政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　　　 ——在宝清县第十四届人民代表大会第八次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　张 野
　　　　　　　　　　　　　　　　(2006年2月23日)
　　各位代表：
　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
　　一、“十五”期间及2005年工作简要回顾
　　“十五”期间，是我县经济社会加快发展、改革开放步伐明显加快、群众得到实惠较多的时期。五年间，全县地区生产总值年均增长15%，财政一般预算收入按可比口径年均增长15.7%；全社会固定资产投资累计完成25.3亿元，是“九五”时期的2.2倍；招商引资到位资金 32亿元，开发建设千万元以上生产加工型项目16项，分别是“九五”时期的3.8倍和2.6倍；外贸进出口总值年均增长70%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.8%和12.3%。
　　2005年，我县的各项工作取得显著成绩。全县生产总值预计实现 35亿元，增长20%；固定资产投资完成 7.9亿元，增长32.5%；财政总收入实现3.47亿元，增长24%；外贸进出口总值实现601万美元，直接利用境外资金20万美元。
　　㈠经济持续快速发展
　　招商引资和项目开发取得显著成效。全年招商引资到位资金8.1亿元，是市下达任务的2.1倍。
　　在第十六届“哈洽会”上，我县签约额再次高居全省66个县市之首，被市委、市政府授予优秀交易团奖。全年开工建设项目 34项，当年完成投资4.3亿元。鲁能宝清煤电化项目进展顺利，完成前期投资2.15亿元。
　　农业和农村经济稳步发展。全县粮食总产达53.6万吨，再创历史新高。完成了 245万亩无公害农产品产地整体认证工作，绿色有机食品基地面积发展到70万亩。畜牧业产值实现 8.2亿元，占农业产值比重达到40.1%。全县销售收入1 000万元以上的农产品加工及流通企业发展到25家，各类专业协会发展到81个。全年转移农村劳动力 6万人，争创了国家级域外劳务输出基地建设试点县。完成植树造林1.2万亩、秋整地79.3万亩，农业信息网入村率达85%。启动了农村土地承包规范化管理试点工作。完成了龙头桥水库灌区配套工程年度建设计划。
　　工业经济运行质量和效益不断提高。工业增加值实现4.1亿元，增长 52.6%；实现利税2.1亿元，增长2.1倍。全县规模以上工业企业发展到18户。原煤产量实现145万吨，煤炭行业实现增加值2.3亿元，占全县工业增加值比重达57%。
　　非公有经济和旅游业发展步伐加快。全县个体工商户发展到4 947户，私营企业232户，同比分别增长4%和5%。个体私营企业注册资本达3.9亿元，实现营业收入 18.1亿元，同比分别增长2.6%和17%。编制完成了 《龙湖森林公园总体规划》、《炮台山古城遗址开发利用规划》和《梨树沟省级森林公园总体规划》，宝石河游乐园主体工程已竣工，梨树沟旅游路完成工程量的80%。
　　财税金融支撑力增强。财政一般预算收入实现6 257万元，增长43%。工商税收突破 1亿元。全年争取政策性资金近4亿元。组织竞价出售国有资产31处，竞价出售总额2 886万元。在实现“四个确保”的基础上，投入资金 9 600万元支持了企业并轨、农业生产、城市热网改造和清偿历史欠帐。强化了审计监督，完成了党政领导干部经济责任审计工作。成功与国家开发银行搭建了融资平台。全年金融机构投放贷款11.1亿元。
　　㈡各项改革取得新进展
