政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　 ——2009年2月13日在宝清县第十五届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 县 长　朱海涛
　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、过去一年政府工作回顾
　　2008年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，突出又好又快、和谐发展的主题，紧紧团结和依靠全县人民，开拓进取，奋发作为，开创了经济社会发展新局面。全县地区生产总值实现67.3亿元，增长 18.2%；固定资产投资实现24亿元，增长65.5%；社会消费品零售总额实现8.1亿元，增长20.8%。
　　——招商引资成效显著，项目建设取得重大突破。全年运作实施千万元以上项目48项。鲁能宝清煤电化项目取得重大突破，露天煤矿项目获得国家发改委核准。招商引资到位资金实现21.3亿元，增长150%。成功引进了国电龙兴、北京汇源、浙江五芳斋、台湾谢氏、香港一方和深圳伊泽实业等一批大企业集团，并与上海世茂集团、南京雨润集团等建立了良好的战略合作伙伴关系。白瓜籽交易大市场等19个续建项目竣工投产或交付使用，永康国际商贸城等 9个项目开工建设。国电龙兴煤电一体化、220千伏输变电工程、中心油库等一批大项目加速推进。
　　——工业经济增势强劲，质量效益明显提高。县属工业增加值实现11亿元，利税实现 5亿元，分别增长18.5%和32%。规模以上企业发展到35户。跃进山铁矿、万昌煤矿两户工业企业上缴税金超千万元。克服关井压产和政策性关停等不利因素影响，原煤产量实现 172.3万吨。扎实推进了热电厂和运输公司改制前期工作。筹措资金 3 700万元，完成土地收储46公顷。累计投入资金 2 700万元，加大了园区基础设施建设，基本实现了“三通一平”，园区的承载力和吸引力显著增强。
　　——现代农业发展步伐加快，新农村建设成果喜人。粮食总产量达到70.1万吨，连续两年被评为“国家粮食生产先进县”。畜牧业产值占农业总产值的比重达到 48%。全县省级和市级农业产业化龙头企业达到7家，各类农民专业合作组织发展到246个。成功举办了“宝清·中国南瓜产业发展理论研讨会”。全年转移农村劳动力6.5万人，实现劳务收入3.2亿元。全年完成水利投资2 356万元，重点推进了龙头桥灌区节水配套续建工程。农业阳光保险面积达到100万亩，农业生产保障能力显著提升。宝清农村信息化“一个平台、两个系统”的发展模式在全省推广。筹措资金 5 869万元，倾力打造了北岗现代农业示范区。强力推进了农村三项重点工作，修建农村公路184.5公里，改造农村泥草房6 651户，新建村级活动室50个，实现了全县所有行政村都有综合活动室的目标。新农村建设三年试点工作顺利完成，被评为“全省新农村建设先进县”。
　　——财税收入大幅增长，财政实力显著增强。全口径财政收入实现3.1亿元，增长49.8%；财政一般预算收入实现1.7亿元，增长53.6%；工商税收实现2.45亿元，增长 45%。全年累计争取资金6亿元，创历史新高。偿还历史陈欠10 115万元，为历史之最。依法出售国有资产4处，出售资产总额 2 300万元。组建了宝清县鑫源投资担保公司，协助南华糖业宝清公司申请省开发行贷款1 000万元。金融机构全年发放贷款21.8亿元，增长78.7%。财税金融对经济社会发展的支撑力进一步增强。
　　——市场体系逐步完善，商贸流通繁荣活跃。白瓜籽交易大市场、晟业物流中心、人防地下商业街建成投入使用，永康国际商贸城完成基础施工，五金建材大市场开工建设，现代市场体系初具规模。全县个体私营业户发展到5 458户，实现增加值11.5亿元，上缴税金8 889万元。外贸进出口企业发展到18家，外贸进出口总额实现2 661万美元，增长42.7%。加强了旅游设施建设，完成了龙湖森林公园旅游路、七星河湿地旅游设施配套工程和珍宝岛烈士陵园改扩建工程。对俄经贸旅游发展迅速，全年接待俄罗斯商贸旅游团37个 1 467人次。商贸氛围更加浓厚，市场辐射力进一步增强。
　　——城市面貌大为改观，生态环境进一步优化。编制完成了《宝清县近期建设规划》和村镇体系规划。启动了富密公路宝清段建设工程。完成了中央大街中段和新华路拓宽改造工程，新建和翻建硬质路面4.2万平方米，整修背街巷道16.9公里。铺设城镇供水主管线2 140延长米，排水管线12 540延长米。累计投入资金 2 800万元，完成了热电厂热源扩建工程。开发住宅小区12万平方米。实施了旧楼房“穿衣戴帽”改造试点。城南休闲广场建成投入使用。栽植大树1 260棵。安装景观路灯276盏。城镇新增绿化面积1.2万平方米。 开展了城乡环境综合整治。编制实施了《宝清县2008—2012年造林绿化规划》。全县完成植树造林 1.5万亩，其中退耕还林 0.7万亩。推进了“四条生态走廊”和“三条生态河流”保护工程。完成了七星河湿地和东升湿地自然保护区恢复项目，七星河湿地自然保护区晋升为国家湿地恢复保护示范单位。开展了第一次全国污染源普查工作， 实施了环保专项行动。 节能减排完成市下达指标。新上项目“环评”和“三同时”执行率均达到100%。城市品位进一步提升。
