特载
县委工作报告
坚持科学发展 促进社会和谐努力推动宝清实现全面崛起


　　　　　　　　　　　　 坚持科学发展 促进社会和谐
　　　　　　　　　　　　　　努力推动宝清实现全面崛起
　　　　　　 ——2008年1月16日在县委十四届三次全委(扩大)会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　张 野
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委十届四次全会、市委九届四次全会精神，按照县十四次党代会和县委十四届二次全会确定的目标任务，认真总结2007年工作，客观分析当前形势，全面部署2008年工作，进一步动员全县广大干部群众，创新发展方式，谋求全面崛起。下面，我代表县委常委会，讲四个方面的意见：
　　一、我县经济社会的持续快速发展，为实现全面崛起奠定了坚实基础
　　近年来，我们遵循“全党抓经济、专题跑招商、重点上项目、努力快发展”的方针，凝心聚力，真抓实干，经受了考验，战胜了困难，积蓄了极大的发展后劲，呈现出跨越赶超的良好态势。特别是过去的一年，既是十四届县委的开局之年，更是全县发生明显变化的一年，形成了经济持续发展、社会和谐进步、干部团结作为、民生显著改善、群众比较满意的生动局面。
　　——发展战略更加具体，工作思路进一步明晰。通过深入调研、集体决策，在充分汲取历届班子成果的基础上，制定了当前和到2020年的今后一个时期，具体实施“三步走”战略，加快县域经济赶超步伐，推动宝清实现全面崛起。第一阶段为较快成长期，推进“工业强县”战略，跃进全省“十强县”；第二阶段为跨越增长期，推进建设煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地“两个基地”战略，迈进全国“百强县”；第三阶段为升级转型期，推进建设“煤化之城”战略，构建生态平安和谐宝清，向全面建设小康社会的目标大步迈进。2007年，我们围绕“三步走”战略，以“跃进全省十强县，建设和谐新宝清”为目标，以打造“两地一城”为重点，以“抓招商上项目，抓平安保稳定，抓班子带队伍，抓廉政树形象”为关键，围绕思路抓谋划、围绕目标抓重点、围绕中心抓落实、围绕典型抓突破，富民产业和强县项目统筹推进，引进外资与激活内资双轮驱动，圆满完成了年初确定的各项工作目标，被评为全省县域经济社会发展先进县，并荣获省委、省政府晋位奖表彰。
　　——经济增长势头更加强劲，产业结构进一步优化。全县生产总值预计突破50亿元大关，同比增长15%以上。全口径财政收入突破2亿元，三年迈出了三大步；财政一般预算收入达到1.1亿元，同比增长42%。城镇固定资产投资实现14.5亿元，同比增长40.4%。抓招商上项目成效显著。深入开展了“招商引资年和重点项目建设突破年”活动，通过强力推进专题定向招商，成功引进了广西南华糖业集团、浙江紫香集团、国电龙兴集团等大企业，与北京汇源食品、天津鑫凯龙乳业、甘肃鼎丰集团等大集团，建立了良好的战略合作伙伴关系。共实施招商引资项目44项，预计到位资金8.5亿元，为上年的1.44倍。其中，第18届哈洽会签约的 14个项目，履约率达到了100%。全年计划实施千万元以上项目56项，其中碳化硅扩建等16个项目竣工投产，和兴白瓜籽深加工等17个项目开工建设，鲁能宝清煤电化等 8个前期项目取得了实质性进展。工业经济效益明显增强。县属工业增加值预计实现8.6亿元，同比上升43%；工业企业预计实现利税3.7亿元，同比上升39%。工业园区基础建设进一步完善，宝清糖厂改制成功实施，甜菜产业和白瓜籽产业粗具规模，对农民致富、财政增收起到了重要的拉动作用。农业和农村经济稳步提升。粮食总产量达到58.4万吨，被评为“全国粮食生产先进县”。农民人均纯收入实现4 799元，超过年初确定目标772元。建立了优质粮食、北药、蔬菜、绿特作物四大生产基地和 11条优质产业带；畜牧业产值预计实现 15.8亿元，占农业总产值的比重达到45.4%；转移农村劳动力6.1万人，创收2.4亿元。新农村建设抓树了一批先进典型，全县 1个省级试点镇、11个省级试点村和 2个市级试点村，10项工作100%目标全面完成。商贸物流业迅猛发展。引进建设了六大专业市场，其中宝清远东义乌商业街、太姥国际商贸中心建成投入使用，宝清中国白瓜籽交易大市场和晟业物流中心完成主体工程。积极发展对外贸易，出台了外贸进出口奖励政策，全县外贸进出口总额预计实现1 450万美元，同比增长64%。
　　——社会更加和谐，各项事业进一步繁荣。倾力办好利民实事。加大科技项目开发力度，科技成果转化率不断提高。新建中小学校舍1.29万平方米，完成了 4所乡镇初中的集中办学，高考成绩再创历史新高。 异地新建了妇幼保健院综合楼，农民新型合作医疗参合率达93.8%。广电文化大厦投入使用，“村村通”有线电视覆盖率达到 80%；启动了文体中心建设工程，广泛深入地开展了群众性和谐文化创建活动，举办了“和谐家园”、“天府之声”等系列大型文艺活动70余场。全县社会保障和救助体系不断完善，机关企事业养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险参保覆盖面，分别达到85%、80%和70%；有 1.28万名困难群众被纳入城乡最低生活保障，城镇累计新增就业再就业9 700人，城镇登记失业率控制在41%以内；组织开展了形式多样的爱心助学活动，全县没有一名学生因贫困而辍学。