专辑
真抓实干跨越赶超全力冲刺全省“十强县”
真抓实干跨越赶超全力冲刺全省“十强县”


　　　　　　　　　　　　　　中共宝清县委书记　张　野
　　过去的一年里，我们宝清县以跃进全省“十强县”为目标，以打造“两地一城”为重点，积极应对诸多考验，成功战胜各种困难，通过抓招商上项目、抓民生保稳定、抓党风带民风，全县呈现出经济总量大幅增长、信访安全形势明显好转、各级干部创新作为、发展环境日趋良好的喜人局面，圆满完成了“全省综合排序位次前移、全市目标考核保三争一”的年度目标任务。在招商引资、项目开发、财税增收、向上争资和城乡建设、社会进步、偿还陈欠等方面，均实现了历史性的突破。在改善民计民生和服务项目建设、服务企业发展、服务“三农”等方面，做了大量卓有成效的工作。尤其是抓树了鲁能宝清煤电一体化项目、白瓜籽交易大市场、北岗现代化农业示范区等国家级和省级典型。可以说，现在的宝清县人气提升，亮点纷呈，蓄势待发，崛起在望。
　　——坚持以战略目标指引方向。面对严峻的形势和激烈的竞争，我们对发展战略、发展目标进行了重新审视和定位，制定了“跃进全省十强县、迈进全国百强县、建设小康新宝清”的“三步走”发展战略，确立了打造“全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城”的发展目标，进一步明确了指导思想、发展方略和工作基调。全县上下紧紧围绕“三步走”战略目标，率先发展、跨越赶超，部门争先、人人争先的局面已然形成。2007年县域综合实力位于全省第16位，2008年和2009年还将实现位次前移，全力冲刺全省“十强县”。
　　——坚持以典型引路推动崛起。通过在全县范围内广泛开展“建言献策、育典型抓示范和学先进找差距”三项活动，极大地焕发了全县干部群众知难而进、争先创优、共谋崛起的创业激情。去年，在全县集体典型抓树中，共有 9个部门和单位获得国家级奖励14项，有49个部门和单位获得省级表彰奖励 108项，有47个部门和单位获得市级奖励89项；政法系统和农委、交通等单位工作突出，受到国家和省里的高度评价。成功打造了国家、省、市“三级”亮点：经济工作方面，我县被评为全省县域经济社会发展先进县，并荣获省委、省政府晋位奖表彰；全国交易量最大的白瓜籽专业市场已投入使用，被授予全国“先进企业”和“商务工作先进企业”称号；成功举办了首届“宝清·中国南瓜产业发展理论研讨会”；连续两年被评为全国粮食生产先进县，并被评为全省“大豆高产创建县”；全省最大的煤电化一体化循环经济项目--鲁能宝清煤电化项目即将全面开工建设；全市唯一的北岗省级现代农业示范区扎实推进，成效明显。社会事业方面，继续保持了全国生态示范县、文物工作先进县、文化事业发展先进县和全省文明村镇建设标兵县、新农村建设先进县、科技工作先进县、教育工作先进县、法治环境建设先进县、首批平安县、食品安全示范县等荣誉称号。宝清农村信息化模式在全省推广，成功申报了两家省级高新技术企业和两个省级高新技术产品；完达山国家森林公园的两个子项目——龙头桥景区和梨树沟景区，成功晋位省级森林公园；七星河湿地自然保护区晋升为国家湿地恢复保护示范单位；全省县级规模最大、标准最高、功能最全的妇幼保健院和文体中心建成并投入使用；高考本科上线人数达658人，多于集贤、友谊、饶河三县总和132人，再创历史新高。在全省教育工作会议上，我县被授予全省县级教育先进单位，全省66个县市中，只有12个获此殊荣，我县名列其中。党的建设方面，全市唯一的省级“科学规范和有效监督县委用人行为”试点在我县全面启动，创造性地在农村党建中实施了“头雁工程”，并取得良好效果。县纪委被评为省“双创一争”主题实践活动先进集体，“五卡”监督制度和“树状图”管理模式在全省得到推广。开设了“宝清讲坛”专题讲座，在省报和市报分别开设了宝清专版和专刊，中央电视台对我县进行了专题宣传，极大地提高了我县在国内外的知名度。