　　国企改革稳步推进。完成了微电机厂整体出售，稳妥推进了7户粮食购销企业和8户附营企业的改制工作，对 94户企业实施了并轨，并轨 12 354人。农村税费改革扎实推进。认真执行“一免两补”政策，落实粮食直补和良种补贴资金 6 521万元。社会保障体系改革不断完善。全县机关企事业参加养老保险22 728人，养老保险完成扩面和接续 4 587人，发放基本养老金7 310万元，保证了机关企事业单位离退休人员基本养老金按时足额发放。 参加城镇职工基本医疗保险和工伤保险 22 751人。有5 147名困难群众被纳入最低生活保障。行政体制改革进展顺利。继续清理了行政许可项目，调整优化了政府机构设置。逐步开展了事业单位人事制度改革，实行了中小学校长竞聘制。财税、投资体制等各项改革也取得新进展。
　　㈢社会事业全面进步
　　科技教育事业健康发展。全年发展民营科技企业10家，创建市级高新技术企业 5家，成功申报了国家、省科技项目 4项，荣获了省“科技工作先进县”称号。“两基”成果不断巩固提高，全县小学、初中巩固率达到国家规定标准，高中教育毛入学率达48%，比全省高近5个百分点。投入资金504万元，扩建第一中学和第一高中校舍5300平方米，维修改造中小学校舍1.5万平方米。
　　其它各项社会事业发展步伐加快。加强了公共卫生体系建设，完善了疾控中心和传染病区救助设施，翻建了七星泡镇等三所中心乡镇卫生院。推进了新型农村合作医疗，参合农民达11万人。全县符合政策生育率达 96.3%，被市推荐为“全国计划生育优质服务先进县”。群众文化活动丰富多彩，舞台专业艺术成果显著，县艺术团加入了省龙江剧联合体。开工建设了广电文化大厦，解决了3万户居民接收电视信号难问题，全县广播电视“村村通”达标率 100%。社区建设稳步推进。扎实推进了殡葬环境整治。严格落实了耕地保护制度，开展了农村土地规范化管理和集体土地证发放工作。加强了环境保护，国家级生态示范区试点县通过省级预验收。开展了全县工业经济普查，完成了“全国第五次人口普查”工作。民族宗教、外事侨务、优抚、妇女儿童、文史档案、县志、气象、通讯、保险等方面的工作都有新进展。
　　㈣人民生活进一步改善
　　人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到6 769元和3 656元，同比分别增长12%和18.1%。率先于周边地区发放了98年以来的政策性岗位津补贴。城乡居民储蓄存款余额达19.6亿元，增长8.3%。城镇新增就业3 842人，下岗失业人员实现再就业3 700人。加大了扶贫开发力度，完成了第二批5个贫困村整体脱贫工作，解决了 17个村的吃水难问题，为农村贫困户和残疾人新建维修住房 165户，超额完成了市下达的第二轮城市“一帮一”扶贫任务指标。
　　城市基础建设成效显著。依饶公路宝清至朝阳段完成了路基填方和挠力河大桥桩基工程。宝清镇至尖山子通乡公路和青原至前进、新城通村公路全线竣工通车，再次荣获了“全省农村公路建设先进县”称号。完成了利民街拓宽改造，改建了建设街西段和幸福路南段，治理背街巷道32条，铺装道路 5.2万平方米。实施了城市热网改造工程。宝清镇给水工程竣工，实现了三个水源联网供水。完成了幸福路、建设街排水工程。开发住宅小区面积 8万平方米。启动了人民广场扩建工程和宝清国际商贸城建设。开展了城市环境综合整治，市容市貌明显改善。
　　㈤社会稳定和民主法制建设进一步加强
　　安全稳定工作态势良好。建立了煤矿安全监控中心，开展了“煤矿百日安全无事故大会战”，严厉打击了非法采矿行为，强化了交通、消防等安全专项整治，避免了重特大事故的发生。全年侦破各类案件 700起，遏制了刑事案件高发势头。严厉打击了“法轮功”等邪教组织。全面贯彻《信访条例》，严格落实了信访工作制度，推进了“调访一体化”进程，全年受理群众来信来访908件，初访结案率达92%。
　　民主法制建设得到加强。认真贯彻落实县委的决定、决议，主动接受人大、政协的法律监督和民主监督，办理人大代表建议、批评和意见43件，政协委员提案82件。全面贯彻落实《行政许可法》，“四五”普法工作荣获了“全省法制宣传教育先进县”称号。完成了第七届村民委员会换届选举工作。加强了机关效能和作风建设，继续开办了“行风热线”，深入推进了政务公开，进一步优化了经济发展环境。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，广大干部的勤政廉政意识普遍增强。