人民生活进一步改善，城镇居民人均可支配收入达到9 602元，同比增长26.5%；社会消费品零售总额实现 6.6亿元，同比增长17.9%。扎实推进城乡建设。 道路、给排水、供热等基础设施日臻完善，城乡面貌明显改观。开发住宅小区11个39万平方米，是历年来建筑面积最大的一年。进一步完善了宝石河公园基础设施，建成了天府公园并向游人开放。启动实施了“大树进城”工程，规划建设了“四条生态走廊”和挠力河、宝石河源头治理及两岸绿化工程。扎实开展了环保专项整治工作，城市饮用水源水质和节能减排工作均达到市定标准。全力抓好社会稳定。社会治安防控网络不断完善，继续保持全省 “平安县”和“法治环境建设先进县”称号。 坚持县级领导“周一大接访”和“周四集中研究解决重点信访案件”制度，开展了“集中排查化解突出信访问题年”活动，解决了一批陈年积案和疑难上访案件，十七大、国家“两会”和省党代会及“两会”召开期间，我县没有发生集体访和非正常访。狠抓安全生产监管，杜绝了重特大事故的发生，广大群众的安全感、幸福感和满意度全面提升。
　　——领导班子更加团结，党风政风民风进一步好转。坚持打造团结和谐的领导班子，干事创业的合力已然形成。深入推进“先锋工程”和“三建三巩固”活动，基层组织建设得到进一步加强，较好地发挥了党在基层的领导作用。坚持“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部导向，共调整了54个基层班子，基层党政正职平均年龄从48岁下降到44岁，提拔调整干部285人，其中公开选拔副科级领导干部 11人，领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力大为增强。开展了“建言献策、育典型抓示范、学先进找差距”三项活动，全县上下争先创优蔚然成风。以“五卡”监督和源头治腐“树状图”为抓手，促进了全县党风廉政建设提档升级，县纪检委第四次荣获了“全省纪检监察先进单位”称号。积极开展了“争做宝清文明人”系列活动，对内、对外、对上的宣传推介力度加大，使我县的知名度和辐射力得到提升。全面开展了环境整治、殡葬改革、移风易俗等活动，一些陈规陋习得到有效遏制。人大、政协及群团组织主动支持并积极参与中心工作，为县域经济社会加快发展做出了重要贡献。
　　总之，通过抓招商、抓项目、抓企业、抓产业，抓建言献策、抓典型示范、抓转变观念、抓创业激情，现在的宝清县人气提升，人脉旺盛，蓄势待发，崛起在望。这些成绩的取得，得益于上级的坚强领导；得益于各个班子、各级班子的团结和谐，得益于全县广大干部群众的辛勤工作；得益于中省直单位及社会各界的密切配合。在此，我代表县委，向所有参与、支持和关心宝清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到差距和问题。一是经济总量还不大，一产比重高，农业产业化程度较低，二产潜力有待进一步发挥，工业经济的主导作用还不强，三产发展空间还很大；二是社会建设方面还存在一些不稳定、不和谐的因素，低收入群体的增收渠道不宽，安全信访稳定形势不容乐观，部分领导对信访工作和稳定的重要性认识不足，缺乏抓信访保稳定、处理复杂问题的责任心和事业心，生态保护、恢复和建设的力度还需要进一步加大；三是个别班子和干部创新发展的路子和办法还不多，农村基层组织和全县干部队伍建设还需要进一步加强，党风政风还有待于进一步好转；四是服务百姓、服务企业、服务项目工作还存在一定差距，有的存在着部门利益和个人利益严重的问题。对于这些不足，必须引起高度重视，认真加以解决。
　　当前，党的十七大已经胜利闭幕，奥运会即将举办，中国经济将继续保持快速发展的态势，经济增长方式会向更高层次迈进。在这种大趋势下，全县上下必须进一步统一思想，紧紧抓住前所未有的宝贵机遇和有利条件，推动县域经济社会又好又快发展。从外部条件看，世界经济正处于平稳上升期，国际产业转移和外资的大量涌入，以及南资北移速度的加快，将使东北地区成为我国继长三角、珠三角、环渤海之后新的重要经济增长极，这为我们吸纳外部资本创造了更加有利的条件。从政策机遇看，党的十七大提出了进一步发展壮大县域经济，继续加大对新农村建设、东北地区振兴、矿产资源开发的扶持力度，省、市也出台了关于加快新型工业化进程和扶持三江平原优质高产高效粮食生产基地建设等一系列优惠政策措施，这为资源型农业县份走工业化道路，提供了千载难逢的机遇。从内在基础看，我县有丰富的资源、良好的生态，特别是以鲁能煤电化为代表的一批工业项目落户宝清，将加速把我县的资源优势转化为经济优势，加之全县上下抓发展、谋崛起、促和谐的氛围已然形成，人流、物流和信息流的迅速增加，为全面崛起奠定了坚实基础。我们一定要倍加珍惜这来之不易的大好形势，不断强化忧患意识、竞争意识和责任意识，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更饱满的激情，认真抓好当前和今后的各项目标任务，靠每一年每个月乃至每一天的工作积累，就一定能够如期实现“跃进全省十强县、建设和谐新宝清”的奋斗目标，就一定能够推动宝清全面崛起的早日实现。