　　——坚持以凝心聚力促进发展。团结协作，同心同德，是实现我们奋斗目标的根本保证。团结出权威，团结出智慧，团结出凝聚力、战斗力，这是无数事实证明的道理。通过积极倡导“五靠”理念，县各个班子、各级班子精诚团结、合力攻坚，带头搞招商跑项目，包产业抓龙头带基地，全力推动宝清全面崛起。同时，通过强化基层组织建设，基层领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力大为增强，部门之间、单位之间形成了争先创优、竞相发展的生动局面。
　　——坚持以务实奋进谋求振兴。我们始终把握“低调务实、潜心谋事、攻坚克难、务求发展”的工作基调，大力弘扬“真抓实干、埋头苦干、少说多干”三大作风，牢固树立只争朝夕、率先发展的精神，注重实践、崇尚实干，自加压力、负重奋进，以实实在在的工作成果，为群众谋求实实在在的利益。
　　——坚持以奖惩分明激励士气。没有规矩，不成方圆。必须通过健全完善“有功必奖、有过必罚”的考核奖惩机制，严格奖惩、赏罚分明，才能解决干好干坏、干与不干一个样的问题。表彰奖励的，要大张旗鼓，让所有人羡慕；惩处批评的，要人所共知，使当事人达到“知耻而后勇”的效果。如，去年信访稳定工作中，我们根据《关于强化信访管理的若干规定》，对全县信访工作不力的领导干部，先后通报批评、诫勉谈话、记大过直至行政免职36人，实行重点管理单位 4家。对信访工作不力的各乡镇、部门主要领导进行了调整，对工作成效显著的干部予以提拔重用，极大地激发了基层干部抓信访工作的热情。
　　今年，金融危机持续蔓延，必将对我县农产品和粮食价格、外贸出口、房地产市场等方面影响加剧，对我县外贸进出口、招商引资、大项目建设等 9项主要经济指标的完成，必将产生不同程度的负面影响。面对如此严峻的形势，我们必须坚定宝清“三步走”战略不动摇，坚定信心，灵活应对，同舟共济，奋力拼搏，就一定能够反弹琵琶、逆流而上、跨越赶超、跃进全省“十强县”。
　　2009年，我们的发展目标是：全县生产总值实现77.6亿元，增长 15.3%。财政一般预算收入实现2.3亿元，增长34.5%。全社会固定资产投资完成40亿元，增长 66.4%。城镇居民人均可支配收入达到1.24万元，同比增长 10%。农民人均纯收入增长10%以上。 外贸进出口总额实现3 061万元，同比增长15%。在全省综合排序中要前移1至2名。全年招商引资到位资金力争突破30亿元；力争引进3至5个亿元以上生产型大项目，必保 2个超亿元生产加工型项目开工建设。推进实施千万元以上重点项目52个。向上争资力争达到 6.2亿元。全县税收超千万元的企业力争达到6户。必保引进 8个超5 000万元的项目落户园区。重点选树一批创优发展环境的正面典型，严厉惩处一批干扰和破坏经济发展环境的反面典型，全力创建一流的创业环境、一流的服务环境、一流的法治环境、一流的社会环境，努力营造亲商、安商、护商、富商的良好氛围。
　　确保上述目标和任务的圆满完成，我们必须坚持以抓项目推动发展、抓环境促进发展、抓干部保障发展的工作理念，突出从党风、政风、行风、民风四个方面抓起。
　　一、要抓党风，重在抓干部
　　崛起振兴大业需要思想解放、开拓创新的干部。要结合即将开展的学习实践科学发展观活动，把我县广大干部群众的思想解放推向一个新的高度。解放思想，如何去想？我认为起码应当往三个方面想：一是想三处：即本单位、本县和外地。就是要联系具体工作，想想本单位、本县有什么差距，看别的单位、兄弟县区及外地同行是怎么干的。二是想三天：即昨天、今天和明天。就是昨天哪些做得好，哪些做得还不够；想今天，各项工作做得又怎样，有哪些矛盾和难题迫切需要去破解；想明天，瞄准全年目标，想想哪些事需要从现在做起。三是想三条：即破几条、立几条、干几条。就是想想本人、本单位本部门的工作有哪些需要切实改进的，对照工作目标有哪些需要抓紧抓实的。俗话说，“想法对头，办法不愁”。只要我们想法对头，科学思维，就不难找到破解难题、攻克“瓶颈”、渡过“河”去的“船和桥”，就不难找到与时俱进，更好更快推进各项事业发展的“金钥匙”。通过思想的大解放，促进事业的大发展，这样才能在自我创新和紧跟潮流的过程中，把我县各项工作提高到一个新的水平。
