政府工作报告
政府工作报告
政府工作报告
——2008年1月19日在宝清县第十五届人民代表大会第三次会议上
县 长 朱海涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
一、认真落实年初确定目标，全面完成2007年各项工作任务
2007年是新一届政府任期的第一年。一年来，在县委的正确领导下，我们团结和依靠全县人民，认真执行县十五届人大二次会议的决议，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，实现了经济社会的又好又快发展。全县地区生产总值预计突破50亿元，增长 15%以上；财政总收入突破6亿元，增长33.7%；固定资产投资突破14亿元，增长40.4%。
㈠坚持加快发展，实现国民经济持续快速增长
招商引资和项目建设取得新成效。扎实开展了“招商引资年”和“重大项目开发建设突破年”活动。招商引资到位资金预计实现8.5亿元，增长43.7%，完成市下达任务的106%。成功引进了广西南华糖业集团、浙江紫香集团、国电龙兴集团等大企业，与北京汇源食品、天津鑫凯龙乳业、甘肃鼎丰集团等大企业集团建立了合作伙伴关系。全年实施运作千万元以上项目56项，碳化硅扩建等16个项目竣工投产，和兴白瓜籽深加工等17个项目开工建设，鲁能宝清煤电化等8个前期项目取得重大进展。
工业经济运行质量和效益得到新提高。县属工业增加值预计实现 8.6亿元，利税预计实现3.7亿元，分别增长 42.5%和39%。实施了煤矿产量、价格双向监控，克服了关井压产等不利因素影响，原煤产量实现164万吨，比去年增产 30万吨。培育了跃进山铁矿和宝利碳化物两个税收超千万的工业企业。完成了糖厂改制任务。启动了政府土地收储工作。完善了万金山工业园区基础设施，园区产业集聚度和承载力大幅提升。
农村经济发展再上新台阶。战胜严重旱灾，夺取了农业生产大丰收，粮食总产达到58.4万吨，被评为国家粮食生产先进县。畜牧业产值预计实现15.8亿元，占农业总产值的比重达到45.4%。全年转移农村劳动力6.1万人，实现劳务收入2.4亿元。全县省级和市级农业产业化龙头企业达到5家，各类农民专业合作组织发展到211个。农村信息化工作跨入全国先进行列。完成秋整地90.3万亩。推进了龙头桥水库灌区配套工程建设。投入资金 100万元，开展了农业阳光保险工作，提高了农业保障能力。
内外贸易和旅游业发展实现新突破。个体私营业户发展到 5 248户。注册资本7.07亿元，实现营业收入27.6亿元。外贸进出口企业发展到 18家，外贸进出口总额预计实现1 450万美元，增长 64%。加快了专业市场建设，宝清远东义乌商业街、太姥国际商贸中心建成投入使用，宝清中国白瓜籽交易大市场和晟业物流中心完成主体工程，市场体系粗具规模。完成了天府公园二期工程。启动了珍宝岛烈士陵园改扩建工程。完成了完达山森林公园、东升湿地和月牙山生态旅游项目的前期工作。
财税金融支撑力得到新提升。全口径财政收入实现 2.08亿元，增长38.3%；财政一般预算收入实现1.1亿元，增长42%；工商税收实现1.6亿元，增长36.6%。全年累计争取资金 3.6亿元，争取金融项目贷款1.1亿元。依法竞价出售国有资产19处，出售资产总额1.1亿元，实现增值2 860万元。投入资金 8 029万元，重点支持了新农村建设、城市基础设施建设和社会事业发展。清偿历史欠债5 300万元，化解不良贷款7 500万元。金融机构全年发放贷款12.2亿元，比去年增加2.8亿元。
㈡坚持统筹兼顾，促进社会事业全面进步
城市功能逐步完善。完成了宝清镇近期建设规划调整和宝清县村镇体系规划，编制了21个村屯的新农村建设规划。新建和翻建硬质路面6条4.2万平方米，整修背街巷道32条。铺设供水主管线6条1.1万延长米，铺设排水管线10条4 219延长米。城镇自来水入户率达到72%。开发住宅小区 39万平方米。实施了大树进城工程，栽植云杉、红松等常绿树种1 428棵，城镇人均绿化面积达到10.2平方米。强化了城市管理，实施了城镇交通秩序专项整治，城市环境明显改善，城市品位显著提升。