　　2008年，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和省十次党代会及市九次党代会精神为指针，以科学发展观为统领，以新型工业化为方向，以跃进全省“十强县”为目标，以打造“全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城”为重点，抢抓国家振兴东北地区、支持粮食主产区建设、加快县域经济发展的重要战略机遇期，全力实施工业强县、农业稳县、商贸活县、科教兴县“四大战略”，进一步加大招商引资、项目开发和对外开放力度，扎实推进现代农业和新农村建设，全面加强经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，着力推动县域经济社会又好又快发展，加速构建生态平安和谐宝清，为实现全面崛起的奋斗目标奠定坚实基础。 主要预期目标是：全县生产总值增长13%；财政一般预算收入增长15%；固定资产投资增长 20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%以上。
　　二、加快发展县域经济，为实现全面崛起打造新的竞争优势
　　(一)优化产业结构，加快新型工业化进程。坚持走新型工业化道路，强力推进“工业强县”战略，努力提升第二产业的质量和规模。一是要抓招商。继续深入开展“招商引资年”活动，必保招商引资到位资金突破 12亿元，比上年增长40%。创新招商方式，继续深入推进专题定向招商，组建资源开发、农产品加工、市场及基础设施建设 3个专题产业招商办，集中时间，固定人员，赴苏浙沪和珠三角等发达地区开展招商引资，提高招商引资的成功率和实效性。选派部分干部到先进地区开发区挂职，力争每人招回一个 5 000万元以上的大项目。突出招商重点，围绕建设全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地，主攻国内外 500强企业，招引一批符合国家产业政策的循环经济项目，加速新型工业化进程，年内必保 2个超亿元的生产加工型项目开工建设。优化招商环境，认真落实招商引资优惠政策，严厉查处破坏发展环境的行为，增强外商来宝投资兴业的吸引力，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。二是要抓项目。继续开展“重大项目建设突破年”活动，按照“储备一批、实施一批、投产一批”的思路，推进实施46个超 2 000万元的重点项目，力争年内13个项目竣工投产、19个项目开工建设、14个项目完成考察论证和可研编制。围绕壮大煤炭精深加工业，全力推进鲁能宝清煤电化项目，必保朝阳煤矿开工，力争电厂、煤化工同步建设；国电龙兴煤电一体化项目完成资源勘探、可研编制；45万吨双柳煤矿、30万吨小青山焦煤、30万吨宝泰煤矿力争开工建设。围绕壮大农产品精深加工业，力争汇源食品、澳鑫乳业、鼎丰白瓜籽加工等项目开工建设，确保宏达玉米深加工、瑞驰精炼米糠油、和兴白瓜籽加工、硕达白瓜籽加工等项目投产达效。围绕壮大新型建材业，重点推进百万吨水泥、6 000万块煤矸石空心砖项目， 力争年内开工建设。此外，碳化物二期、跃进山铁矿扩建、前进稻草板项目要投产达效； 中心油库、220千伏输变电工程、5万千瓦大唐风力发电项目力争开工建设。 三是要抓企业。加大对工业经济的扶持力度，制定出台《鼓励支持规模企业发展的实施意见》，对科技含量高、市场效益好、税收贡献大、拉动就业强的重点成长型企业，在生产经营上予以重点倾斜。鼓励企业提升自主创新能力，扶持骨干企业新上技改扩建项目。年内，全县税收超千万元的企业力争达到 5户。四是要抓产业。按照“产业集聚、项目配套”的要求，进一步完善园区规划和基础设施。加大园区融资力度，搞好园区内土地整理和排水工程建设，提升园区承载能力。突出抓好园区产业招商，年内力争6户超5 000万元的新建项目落户园区。其中，超亿元的生产加工型项目必保达到 2户。扎实开展县领导包产业、抓龙头、带基地工作，矿产资源方面要重点包保推进煤电化、原煤生产和非金属产业；农产品方面要重点包保推进甜菜、白瓜、玉米、大豆、水稻、畜牧六大产业；其它方面要重点包保推进现代物流、旅游和基础设施产业，努力构建以大项目—产业链—产业集群—产业基地为主体框架的新型工业化格局。年末，县属工业增加值力争突破 10亿元，增长15%以上。
　　(二)统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。一是大力优化农业结构。要突出抓好优质粮食、北药、蔬菜、绿特作物四大生产基地，粮食总产量力争突破60万吨，继续保持“全国粮食生产先进县”称号。要加快发展畜牧业，重点发展肉牛、奶牛和生猪产业，推进科学化养殖、规范化生产和集约化经营，努力构建市场导向、龙头牵动、园区引领、科技支撑的畜牧业发展新格局。年末，畜牧业产值占农业总产值的比重要达到 47%。要加快推进农村劳动力转移，搞好劳务输出基地建设，努力打响劳务输出品牌，年内转移农村劳动力65万人。二是大力推进农业产业化经营。要加快培育和引进一批产业拉动力大、市场竞争力强的加工型、流通型、创汇型龙头企业，加强省级和市级龙头企业的申报工作。要依托龙头企业搞好基地建设，扶强育壮11条优质产业带，扩大农业订单面积，完善龙头企业与农户的利益联结机制。要推进标准化、规模化、集约化生产，加强农产品质量安全体系建设。要健全农村市场和农业服务体系，发挥各类农村专业合作组织和农村经纪人的作用，积极引导农民闯市场、建市场，加快提高农业生产的组织化程度。三是大力改善乡村环境。要进一步加大财政投入、领导包保和部门帮建力度，重点抓好农村公益事业和村屯环境整治工作，强化农业基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件。四是大力培育新型农民。要充分发挥农民建设新农村的主体作用，采取办班培训、现场示范、抓树典型等措施，积极培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要积极推进“村村大学生”工程，鼓励大学生回乡创业。要进一步完善奖励政策，鼓励农民投资投劳，建设美好和谐家园。年内，确保试点村按照三年工作目标，全面完成试点任务。