　　——民生福祉显著提升，各项事业全面进步。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11 664元和5 540元，首次超过全省平均水平，分别增长22.8%和5.4%。城乡居民储蓄存款余额达46.7亿元，增长30%。建立了经济适用住房和廉租房制度，为867户低保户发放了廉租住房补贴资金，改建农村贫困户和残疾人住房193户。筹措资金680万元，对城乡困难群众发放了取暖补贴和一次性生活补助。实施了14个村的饮水安全工程。积极推进了 9个村的整体脱贫工作。城镇新增就业再就业7 400人，城镇登记失业率控制在 4.1%以内。纳入城乡最低生活保障人数、基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数和新型农村合作医疗参合人数分别达到1.45万人、1.44万人、2.96万人和 20.67万人。启动了高风险行业工伤保险。全部清偿了陈欠老干部的医疗费，提高了离休老干部护理补贴标准。在全市率先为80周岁以上老人发放了特别敬老补贴金。加大了“爱心助学”力度，资助贫困学生3 395名。筹措资金7 055万元，一次性解决了99户企业拖欠职工工资问题。
　　各项事业全面发展。素质教育深入推进，名师工程全面启动。高中课程改革步伐加快，高考成绩再创新高，二表上线人数达658人。完成了县直4所初中宿舍楼建设工程，维修中小学校舍 3.3万平方米。积极推进了青原镇集中办学。成功申报了两家省级高新技术企业和两个省级高新技术产品，建筑用纸面稻草板项目被列入国家星火计划。“文化名县”战略深入推进，文化建设蓬勃发展，总投资5 000余万元和1 400余万元的文体活动中心和妇幼保健院建成投入使用。建设农民健身工程21处。 完成了城镇有线电视网络改造工程。 全县各类文艺组织发展到35个，全年举办“天府之声”、“迎奥运”等系列文化体育活动90场。我县龙江剧院在第三届“白淑贤杯”龙江剧创作演出中获得优异成绩。新建社区综合服务用房两处，开办社区医疗服务站12家。全县符合政策生育率达到 96.7%。完成了第八届村民委员会换届选举工作。农村社区试点建设顺利推进。 连续22年保持了“全省文明村镇建设先进县标兵”荣誉称号。 获得了“全省食品安全示范县”荣誉称号。全县第二次全国农业普查工作顺利完成。县场区域合作深入推进。民族宗教、外事侨务、文史档案、妇女儿童、残疾人、优抚、县志、气象、通讯、保险、邮政等方面工作都取得了显著成绩。
　　安全信访和社会治安工作不断加强。建立完善了安全生产网络体系，突出抓好了煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作，严厉打击了非法采矿行为，强化了交通运输、农机作业、建筑施工、非煤矿山、食品药品、公共聚集场所消防和危险化学品等领域的安全监管。严格落实了各项信访工作制度，深入开展了领导大接访和“双百”活动，强化了信访专项督查和专项推进，筹措资金 2 300余万元，化解了一大批历史遗留疑难信访案件，信访形势稳定好转。扎实推进“平安宝清”创建活动，加大各类刑事犯罪的打击力度，全县治安、刑事案件发案率明显下降。“法轮功”等邪教组织非法活动得到有效打击。继续保持了全省“平安县”和“法制建设先进县”荣誉称号。
　　——民主法制深入推进，政府自身建设不断加强。全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。“五五”普法中期工作荣获全国先进县荣誉称号。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办结人大代表建议69件，政协委员提案54件。全面加强政府应急管理，大力推进政务公开。强化机关效能建设，深入开展了机关政风行风评议活动，举办“行风热线”17期，解决群众反映问题 272件。加强政府廉政建设，严厉查处各类违法违纪案件，广大干部的廉洁自律意识进一步增强。
　　各位代表，过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年，是经历重大挑战和严峻考验的一年。在这一年里，我们坚持发展高于一切、民生重于一切、稳定压倒一切、团结胜于一切的理念，埋头搞建设，凝心谋发展，竭力保民生，同心促和谐，经济社会呈现出更好更快发展的强劲势头。回顾一年来的发展变化，突出表现为“四个历史性突破”：经济发展速度实现历史性突破，全口径财政收入、财政一般预算收入、工商税收和招商引资到位资金四项重要指标与2006年相比，均实现了两年翻一番，外贸进出口总额实现了两年翻两番。