　　各位代表，过去的五年是不平凡的五年，我们经受住了诸多重大事件和自然灾害的严峻考验，妥善处理了一系列经济和社会发展问题，开创了改革开放以来又快又好发展的新局面。这些成绩的取得来之不易，是县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协监督支持的结果，是友邻单位和在宝中、省直单位鼎力合作、广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持宝清经济社会发展的各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
　　我们虽然取得一定的成绩，但还面临一些突出的问题和困难：一是工业实力不强，规模企业少，项目投产达效率低，缺乏对县域经济强力支撑的大项目；二是农业基础设施薄弱，产业化程度不高，农村公益事业发展滞后；三是非公有经济总量小，立县财源项目少，财政对经济和社会发展的支撑力弱；四是城市基础设施不配套，环境管理、交通秩序等方面亟待加强；五是社会稳定形势不容乐观，煤炭企业安全欠帐较多，安全生产意识不强。就业压力大，保障能力弱。集体访、越级访时有发生，乡村两级债务还很沉重。对这些问题，我们务必要高度重视，认真解决。
　　二、“十一五”期间发展目标及2006年工作任务
　　“十一五”时期，在我县全面建设小康社会进程中具有承前启后的重要历史地位。我们正处在一个新的发展起点上，抢抓机遇、应对挑战、乘势而上，努力实现经济社会更快更好地发展，是时代的要求、历史的责任、人民的企盼。县委十三届四次全委(扩大)会议提出：到2010年，全县地区生产总值达到85亿元，年均增长19.4%；全口径地方财政收入实现4.2亿元，年均增长28%。县域综合实力进入全省前 10强，全力打造全省煤电化工基地、绿色食品之乡、龙江东部名城！
　　为实现这个目标，我们务必坚持科学发展观，牢牢把握加快发展这个第一要务，大力推进招商引资和项目建设，构筑优势产业，推进工业化、城镇化和农业现代化，推进各项社会事业协调发展，实现县域经济的迅速腾飞；务必坚持规划先行，借助编制全县“十一五”规划的契机，做好工业、农业、第三产业、城乡建设、社会事业发展等相关方面的专业规划，增强规划的指导性、权威性和执行的刚性，提高和规范政府决策的科学化水平；务必以改革创新为动力，不断深化经济体制和行政管理体制改革，大力破除制约经济发展的各种体制上的束缚和障碍，建立起符合社会主义市场经济体制要求的经济运行、管理、调控机制。大力推进科技进步和创新，提升全社会创新能力；务必加快转变经济增长方式，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极发展循环经济，加强资源综合利用，努力实现经济、社会、生态三个效益的统一；务必统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设，着力发展农村经济，改善农村道路、住房、教育、文化卫生等基础条件，努力缩小城乡差距，使广大农村的生产生活和整体面貌有明显改善；务必全力维护好人民的根本利益，把关心和服务群众作为第一职责，着眼下岗职工、贫困居民及各类特殊弱势群体的实际困难，切实解决好涉及群众利益的突出问题，使全县人民共享改革发展的成果，过上宽裕的小康生活。