　　(三)扩张民营经济，推动第三产业提档升级。一是加快发展民营经济。要按照“优化环境、宽松政策、降低门槛、加快发展”的思路，进一步完善鼓励引导民营经济发展的政策措施，充分激活县内民间资本，培育一批税收型、就业型创业群体。要坚持以项目建设调整民营经济结构，设立中小企业发展专项资金，引导民营企业提总量、扩规模、上水平。二是加快市场体系建设。要深入实施“商贸活县”战略，进一步完善城乡市场体系，积极发展现代物流配送、连锁、代理等；继续推进“万村千乡”市场工程，规范乡村骨干店的网点布局，增强市场辐射力、影响力和吸引力。加大宝清中国白瓜籽交易大市场、宝清远东义乌商业街、太姥国际商贸中心的扶持力度，推进永康商业城、五金装饰家具城和宝亨果蔬批发中心等专业市场建设，全力打造资本融通、物畅其流、商贾云集、人气旺盛的商贸物流发展平台。三是加快发展旅游业。要按照“政府主导、多元投入”的原则，加大资金投入，发展特色旅游，保护和恢复遗址景观。要重点搞好知青拓荒之旅和完达山公园旅游项目，完成烈士陵园改扩建工程，加强七星河湿地、龙湖森林公园等旅游基础设施和景点建设，开发旅游产品，打响旅游品牌。四是加快发展对外贸易。要培育外贸主体，积极引进大型进出口企业，扶持和兴、宝利等外贸企业加快发展，增强外贸骨干企业直接出口能力。要积极开拓日韩、欧美市场，重点开展对俄贸易，组建宝清驻饶河对俄“口岸办”，加快果蔬、白瓜籽等绿色食品出口基地建设，扩大与俄在种植养殖、建筑开发、森林采伐、劳务输出等方面的合作，推进对俄贸易战略升级。全年外贸进出口总额要完成1 740万美元，同比增长20%。
　　(四)深化各项改革，着力推进体制机制创新。要处理好改革发展稳定的关系，进一步增强改革的渐进性、协调性和配套性，确保改革积极稳妥有序推进。一是深化行政管理体制改革。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，规范行政行为，搞好政务公开，强化社会管理和公共服务，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是深化事业单位分类改革。要根据省、市的部署安排，按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，积极推进事业单位综合配套改革，重点搞好“农牧三场”改革。三是深化国有企业改革。要以产权制度改革为核心，建立健全现代企业制度，引进有实力的战略投资者，实现产权和投资主体多元化。要全面完成热电厂、运输公司、外贸公司和燃料公司的改制工作，力争年内国有企业全部稳妥改制。四是深化农村综合改革和其它领域改革。要按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，探索发展多种形式的适度规模经营。要不断深化乡镇机构、农村义务教育、医疗体制和粮食流通体制改革，积极推进财政、投资、市政和社会领域体制改革。
　　(五)抓好城市建设，全面提升载体功能。要以打造“山水生态园林城”为重点，科学规划，建管并重，完善城市功能，提升城市品位。一是完善城市规划。要按照“高标准、大手笔、科学规划百年”的总体要求，围绕建设“功能齐全的新兴工业城”，切实做好城市总体规划的优化升级，尽快完善城市建设控详规划和专项规划。二是加强城市基础建设。要按照地上地下协调发展的原则，重点推进供水、排水管网改造，切实解决城镇给排水不畅的问题。要进一步加强旧城区改造，启动经济适用住房和廉租房建设。要抓好城市绿化、美化和亮化工程，进一步完善公益园林配套设施建设。要加大镇内主次干道的改造力度，搞好背街巷道治理。要抓好通乡公路建设，积极推进宝迎铁路、宝密公路项目。三是强化城市管理。要进一步规范建筑市场和房地产交易市场，着力抓好住宅小区的物业管理，积极培育和引进一批有资质、有实力、有品牌、重信义、讲承诺的大型物业管理公司。要继续开展城市环境综合整治工作，彻底解决脏、乱、差等突出问题，加快构建生态园林型文明城市。四是推进城市经营。要综合运用经济、法律、行政手段，进一步整合公交、路桥、供水供热、地下管网、旅游资源、公共绿地等有效城市资产，逐步完善城市资源可持续循环利用体系。要建立和完善城市建设投融资新体制，探索采取 BT、BOT等市场运作方式，发挥城市资源的最大效益。要积极推进土地收储工作，积累城市建设投入要素，促进土地资源向土地资本的迅速转化。