城乡面貌变化实现历史性突破，投入资金 1.8亿元，全面加强了城乡基础设施建设，重点推进了农村三项工程和城市道路、给排水、绿化、亮化等市政基础建设，城乡面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市品位日渐提升。民计民生改善实现历史性突破，投入资金 1.3亿元，深入实施并全部完成了18件利民实事，城乡贫困群众住房、就业、医疗、保障等民生工作明显加强，广大群众的幸福感和满意度大幅提升。社会事业进步实现历史性突破，投入资金 1.3亿元，全面加强了科教、文卫、广电等社会事业建设，随着全省县级规模最大、标准最高、功能最全的文体中心和妇幼保健院的建成使用，我县文化体育和卫生事业发展跨上新台阶。可以说，过去的一年是我县建县以来向上争取到位资金最多、偿还历史陈欠最多、解决历史遗留问题最多的一年，更是政府投资力度最大、城乡面貌变化最大、财政收入和城乡居民收入增幅最大的一年。在这里，我们可以欣慰的向各位代表和全县人民说，2008年，我们圆满完成了十五届人大三次会议确定的各项任务目标！全部兑现了政府的各项郑重承诺！这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，是社会各界鼎力相助、通力协作的结果。在此，我代表县政府，向为全县经济社会发展作出艰苦努力和付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。一是工业基础薄弱，经济总量小，新上工业项目少，部分骨干企业受宏观经济影响效益回落；二是农业产业化程度低，农村公益事业发展滞后，新农村建设和发展现代农业的任务十分艰巨；三是城市建设和管理还存在薄弱环节，城市功能不够完善，城市品位有待进一步提升；四是社会保障体系还不够健全，就业和再就业压力大，部分低收入群众和弱势群体的生活还比较困难；五是安全稳定压力大，企业安全主体责任意识不强，安全监管力度有待进一步加大。历史遗留信访案件复杂，化解难度大，信访形势依然严峻；六是部分干部精神状态不佳，缺乏干事创业的激情，一些部门服务意识淡薄，部门利益至上，发展环境不优、工作效率不高的问题仍然存在。对于这些问题，我们将本着对人民群众高度负责的态度认真加以解决。
　　二、2009年政府工作的总体要求和主要任务
　　2009年是我们抢抓机遇、应对挑战、加快发展，推动全县经济社会实现跨越赶超的重要一年。当前，我们面临的形势是困难和挑战前所未有，机遇和基础前所未有。一方面，受国际金融危机持续加深和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难增加，经济增长放缓开始显现，特别是实体经济发展形势严峻，部分企业出现关停倒闭，企业投资信心不足。这对我们深入推进招商引资，加快重大项目建设，努力扩大对外开放，保持经济持续较快增长产生重大影响。另一方面，国家为应对全球金融危机，实施了扩大内需确保增长的宏观调控政策，较大幅度增加公共财政支出，加大对“三农”、重大基础设施建设、改善民生、社会保障和生态环境保护等方面的支持力度。加之，随着我省建设东部煤电化基地和实施千亿斤粮食产能工程等扶持政策的逐步到位，我们正面临着新一轮加快发展的重大历史机遇。机遇难得，转瞬即逝，要求我们务必牢固树立忧患意识、机遇意识和创新意识，科学判断形势，积极应对挑战，抓住抓牢一切发展机遇，用足用活一切有利条件，大干快上，跨越赶超，努力实现县域经济社会更好更快发展。
　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照县委十四届五次全会要求，全面落实科学发展观，以保投资促增长、保稳定促和谐为主题，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，围绕打造“全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地、辐射带动力强的现代市场体系和功能齐全的新兴工业城”的奋斗目标，加快新型工业化、农业现代化、城乡一体化建设，促进文化和社会事业健康发展，加强环境保护，注重改善民生，统筹协调发展，推进跨越赶超，加快“跃进全省十强县”步伐，实现宝清全面崛起。在具体工作中，要锁定发展目标，构筑支撑产业，转变发展方式，努力实现率先发展。在把握发展速度上要锁定“一个目标”：县域经济社会综合实力全省排序位次前移，全市目标考核争先创优，加速推动宝清全面崛起。在构筑现代产业体系上要突出“二个支柱”：大力发展煤电化和农产品精深加工业，做大做强两大支柱产业， 加快推进新型工业化进程。 在政府投资方向上要确保“三个高于”：用于改善农村生产生活条件和新农村建设的投入高于上年；用于基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入高于上年；用于民生工程建设和社会保障的投入高于上年。在转变发展方式上要坚持“四个统筹”：切实强化工业经济对县域经济发展的支撑作用，稳定一产、壮大二产、搞活三产，统筹三次产业协调发展；注重经济和社会事业齐头并进，进一步加大社会事业建设力度，统筹经济建设和社会事业协调发展；全力搞好农村综合配套改革，加快推进现代农业和新农村建设，统筹城乡协调发展；坚持区域经济一体化，大力推进县场合作共建，统筹县场协调发展。在经济社会发展上要实现“五个率先”：以工业园区提档升级为契机，在全省率先建立新型工业示范基地；以北岗现代农业示范区为引领，在全省率先实现农业现代化；以鲁能宝清煤电化项目开工建设为拉动，在全省率先奠定东部煤电化基地核心地位；以各类专业市场建设为平台，在全省东部地区率先建立现代市场体系；以开展新型农村养老保险试点为突破，在全省率先健全覆盖城乡的社会保障体系。