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，开好头，起好步至关重要。全县经济和社会发展的总体要求是：以党的十六届五中全会精神为指针，按照县委十三届四次全会的要求，以科学发展观为统领，以加快工业强县和新农村建设为重点，以招商引资上项目为总牵动力，构筑支柱产业，推进农业产业化，完善城市功能，促进各项社会事业协调发展，全面推进和谐社会进程。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值必保增长 15%；全社会固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长 12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 10%和8%；人口自然增长率控制在2.97‰以内；城镇登记失业率控制在4.7%以内。为实现上述目标，重点要做好以下八个方面的工作。
　　㈠坚定不移地推进招商引资和项目建设，努力扩大对外开放
　　全县招商引资项目到位资金要达到6.5亿元，力争达到8.5亿元；外贸进出口总额要实现720万美元，增长20%。
　　全力推进招商引资向纵深发展。着力抓好招大联强，紧紧围绕产业结构调整和升级，重点招引国内和世界500强企业，突出引进一批煤炭和农产品精深加工项目，力争年内引进2个超亿元的生产加工型大项目。深入开展专题定向招商，以煤炭及矿产资源开发、农牧产品精深加工、工交物流业发展和国有资产经营为重点，组建专题定向招商组，增强针对性，提高成功率，把招商引资推向选商择商的新阶段。加强对客商的全方位服务，全力支持项目建设，促使企业落地生根发展壮大，形成亲商、安商、富商的良好招商环境。
　　全力抓好项目开发建设。深入实施“项目建设突破年”，集中力量推进 3个亿元以上前期项目，争取新开工千万元以上项目达到20个，竣工投产项目15个，开发建设一批对县域经济有较强拉动作用的财源型、生产加工型立县强县项目。要强化项目建设目标考核，实行重点项目领导包保、部门帮扶、专题服务推进机制，着力破解项目审批、资金短缺、用地紧张三大难题，提高项目的合同履约率、开工建设率和投产达效率。
　　全力提升经济外向度。大力扶持全县外贸骨干企业开拓国际市场，在利用外资和创建产品出口基地两个方面实现新突破。加快外贸龙头企业建设，积极扶持和兴、宝利等外贸企业发展，培育一批外向型企业，年内新增外贸进出口企业 3家。加快出口产品基地建设，围绕扩大对俄经贸合作，壮大果蔬、绿色食品出口基地规模，加强与俄在种植养殖、建筑开发、木材采伐和劳务输出方面的合作。抓好碳化硅微粉、有机食品等出口产品基地建设，开拓日韩、欧美市场。
　　全面推进区域经济合作。牢固树立县域经济发展一盘棋思想，围绕资源转化、项目建设、产业化经营、旅游开发、品牌创建等，全面推进县场合作，做到资源联开、项目共上、产业共创、政策共享，实现县场互利双赢、共同发展。
　　㈡走新型工业化道路，加快“工业强县”步伐
　　大力实施“工业强县”战略，在资金投入、政策扶持上实行重点倾斜，加快培育煤电化工和农产品精深加工两大工业基地，构建新型工业格局。县属工业增加值要实现5亿元，增长22%。
　　大力培育两大工业基地。煤电化工基地，要抓住我省建设东部煤电化产业基地的机遇，以全力推进鲁能煤电化项目建设为重点，加快煤炭资源的勘探、规划和综合开发，力争年内鲁能煤电化一期、45万吨双柳煤矿等项目开工建设，确保年内30万吨鑫达煤矿等项目投产。加快对现有矿井的技术改造和资源整合，推进西山煤矿整合项目，全县煤炭产量要突破 160万吨。农产品精深加工基地，要必保宏达玉米深加工一期项目 5月份正式投产，富临门米业一期、肉羊屠宰加工等项目年内投产。加快发展医药、非金属、建材工业，力争年内碳化硅二期、煤矸石空心砖、新型建材等项目投产。积极推进石油、黄金开发等项目的前期工作。
　　加快工业园区建设。成立工业园区管委会。按照高起点定位、高标准规划、高质量建设的原则，采用市场化、企业化的运作机制，抓好东西部工业园的整体规划和道路、供电、供水等基础设施建设。通过加大投入和整合园区土地，搞好东部园区的“三通一平”。制定入园企业扶持政策，吸引招商企业、优势项目等向园区集聚，推进各类生产要素向园区流动。