乡村面貌明显改善。修建通乡通村公路13条82.5公里。完成人饮安全工程13处，受益农户5 497户，农村自来水入户率达44.1%。新安装有线电视 12个村2 540户，农村有线电视通村率达80%。改造农村综合活动室5个，有10个村新上了体育健身路径。完成村镇绿化面积66.7万平方米，建设村屯垃圾填埋点 40个。有12个村屯新建了沼气池，近1 500户农民用上了清洁能源。梨树林场荣获国家级绿色小康村称号。
各项事业蓬勃发展。实施开发国家科技项目6项，发展民营科技企业8家，创建省级高新技术企业2家。实施了高中课程改革，高考成绩再创新高，二表上线人数达654人。新建中小学校舍1.3万平方米。完成了4个乡镇的集中办学。职教中心教学实训综合楼建成投入使用。“两基”工作荣获省先进县称号。“文化名县”战略深入推进，举办“天府之声”等系列文化活动70余场。成功举办了纪念知青上山30周年暨欢迎浙江知青重返宝清第二故乡文化观光活动。启动了《王震将军在宝清》编撰工作，出版了重要历史文献《宝清革命老区》。对二道岭文化遗址进行了抢救性发掘。广电文化大厦建成投入使用，城镇有线电视网络改造工程全面启动。文体活动中心开工建设。妇幼保健院完成主体工程，人民医院外科楼投入使用。新型农村合作医疗参合率达93.8%。符合政策生育率达95.4%。完成了第二届社区居委会换届工作。严格落实了耕地保护制度。开展了全国第二次农业普查。荣获了省级文明村镇建设先进县称号。县场合作进一步加强。民族宗教、外事侨务、优抚、妇女儿童、残疾人、文史档案、县志、气象、通讯、保险、邮政等方面的工作都有新进展。
㈢坚持以人为本，推动和谐社会建设
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9 602元和4 799元，分别增长26.5%和19.8%。社会消费品零售总额实现6.6亿元，增长17.9%。城乡居民储蓄存款余额达38.6亿元，增长4.9%。机关企事业养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险覆盖面分别达85%、80%和70%。完成了五险统征工作。城镇新增就业再就业9 700人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。纳入城乡最低生活保障群众达 1.3万人，为农村贫困户和残疾人新建维修住房131户。第三批6个贫困村实现了整体脱贫。
生态环境进一步优化。规划建设了“四条生态走廊”和“两条生态河流”。启动实施了七星河国家级自然保护区湿地恢复项目和全球环境基金赠款项目。完成植树造林 1.4万亩，治理侵蚀沟 20条，退耕还湿1 100亩。集中整治了“十五小企业”。新上项目“环评”和“三同时”执行率均达到100%。宝清镇劝农村荣获省级生态文明村称号，小城子镇荣获省级环境优美乡镇称号，我县被评为国家级生态示范区。
安全稳定形势进一步巩固。严格落实了煤矿安全生产责任制，强化了煤矿安监队伍建设，狠抓了以瓦斯治理和整顿关闭为重点的煤矿安全专项整治。加强了交通运输、非煤矿山、公共聚集场所消防和食品药品安全等专项整治。深入开展“集中排查化解信访突出问题年”活动，化解历史遗留疑难信访案件 61件，信访案件办结率达93%。强化了“平安宝清”创建工作，严厉打击了各类刑事犯罪，侦破了七星河信用社金库特大盗窃案、生猪中毒死亡被盗案等大要案，刑事案件破案率达83.8%。“法轮功”等邪教组织非法活动得到有效打击。继续保持了全省“平安县”和“法制建设先进县”荣誉称号。
民主法制建设进一步加强。深入开展了“五？五”普法工作。全面落实了《行政许可法》。认真执行县委、县人大及其常务委员会的决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办结人大代表建议39件，政协委员提案66件。扎实开展了“行政效能提升年”活动，大力推行了机关政务公开及公共事业单位办事公开。深入开展了“行风热线”。进一步推进了电子政务建设，政府网站荣获省优秀网站称号。积极探索和创新了“源头治腐”工作的有效途径和手段，加强了政府廉政建设，广大干部的勤政廉政意识普遍增强。