　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；固定资产投资增长60%；社会消费品零售总额增长15%；财政一般预算收入增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；人口自然增长率控制在2.26‰以内；城镇登记失业率控制在 4.3%以内。实现上述目标，要重点做好以下七个方面的工作。
　　(一)大力推进现代农业和新农村建设，促进城乡一体化发展
　　牢固树立“农业立县”的思想，突出农业的基础和优先地位，进一步加大农业和农村工作力度，大力发展农村经济，积极推进农村改革，加快现代农业和新农村建设，确保农业增产、农民增收和农村稳定。
　　全力建设现代农业示范区。按照建设国家级现代农业示范区的总体目标，加快北岗农机专业合作社建设，建立健全管理体制和运营机制，逐步建立统一、规范、集约、高效的现代农业生产示范模式。加大帮建力度，启动现代农业观光游和畜牧园区建设项目，完成通村公路、居民住宅新区、道路硬化和村屯绿化等基础设施建设，确保超市、幼儿园、村级活动室等配套设施建成使用，努力将现代农业示范区打造成为全省乃至全国现代农业发展的样板。
　　大力发展农村经济。围绕提升粮食生产能力，加快推进农业机械化、水利化和科技化建设，进一步优化种植结构，在提高单产和品质上下功夫，粮食产量要力争突破80万吨。积极争取省实施千万吨奶和五千万头生猪规模化养殖战略工程的政策扶持，加快发展奶牛、生猪、肉牛等优势品种养殖，大力推进标准化养殖小区建设，畜牧业产值占农业总产值的比重达到 50%。坚持一手抓就地转移，一手抓异地输出，加大农民工就业技能培训，搞好劳务对接，扩大劳务输出渠道，全年转移农村劳动力 6.6万人。积极发展林业接续产业，抓好五味子、林下参、文冠果等特色种植业和獭兔、梅花鹿等特色养殖业。专题推进，突出抓好10万亩果园建设，加快林业经济向林区经济转型。
　　着力培育绿特产业。绿色食品开发的重心放在总量扩张、提高品质、精深加工、开拓市场和强化监管上，加快推进绿色食品产业升级，积极创建国家级绿色食品原料基地。绿色食品种植面积要发展到90万亩。着力抓好白瓜、红小豆、毛葱、甜菜、烤烟、北药等特色产业发展，白瓜和甜菜种植面积要分别达到30万亩和10万亩。逐步形成“一乡一业，多村一品”的发展格局。加大农业产业化龙头企业的培育和引进力度，做大做强优势产业。大力实施品牌兴农战略，抓好绿色食品认证和地理标志产品保护， 搞好“宝青红”红小豆、 “宝清大白板”白瓜籽、“挠力河”毛葱等特色农产品品牌开发，进一步提升我县农产品的知名度和市场竞争力。
　　切实加强农业农村基础设施建设。以省实施千亿斤粮食产能工程为契机，大力推进中低产田改造和农田水利工程建设，重点抓好龙头桥灌区节水配套续建工程和末级渠系改造工程。加快发展现代农机作业区、农机合作社和农机大户，提高农机装备水平。争取北欧贷款组建 2个大型农机专业合作社。扩大深松整地面积，加强土壤肥力建设和农田防护林建设，提高农业综合生产能力。加快农村公路建设工程、泥草房改造工程和沼气工程建设，改造通乡通村公路264.6公里，改造农村泥草房6 644户，新建户用沼气池2 000户，安装户用节能炉 600户。进一步加大帮扶帮建力度，全面做好第二批省级新农村试点建设工作。
　　积极推进农村综合改革。按照依法自愿有偿的原则，引导农民采取转包、租赁、入股等形式，开展多种形式的土地适度规模经营，重点抓好土地承包经营权流转试点工作，着力培育现代农业经营主体。发挥农村致富带头人和经营大户的作用，鼓励和引导农民发展各类专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，组建农民专业合作组织18个。扩大农业保险的业务范围和服务领域，搞好100万亩粮食作物、2万头能繁母猪和 2 000头奶牛保险工作，切实提高农业生产的抗风险能力。
　　(二)强势构筑发展载体，着力推进新型工业化
　　坚持“工业强县”战略不动摇，全力以赴抓招商，千方百计上项目，壮大骨干企业，发展产业集群，进一步提升工业经济整体实力。县属工业增加值增长20%以上。
