力弘扬和培育新时期民族精神和宝清人精神，充分激发广大干部群众热爱宝清、建设宝清的政治热情。积极搞好对上对外宣传，多途径、全方位宣传宝清的地域文化、优势资源、名优产品和经济社会取得的新成就，特别是要结合建市50周年和建县90周年，开展丰富多彩的群众性文体活动，进一步扩大宝清的知名度。要强化精神文明建设，打造“诚信宝清”。结合新农村建设，以实施《公民道德建设实施纲要》为主线，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，倡导新风，破除陋俗，努力塑造宝清人的崭新形象。抓好社会诚信体系建设，扎实开展以政务诚信、企业诚信、商务诚信为重点的树诚信活动，积极打造“诚信宝清”。要强化民主法制建设，打造“法治宝清”。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入推进村民自治和社区居委会建设。深入开展普法教育，不断增强全民法制意识。要善于运用民主和法律的手段调整各方面利益关系，解决发展中遇到的问题，切实做到干部依法行政，群众依法办事，社会安全稳定。要充分发挥人大、政协、统战、武装和工会、共青团、妇联等群团组织的政治优势，凝聚民心，集中民智，形成群策群力为构建和谐社会做贡献的浓厚氛围。
　　第六，创新制度机制，狠抓工作落实。要健全完善工作绩效评议制度。我们在行使党和人民赋予的权力的同时，必须认真履行义务。目前，我们个别干部的责任意识与上级党委的期望有差距，与人民的企盼有差距，与加快发展的形势要求有差距。县委每年都召开全委会，把重点工作、重点项目落实到部门和人头，明确时限和要求，但是个别单位和个别干部完成得不好。从今年正式开始，各战线每半年要向县委全委会报告一次重点工作推进落实情况，然后全体委员进行集中评议，并通过票决评出优劣，结果向全县公示，接受群众监督。要健全完善责任指标末位淘汰制度。充实县委考评办的工作力量，健全完善考核工作推进机制，确保党政领导干部主要责任指标考核工作落到实处。要实行主要责任指标定期通报和末位淘汰制，对考核排在末位的单位主要领导，实行诫勉谈话和黄牌警告，直至责令引咎辞职。要健全完善现场考核评价制度。组织县委委员、人大代表和政协委员，定期深入各乡镇和县直各部门单位，对重点工作完成情况进行现场考评，当场打分，促使领导在一线指导、干部在一线创业、措施在一线落实、问题在一线解决，真正形成上下一心、合力抓落实的良好局面，确保各项工作目标的圆满完成。
　　同志们，日新月异的发展成就令人鼓舞，振兴宝清的宏伟蓝图催人奋进。站在新的起点，抢抓历史机遇，谱写我县发展的新篇章，是时代的要求、人民的企盼，更是我们义不容辞的责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，励精图治，奋发作为，跨越赶超，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！