　　(六)坚持互利共赢，全面加强区域合作。要坚持“优势互补、资源共享、要事共商、互惠双赢”的原则，全方位开展县与农场、森工企业、周边市县多形式、深层次、宽领域的交流与合作。要重点加强与境内三大农场的共建共育，尽快出台县场共上生产加工型项目扶持政策，加强在项目开发、园区辟建、品牌打造、城乡建设等方面的合作。要建立县场协调发展的互动机制，健全高层领导定期互访、办公室主任定期例会和重大事项相互列席会议制度，互通情况，互发文件，互选优秀干部挂职锻炼。要合力开发鲁能宝清煤电化、国电龙兴煤电一体化、双柳煤矿、风力发电等重点项目，推进农场大型机械跨区作业和农业科技示范园区建设工程，联手打造优势产业带。要深度开发县场间的交通、教育、文化、卫生、旅游等资源，推进社会事业全面发展。要深化“甘当宝清人”的理念，发挥好中省直部门的经济职能、专业技术和对上协调优势，充分调动域内一切积极因素，融入到宝清全面崛起的发展大潮中。
　　三、促进和谐社会建设，为实现全面崛起构建优良发展环境
　　建设县域和谐社会，必须从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，促进经济、政治、文化、社会建设全面进步、和谐发展，使人民群众共享改革发展的丰硕成果，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，进一步提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。
　　(一)加快构建和谐的政治环境。要坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，进一步发挥人大、政协职能作用。要加速依法治县进程，搞好全民普法教育，提高依法行政和执法水平，努力营造文明守法、公平公正的法治环境。要加强党对统战、工会、共青团、妇联、科协等组织的领导，认真抓好老干部工作，更好地发挥他们的作用。要健全完善村民自治、社区自治等基层民主制度，不断拓宽人民群众有序参与管理经济、文化和社会事务的渠道。要坚持司法为民，完善法律服务体系，开展司法救助，实现社会公平正义。要进一步加强人民武装和国防后备力量建设，认真抓好“双拥”工作，促进军政军民大团结。
　　(二)加快构建和谐的生态环境。要以打造“生态宝清”为主线，努力构建“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。要启动“生态走廊”工程，重点抓好宝清镇至七星泡、宝清镇至龙头桥水库、宝清镇至鲁能煤电化循环工业园区和七星泡民主至七星河湿地沿途“四条生态走廊”建设。要实施蓝天碧水工程，加快挠力河、宝石河流域治理，大力整治城市烟尘污染，全面实施湿地保护工程，恢复湿地地貌，实现绿水长流、蓝天永碧。要开展节能减排工程，加大环境的监管和整治力度，做好全国第一次污染源普查，继续开展“清理整顿不法排污企业”环保专项行动。加大节能降耗力度，万元GDP能耗要同比降低 4%左右。要推进山体恢复工程，有计划地退耕还林、绿化造林，恢复山体地貌，杜绝山坡“剃头光”现象。要深化农村“三清”工程，推进以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主的农村小康环保行动计划，积极倡导绿色文明，促进农民生产生活方式的转变，加快优美乡镇、文明生态村创建步伐。
　　(三)加快构建和谐的平安环境。要扎实推进“平安宝清”创建活动，加强政法队伍建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，严厉打击“法轮功”等邪教违法犯罪活动，全力维护社会治安稳定。要继续深入开展“集中排查化解突出信访问题年”活动，健全完善“大调访”工作机制，坚持“周一大接访”和“周四集中研究解决重点信访案件”制度，严格执行领导包保责任制和信访管理的若干规定，加大对抓信访工作不力及不负责任的基层干部的问责力度，全力化解社会矛盾纠纷，确保国家和省“两会”、“奥运”期间实现零上访。坚持安全发展，落实落靠安全生产责任，加大隐患排查、问题整改、安全监管力度，突出抓好煤矿及非煤矿山、道路交通、消防、食品药品、危险化学品和重大疫病防治等各领域的安全整治，重点严厉打击非法开采，完善社会公共安全预警和应急机制，坚决防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　(四)加快构建和谐的文化环境。要继续实施“文化名县”战略，进一步开展群众性和谐文化创建活动，不断丰富广场文化、社区文化、校园文化、机关文化、乡土文化和家庭文化，倡导科学、文明、健康的生活方式，弘扬家庭和美、邻里和睦、人际和谐的社会风尚，不断提升群众性和谐文化创建水平。要大力繁荣专业文化，努力打造具有宝清特色的文化精品和品牌。要抓好非物质文化遗产的挖掘、弘扬与申报工作，加大文物保护工作力度。要深化文化体制改革，制定出台政策，鼓励文化创新，培育和引进一批我县文化产业发展的急需人才，营造有利于出精品、出人才、出效益的宽松环境。要加快文化基础设施建设，重点抓好文体中心、博物馆和乡镇综合文化站建设。要大力发展文化产业，加快地域特色文化产业群建设，推动县域文化大发展大繁荣。