　　狠抓招商引资，积蓄产业后发优势。全力打响“招商引资攻坚战”。全年力争引进超亿元生产加工型项目3至5项，必保 2个项目开工建设，到位资金力争突破30亿元。要准确把握产业、市场和要素走势，以产业招商为核心，以工业园区为平台，以长三角、珠三角和环渤海为重点，实施专题招商、驻点招商、园区招商和以商招商，重点引进科技含量高、带动作用强、税收贡献大的项目。要超前考虑土地、资金、环保等制约项目落地的瓶颈问题，加快政府土地储备，拓宽融资渠道，促使项目落地生根，切实提高项目的合同履约率、资金到位率和投产达效率。要围绕做大煤电化和农产品精深加工业，着力招引支撑产业发展的重大项目和促进产业发展的配套项目，做大产业集群。进一步优化发展环境，努力把宝清打造成为项目、资金、技术等要素集聚的“强磁地带”。
　　狠抓项目建设，培育壮大支柱产业。全力打响“大项目建设攻坚战”，把项目建设作为保投资促增长的重要载体，大上快上一批立县强县项目，以大项目带动大投资，实现大发展。年内要新建投资千万元以上项目24项，其中亿元以上项目 9项。煤炭精深加工产业，要将鲁能煤电化项目作为实现宝清跨越发展的重大项目，举全县之力推进，着力破解项目建设中遇到的各种问题，确保露天煤矿 4月份开工建设，同步推进电厂和煤化工项目。加快推进国电龙兴煤电一体化项目，争取双柳煤矿、小青山煤矿、宝泰煤矿和华电风电项目年内开工建设，洗煤厂项目投产达效。全县煤炭产量必保实现170万吨，力争突破200万吨。农产品精深加工产业，要突出抓好大豆精深加工项目，确保双源油脂扩建项目全面竣工投产，力争汇源果汁、雨润食品、一方食品和谢氏农产品加工等项目开工建设，确保硕达白瓜籽加工、和兴白瓜籽加工等项目扩产增效。加快推进200万吨水泥、6 000万块煤矸石空心砖项目，促进新型建材产业发展。进一步加大对宏达玉米深加工、宝利碳化物、跃进山铁矿、南华糖业等重点企业的扶持力度，对企业的重大扩建、技改项目在用地、信贷和原料基地建设上给予支持，努力把骨干企业做大做强，使骨干企业成为保生产、保增长、保就业的重要力量。
　　狠抓非公有经济，努力扩大经济总量。制定出台鼓励引导非公有经济发展的政策措施，大力推进中小企业成长工程，设立中小企业创业基金，改善融资环境，促进中小企业发展。加大对非公有经济大户的扶持力度，通过强强联合、民企合作、整合提升，加快培育一批大型非公企业。鼓励引导非公有经济参与国企改革，进入生产加工、基础设施及公用事业等领域，重点抓好工业、商贸、粮食和供销企业的改制工作，做到成熟一户改制一户，年内力争完成热电厂、运输公司的改制任务，促进非公有经济发展壮大。全县非公经济增速要达到20%以上。
　　狠抓园区建设，搭建产业集聚平台。按照“明晰产业定位、推进产业集聚、彰显园区特色”的思路，编制完成园区整体规划，加大园区道路、排水、供气等基础设施建设，推进园区土地收储和整理工作，努力打造招商引资和项目开发的新平台，年内确保园区升级为省级工业示范基地。加大园区招商力度，积极引导企业特别是产业关联度高的重大项目向园区集聚。年内力争有8户超5 000万元的项目落户园区。
　　(三)加快现代市场体系建设，推动第三产业繁荣发展
　　深入实施“商贸活县”战略，以现代市场体系建设为重点，突出发展旅游业和外经贸产业，着力提升第三产业发展水平。
　　全面繁荣商贸流通业。加强各类专业市场的建设和管理，重点抓好白瓜籽大市场的培育工作，进一步完善市场发展规划，加强配套设施建设，增强市场竞争力和对农产品的辐射带动力，逐步将其打造成为全国规模最大、管理最规范的国家级专业市场。支持太姥国际商贸中心和晟业物流中心发展壮大。确保永康商城和五金建材大市场年内建成使用，力争果蔬批发中心、煤炭储运场开工建设。积极推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，建设标准农家店40家。大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务为主要形式的现代物流业，培育壮大信息咨询、中介服务和社区服务等现代服务业。
　　努力做大外经贸产业。全县外贸进出口总额要突破 2 800万美元。加大对外贸出口企业的指导和服务力度，重点支持和兴、宝利、宏达等企业发展，积极帮助企业拓展市场，提供信贷支持，培育壮大出口企业群体。优化出口商品结构，努力提升白瓜籽、红小豆等传统出口产品档次和竞争力，加快培育高新技术出口产品，促进出口产品向精深加工、高附加值转变。加强对俄经贸合作，组建宝清对俄经贸公司，扩大合作领域，拓展合作项目，努力推动对外贸易战略升级。
　　加快发展特色旅游业。 坚持“政府主导， 多元投入”的原则，围绕“一区”、“二湿”、“三园”特色旅游资源，加快基础设施建设，打响湿地生态游、农业观光游、红色人文游等旅游品牌。进一步完善珍宝岛烈士陵园、天府公园和龙湖森林公园旅游配套设施，抓好七星河湿地、东升湿地景区基础建设。依托北岗现代农业示范区，规划建设集现代农业、湿地观光、休闲娱乐于一体的综合型旅游景区。积极引进黑龙江中旅等省内外知名大型旅行社入驻宝清，整合区域旅游资源，打造精品旅游线路，发展对俄经贸旅游，着力提升旅游业发展水平。