　　进一步深化国企改革。以实现国有资本退出、职工身份转换、企业运行机制和管理制度创新为目标，因企施策，加快国退民进步伐。重点推进西山煤矿、糖厂、西山电厂、热电厂、运输公司等企业的改制工作，力争到年末完成国有工业企业的改制任务。强力推进粮食购销企业的产权制度改革，组建以国有控股为主的有限责任公司。进一步做好商务和供销系统所属企业的改制工作。积极采取有效措施化解并轨和改制企业职工债务。
　　努力提高工业经济增长质量。围绕壮大跃进山铁矿、水泥厂、华通制糖、东方硅业、宝利碳化硅等骨干企业，加大资金、原料、运输等方面的综合协调力度，实行生产要素重点倾斜，全力支持企业增加生产、提高效益。鼓励引导农产品加工企业整合优势品牌，组建企业集团，增强发展竞争力。要全面加强企业管理，通过集中培训和外出学习考察，引导企业提高管理水平和人才素质，年内成立全县企业家协会。
　　㈢大力调整农业和农村经济结构，推进农业产业化经营，促进社会主义新农村建设
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，在发展农村经济、增加农民收入、改变农村面貌上实现新突破。
　　启动新农村建设。制定《宝清县新农村“十一五”建设规划》，规划要落实到村，上半年完成编制任务。通过集中力量、整合资源、加大投入，着力抓好具有较高标准和较强示范作用的 1个示范乡(镇)、10个示范村试点工作，带动全县新农村建设的整体推进。启动环境整治工程，以清垃圾、清路障、清柴垛、改水、改厕、改路、改灶、改圈为重点，抓好试点村，整治农村环境。加快乡村公路建设，民主至七星河、七星河至七星河湿地、依饶公路至五分场三条等级公路要开工建设，改善农村交通条件。实施人饮解困工程，解决 1万村民吃水难问题，农村自来水普及率达到 37%。支持和引导农民加快旧房改造，建设新型住宅，全县农村砖瓦率达到 35%。改善农村卫生医疗环境，加强农村文化设施建设，组织开展健康向上的文体活动，推进农村精神文明建设。认真落实村务公开和民主议事制度。积极推进以七星泡镇、青原镇为重点的小城镇建设。
　　大力培育农业优势产业。抓好标准化种养殖基地建设，加快培育优势产业。大力发展优质粮食生产。重点抓好优质大豆、玉米、水稻和杂粮杂豆生产基地建设，全县粮食综合生产能力稳定在55万吨以上。大力发展绿特食品生产。全面提升绿色有机无公害食品标准化种植水平，抓好国家级有机食品标准化示范项目建设，绿色有机无公害食品面积发展到 100万亩，特色经济作物面积达到60万亩。大力发展畜牧业。以奶牛、黄牛、生猪、肉羊为主导品种，发展养殖专业村，培育养殖大户，推进畜牧小区建设，畜牧业产值占农业产值比重要达到 45%。加强农业基础设施建设，搞好防洪除涝和水土保持工作，推进龙头桥灌区配套工程建设。加大农业科技投入，实施农业标准化工程，不断完善畜牧防疫、农机化作业等服务体系。抓好禽流感防控工作。
　　积极推进农业产业化经营。着力培育扶持一批起点高、辐射广、带动强的龙头企业，争取年内有 4户企业达到省级龙头企业标准，着力做强大豆、玉米、水稻、甜菜、白瓜、北药、奶牛、肉羊等优势产业链。实施商标战略，创建农产品名优品牌。注重发挥企业主导作用完善龙头企业和农户的利益联结机制，大力发展农村专业合作组织和经纪人队伍，年内专业合作组织要发展到90个。
　　加快发展劳务经济。抓住国家对域外劳务输出基地建设试点县扶持的政策机遇，大力推进农村劳动力转移，突出抓好向省内外和对俄、日、韩的劳务输出。切实搞好职业技能培训，提高输出人员的就业能力。加快发展农村二、三产业，鼓励农民进城务工经商。着力解决拖欠农民工工资问题。年内转移农村劳动力6万人。
　　㈣加快发展非公有经济，不断壮大第三产业，培育新的经济增长点
　　非公有经济要加快发展。做到“非禁即入，有需则让”，鼓励引导非公有经济由商贸流通领域向生产加工领域扩张，积极参与国企改革、农业产业化，进入社会事业和基础设施等领域，壮大经济总量。坚持招商不分内外，政策一律平等的原则。加大对中小企业扶持力度，着力解决企业发展资金瓶颈问题，重点扶持一批发展前景好、科技含量高、安置就业多、税收贡献大的非公有经济大户。全县非公有经济增加值增幅要达到19.8%以上。