　　(五)加快构建和谐的人文环境。要增加科技投入，提高科技进步贡献率，增强自主创新能力，发挥科技对加快发展的支撑作用。要继续把教育摆在优先发展的位置，加大教育投入，整合教育资源，调整网点布局，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展，努力实现教育公平化。要广泛开展以“迎奥运”为主题的全民健身、竞技体育和青少年阳光体育运动，进一步提高城乡人民群众的健康水平。要完善覆盖城乡居民的公共卫生体系，为群众提供安全、优质、方便、实惠的医疗卫生服务。要认真抓好城镇有线电视网络改造，扎实推进有线电视“村村通”和广播电视无线覆盖工程。要坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
　　(六)加快构建和谐的民生环境。要继续实施“民心工程”，办好十八件利民实事。要深化收入分配制度改革，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，扭转收入分配差距扩大的趋势。要推行积极的就业政策，完善市场就业机制，大力开发就业岗位，努力拓宽就业渠道，重点解决好“零就业”家庭、困难家庭和“4050”人员就业问题。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面。要启动农村社区建设试点工作，强化城市社区管理功能，充分发挥社会救济、医疗保健、治安防范、普及文化等方面的作用。要加大整村扶贫开发力度，完善社会助学机制，积极开展安居工程、情暖万家工程和农村危房改造工程等社会救助活动，努力改善贫困弱势群体的生活条件。
　　四、切实提升执政能力，为实现全面崛起提供强有力的保障
　　(一)深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，更新观念。要在全县范围内继续深入开展“十七大精神在宝清”、“建言献策”、“学先进找差距谋崛起”和“争做宝清文明人”等专题系列活动，培育和发扬“务实、诚信、创新、争先”的宝清精神，进一步把全县干部群众的思想统一到十七大部署上来，统一到推动宝清全面崛起的实践中来。各级班子要创造性地开展工作，敢闯敢试敢冒，敢于承担风险，对上级有明确规定的加快推进，对上级没有明确规定的积极探索，切实把更新观念的行动落到实处。相关部门要立足全局，放眼长远，彻底改变“管理就是审批，服务就是收费，干事就要拨款”的陈旧观念，该公开的全部公开，该放开的全部放开，能市场化运作的全部市场化运作。党员干部要彻底打破僵化、保守、封闭的思维方式，牢固树立发展、市场、竞争、开放、效益的观念，勇于突破，敢于创新，善于运用市场经济的手段和办法，解决前进中的困难和问题。广大群众要加快适应新的形势，支持变革，投身实践，敢于抱团合伙，大胆投资兴业，焕发创业激情，形成创业群体。通过不断解放思想，在全县上下营造加快发展、干事创业的浓厚氛围，让一切创业能量完全释放、创业源泉充分涌动、创业活力竞相迸发，形成干部干事业、能人办企业、百姓创家业的生动局面。
　　(二)加强发展型领导班子和干部队伍建设，努力提高领导经济工作的能力和水平。要建好领导班子。积极倡导“五靠”团结理念，促进各级班子珍视团结，注重和谐，努力形成奋发有为、聚力合拍的领导层。积极推行“三讲”组织原则，严格执行“三重一大”规定，健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，实行科学决策、民主决策和集体决策。继续优化各级班子的知识、专业和能力结构，着力提升基层党委“五种能力”，增强各级领导班子和领导干部的执行力、创新力和发展力。按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，以学习型、创新型、和谐型、服务型为方向，加快创建发展型领导班子。要抓好干部队伍。继续深化干部人事制度改革，完善选人用人机制，树立“有为才能有位、无为就得退位”的干部导向，以民意选干部，凭实绩定取舍，注重培养妇女干部、少数民族干部和非党干部，大力造就一支德才兼备、年轻有为、敢为人先、群众口碑好的优秀中青年干部队伍。完善干部实绩考核、跟踪监督和奖励机制，通过理论培训、岗位交流、挂职锻炼等形式，强化干部教育培训，努力打造一支政治强、素质高、业务精、作风硬的精英团队。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远打基础的干部不能亏待，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。要优化人才结构。坚持以调整和优化人才结构为主线，积极创新人才工作机制。进一步健全和完善我县吸引和留住人才的优惠政策，加强人才市场基础建设，积极拓展人才市场的服务领域。尽快建立全县人才库，完善人才测评体系，搭建人才交流平台，对各类人才进行有效管理，努力培养一批推动科学发展、促进社会和谐的党政人才，善于经营管理、敢于创新进取的企业管理人才，精通业务技能、勇于攻坚克难的专业技术人才，通晓农业科技、引领农民致富的乡土人才，全力构筑人才高地。年内，力争建成发展型领导班子典型45个，干部公开选拔和竞聘上岗率达到10%，培养科级后备干部600人左右，引进各类人才超过100人。