　　崛起振兴大业需要爱岗敬业、勤奋工作的干部。只有热爱岗位者才会真情投入，珍惜岗位者才能勤勉干事，安心岗位者方可有所作为。应该十分肯定地说，在我县各条战线、各个层面上，闻鸡起舞、披星戴月的大有人在，竭诚尽智、呕心沥血的大有人在，心无杂念、一心工作的大有人在，满怀真情、为民谋利的大有人在。正是这批有精神、有追求、有素质、有实绩的各级各类干部，才支撑了全县发展振兴的大局。我们一定要十分清醒地认识到，宝清的崛起振兴决不是能轻松愉快等来盼来的，而是要投入全部精力、历经千辛万苦才能加快其进程，直至最终实现目标。肩负发展重任的各级干部，特别是各级领导干部一定要干字当头，乐在其中，务必对自己的岗位倾注真情和深情，实实在在地干好本职工作，自觉融入全县发展大局当中。
　　崛起振兴大业需要追求卓越、争创一流的干部。首先，工作标准必须高。一定要十分自觉地将高标准、严要求、上档次、出精品，渗透到日常每一项工作中，落实在工作的每一个具体环节上，决不能自以为是、降格以求，决不能强调客观、自我原谅。其次，工作责任必须明。围绕重点工作、重点项目，要定工作标准，定办结时限，定人员责任，以事为纲，专人专责，一抓到底，直至完成，坚决克服那种看似大家都在抓实则无人抓，看似大家都在管实则无人管，看似大家都负责实则无人负责的现象。再次，工作节奏必须快。对经过认真调研看准的事，经过科学决策定下来的事，要立即办、抓紧办，千方百计抢时间，只争朝夕争速度，减少环节讲效率，做到工作快上手，进程快推进，要素快落实，矛盾快处理，目标快实现。
　　崛起振兴大业需要高度负责、作风务实的干部。空谈误事，实干兴业。面对十分难得的发展机遇和相当繁重的赶超任务，各级干部要以扑下身子、亲历亲为的作风抓落实，部署推进各项工作都不能满足于会上讲讲、文件发发，习惯于当上推下卸的甩手掌柜。作为领导干部一定要以解决问题为目的来抓落实，一切办法只有在实干当中才能找到；一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能抓住。实干决不是瞎干，要摸实情；也不是乱干，要出实招；更不是蛮干，要求实效。我们强调抓落实，既关心过程，更重视结果。
　　崛起振兴大业需要清廉守正、形象良好的干部。我们所要建设的干部队伍不仅要有想干事、会干事、能干成事的强烈追求和能力水平，还要有廉洁从政不出事的群体个体形象。各级领导干部一定要带头管好自己、带好班子、严管队伍，对干部队伍的苗头性问题要及时发现，敢于批评，严防一些干部性格问题逐步变成品质问题，严防小错酿成大错，大错演化成罪过。领导干部要大力倡导有利于干事创业、有益于增进团结、有助于奋发向上的浩然正气。尤其要确立正确的工作导向和舆论导向，旗帜鲜明地鼓励、支持、保护干事创业的干部，支持各级干部动真碰硬、敢抓敢管，坚决抵制拉拉扯扯、好人主义等庸俗风气对干部队伍的侵蚀。
　　二、要抓政风，重在抓落实
　　各战线、各乡镇、各部门和单位紧紧围绕跃进全省“十强县”的总目标和今年的重点工作任务，科学制定各自的跨越赶超目标、工作重点、推进措施和完成时限，拿出具体、可操作性强的发展规划和实施方案，组织精干力量，专题推进，力争在全市、全省乃至全国同行业排序中保持领先或位次前移。