　　深入推进县场合作共建。重点抓好鲁能宝清煤电化、双柳煤田、10万亩林果经济带等一批重大县场合作项目。借助农垦系统大农机装备和人才、技术等方面的优势，大力开展跨区代耕、代种、代收作业，联手创建现代农业科技示范基地，抓好北岗现代农机专业合作社建设，提高全县农业生产的机械化和标准化水平。合力推进奶业、糖业、米业等产业发展。加强县场医疗、教育、文化等方面的交流与合作，努力开创县场合作共建的新局面。
　　(四)夯实财源基础，多渠道筹措发展资金，切实增强对经济社会发展的支撑能力
　　把培植财源作为保投资促增长，集聚发展资金的重要抓手，争取政策性资金，激活域内资金，最大限度地筹措发展资金，为经济社会发展提供有力支撑。
　　大力推进财源建设。进一步巩固壮大以煤炭、建安等产业为主的支柱财源，培植商贸、服务、旅游等新兴财源和后续财源，夯实财政增收基础。加强收入征管，加大对重点企业、重点行业、重点工程和重点税种的监控力度，坚决杜绝跑冒滴漏和欠税现象发生。加大税收稽查和定期检查力度，严厉打击偷、逃、抗、骗等涉税违法犯罪行为。坚持公共财政方向，优化支出结构，合理安排财政预算，在确保必要支出的基础上，充分体现“四个倾斜”，即向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。
　　努力向上争取资金。抢抓国家扩大内需，加大公共财政投入的难得机遇，根据国家宏观政策、产业布局和投资方向的调整，千方百计做好对上协调和争取工作，全力做好重大项目立项和要件支撑，争取重大资金支持。要抓好项目储备，尽快做好做足项目，特别是投资规模大、带动能力强和有利于宝清长远发展的重大基础设施项目。重点争取公路、铁路、城市基础设施、退耕还林、农业开发、社会保障和社会事业方面的资金支持。建立激励机制，充分调动各部门争项目、引资金的积极性，努力实现争取资金工作的新突破。
　　全力抓好融资工作。注重银行融资，金融部门要积极利用国家实行适度宽松的信贷政策，搞好对上协调，加强信贷指导，增进政银企合作。要充分发挥中小企业信用担保中心作用，建立金融机构考核奖励机制，鼓励和引导金融机构增加对经济发展的信贷投入。注重要素聚资，重点加强城区闲置土地和国有企业闲置资产的清理整顿，加大土地储备和企业资产回购力度，搞好土地经营和国有资产运营，提高经营性土地收入和资产处置收益。注重激活内资，大力实施全民创业工程，鼓励和引导本地能人就地创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，扶持下岗失业人员自主创业，充分释放民间蕴藏的创业能量，为加快发展聚集更多的资金支持。
　　(五)完善城市功能，提升城市品位，建设山水生态园林城
　　围绕建设“新兴工业城”目标，完善功能，塑造精品，强化管理，提升品位，全力打造环境优美的宜居城市。
　　加强基础设施建设，增强城市承载能力。加快推进通哈客运、富密公路和宝迎铁路建设，确保 220千伏输变电工程和中心油库项目年内开工。完成新华路北段延伸工程。维修改造连丰路北段、平顺街、腾飞路等城区道路，规划建设东外环路，重点整修背街巷道，完善城镇道路交通网络。实施城镇给排水管网改造，完善给排水系统，加快推进污水处理工程，积极筹建城镇垃圾处理厂。加强中心城镇建设，科学编制乡镇建设总体规划和中心村建设规划，完善乡镇所在地道路、给排水等基础设施，切实增强小城镇的辐射带动能力。
　　加强市容美化建设，创建优美宜居环境。启动城镇绿化三年建设规划，加强道路、广场、小区和城市出口的绿化、美化工作，打造“四季长青”的生态城镇。加强市容美化，对中央大街中段和新华路北段两侧旧楼房实施“穿衣戴帽”工程，推进景观路灯和楼体亮化设施改造，抓好天府阁建设，启动幸福干渠拓宽改造工程，建设风格各异的城市景观大道和休闲长廊。加大棚户区改造力度，开发住宅小区20万平方米。强化物业管理，积极引进实力强、资质高、信誉好的大型物业管理公司，提升全县物业管理水平。继续开展城乡环境综合治理，集中整治城镇交通秩序和市容环境，坚决清理各类占道经营、乱贴乱画等行为，规范城内农副产品、五金建材、修车刷车等行业经营秩序，不断提升城市品位。
　　加强生态文明建设，提升可持续发展水平。积极推进“四条生态走廊”建设和“三条生态河流”保护，严格禁止在生态走廊两侧开山采石、挖河采沙等行为，抓好山体的植被恢复和绿化覆盖工作，大力整治“开天窗”、“鬼剃头”等破坏山体行为，将“四条生态走廊”打造成展现宝清良好生态环境和优美自然风光的景观带。加强天然林和湿地保护，强力推进荒山荒地造林、超坡地退耕还林和农田、河岸、村屯绿化营造工作，完成造林 2.9万亩。力争年内七星河湿地列入世界湿地名录。严格执行新建项目“环评”和“三同时”制度。强化对城市大气、水体、噪声等污染治理。进一步落实节能减排措施，万元GDP能耗要降低 7.3%。抓好第一次全国污染源普查和第二次全国土地调查工作。加大耕地保护力度，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，实现资源合理开发和有序利用。
　　(六)强化社会建设，重视改善民生，促进社会和谐
