宝清县二○○六年新农村建设工作方案


　　党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重要战略部署，省委、省政府提出建设社会主义新农村是全党的事业，是全社会的事业，是全体农民的事业，要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，抓好新农村建设工作。为深入贯彻落实中央、省、市关于社会主义新农村建设的总体部署，结合我县实际情况，特制定本工作方案。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以全面落实科学发展观为主线，以构建和谐社会为目标，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容，以村镇规划建设、“五清四改”、“四建三通”、“三创三训”为工作重点，着力改善农村生产生活条件和发展环境，努力提高农民素质、生活质量和健康水平，逐步把我县广大农村建设成为社会主义新型农村。
　　二、基本原则
　　(一)坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业稳定发展，农民持续增收。
　　(二)坚持突出重点，整体推进的原则，统一部署、统一规划；抓重点、攻难点、出亮点、集中力量整合资源。
　　(三)坚持科学规划，因地制宜，分类指导，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。
　　(四)坚持政府扶持、农民参与、社会各界支持的原则，使社会主义新农村建设成为全县的共同行动。
　　在具体工作中要做到“五要五不要”，即：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，确保社会主义新农村建设真正造福全县农民。
　　三、目标任务
　　按照“一好四新”(创建好班子、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚)的目标，努力构建我县社会主义新农村。
　　总体目标是：2006年全县新农村建设工作在全面完成省、市确定的试点村工作任务的基础上，以“五清四改”为重点，结合 “四建三通”、“三创三训”(五清四改即：清垃圾、清粪便、清路障、清边沟、清柴垛；改水、改厕、改灶、改圈。四建三通即：建垃圾填埋点、建综合活动室、建农村链锁超市、建医疗服务站；通硬化道路、通有线电视、通互联网。三创三训即：创建带领农民致富的好支部、创建为农服务的专业组织、创建民主管理的村务理事会；培训村两委班子、培训新农民、培训劳动力转移技能)。 基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，民主管理健全，公共服务配套，人与自然和谐”的目标。
　　试点乡、村通乡通村公路硬化，镇村主要街路硬化铺装，饮用自来水，农村中小学 D级危房改造，乡镇卫生院达标建设，村卫生所的建设，乡镇计划生育服务站达标建设。播电视和通讯网络覆盖商业网点建设，镇村四旁绿化100项工作100%完成任务。具体发展建设目标为：
　　(一)农村经济持续发展
　　1、优化农业结构。优质粮食、绿色食品、 畜牧业和劳务经济等优势产业进一步发展，因地制宜确定稳定增收的主导产业，初步形成“一乡一业，一村一品”的专业化生产发展格局。全县粮食产品无公害化和优质化比率达到70%，畜产品优质比率达到60%；试点乡、村粮食产品实现无公害化和优质化达80%以上，畜产品优质比率达到70%以上；要确定1—2个稳定增收的主导产业。
　　2、提高农业科技含量。农业科技进步贡献率达到50%，种植标准化率达到 60%，畜牧业标准化饲养比率达到50%，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%；试点乡、村科技进步贡献率要达到60%，种植业标准化率达到75%以上，畜牧业标准化饲养比率达到 60%，畜牧业产值占农业总产值比重达到45%；畜禽规范化饲养技术普及率达到 60%以上，农业先进技术入户率达到95%以上，全面实施测土配方施肥，农村劳动力普遍得到培训，每户都有农业技术明白人。
　　3、初步建立农民增收的长效机制。农民人均纯收入增长8%，其中非农产业收入比重达45%；试点乡、村农民人均纯收入增长10%左右，达到4000元以上，其中非农产业收入比重达48%以上。
　　4、加强专业合作经济组织建设。鼓励和引导农民发展各类专业协会、 专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，提高农民的组织化程度，推动农产品行业协会发展，加强行业自律，维护成员权利，提倡村委会和农民协会“两会”合一，发展壮大集体经济，增强村级服务功能。2006年，全县农村专业合作经济组织要达到90个。示范村必须组建 1个以上农村专业合作经济组织。