　　旅游业基础建设要有新突破。抓好人民广场扩建工程，争取马鞍山公园扩建改造、七星河湿地生态游项目开工建设，宝石河游乐园竣工投入使用，梨树沟旅游路力争建成通车。加快推进黑龙江完达山国家森林公园、十二烈士山、炮台山古城等旅游项目的规划设计和前期工作。
　　现代服务业要提档升级。积极筹建大型物流中心，加快发展连锁经营、物流配送等现代营销和流通方式，推进超市、医药、生资到乡村的连锁经营。全面发展通信、信息、金融、保险等现代服务业。强化社区服务功能，推进产权市场、房地产交易市场等要素市场发展。抓好宝清国际商贸城建设，辟建大型停车场，健全规范煤炭、农产品和生产资料等专业批发市场，完善市场体系，促进物流业规范化、规模化发展。
　　㈤提升城市功能，强化城市管理，全力打造城市新形象
　　搞好城市规划修编。切实做好城市总体规划的优化升级，抓紧编制城市建设控详规划、城市功能分区规划和专业规划，做到高起点、高标准、大手笔。强化规划执行的刚性约束，逐步把我县建设成城市功能分区明确 、产业空间布局合理、专业街道特色鲜明、 景观建筑精美的“山水生态园林城”。
　　完善城市基础建设。抓好建设街、幸福路部分路段建设工程，搞好城区破损路面的修复和西外环路建设，整治背街巷道。完善城区排水管网，改善城市排水系统。加快供水管网改造，力争实现三个水源主管道联通，开辟新的居民供水区，城镇自来水入户率达到 75%。按照设计美、功能全、建设艺术精品的要求，加快老城区改造，完成住宅小区面积10万平方米。继续推进绿化、美化、亮化工程，增添城市新景观。
　　开展城市环境综合整治。加大城市管理执法力度，强化专项集中整治，彻底解决城市环境卫生差、牌匾乱挂、垃圾乱放、污水乱倒、交通秩序混乱等突出问题，严厉惩处破坏公共设施行为。理顺城市环境卫生管理体制，建立长效的管理机制。强化出租车市场管理，组建出租车公司。
　　加强生态环境保护工作。开展绿色家园创建活动，严格治理和控制各类污染源，对新建项目必须严格执行环境评价和“三同时”制度，坚决取缔“15小”企业。加强大气监控，继续治理锅炉污染，推广使用清洁能源。大力开展植树造林，全面启动生态林保护工程。搞好挠力河、七星河源头治理，涵养水源，改善水质，保障龙头桥水库和湿地用水安全。加大七星河湿地和东升湿地保护力度，严厉查处破坏林地、草原和湿地的违法案件。做好国家级生态示范县验收准备工作，确保通过国家验收。
　　㈥强化财税金融工作，增强对经济和社会发展的支撑力
　　全力抓财税收入。强化税源监控，挖掘征收潜力，加大对煤炭生产购销、建筑安装、农产品生产购销等重点行业和生产经营企业的税费征缴力度，重点抓好煤炭税费联合征缴，确保应收尽收。力争工商税收增长 25%。严格执行收支两条线和罚缴分离政策，加强预算外资金和罚没收入管理，坚决杜绝随意减免税费及坐收坐支现象的发生。抓好财源项目建设，全力向上争取政策性资金。搞好国有资产的管理和运营。
　　合理安排财政支出。严格执行财政支出预算制度，严控行政经费、会议费等各项支出。在实现“四个确保”的同时，加大对新农村建设和经济发展的投入，设立中小企业发展基金，建立企业纳税大户奖励机制，支持工业园区建设，确保乡村正常运转。扩大政府采购规模，降低政府运行成本。进一步规范公务员工资，合理界定事业单位经费供给范围，控制不合理支出。严格全县编制管理，五年内乡镇编制只减不增。
　　深化财政体制改革。实行综合预算管理，完善国库集中收付制度，将政府性基金和行政性收费全部纳入国库或财政专户核算。加强政府投资项目管理，建立项目审批、专家论证、科学决策机制。充分发挥财政投资评审中心监管职能，强化对政府投资项目的全过程监管，提高财政资金使用效益。完善财政供养人口动态管理制度，适当扩大事业单位津补贴活发范围。深化县乡财政体制改革，合理界定乡镇事权、财权，调动乡镇抓经济上项目的积极性。