　　抓考核，树典型。在评比考核方面。要进一步调整和完善目标责任体系和考核办法，突出硬性指标和可比性指标，进一步增强目标管理的科学性和准确性。加大跟踪检查、跟踪考评和跟踪问效力度，把为招商上项目服务作为考评部门、考核干部、评定实绩的首要依据。对抓落实成效显著、工作目标完成好的和有突出贡献的，成果突出的予以重奖；对敢闯敢试、敢于创新、善于突破、实绩突出的干部要给予提拔重用。要强化失职问责制，对弄虚作假、搞虚假工程和虚假政绩的，要通报全县，严肃处理。对心思不在工作上、精力不在项目上，发展长期滞后、工作长期打不开局面的干部，要严肃问责，坚决调整；对完不成目标、工作推诿、落而不实的，实行诫勉谈话、黄牌警告、直至进行组织调整。在典型亮点抓树方面。继续开展“育典型、抓示范、促发展”活动。各战线、各部门和单位要紧紧围绕各自的加快发展、跨越赶超目标，年内要抓树一批典型，通过请专家、聘高人出谋划策，拿出切实可行的典型抓树意见和发展规划，要做到每个典型都有一个班子、一套人马、一个蓝图、一套方案，限定时限，全力推进。大力彰扬先进集体和先进人物，树立学习标杆，在最短的时间内，发挥典型最大的示范、引导、带动和辐射作用。使基层工作中的先进更先进，中间变先进，后进赶先进，在一个地区、一个单位形成比学赶超的群体效应和积极进取干工作、昂扬向上求发展的良好风气。力争用3-5年的时间，将我县的一批亮点打造成为省级乃至国家级的先进典型，以此带动全局工作登台阶、上水平。
　　抓招商，上项目。今年，县委提出了要大打一场“招商引资和大项目建设攻坚战”，把招商引资和项目开发作为经济发展的总牵动力和战略突破口，充分发挥资源优势和产业基础优势，大上一批富民强县的项目，大上一批财税增收的项目，大上一批改善民生的项目，大上一批支撑未来的项目，做大做强产业项目集群。各乡镇、各部门要在继续坚持以往的成功经验、有效做法的同时，进一步突出优势，调整思路，抓住关键，全力突破。要选准招商定位。紧紧盯住国际国内 500强等大企业集团抓大项目生成，盯住科研院所、大专院校抓大项目生成，盯住城建、社会等各领域，放开视野抓大项目生成，以产业的高成长性实现优势企业的做大做强做久。要紧紧围绕拉长做强优势产业链、加快“两地一城”建设，大上拉动固定资产投资见效快的项目，大上拉动外贸出口、拉动就业、拉动财政增收的项目。要充分发挥我县资源开发、农副产品加工、市场及基础设施建设 3个专题招商办的职能作用，重点实行专题专人定向招商，主动出击，抢占先机，将一些劳动力密集型项目以嫁接、整体搬迁或新建等形式引到宝清来。要抓好项目库建设。积极搞好项目的策划包装，加大前期工作力度，为吸引客商投资打好基础。特别是一些重大投资项目，一定要把前期工作做到随时都可以开工的程度，这样才能引起客商的注意和重视，才能使招商项目成功落地建设。为使项目更具有吸引力，在项目筛选上，要注重与结构调整、产业升级、发挥特色优势相结合；在项目策划上，要围绕本地特点，策划出一批关联性强、产业链长、成长性好、附加值高的项目，促进优势产业和块状经济的尽快形成。要抓好园区建设。园区本身就是大项目，必须把园区建设作为推进跨越发展的重头戏来抓。要按照把园区建成引领跨越发展的“先行区”和“经济特区”的总体要求，进一步加大政府投资力度，强化措施，快速推进，把园区建设的着力点放在基础设施完善、服务功能提升特别是园区项目建设上，全力突破征地、资金短缺等难点问题，务求取得突破性成果，确保在年内把园区提升为省级工业示范基地。要全力向上争资。紧紧抓住当前大好机遇，争分夺秒、全力以赴做好向上争取政策支持、争取项目资金工作。进一步汇集精兵强将，全力抓机遇，全力抢资金，力争全县争取国家和省政策支持的项目数量和规模、争取政策资金总额走在全市前列。各相关单位要进一步加大对政策的研究力度，牢牢把握资金重点投向，以农村通村公路、泥草房改造和饮水安全“三项重点工程”和污水治理、垃圾处理、一水源扩建的“三供两治”项目为重点，加快做足做实一批政策对接度高、投资规模大、带动作用强的项目。要进一步做好对上沟通协调工作，努力以最快的速度掌握信息、最快的速度上报项目、最快的速度拿到资金，确保争资金上项目工作取得丰硕成果。
　　三、要抓行风，重在抓环境
　　强化大局意识。在目前各地优惠政策差异性日趋缩小的情况下，政策的兑现程度和落实效率，已经越来越成为体现区域竞争优势的重要因素。各相关单位必须端正态度，摆正心态，无条件地服从县委、县政府的各项规定，创造性地执行政策，确保将县里出台的政策不折不扣地落实到外来投资者身上。