　　(二)基础设施明显改善
　　5、加强乡、村道路建设。加快农村道路建设， 所有行政村通村路睛雨通车。村内街路沙石铺装，污水明沟暗渠排放。试点乡、村通乡通村公路硬化率达100%，镇村主要街路水泥、沥青、红砖或石板铺装率达到100%，并安装路灯。支干街路都要建成标准沙石路，硬质边沟。
　　6、实现饮水安全。农村自来水普及率达到40%；较好乡、村自来水普及率达 60%；试点乡、村农户100%安装并饮用自来水。
　　7、加快农村能源建设。深入实施农村生态家园富民工程， 推广应用天然气、沼气、秸秆气化和型煤等能源，积极推广太阳能和电能等适合农村特点的新型能源，加快家居取暖清洁化步伐。试点乡、村要建设“四位一体”沼气池20个，并筹建大型秸秆气化集中供气一处。
　　8、建设商业网点。建设连锁农家店75个，覆盖50%以上的乡、村。试点乡(镇)有农资超市和日用消费品超市，村有农资和日用消费品销售服务站。
　　9、引导农民加快住房改造。指导乡、村完成《村镇体系规划》、《村镇总体规划》、《村镇建设规划》编制工作。组织设计一批平面布局合理，功能齐全，节能安全，造型美观，具有地方文化特色的农房设计方案，向农民免费提供设计图纸，启动“康居工程”，开展住宅建设试点，引导农民应用新技术、新材料，建设新型住宅，加强新建住房内部配套设施建设，引导发展室内厕所和洗浴。全县农村住房砖瓦率达40%以上，人均住房建筑面积达到 17平方米；试点乡、村住房砖瓦化率比上年提高10个百分点以上，人均住房建筑面积达到20平方米，新建、改建不少于300平方米村级综合办公室。
　　(三)社会事业明显进步
　　10、发展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件，加强农村“双高”普九工作，实施农村初中后培训计划，对不能升学的初中毕业生实行全员培训，加快培养新型农民，试点乡、村优先安排。消灭农村中小学校现有 D级危房，在全县范围内依据国家政策实施义务教育阶段学生免除杂费，并对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，农村小学、初中入学率和升学率达到100%，试点乡、村小学、初中学生辍学率分别控制在1%和3%以内。
　　11、发展农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村疾病预防控制和应对社会突发卫生事件的能力。组织县医疗机构和人员对口支援农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业，进一步完善新型农村合作医疗制度。全县农村新型合作医疗参合率达到 80%以上，乡、村卫生院所达标率60%以上，乡村医生50%达到中专以上学历；试点乡村新型合作医疗参合率(按村常住人口计算)达到100%。试点乡村卫生院所达标率100%，乡村医生 70%达到中专以上学历，试点村必须建立一个80平方米的标准化村集体卫生所，农民就医基本实现小病不出村，常见病不出乡，大病不出县。继续稳定农村低生育水平，提高人口素质，试点乡(镇)要全面完成人口和计划生育目标责任状确定的各项目标，要建立一个 300平方米左右的乡(镇)计划生育服务站，试点村计划生育符合政策率达到 97%以上，要有一个30平方米左右的村级服务室(可在村卫生所中设立)，独生子女父母奖励费及时足额兑现。
　　12、发展农村文化体育事业。加强乡镇综合性文化站、村文化活动室等公共文化设施建设。推进实施文化信息资源共享工程，加快构建农村公共文化服务体系，鼓励扶持农民建立文化大院、文化室、图书室、电影放映队等，组织推动城乡间流动演出和流动图书馆等新的文化服务形式，组织开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富农民文化生活，实施全民健身路径工程。加大农民身边体育，健身场地建设力度，引导农民广泛开展体育健身和竞赛活动，试点乡(镇)应有一处700平方米以上的综合文体活动场所，试点村应建立一处200平方米以上的村级综合文化活动室，室内安装一些健身器材，有图书室、阅览室、电化教育室等，组织各种文艺队伍，并保护好本区域内的各类文物遗址。
　　13、发展农村广播电视事业。加强农村广播电视、电话建设，全县农村广播有线电视入户率达到35%以上，电话安装率达到30%以上；较好乡、村广播有线电视入户率达到 37%以上，电话安装率达到50%以上；试点村有线电视入户率80%以上，电话安装率 70%以上，广播电视和通讯网络覆盖率达到100%。
　　14、完善农村社会保障制度。建立农村居民最低生活保障制度，完善医疗救助制度，提高大病救助比例和标准，防止农民因病致贫，因病返贫。引导农村从业人员参加农村社会养老保险，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。整合改造农村敬老院，创新管理体制和运行机制，逐步提高供养标准。试点乡、村实行居民最低生活保障制度，将符合条件的农村特困群众及时纳入保障范围，逐步提高低保标准，做到应保尽保，五保户集中供养率达到40%以上，农民社会养老保险参保率达到50%以上，使农民老有所养，老有所乐，老有所为。