　　更加注重民生，全力改善民生。要把解决民生问题作为体现执政为民理念的重要举措，围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展各项社会事业，扎实办好利民实事，突出抓好安全稳定工作。无论在任何形势下，任何情况下，都要做到：对民计民生的投入只能增加不能减少，对安全稳定的重视程度只能强化不能减弱，使广大人民群众的生活水平得到进一步提高，使广大人民群众的幸福感和满意度得到大幅提升！
　　大力发展科技教育卫生等事业。深入实施“科教兴县”战略。优先发展教育，继续深化课程改革，扎实推进素质教育。积极改善办学条件，加快网点布局调整，完成青原镇和龙头镇集中办学。在城镇人口稠密地区规划建设标准化小学或实施小学扩容改造，切实解决适龄儿童就近入学难问题。积极整合县内职业教育资源，提高职业教育办学水平。认真做好“双高普九”迎检工作。完善科技信息服务手段，大力培育高新技术企业和民营科技企业，提升技术创新能力。完善公共卫生和基本医疗服务体系，加强疫情网络建设，提高突发公共卫生事件应急处理能力。积极推进医疗卫生体制改革。加快医疗进社区步伐，加强农村卫生室建设和农村卫生初级保健工作，全面提升城乡医疗服务水平。加强基层计生服务站建设，继续保持低生优生水平。切实加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。
　　加速推进文化体育广播电视等事业。加快“文化名县”建设步伐。抓好青少年校外活动中心和乡镇综合文化站建设，推进博物馆、图书馆和影剧院立项和建设工作。扶持龙江剧院发展，培养文化人才、挖掘文化精英，努力打造一批体现地域文化特色和时代精神的文艺精品。继续开展“天府之声”群众文化系列活动。搞好全国第三次文物普查，抓好炮台山古城遗址保护工作。加强城乡体育设施建设。搞好体育场馆运营，积极承办国家、省体育赛事，不断提高宝清知名度。继续推进广播电视无线覆盖工程，抓好农村有线电视光纤网络建设。搞好农村社区建设试点。围绕构建社会主义核心价值体系，继续深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，发挥机关、学校、社区居委会、居民物业委员会和村委会的作用，大力开展“热爱家乡，爱护公物”宣传教育活动，推动群众性精神文明建设争创年活动和“诚信宝清”创建活动深入开展，不断提高全社会文明程度。做好民族宗教、妇女儿童、残疾人、档案、外事、物价、统计、气象和县志等工作。
　　扎实办好利民实事。(1)筹措资金 1 500万元，保障全县6 707户城乡贫困家庭的基本生活。(2)筹措资金320万元，提高廉租住房货币补贴标准，新建廉租住房30套，解决城镇 1 000户低收入家庭住房难问题。(3)筹措资金650万元，完成宝清镇等 7所乡镇卫生院建设，改善乡镇医疗卫生条件。(4)筹措资金400万元，对城乡困难群众开展大病救助，提高新型农村合作医疗补贴标准，解决城乡群众看病难问题。(5)筹措资金800万元，完成县老年公寓和夹信子镇敬老院改扩建工程，提高全县养老水平。(6)筹措资金 300万元，解决全县1 275名五保户生活难问题。(7)筹措资金530万元，加大爱心助学力度，解决全县贫困中小学生和考入本科院校贫困大学生的入学难问题。(8)加大“零就业家庭”和“4050”人员就业帮扶力度，确保全县新增就业4 000人，实现全县“零就业家庭”动态为零的目标。(9)筹措资金300万元，将小额担保贷款额度从2万元提高到5万元，为符合条件的创业人员提供资金支持。(10)筹措资金 150万元，完成双柳北桥、西太河桥和宏泉桥三座危桥的改造，确保群众出行安全。(11)筹措资金 300万元，新建城东客运站，解决城镇客运拥堵问题。(12)加快推进农村饮水安全工程建设，力争农村自来水入村率达到100%。(13)实施第一水源扩建工程，解决城镇供水难问题。(14)筹措资金 400万元，结合城镇小区开发，建设10个标准化水冲厕所。(15)筹措资金 1 100万元，完成文体广场和10个村级休闲广场建设。(16)筹措资金 100万元，与农村自来水建设相结合，解决50个村消防设施建设问题，提升农村消防能力。(17)筹措资金 250万元，维修村级活动室49个，结合活动室建设，新建农村书屋25个，满足农民日益增长的文化需求。(18)筹措资金 200万元，加大扶贫项目建设力度，解决 9个村2 600户贫困家庭脱贫难问题。(19)筹措资金100万元，完成全县80个村农业信息服务站建设，解决农业信息入村难问题。(20)加大城乡社会保障体系建设力度，养老保险新增扩面和接续 800人，将国有企业退休人员全部纳入医疗保险，全面开展城镇居民基本医疗保险，启动新型农村社会养老保险试点工作。
　　总之，我们要牢记为民宗旨，举各方之力，聚各方之智，集各方之资，坚决完成20项利民实事，坚决兑现政府的庄严承诺，让党和政府的利民为民举措更广泛地惠及全县人民，使人民受益，让群众满意！