　　加大服务力度。各乡镇、各部门要结合科学发展观学习实践活动，深入开展好以“满意在基层、满意在企业、满意在群众”为主题的“群众满意工程”。切实形成一个人人关注项目、人人服务发展的良好氛围。要紧紧围绕“引得进、留得住、扶得好”的目标，积极为客商提供项目审批时的全过程代理、项目建设中的全方位服务、企业运行中的经常性服务和客商生活中的全天候服务。发改委、招商、经委、建设、环保、安监、水务等相关部门，要与国土、工商、金融、电业等中省直单位及三大农场携手并肩、合力攻坚，全力解决好项目立项、环评、安评、审批等重点问题，全力突破征地、资金、用水、供电等瓶颈问题，确保项目早日开工建设，早日投产达效。对重点企业和项目，要“一事一议、一企一策、特事特办”，切实做到服务客商零距离、行政审批零费用，企业经营零干扰，规范管理零投诉。要继续加大对宏达生物、跃进山铁矿、宝利碳化物、白瓜籽交易大市场、和兴及硕达等农副产品加工企业、万昌和双城等煤矿的扶持力度，通过采取银企对接、引进战略合作伙伴等多种措施，全力帮助企业解决在资金、运输、市场开拓、原料基地等方面的突出问题，扶持企业度过难关，提高经济效益，增加财税收入。双源油脂扩建项目要在4月份开工，双柳煤田项目和宝泰煤矿项目要在7月份开工建设。特别是鲁能宝清煤电化项目，要举全县之力强力推进，突出抓好项目报批、土地征用和资金落实等项工作，必保 4月底前全面开工建设，并积极做好下游产业和配套项目的开发工作。
　　狠抓反面典型。要进一步加大重点部门、重点窗口、重点岗位的环境监督力度，完善监督机制，狠抓反面典型。对今后发生的“三乱”问题，必须严惩重处。在加强各级工作人员教育和管理的同时，必须拿实招、用实劲、出重拳，严厉打击破坏经济发展环境的“害群之马”。从县级领导到各乡镇、各单位一把手，都要统一思想，对下属的违规行为，不遮丑、不护短，严肃查处不手软。否则，县委将实行责任倒查制度。县纪委、监察局、检察院和公安局等单位，要切实负起责任，始终保持高压态势，对群众和各类投资者举报的案件，不管涉及到谁，不管问题出在哪个部门，都要一查到底，按照文件规定处理到位、曝光到位。
　　四、要抓民风，重在抓创业
　　跃进全省十强，实现跨越赶超，必须认识到广大人民群众是主体，要相信群众、依靠群众，要调动一切积极因素，充分激发全县干部群众干事创业的热情。
　　树创业之风。实行优惠政策不分内外，在思想上开明、舆论上支持、政治上关心、政策上引导、机制上保证，积极营造创业光荣、发展有责的浓厚氛围，最大限度地激发宝清人的发展欲望，激发民众的创业激情，形成百姓创家业、能人创企业、家家创事业的生动局面，掀起全民创业热潮。特别是要通过降低门槛、政策引导、贷款支持等措施，鼓励动员广大群众宜工则工、宜商则商，大搞实体，大办实业，培育创业文化。
　　树争先之风。真正的思路、建议来自于群众，而不是来自于领导岗位。继续开展建言献策活动，把全县广大群众动员起来，人人关心宝清发展、人人支持宝清发展、人人参与宝清发展。同时，要在各行各业大力选树培育一批叫得响、过得硬的先进典型，通过典型示范、典型引路和典型帮带，树立敢为人先的精神，力争各项工作全市站排头，全省创一流，推动全县整体工作登台阶、上水平。
　　树文明之风。继续广泛开展群众性文明创建活动，大力弘扬“务实、诚信、创新、争先”的宝清人精神，努力营造人人讲文明、树新风、促和谐的良好氛围。领导干部要率先垂范，提倡勤俭节约，禁止大操大办，破除陈规陋习，弘扬社会新风。同时，继续加大破除封建迷信、丧葬陋俗的力度，不断完善殡仪服务设施，提高服务水平，搞好殡葬改革，在全社会树立科学文明健康的丧葬新风尚。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(《黑龙江日报》2009年4月5日3版专刊)