　　(四)村容乡貌明显改观
　　15、加强乡村环境治理。全面启动环境整治工程，以治脏、治乱、治差为重点的村级环境治理。达到村内干净整洁、污水排放顺畅、垃圾村外堆放。试点乡、村要突出搞好改路、改厨、改灶、改厕和改圈，达到垃圾粪便及时清扫清运，集中存放，污水通过明渠、暗沟排放，柴草垛不入村，厕所干净，庭院整洁，栅栏整齐，人畜分离，四旁绿化率100%。鼓励引导农户庭院美化，建设生态良好，环境宜人，村容整洁，生活舒适的新农村。
　　(五)农村社会和谐文明
　　16、加强农村基层组织建设。以建设社会主义新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动，结合农村实际，解决农民最关心的重点问题。继续开展农村党组织“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力。全员培训农村干部，建设高素质的农村基层干部队伍，发展农村群团组织作用，积极参与新农村建设，试点乡镇和村党组织建成“五个好”党组织，乡镇党委、政府和村党支部、村委会的群众满意率达到80%以上。
　　17、加强新型社区建设。依据村镇建设规划，按照“撤并自然屯，建设中心村，发展小城镇”的思路，依据国家政策，在做好群众工作的基础上，撤并50户以下的自然屯，加快推进城郊村、镇中村以及中心村的社区化建设和改造，发展农村社区服务业，引导农民向中心村、小城镇聚集。2006年，力争选择1～2个条件成熟的行政村建设成为农村新型社区。
　　18、加强农村民主制度建设。认真落实乡镇政务公开，村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举，民主决策，民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。引导农民成立新农村建设理事会，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。
　　19、加强农村精神文明建设。深入开展“文明乡镇”创建活动和“十星级文明户”创评活动，开展“八荣八耻”教育，塑造农村新风貌，加强社会主义公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高农民的思想道德水平，普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民，试点乡镇达到市级以上命名的“文明乡镇”标准，试点村达到文明村标准，八星级以上文明户达到 30%以上，对全县新农村建设起带头作用。
　　20、维护农村社会稳定。深入开展农村普法教育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益。教育农民遵守村规民约。加强农村社会治安、治理，健全治保组织，调解组织和群防群治组织，防火防盗措施完善，农村土地等各类纠纷得到及时有效处理，具有较强的自我化解矛盾能力。开创“平安乡村”、“和谐乡村”活动，严厉打击黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥合，农民安居乐业的社会环境。试点乡村 90%以上达到“平安乡村”标准。
　　具体任务是：
　　(一)推进现代农业建设，加快发展农村经济
　　要大力推进综合生产能力建设，加强农田水利、农机和土壤肥力建设；要大力推进农业科技进步，不断提高单位资源产出率和效益；要大力推进农业产业化经营，形成新的产业发展格局，坚持不懈地推进专业化、区域化、标准化基地建设，努力提高农村生产力水平。
　　(二)加快农业结构调整，努力增加农民收入
　　要加大农业结构调整力度，通过挖掘种植业内部增收潜力，发展畜牧养殖业，开发绿色食品产业，发展劳务经济，实施产业化经营等措施，千方百计拓宽增收渠道，切实增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，努力实现农民增收目标。
　　(三)培育优势主导产业，形成各具特色发展格局
　　新农村建设示范镇、村，要依托资源优势，用市场经济的思路和眼光，重新审视自己的资源特点，确定自己的优势主导产业和主攻方向，形成一乡一业、一村一品、各具特色的发展格局。示范镇、村必须要建立农民合作经济组织，通过发展专业协会促进优势产业的发展，提高农民的组织化程度。同时，要围绕主导产业上项目，建基地，扩规模，提档次，尽快形成规模效应。
　　(四)加强农村基础建设，改善农村生产生活条件