各位代表，过去的一年是我县经济快速发展，社会和谐稳定，人民生活水平和幸福指数大幅攀升的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有力监督和社会各界大力支持的结果，是友邻单位和在宝中省直单位鼎力合作，广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持宝清经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题。一是工业经济总量小，主导产业不突出，园区集聚度和拉动力弱。二是农业基础薄弱，产业化程度低，龙头企业带动力不强，农村公益事业发展滞后。三是城市基础设施不配套，城市规划品位和管理水平有待进一步提高。四是财政支出压力大，历史遗留问题多，历史欠帐多，对经济社会发展的支撑力不强。五是安全稳定形势严峻，安全生产意识淡薄，安全基础投入不足，安全隐患还一定程度的存在，安全生产压力巨大；历史遗留信访案件多，化解难度大，信息不畅，措施乏力，越级访、集体访时有发生，信访大县的帽子仍然没有甩掉。六是一些政府部门及部分干部责任意识和服务意识不强，缺乏攻坚克难精神，工作不敢碰硬，办事效率不高，经济发展环境有待进一步优化。上述矛盾和问题，我们将高度重视，采取积极有效措施，认真加以解决。
二、坚持以科学发展观统揽全局，合理确定2008年发展目标
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，实现宝清迅速崛起、跨越赶超的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，按照县委十四届三次全会的要求，以科学发展观统揽全局，全力打造“全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城”，抓招商、上项目，抓企业、强产业，加快新型工业化、农业现代化和文化事业、社会事业建设，关注民生，保护环境，推进改革，扩大开放，繁荣经济，统筹发展，为“跃进全省十强县，建设和谐新宝清”奠定坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13.7%；财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%；人口自然增长率控制在2.77‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
在工作指导上，重点把握以下几个方面：
——注重转变经济发展方式，坚持把工业强县作为加快发展的战略抉择。把发展工业放在更加突出的位置，全力以赴抓招商，千方百计上项目，着力规划和建设一批科技含量高、投资规模大、经济效益好、生态环保型项目，努力把项目建设作为壮大工业经济的重要支撑，带动一、三产业协调发展，推动经济结构的优化升级。
——注重统筹兼顾，坚持把新农村建设作为加快发展的坚实基础。推进城乡一体化建设，把公共财政向农业倾斜，公共服务向农村拓展，基础设施向农村延伸，加快发展现代农业，繁荣农村经济，促进新农村建设，不断缩小城乡差距。
——注重可持续发展，坚持把生态资源保护作为加快发展的前提保障。切实改善生态环境，保护生态资源，落实各种节能减排措施，扎实推进国家级生态示范区建设，努力建设资源节约型，环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。
——注重以人为本，坚持把社会和谐作为加快发展的最终目标。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、促进人的全面发展的要求，更加关注民生、体察民情、尊重民意，充分考虑人民群众的利益诉求，使改革发展的成果更多的惠及人民群众。
三、强力推进招商引资和项目开发，加快新型工业化步伐
深入实施“工业强县”战略，全力以赴抓招商、上项目，抓企业、强产业，延伸产业链条，发展产业集群，壮大工业整体实力。县属工业增加值要增长15%以上。
抓招商，壮大经济总量。把招商引资作为加快县域经济发展，壮大经济总量，加快新型工业化建设的总抓手，全力推进。全县招商引资到位资金要突破12亿元。创新招商方式，继续深入推进专题定向招商，组建资源开发、农副产品加工、市场及基础设施建设 3个专题产业招商办，集中时间、集中人员赴长三角、珠三角和环渤海等产业密集和民资富集地区开展招商引资，提高招商引资的针对性和成功率。同时，做好以商招商、会展招商、园区招商和网络招商。突出招商重点，围绕延伸煤化工和农副产品精深加工产业链，着重引进国内外 500强企业，突出招引一批符合国家产业政策的循环经济项目，推进新型工业化进程。力争年内引进 5个亿元以上的生产加工型大项目。优化发展环境，认真落实招商引资优惠政策，严厉查处破坏招商引资环境的行为，努力营造亲商、安商、富商的优良发展环境。