　　(三)加强党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要切实加强农村基层党组织建设。做好村党支部和村委会换届选举工作，配强配硬村党支部书记，加强村级班子建设和农村社区党建试点工作。深入开展好“先进村加快发展，中等村加快跟进，后进村加快转化”活动，年内力争“五个好”村党支部比例达到 60%以上，后进村得到全部转化。要强力推进社区党组织建设。深入开展“两创两联”活动，着力抓好楼院党支部和楼门党员活动小组的试点工作，年内争取建立服务型、文化型、和谐型社区 7个，建立省、市级示范社区 4个。健全社区党建协调机制，形成“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建工作网络。同时，要进一步提升国企、机关和学校党建水平，积极抓好非公企业、“两新”组织党建工作，努力创建2至3个高标准的党建示范点。要扎实抓好党员队伍建设。深入实施“先锋工程”，进一步健全发展、教育、管理、制度并重的党员队伍建设体系，完善保持党员先进性和纯洁性的长效机制。组织农村和社区无职党员开展设岗定责活动，推行为民服务全程代理。进一步扩大党内民主，推进党务公开，以党内和谐促进社会和谐。强化对下岗职工党员、解除劳动关系党员、流动党员、失业党员和离退休党员的教育管理，使广大党员成为遵守《党章》、践行宗旨、推动发展、促进和谐的模范。认真做好党员发展工作，扩大党的群众基础，充分发挥广大党员的先锋模范作用。
　　(四)加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要狠抓廉洁自律。大力加强廉政文化建设，进一步加强“五德”教育和典型案例教育，把思想教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用等各个方面，促进全县各级领导干部强化廉洁自律意识，守住廉洁自律的“底线”，不踩党纪政纪的“红线”，不碰违反国家法律的“高压线”。要加强预防监督。以“五卡”监督为重点，严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善廉政承诺、述职述廉、评廉考廉、诫勉谈话等制度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，努力消除引发权力滥用、权力“寻租”的因素，从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要加大案件查办力度。立足于服务经济建设大局，坚决查处违纪违法案件，始终保持查办案件的强劲势头。同时，要充分认识反腐败与加快发展的内在一致性，正确处理好打击与保护的关系，旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，帮助失误者，惩治腐败者。要强化纠风工作。以整治损害民生民利问题为重点，扎实开展“民主评议行风”和“行风热线”活动，建立健全预防、发现、解决损害群众利益行为的长效机制，认真解决群众反映强烈的问题。切实加大党风政风巡视监督和法律监督、民主监督、群众监督及舆论监督力度，努力营造风清气正的社会环境。
　　(五)强化服务意识，保持务实高效的工作作风。要深入基层抓落实。坚持倡导“五实”精神，继续组织县处级领导搞好调查研究，扎实开展“百名干部下基层，查民情、访民意、解民难”活动，深入群众，深入一线，深入实际，研究新情况，总结新经验，拿出新办法，解决新矛盾。要包保推进抓落实。实行县领导包产业、抓龙头、带基地推进机制，着力做大做强已投产达效企业，解决新建项目审批、资金短缺、用地紧张等难题，提高项目的合同履约率、开工建设率和投产达效率。要强化服务抓落实。大力开展机关效能建设，建立完善绩效考评制度和行政效能投诉受理机制；进一步完善行政审批服务中心建设，促进行政提速、服务提质、效率提高。按照“一切围绕百姓转、一切围绕项目干、一切围绕企业办”的原则，制定并实施《服务百姓、服务项目、服务企业工作方案》，专题推进，狠抓落实。要争先创优抓落实。继续开展“育典型、抓示范、促发展”活动，抓树一批立得住、叫得响、过得硬的先进典型，力争各项工作全市站排头、全省有亮点，带动整体工作登台阶、上水平、创一流。要严明奖惩抓落实。强化基层班子目标责任考核工作，对工作求实、勇于创新、成效显著的干部，要表彰奖励、提拔重用；对工作推诿、打不开局面、完不成任务的干部，要批评教育、组织调整，做到有奖有罚，奖罚分明，彻底解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，真正在全县上下营造合力抓落实、竭力谋发展的强大声势，确保各项目标任务的圆满完成。
　　同志们，今年的发展思路和工作任务已经明确。让我们在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，推进实施“三步走”战略，加快和谐社会建设，真抓实干，乘势而上，奏响“跃进全省十强县，建设和谐新宝清”的主旋律，谱写宝清42万人民美好生活的新篇章，为推动宝清实现全面崛起而努力奋斗！
　　县委十四届三次全会报告有关用语注释
　　1.第2页 2006年全省十强县(市)：绥芬河市、肇东市、阿城区、呼兰区、双城市、安达市、东宁县、尚志市、海林市、宾县。
　　第１名：绥芬河市，GDP为391 234万元，人均GDP63 615元；全口径财政收入 64 847万元，一般预算收入28 691万元。
　　第10名：宾县，GDP为818 307万元，人均GDP13 284元；全口径财政收入 28 011万元，一般预算收入16 002万元。