　　要加大投入，尽快改变农村公共事业滞后的状况，在农村基础建设上要有新的突破，农村基础建设的重点是，农村公路、农村饮水工程、农村住房、农村能源、村容村貌和生活环境。要通过农村基础建设改变乡村面貌，改善农村人居环境，培养造就新型农民。
　　(五)大力发展农村社会事业，推进农村社会全面进步
　　在发展农村社会事业上，要发挥政府调节宏观经济的功能，调整投资重点。要以改善农村办学条件，发展农村职业教育为重点，发展农村教育事业；要以推进农村合作医疗，完善县、乡、村公共卫生服务体系为重点，发展农村卫生事业；要以加强农村公共文化体系建设为重点，发展农村文化体育事业；要以建立农村居民最低生活保障制度为重点，推进农村特困户救助向低保转轨；要以建立农村社会养老保险制度为重点，完善农村社会保障体系建设。
　　(六)全面深化农村改革，激发农村发展活力
　　一是加强农村民主政治建设。进一步完善农村民主决策、民主监督、民主管理，村内重大事项必须经过村民代表大会讨论决定，发挥村民代表参政议政作用，激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。二是积极推进农村土地经营权流转。要建立健全土地使用权流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民将土地向种田能手和种田大户集中，发展规模经营，发挥出土地的最大效益，流转土地的农户通过有组织培训掌握就业技能，从事其它产业，增加农民收入。三是加大农民负担监督力度，积极化解村级债务。要认真落实农民负担各项政策，完善涉农价格和收费“公示制”，特别要加大农村教育，农民建房、农业生产等方面收费的监管力度，防止农民负担反弹。同时，要采取积极有效措施，化解村级债务，增强村级组织对新农村建设的支持和投入能力。四是发展农民专业合作经济组织。要鼓励和引导农民依托本村主导产业发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，推动农产品行业协会发展，发展壮大集体经济。
　　(七)加强村级基层组织、民主政治和精神文明建设，创建和谐安定的社会环境
　　一是结合党员先进性教育活动，把村级党组织建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。二是加强村级民主政治建设。加强和完善农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，发挥村民代表参议政作用。三是加强精神文明建设。大力开展教育活动、普法活动，开展“文明村镇”创建活动和“十星级文明户”评选活动，塑造农村新风貌。
　　四、完成时限
　　2006年全县社会主义新农村建设工作从2月8日启动至10月末结束。
　　五、工作步骤
　　全县社会主义新农村建设共分4个阶段进行。
　　第一阶段：宣传发动(2月8日至2月28日)
　　全县各级宣传部门要利用一切可以利用的宣传媒体和宣传工具，组织搞好宣传舆论工作，广泛宣传社会主义新农村建设工作的重要意义和建设的目的。各乡镇、村屯也要利用宣传栏、张贴宣传标语等形式，对社会主义新农村建设工作进行宣传，电视台要创办新农村建设专题栏目，宣传新农村建设意义、报道新农村建设情况，努力营造全社会共同建设新农村的浓厚氛围。
　　第二阶段：制定规划(3月1日至4月1 5日)
　　各乡镇、各部门要把新农村建设纳入“十一五”总体规划，坚持“科学谋划，合理布局，因地制宜，各具特色”的原则，重点要做好发展农村经济、农村整体建设等项规划。广泛听取群众的意见和建议，规划要充分体现出科学性、完整性、群众性和可行性。试点镇、村初步规划要在3月末完成，其它乡镇、村屯的初步规划要在4月下旬完成。
　　第三阶段：组织实施(4月15日至10月末)
　　各乡镇要按照建设规划组织、督促村屯抓好建设项目实施工作，在项目实施过程中，要加强管理和监督，确保建设项目按规划有序实施，各相关部门也要按照规划组织人员深入基层进行分类指导，保证建设项目实施效果。
　　第四阶段：检查验收(10月末至11月20日)
　　在本年度项目建设工作完成之后，县领导小组将组织相关部门对乡镇、村屯的建设项目完成情况按照规划统一组织检查验收，对于验收合格的，组织实施下一年建设项目，对于验收不合格的乡镇、村，除按规划完成建设项目外，还将追究相关领导责任。
　　六、工作措施
　　(一)加强新农村建设组织领导