抓项目，构筑支柱产业。继续开展“重大项目开发建设突破年”活动，在用好用足用活上级政策上大做文章，搞好项目对接，全力推进 46个2 000万元以上重点项目的实施，争取年内有13个项目竣工投产，19个项目开工建设，14个项目完成考察论证和编制可研。围绕壮大煤炭精深加工业，调整产业结构，加快煤炭资源勘探和综合开发，努力在资源勘探和大项目建设上取得重大突破。力争鲁能宝清煤电化项目开工建设，国电龙兴煤电一体化项目完成资源勘探、编制可研，争取年产45万吨双柳煤矿、30万吨小青山煤矿、30万吨宝泰煤矿年内开工建设。选择一批有实力、有储量的矿井，加大投入和技术改造力度，走整合扩储、产能提升发展之路。围绕壮大农产品精深加工业，力争汇源食品、鼎丰食品等项目开工建设，确保宏达玉米深加工、和兴白瓜籽加工等项目投产达效。 围绕壮大新型建材业，重点推进百万吨水泥、6 000万块煤矸石空心砖项目，争取年内开工建设，宝利碳化物冶炼、跃进山铁矿扩产等项目要投产达效。同时，加快推进中心油库、220千伏输变电工程、5万千瓦风力发电等项目开工建设。
抓扶持，做强骨干企业。加大对工业经济发展的扶持力度，制定出台支持规模企业发展的扶持政策，对宏达玉米深加工、宝利碳化物、跃进山铁矿、南华糖业等一批重点企业和成长型企业实行动态管理，在原料、资金、水电、运输等生产要素上重点倾斜。要多方筹措资金支持工业发展，对骨干企业的重大扩建、技改项目给予补助和信贷支持，大力培植一批税金超千万元企业。加快推进政府土地收储工作，全力支持立县强县项目建设。
抓改革，激发企业活力。采取出售、股份合作等方式继续深入推进国有工业、商贸、粮食和供销企业的改制工作。力争年内完成热电厂、外贸公司和运输公司的改制任务。推进非骨干国有粮食购销企业产权主体多元化，完成骨干国有粮食购销企业的公司制改造。加快集体所有制企业改制工作。
抓园区，建优承载平台。按照“产业集聚、项目配套”的发展定位，进一步完善园区规划和基础设施。加大园区建设融资力度，完成园区内土地整理和土地收储工作，启动排水工程建设，提升园区承载力。突出抓好园区招商，立足可持续发展和产业配套，严把项目入园关。力争年内有6户超5 000万元项目落户园区。
四、大力发展农村经济，全面推进社会主义新农村建设
坚持把发展现代农业，繁荣农村经济作为推进新农村建设的首要任务，深入实施“农业立县”战略，全面落实支农惠农政策，继续加大财政资金扶持力度，促进农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。
加快调整农村经济结构，千方百计增加农民收入。按照结构调优、产业调强的原则，加快发展促进农民增收的优势产业。大力发展优质粮食生产，重点发展高油高蛋白大豆、优质水稻和高淀粉玉米等优质粮食种植，着力提高粮食单产和品质，粮食总产量达到62.5万吨。大力发展绿特经济作物种植，全县绿色有机食品种植面积要发展到85万亩，特色经济作物面积51万亩。大力发展畜牧业，突出抓好奶牛、肉牛和生猪等优势品种养殖，积极培育养殖大户，建设标准化养殖小区，全县畜牧业产值占农业产值比重达到 47%。大力发展劳务经济，加强农民工就业技能培训，积极拓展劳务输出渠道，抓好维权保障， 壮大劳务产业，全年转移农村劳动力6.5万人。大力发展林下经济，抓好地栽木耳、五味子、林下参、文冠果、红松间果林等特色作物种植，培育新的林业经济增长点。
加快培育龙头企业，促进农业产业化。着力培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动力大的农业产业化龙头企业，年内力争省级和市级龙头企业达到10家。做强大豆、水稻、玉米、白瓜、甜菜、奶牛等优势产业链。加大优质品牌创建力度，积极申办绿色产品标识和地理标识认证，抓好商标注册，争创全国知名品牌。加快组建专业协会、专业合作社等农民专业合作组织，年内各类农民专业合作组织发展到240个，流转土地347万亩，促进农业生产标准化、规模化、集约化。