　　做好金融工作。搭建政、银、企对接平台，加强与国家开发银行和各金融机构的合作。协调金融部门加大对项目建设、中小企业发展和农业生产等方面的信贷投入，支持政府和企业回购银行债权。加强金融监管。继续推进农村信用社改革和工商行恢复营业工作。
　　㈦切实抓好社会保障，着力解决人民生活问题
　　加强社会保障体系建设。以各类非公有制企业和灵活就业人员，特别是煤炭企业为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。继续做好企业并轨人员的社会保险接续工作。强化社会保险费的征缴，按时足额发放基本养老金。开展多层次的医疗保险和大病救助，切实解决国有困难企业离退休人员的医疗保障。积极推进高危行业和事业单位工伤保险。加强劳动保障监察，全面推行劳动合同制和企业用工工资协商制度。加大对社会弱势群体帮扶力度，完善社会特困人员的住房、就医、供热、上学等救助体系，规范低保人员分类施保和动态管理制度，适时提高月人均补差额。进一步做好农村特困户生活救助工作。
　　切实做好就业和再就业工作。坚持“自主择业、市场调节和政府促进”相结合的原则，着力发展劳动密集型产业，积极推进劳务输出，大力开发公益性岗位，扩大就业安置规模。加强就业技能培训和指导，全面开展就业援助和维权工作，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工自主择业和自主创业。力争全县下岗失业人员实现再就业2 000人。
　　努力改善人民生活。围绕解决好群众关心的热点、难点问题，深入开展利民行动。推进农村减债工程，力争年内乡村两级债务化解10%。抓好农村扶贫开发，做好第三批 10个贫困村整体推进工作。搞好交通网化建设，推进宝迎铁路、富密公路前期工作，争取开通宝哈客运列车，完成依饶公路宝清至朝阳段建设，县客运中心要竣工投入使用。抓好城市供热管网配套工程，提高供热质量。开展爱心助学活动，确保贫困中小学生和考入重点院校的贫困大学生得到救助。抓好新型农村合作医疗，参合率达到 80%以上。做好城镇“一帮一”扶贫解困工作，开展“回头看”活动，巩固扶贫成果。
　　㈧全面发展各项社会事业，努力推进和谐社会建设
　　深入实施科教兴县战略和人才战略。加大科技投入力度，加快农业先进实用技术推广、企业技术创新和科技项目开发步伐，加速科技成果转化。深化教育体制改革，全面推进素质教育。落实“两免一补”政策，抓好农村师资队伍建设，加快发展农村义务教育。大力发展职业教育，加快培养实用人才。实行乡镇寄宿制集中办学试点，积极改善办学条件。完善人才引进和培养的政策措施，加强各类培训基地建设，加大人才引进力度，重点培养引进一批煤炭、电力、化工等方面的专业人才，满足经济社会发展对人才的需求。
　　加快发展各项社会事业。积极推进文化体制改革，加快文化产业发展。大力开展群众性文化活动，办好具有宝清地方特色的秧歌节和各类文化节。继续抓好全民健身活动，完成人民广场健身苑建设工程。健全疫情监测预警机制，提高突发公共事件快速反应和医疗救治能力。加强医疗市场整治，规范医院医疗、用药行为，改善群众就医环境，切实解决群众就医难、看病贵的问题。异地新建县妇幼保健院。加大新闻对上宣传报道力度，推进有线电视“村村通”工程，完成广电文化大厦建设。强化计划生育工作一把手工程，做好人口与计划生育工作。积极推进事业单位改革。加大耕地保护力度，搞好城镇土地收储、经营性土地出让和农村集体土地登记发证工作。加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，编制全县矿产资源开发规划，整顿和规范矿产资源开发秩序，努力实现有效保护、合理开发和综合利用。做好统计、物价、档案、外事、县志、气象等工作。