　　为全力推进全县新农村建设工作，县委、县政府成立由县委书记范凤阳、县长张野为组长，县委副书记鲍君章、徐增科、副县长董英来为副组长的新农村建设领导小组，成员单位有组织部、宣传部、政法委、农委、发改委、教育局、人事局、科信局、扶贫办、民政局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、水务局、林业局、电业局、文化局、计划生育局、卫生局、环保局、广电局、国土局、工商联、畜牧总站、公安局、检察院、法院、司法局、农机。总站、农经总站、绿办、信用联社、网通公司、县妇联、团县委、精神文明办、规划局、体育局、农业开发办、供销联社、农业银行、农业发展银行、质量技术监督局、推广中心、商务局、社区和10个乡镇。同时成立 8个新农村建设指导组，共同组织实施新农村建设工作。按照市政府的意见应从全县财政供养人员中选调 8—10名适合做新农村建设的干部，成立宝清县新农村建设办公室，常年抓新农村建设工作，办公室设在农委 (领导小组及指导组名单.附后)。各乡镇也要成立领导组织和办公室，配备3—5名人员，专门负责新农村建设推进工作，党政主要领导负总责，亲自研究、亲自推进，全县形成上下贯通，城乡贯通的领导协调体系和推进机制。各部门围绕新农村建设工作要配强配齐人员，细化工作目标，强化责任措施，
　　确保各项工作落到实处。
　　(二)科学制定示范村建设规划
　　经县委、县政府研究决定，青原镇为全县第一批省级新农村建设示范镇，宝清镇劝农村、七星泡镇义合村、青原镇庆东村、夹信子镇向山村、小城子镇梨南村、龙头镇龙泉村、万金山乡农业场村、朝阳乡灯塔村、七星河乡东辉村、尖山子乡东红村为全县第一批省级新农村建设示范村，夹信子镇夹信子衬、小城子镇太平村为市级新农村建设示范村。领导小组成员单位要按照新农村建设示范村总体工作目标，按照规划先行的原则，明确责任、分工协作，按照本单位的职能做好建设项目规划工作；并且要快速启动，做好项目建设的前期准备工作。各成员单位根据 《宝清县新农村建设领导小组成员单位2006年工作任务分解》， 抓好各项任务的落实(2006年工作任务分解见附件)。
　　各乡(镇)、村要做好“十一五”期间的产业规划和2006年的生产发展规划。备部门在规划的编制上，要把新农村建设纳入村经济和社会发展总体规划，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，广泛听取群众意见，体现出规划的科学性、完整性、群众性和可行性。10个乡镇要配合好新农村建设总体规划编制工作，督促示范村按规划编制抓好项目实施工作，确保各项规划按期完成。
　　(三)选派干部深入乡(镇)、村推进
　　在全县第一批新农村示范村建设中，县委、县政府结合开展第三批党员先进性教育活动，从县直部门抽调44名干部组成推进组，对各乡(镇)新农村建设工作进行指导、督促、协调，帮助解决一些实际问题(其中试点村2名、乡(镇)至少1名)，非试点村由各乡(镇)派1—2名干部包村。选派进驻示范村的干部要转变工作作风，深入新农村建设第一线，认真开展调查研究，及时解决新农村建设中的新情况、新问题，确保新农村建设取得实实在在的效果。选派驻村干部要及时总结经验，宣传先进典型，带动全县新农村建设工作的开展，充分发挥示范村的典型引路和示范引导作用。
　　(四)整合资金，加大投入力度
　　县政府在新农村建设上将加大财政资金扶持力度，把农村公益事业、公共设施和基础建设纳入财政投资范围。各部门特别是领导小组成员单位在向上争取项目资金时，要把重点转向新农村建设上来，不断加大对农村基础设施和社会事业投入。无论是各部门争取的项目资金、财政投入的扶持资金、还是上级投入的示范村专项资金，都由县政府统筹安排，要将各种项目建设资金进行整合，集中财力办大事。同时，要引导农民增加投入，进一步完善“一事一议”筹资筹劳奖励制度，调动农民投工投劳建设新农村的积极性。
　　(五)动员社会力量共同推进新农村建设
　　社会主义新农村建设是全党的事业，是全体农民的事业，是全社会的共同责任。全县各行各业、各部门都要关心支持新农村建设，要广泛进行参与。县委、县政府将建立县级领导联系点，县直部门和企事业单位包村制度，实行定点帮建。每一个新农村建设示范村，将确定一个领导部门牵头，由 2个县直单位组成包扶小组进行包扶，非示范村由县直一个单位进行包扶，帮助解决实际问题和困难，完成新农村建设工作。县直各部门在安排项目建设资金上，要重点向示范村进行倾斜，加大公共基础设施建设投入。同时，示范村要依托资源优势和产业优势，吸引客商到村里创办加工企业，开辟发展空间，带动和扶持新农村建设。要调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，形成全社会关心、参与、支持新农村建设的格局。
　　(六)超前启动，建立考核机制，确保开好局
　　今年是新农村建设的开局之年，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，迅速确定工作思路，明确工作内容，精心准备，超前启动，认真组织，抓紧实施。县委、县政府将把社会主义新农村建设工作，纳入对全县各乡(镇)、各部门责任制考核中，制定奖惩办法，年末兑现。考核的重点，首先看各乡(镇)、各部门是否把新农村建设工作纳入重要议事议程，资源重点是否向新农村建设中倾斜，并注重成效的考核。同时，我们要举全县之力，建设一至二个标准化新农村示范模式，各项指标超群，以点带面，全力推进我县新农村建设的开展，把建设新农村这件好事办好，大事办实。