加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。大力推进中低产田改造和水利工程建设，加快建设龙头桥灌区配套工程，推广地膜覆盖和喷灌滴灌等旱作节水技术，提高防汛抗旱能力。加快农机合作社建设，鼓励农民购置大型农业机械，提高农机装备水平。大力推广农业先进技术，抓好以良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品质量安全检测为重点的农业生产安全和保障体系建设，确保农产品安全优质。加强农业信息化建设，建设村级农业信息服务站65个。积极推进农业阳光保险。大力开展新型农民培训，切实提高农民综合素质。
加快改善农村环境，促进城乡统筹发展。加大帮扶帮建力度，促进新农村示范村镇建设。抓好道路畅通工程，完成通乡通村硬质公路13条49.8公里，改建七星泡镇永安桥、朝阳乡立新桥和东胜桥三座危桥，争取富密公路宝密段开工建设。实施农村人饮安全工程，年内打水源井15眼，解决15个村 2.3万农村人口的饮水安全问题。发展农村新型清洁能源，新建户用沼气池1 200户，安装户用节能炉500户。搞好农村新型住宅建设。大力实施“水源、田园、家园”清洁工程。强化“一事一议”工作制度，积极争取国家以奖代补资金，促进农村公益事业健康发展。
五、完善现代市场体系，促进第三产业提档升级
坚持“建设大市场，搞活大流通，繁荣大商贸”的发展理念，继续推进“商贸活县”战略，努力把我县打造成集人流、物流、资金流、信息流为一体的龙江东部地区商贸物流集散中心。
建设市场，加快发展现代服务业。推进“万村千乡”市场工程，年内培育标准农家店20家。加快永康商业城、五金装饰家具城、果蔬批发中心、农机大市场和煤炭储运场等专业市场建设，启动中央大街中段地下街建设工程，确保白瓜籽交易大市场、晟业物流中心建成投入使用，进一步完善现代市场体系，拉动运输、仓储、配送及餐饮服务等产业发展。规范家政服务、医疗保健等社区服务业，提高保险、邮政、通讯、信息咨询等现代服务业水平。
培育大户，大力发展非公有经济。制定出台鼓励引导非公有经济发展的政策措施，加大对非公有经济特别是非公有经济大户的扶持力度，壮大非公有经济总量。深入实施中小企业创业成长工程，建立中小企业发展专项资金，重点扶持一批科技型、就业型、财源型的骨干企业，大力培育纳税超百万的非公有经济大户。实施全民创业工程，开展信息推介、创业辅导和帮扶活动，引导百姓创家业，鼓励能人创实业，吸引外出经商人员回乡创产业，促进全民创业蓬勃发展。
拓展领域，加速发展对外贸易。全县外贸进出口总额要实现1 740万美元，增长20%。扶持和兴、宝利等外贸企业发展壮大，提高外贸企业自营出口能力。大力开展对俄贸易，组建宝清驻饶河对俄口岸办，抓好10万亩蔬菜出口生产基地建设，搞好对俄种植养殖、森林采伐和劳务输出等经贸合作。加快碳化硅微粉、白瓜籽、有机大豆等出口基地建设，大力开拓日韩、欧美市场，加快对外经贸战略升级。
夯实基础，积极发展特色旅游业。深入挖掘旅游资源，突出开发湿地生态游、文化古迹游、红色人文游、知青足迹游等为主题的旅游项目。抓好龙湖森林公园、月牙山生态游项目的申报工作，推进东升湿地游项目景区建设，完成珍宝岛烈士陵园改扩建工程，完善天府公园、人民广场景点基础设施，争取启动龙湖森林公园旅游路建设，积极培育宝清旅游品牌，倾力打造集生态、湿地、民俗、冰雪、红色旅游为一体的旅游城市。
搭建平台，深入推进区域合作。研究制定区域合作发展长远规划，进一步完善区域合作高层联席会议制度，重点加强与境内三大农场及森工企业的共建共育，做到县域内政策互动，信息互通，人才共用，资源共享。加大项目共建力度，出台鼓励农场招商上项目的扶持政策，着力推进鲁能宝清煤电化、国电龙兴煤电一体化等事关县域经济发展的重大项目。加大产业化共建力度，加强跨区代耕、代种、代收作业，提高全县农业标准化水平，合力推进奶业、糖业、米业等产业化发展。加大社会事业共建力度，探索建立县场医疗、教育、文化交流合作机制，促进县域各项社会事业的全面繁荣与发展，实现互利双赢。
六、加强财税金融工作，增强对经济社会发展的保障能力
大力培植财源，进一步完善公共财政制度，增强公共产品、公共服务供给能力，提高对县域经济社会发展的支撑力。