　　倾力抓好安全稳定工作。深入开展“安全生产执法年”活动，严格落实企业安全主体责任，强化安全监管队伍建设和事故责任追究，加大煤矿、交通、农机、建筑、消防、危化和食品药品等行业的安全监管和专项整治力度，坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，严厉打击非法采矿行为，杜绝重特大事故发生。完善突发公共事件应急预案，健全预警处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。进一步加强信访工作，全力打响“解决信访问题攻坚战”，严格落实各级领导信访责任，加大信访案件包保稳控、排查化解和责任追究力度，加大对无理缠访、闹访和违法访的整治力度，全面清理农村土地承包合同纠纷、城市拆迁和企业改制等引发的信访案件，集中力量解决一批长期积压的信访突出问题，集中力量解决一批群众反映强烈的热点、难点问题，集中力量解决一批容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾隐患，一举扭转全县信访工作被动局面。深化“平安宝清”创建，建立和完善社会治安防控体系，抓好城镇派出所标准化建设，深入开展侦破命案、网上追逃等专项行动，严厉打击各种刑事犯罪。继续加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度，确保全县政治安定和社会稳定。
　　(七)加强自身建设，转变政府职能，切实提高执政能力
　　全面加强政府自身建设，进一步提升政府工作效能和公信力、执行力，努力建设为民、务实、勤政、廉洁、高效的人民满意政府。
　　坚持科学发展，在指导思想上更加注重更好更快。全面开展学习贯彻科学发展观主题实践活动，正确处理经济发展与社会建设的关系，经济增长与资源支持、环境保护的关系，当前发展和长远发展的关系，做到统筹兼顾经济社会各个环节、各个领域。要创新政府管理经济社会事务的方式方法，善于用发展的眼光、改革的手段和创新的举措看待问题和解决问题，把政府工作的重点、政策支持的重点和财力保障的重点放在社会事业、社会管理和公共服务上，努力实现经济社会更好更快发展。
　　坚持以人为本，在施政理念上更加注重改善民生。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把民本意识融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。要从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，把更多的时间放到推进社会发展和解决民生问题上，把更多的精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的资源投到公共服务领域和民生工程建设上，切实为人民群众谋利益、造福祉，把改革开放的成果最大限度地惠及广大人民群众。
　　坚持依法行政，在政府决策上更加注重民主公开。深入开展“五五”普法宣传，进一步规范政府行政行为，提高政府依法制定政策、依法管理社会事务的能力和水平。加强行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法。认真执行县人大常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。继续深化政务公开，大力推行“阳光政务”，建立完善人民建议征集、重大事项公示、社会听证、专家咨询制度，进一步发挥行风热线、政府网站和新闻媒体作用，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，努力提高政府决策的透明度。
　　坚持勤政廉政，在工作作风上更加注重求真务实。政府公务人员要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，大兴求真务实、埋头苦干、雷厉风行之风，做到忠于职守、敢于负责、勇于奉献，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在解决问题上，把全部情感投在“三服务”上。要大力推行一线工作法，坚持领导在一线指挥、措施在一线落实、问题在一线解决，用扎扎实实的工作作风创造出一流的工作业绩。加强政府廉政建设，严格落实“三重一大”相关规定。加强对重点工程、重点领域、重点环节、重点部位的审计和监察。坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。以实际行动营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，以实际行动塑造为民、务实、清廉的政府形象。
　　各位代表，同志们，成功源于拼搏，辉煌始于实干。建设经济强县，构建和谐宝清，实现跨越赶超，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，着力推进科学发展，努力促进社会和谐，万众一心，开拓奋进，为谱写改革发展新篇章，开创富民强县新局面而努力奋斗，以优异的成绩向建国60周年献礼！