　　切实抓好安全稳定工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以煤矿安全为重点，狠抓道路交通、食品药品、建筑安装和人员密集场所消防安全专项整治，严厉打击各类违法采矿行为。进一步加强安全监管责任体系建设，完善公共突发性事件应急救援预案，实施安全工作进企业、进乡村、进社区、进学校工程，建立健全安全生产和公共安全长效机制，开创“政府统一组织、部门依法监管、企业主体负责、群众积极参与、社会广泛监督”的安全生产新局面。以开展创建“平安宝清”为重点，加强社会治安防控体系建设，深入开展专项打击整治行动，提高社会治安保障能力。依法加强民族宗教事务管理，严密防范和打击法轮功等邪教组织。建立信访调处中心，推进调访一体化工作，进一步畅通信访渠道，认真落实信访工作领导责任制和越级访责任追究制，严密防控集体访，努力减少越级访，切实把问题解决在基层。
　　加强社会主义精神文明建设。以争创省级文明村镇建设先进县为目标，继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，全面提升公民文明素质。深入开展“三大创建”活动，推进文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭建设。以政务诚信、企业诚信和商务诚信为重点，大力开展“诚信宝清”创建活动。继续推进殡葬改革，完成殡仪馆改造和公墓建设。
　　三、转变政府职能，提高执政能力，为完成各项工作提供坚实保障
　　要提高依法行政能力。自觉接受县委的领导，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界对政府工作的建议、批评和意见。加强政府法制建设，广泛开展“五五”普法教育，深入贯彻落实《行政许可法》，提高各级领导干部和公务员的依法行政水平。深化政府机构改革，优化组织机构。建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证、决策责任追究制度，提高决策的公共参与和专家论证程度，努力推进决策的科学化、民主化和制度化。
　　要提高真诚服务能力。认真实施《公务员法》，大力开展创建学习型政府、学习型机关和学习型个人活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。积极开展“真诚服务为人民”活动，自觉主动为市民、为企业、为纳税人服务，大力整治服务不到位、办事拖拉和行政“不作为”、“乱作为”行为，公开曝光、严厉惩处，努力营造“讲法治、重诚信、高效率、低成本、优服务”的投资软环境。大力推进政务公开，强化行政审批服务中心职能，完成电子政务平台建设，提高行政服务水平。
　　要提高抓落实能力。建立完善政府工作快捷的落实机制，做到任务分解到位、责任落实到位、奖惩兑现到位，促使各级工作人员把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。通过建立政府效能评议机制和强化督办检查，提高政府工作效率。要不断完善应急管理机制，提高应对重大突发事件和风险的能力。
　　要提高勤政廉政能力。政府各级领导干部要忠于职守、勤勉尽责、埋头苦干，力戒官僚主义、形式主义等不良作风。深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。深化纠正部门和行业不正之风工作，着力解决发生在百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。加强制度建设，强化行政监督和审计监督，推行“阳光政务”，努力从源头上治理腐败。政府公务员要以昂扬的锐气去开拓进取，以浩然的正气来执政为民，努力打造廉洁奉公、人民满意的政府。
　　各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。我们的事业伟大而崇高，宝清的未来灿烂而辉煌，让我们在县委的领导下，同心同德，锐意进取，真抓实干，为把宝清建设成为全省“煤电化工基地，绿色食品之乡，龙江东部名城”而努力奋斗！