加强财源建设。牢固树立发展增收意识，进一步完善各项扶持鼓励政策，综合运用财税杠杆支持骨干企业发展，巩固壮大以煤炭等产业为主的支柱财源，大力培植商贸、服务、旅游等新兴财源和后续财源，夯实财政增收基础。加强与国家、省、市有关部门的沟通联系，积极争取上级转移支付和各项补助资金。
强化税收征管。开展全县税源调查，建立纳税人信息台账，摸清全县税源底数。推广煤炭行业测产计税做法，抓好建筑安装、房地产开发和农产品收购等行业的税收征管。严格依法治税，加大护税、协税和清税力度，加强税务部门与司法机关的密切配合，严厉打击偷、逃、骗税等违法犯罪行为，整治税收环境。规范各类非税收入管理。搞好国有资产运营，实现保值增值。
优化公共财政支出结构。坚持公共财政方向，加强支出管理，开源节流，把更多的财力投向公共服务领域。加大对新农村建设、社会事业发展、困难群体救助的支持力度，保证政府投资项目和扶贫、救灾、社保、医疗教育等专项资金及时拨付、合理使用。加强财政审计监督，确保公共财政资金规范运行。
增强金融信贷支持力度。积极推进政银企合作，探索建立金融资金投放奖励机制，引导金融机构拓宽服务领域，重点支持骨干企业发展、大项目建设和“三农”工作。支持金融机构改革和发展。优化金融生态环境，实现金融与地方经济协调和谐发展。
七、强化城市基础建设，着力提升城市品位
坚持人与自然和谐相处，大力倡导生态文明，努力打造特色鲜明、环境良好、建筑精美、功能齐全的“新兴工业城”。
完善城市功能。改造新华路，翻修中央大街东段、通航街、新民街等街路，启动东外环路建设，畅通城镇道路。加快主干街路排水工程建设，解决城镇排水不畅问题。抓好老城区供水管网改造，积极辟建新的居民供水区。加大棚户区改造力度，争取国家、省政策支持，配建经济适用住房和廉租房，开发住宅小区25万平方米。抓好城市主干街路、住宅小区、公园广场的美化绿化亮化工作，继续推进大树进城。
加强城市管理。开展城镇交通秩序整治，规范出租车和公交车运营，严厉惩处交通违章行为。严格执行建筑设计准入制度，引进高水平的建筑施工企业，提升城市建设的层次和水平。严厉整治违反规划设计的建设行为。整顿物业市场，提升物业服务质量。加强城市卫生保洁，坚决清除各类占道经营，整治乱贴乱画，对城内煤炭销售、废旧物品收购、修刷车行业实施集中经营。积极推进垃圾处理场建设。
保护生态环境。加强天然林保护，严格执行减伐停伐政策，保护珍稀树种和物种。做好挠力河、宝石河等中小河流生态保护工作。全面实施湿地保护工程。加强“四条生态走廊”沿线矿山、砂石场的环境恢复与治理，抓好超坡度山地退耕还林、植树造林，完成造林 1.4万亩。加强城市大气、水体、噪声等污染治理。坚决取缔“十五小”企业，清理整治排放不达标企业。认真落实建设项目“环评”和“三同时”制度。积极筹建城镇污水处理厂。开展全国第一次污染源普查和第二次土地调查。严格保护耕地，规范用地审批程序和土地出让行为。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，抓好全县矿产资源的详查详测，科学编制综合开发利用规划，加速生态优势、资源优势转化为经济优势。
八、推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐
围绕构建和谐社会目标，更加注重发展社会事业，更加注重保障和改善民生，使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养，着力提升广大群众的幸福感和满意度。
全面发展科技教育卫生等社会事业。深入实施“科教兴县”战略。加大高新技术企业和民营科技企业的创建力度，加快科技成果向现实生产力转化。科技进步贡献率达到 52%。深入推进高中新课程改革。积极改善办学条件。加快农村中小学网点布局调整，完成青原镇和小城子镇集中办学。大力发展职业教育，整合职业教育资源，培养更多满足地方需求的实用型、技能型人才。积极做好省“双高普九”迎检准备工作。稳妥地推进事业单位改革。加强初级卫生保健，加快医疗进社区步伐，提升城镇社区卫生服务功能。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，提高突发公共卫生事件应急能力。加强乡级计划生育技术服务站建设，抓好流动人口管理，继续稳定低生育水平。实施食品药品放心工程，大力整治私屠滥宰、制售假冒伪劣食品和非法经营药品行为，确保全县人民饮食用药安全。加强基层民主政治建设，认真搞好第八届村民委员会换届选举工作。积极推进农村社区建设试点。做好第二次全国农业普查。继续推进殡葬改革。抓好妇女、儿童、档案、外事、物价、统计、气象、残疾人、县志、“双拥”等工作。