　　第17名：宝清县，GDP为424 326万元，人均GDP10 121元；全口径财政收入 15 020万元，一般预算收入7 823万元。
　　“两地一城”：是指市九次党代会为我县当前及今后一个时期发展确立的目标定位，即全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城。
　　2.第3页 “10项工作100%目标”：是指省定通乡通村公路硬化、镇村主街硬化、引用自来水、农村中小学 D级危房改造、乡镇卫生院达标建设、村卫生所建设、乡镇计划生育服务站建设、广播电视和通讯网络建设、商业网点建设、四旁绿化建设10项工作，上级确定了100%完成的目标。
　　3.第4页“先锋工程”：是省委于2006年8月下发的《关于在全省基层党组织和党员中实施“先锋工程”的意见》(黑办发〔2006〕25号)，目的是为了贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制的文件精神，大力推进我省基层党的建设，在全省基层党组织和党员队伍中开展的一项活动。“三建三巩固”：是县委为促进农村基层党组织建设，在全县农村基层党组织中开展的一项活动。主要内容是“建设一批坚强有力的村级党支部班子，巩固党在农村的执政基础；建设一支素质较高的入党积极分子队伍，巩固党在农村的阶级基础；建设一支数量充足的村级后备干部队伍，巩固党在农村的组织基础”。
　　4.第5页 “五卡”监督：是指县委提出的关于推进全县领导干部作风建设的一种监督模式，具体内容为“廉情监督卡”、“亲情规劝卡”、“友情提示卡”、“实情报告卡”、“民情联系卡”。源头治腐“树状图”：是指县委围绕源头治腐工作，对十大重点领域强化监督、实行“树状图”管理的一种措施。即要求重点领域的牵头部门和参与部门将腐败问题易发的部位环节和问题、采用的方法手段、预防控制措施，以“树状图”的形式表现出来，由纪检监察部门逐项开展监督检查工作，及时遏制腐败问题的发生。
　　5.第10页“万村千乡”市场工程：是商务部2005年制定实施的，旨在建立新型农村市场流通网络、改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费的一项系统工程。主要内容是引导城市连锁店和超市向农村延伸发展“农家店”。
　　6.第11页“农牧三场”：是指县农委下辖的良种场、果树场，畜牧总站下辖的种畜场。
　　7.第12页“BT、BOT”：BT(即“建设—移交”)是通过融资进行的项目建设的一种融投资方式。投资者通过政府项目招投标，中标的投资者(承包人)负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工经验收合格后立即移交给建设单位(通常为政府)，建设单位向建设投资者(承包人)支付工程建设费用和融资费用，支付时间由 BT建设双方约定。BOT(即“建设—经营—转让”)是指政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过招投标方式选择项目投资者并按合同约定授权中标投资者来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资者在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。政府或授权业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满，根据协议由授权的投资者将该项目移交给政府或政府授权的项目业主的一种模式。适用于对现在不能盈利而未来却有较好或一定的盈利潜力的项目。
　　8.第15页“十八件利民实事”：是指解决城乡困难家庭住房难；解决群众治病难；解决群众出行难；解决群众就业难；解决学生入学难；保障学生通勤安全；提高城乡最低生活保障标准；扩大社会保险覆盖面；推进农村贫困人口脱贫解困；改善城镇居民供热质量；完善城镇排水设施；加强社区基础设施建设；加强基层派出所建设；扩大广播电视信号覆盖面；扶持农民发展绿特产业；增强农业保障能力；提升城市公交品位；清偿国有并轨企业拖欠职工工资。
　　9.第17页“五靠”团结理念：是指县委在各级领导班子中倡导的一种理念，即团结是靠品德谦让出来的，团结是靠制度约束出来的，团结是靠沟通统一起来的，团结是靠创业激发出来的，团结是靠威望凝聚起来的。“三讲”组织原则：是指讨论问题讲民主，决策事项讲集中，执行决策讲纪律。“三重一大”规定：是指凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须由领导班子集体作出决定。“五种能力”：是指县委要求基层党委应具备的能力，即抓班子带队伍、抓招商上项目、抓稳定保平安、抓典型搞创新、抓廉政树形象。
　　10.第18页 “五个好”村党支部：是指好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度。“两新”组织：是指新社会组织和新经济组织。“两创两联”：是指县委为加强社区党建工作开展的一项活动，即创特色社区、创和谐社区，驻区单位联系社区、驻区单位党员联系社区居民。
　　11.第19页 “五德”教育：是指职业道德，社会公德，家庭美德，从政官德，个人品德。“五实”精神：是指摸实底、报实数、说实话、干实事、求实效。