大力推进“文化名县”建设。加快推进文体活动中心和城乡体育健身设施建设，搞好乡镇综合文化站和社区、村屯文化活动场所建设，做好博物馆、图书馆、影剧院的立项申报工作。开展第三次全国文物普查。加快发展广播电视事业，完成城镇有线电视网络改造工程。深入推进企业、校园、乡村、社区和机关文化建设，广泛开展“迎奥运”全民健身运动和青少年阳光体育运动，促进群众性文体活动繁荣发展。推进文化精品创作，培育和挖掘文化精英人才，重点打造一批具有宝清特色的地方戏精品。围绕建设社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入推进诚信宝清建设，广泛开展以和谐家庭、和谐社区、和谐村镇、和谐企业为重点的群众性精神文明创建活动，不断提高人民群众文明素质和城乡文明和谐程度。
扎实办好利民实事。 (1)解决城乡困难家庭住房难，落实城镇困难家庭经济适用住房和廉租房制度，加快农村贫困户危损住房和农村防震减灾住房改造，解决城乡 1 000户困难群众住房难问题。(2)解决群众治病难，深入推进新型农村合作医疗，确保参合率达到95%以上；筹集资金150万元，对城乡困难群体实施大病救助，切实减轻群众医疗负担。(3)解决群众出行难，维修整治背街巷道30条 11.5公里，方便群众出行。(4)解决群众就业难，重点解决“零就业家庭”和“4050”人员就业问题，全县城镇新增就业再就业6 000人。(5)解决学生入学难，资助特困家庭大学生100人，中小学生3 000人，确保每一名考入本科院校的大学生不因贫困而上不了学，确保中小学生无一人因贫困而辍学。 (6)保障学生通勤安全，加快送子车更新换代，对新购置的送子车辆给予车款总额20%的补贴。(7)提高城乡最低生活保障标准，在现行低保标准基础上，城镇每人每月提高20元，农村每人每月提高 10元。(8)扩大社会保险覆盖面，养老保险新增扩面和接续2 300人，将6 000名国有企业退休人员全部纳入医疗保险，启动城镇居民基本医疗保险试点。(9)推进农村贫困人口脱贫解困，落实第四批扶贫资金200万元，加大扶贫项目建设力度，确保8个村2 500户贫困家庭实现整体脱贫。(10)改善城镇居民供热质量，完成热源扩建工程，新增供热面积35万平方米，满足城镇居民冬季供热需求。(11)完善城镇排水设施，完成友谊街、通航街、向阳路排水工程，建设城镇北区排水主管线，解决城镇北区 1 500户居民排水难问题。(12)加强社区基础设施建设，新建社区办公和文化活动场所两处，群众休闲广场两个，不断满足群众休闲娱乐需求。(13)加强基层派出所建设，新建城乡标准化派出所四个，提高公共安全保障和打击犯罪能力，提升人民群众的安全感。(14)扩大广播电视信号覆盖面，增加无线广播电视信号发射设备，丰富节目内容，解决偏远地区群众和贫困群体收听收看节目难问题。(15)扶持农民发展绿特产业，落实资金 630万元，对农民发展甜菜、白瓜、红小豆、毛葱和奶牛、大鹅、能繁母猪等绿特种养业实行补贴，促进农民增收。(16)增强农业保障能力，投入资金100万元，对100万亩农作物实施农业阳光保险。(17)提升城市公交品位，组建公交公司，规范运营管理，更新公交车辆，科学布置站点，提高城镇公交服务质量和水平。(18)清偿国有并轨企业拖欠职工工资，筹措资金 3 400万元，彻底解决国有并轨企业拖欠职工工资问题。
全力抓好安全稳定工作。坚持“谁主管谁负责，谁引发谁化解”的原则，进一步落实“周一大接访”和“周四集中研究重点信访案件”制度，落实落靠各级领导信访责任，强化信访目标考核，加大奖励和问责力度，加大依法治访力度，加大对无理访、缠访、闹访和违法上访的整治力度，最大限度地预防和排查信访矛盾，最大限度地解决积案、要案，最大限度地做好信访稳控工作，最大限度地减少集体访和越级访，集中时间、集中力量全力打好信访翻身仗。严格落实安全生产责任制，加大煤矿、道路交通、消防、危险化学品等安全隐患排查和整改力度。突出抓好煤矿安全，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，重点打击非法开采、违法生产和超层越界生产行为，确保煤矿安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。强化公共安全应急管理体系建设，提高应急保障救援能力。深入开展“平安宝清”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，保障人民群众的生命财产安全。设立见义勇为基金，弘扬社会正气。依法加强民族宗教事务管理，严厉打击和防范“法轮功”等邪教组织，切实维护政治安定和社会稳定。
九、提高执政能力，建设人民满意政府
当前，我县正处在加快发展的战略机遇期，保持又好又快发展的良好势头，需要全县人民和衷共济，攻坚克难，奋发作为，更需要政府进一步加强自身建设，转变职能，改进作风，狠抓落实，努力开创各项工作新局面。
加强学习，开拓创新，努力建设充满活力的政府。政府工作人员要深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立以人为本的科学发展观，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。要深化对县情的认识，不断解放思想，更新观念，大胆创新。要善于用创新的思维想问题、办事情，把中央和省、市的战略部署与我县的具体实际结合起来，创造性地开展工作。要深入开展“育典型、抓示范、促发展”活动，大力选树一批先进典型，推动各项工作再上新台阶。
改进作风，狠抓落实，努力建设务实高效的政府。要大兴求真务实之风，大兴雷厉风行之风；要倡导勇于负责精神，倡导锐意进取精神。切实将政府工作的重心放到经济社会发展的组织推进上，放在群众生产生活具体问题的解决上，多做打基础、利长远和富民惠民的实事好事。要强化责任意识，敢于攻坚克难，善于真抓实干，勤于埋头苦干，集中精力化解疑难复杂问题，扎扎实实抓好每一项工作的落实，做到领导指挥在一线，干部奉献在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。建立完善政府工作落实机制，健全推进制度、强化责任落实、硬化督查考核，提升行政效能，提高执政能力。
转变职能，勤政为民，努力建设真诚服务的政府。按照建设服务型政府的要求，更加注重履行社会管理和公共服务职能。围绕服务百姓、服务项目、服务企业，着力帮助群众解决生产生活中的难题和实事，着力帮助各类经济主体解决人才、资金等要素供应瓶颈问题。进一步清理、精简和规范行政审批事项，办好行政审批服务中心。全面实施《政府信息公开条例》，加大政务公开力度，推进电子政务建设，切实提升政府服务能力。
依法行政，廉洁自律，努力建设从严治政的政府。加强政府法治建设，深入开展“五？五”普法工作。认真落实《行政许可法》、《依法行政实施纲要》和《公务员法》。全面推行行政执法责任制、过错追究制、评议考核制和行政赔偿制，促进依法行政，维护社会公平正义。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强廉政文化建设，认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推行“阳光政务”，严格落实“三重一大”相关规定。加大审计监督和效能监察力度，严肃查处各种违法违纪案件，大力整顿机关作风，坚决纠正行业不正之风。政府工作人员要始终牢记“两个务必”，努力践行“八个方面”的良好作风，艰苦奋斗、勤俭节约，心系群众、服务人民，秉公用权、廉洁从政，以清新的政风取信百姓，以良好的形象带领百姓，以发展的业绩造福百姓。
各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的光荣使命。人民的重托，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋发进取。让我们以十七大精神为指针，在县委的领导下，团结和依靠全县人民，以求真务实的精神、昂扬向上的斗志、奋发有为的激情，矢志不渝，同心同德，锐意进取，与时俱进，为全面建设经济繁荣、人民富裕、生态文明、社会和谐的新宝清而努力奋斗！
