民政局


　　【领导人】
　　书　记：龚长春(6月到任)
　　局　长：黄彦俭
　　副局长：龚长春　
　　　　　　史成林(6月离任)　
　　　　　　吴忠宝(6月离任)　
　　　　　　马丰原(6月到任)
　　【概 况】　宝清县民政局(以下简称县民政局)是县政府的职能部门，正科级单位，承担着全县民政政策法规的贯彻落实工作，主要负责城乡低保、城乡医疗救助、救灾救济、优抚、安置、基层政权建设、行政区划、婚姻收养登记、殡葬管理、民间组织管理、社团登记、社会福利等业务。2009年，县民政局全面贯彻省、市民政工作会议精神，以提高“三个群体”生活保障水平、加强民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为工作重心，按照“保民生、保稳定、保发展、创和谐”的工作要求，进一步拓展服务领域，各项民政工作实现了全面、快速、协调发展。
　　【低保救助】
　　一、城乡低保工作。2009年底，全县共有城市低保对象3 149户6 394人，占县属非农业人口的7.6%，全年共发放城市低保金880.9万元。农村低保 4 698户8 562人，全年共发放农村低保金672万元。2009年底，对城乡低保标准进行了调整，城市低保标准由每月每人200元提高到230元，月人均补差额达到162元；农村低保标准由每年每人960元提高到1 200元，年人均补差额800元。春节前夕筹措资金100万元，为低收入家庭准备了米、面、油、花生、新年糖果、肉、鱼等8样节日“大礼包”；发放取暖补贴金64万元；首次为城市低保对象按每人150元、农村低保对象按每人100元的标准发放了节日补助。
　　二、城乡医疗救助工作。2009年，宝清县出台了新的《宝清县城乡医疗救助实施办法》。操作更加规范，并且取消救助病种，打破了差别，实行不同类别对象不同救助标准；实施参合参险救助、日常救助、住院救助、医前救助、一次性救助等 5种救助，使日常救助、常见病救助与住院救助相结合，事前救助、事中救助与事后救助相结合的方式；还增加了日常救助内容，提高了住院救助比例，简化了审批程序。全年下拨城乡医疗救助资金 331.8万元。其中，下拨农村医疗救助资金274万元， 资助全县10 376名农村低保对象、五保户、优抚对象参加新型农村合作医疗，资助参合资金31万元，为全县 744名农村五保户、低保户、优抚对象、贫困户发放农村医疗救助金243.8万元；下拨城市医疗救助资金57万元， 资助全县 5 155名城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险，资助参保资金22万元，对全县 152名城市医疗对象发放城市医疗资金35万元。
　　三、大学生救助工作。2009年，县民政局对全县城乡低保家庭应届大学生实行全覆盖救助。对每名应届贫困大学生一次性给予 2 000元的助学金，全县共有70名城乡低保家庭应届大学生及时得到救助，发放救助金14万元。由慈善基金会投入16.7万元，救助61名低收入家庭大学生。共发放大学生助学金30.7万元，救助 131名贫困大学生，切实保证了全县应届贫困大学生全部顺利入学。
　　四、夕阳扶老工作。为提高无固定收入80周岁以上老年人的生活质量，倡导敬老、爱老、助老的传统美德，在已对全县百岁以上老人定期定量补贴的基础上，第四季度对全县 2 367位80周岁以上老人发放高龄老人生活补贴金总计45万元，人均190元。
　　【五保供养】　宝清县现有农村五保对象1 437人，其中分散供养 1 222人，集中供养215人。在全市星级敬老院评比中，中心敬老院被评为四星级敬老院，青原镇敬老院被评为二星级敬老院。
　　【双拥优抚安置】
　　一、解决重点优抚对象生活困难。一是开展重点优抚对象节日慰问活动。将省拨付的慰问金以每人180元的标准，发放到全县重点优抚对象手中；以每人500元的标准，为老复员军人发放了一次性春节生活补贴；以每人 200元的标准，为全县重点优抚对象发放了春节慰问大礼包；以每户 300元的标准，为全县重点优抚对象发放冬煤补助款。二是及时全额下拨重点优抚对象抚恤补助金。全年共发放重点优抚对象抚恤补助金290.7万元，医疗补助金 54.7万元。三是广泛开展两节走访慰问和“爱心献功臣”活动。结合建国60周年，下发了《关于在全县深入开展“爱心献功臣行动”活动的通知》，动员社会力量，帮助重点优抚对象解决生活、住房、医疗等方面存在的困难。同时，突出部门职能，要求各部门在政策范围内对重点优抚对象给予政策倾斜。全县共有76个单位参加了“爱心献功臣”活动，捐赠帮扶资金19万元。
　　二、开展“一站式”医疗服务。 6月，县政府出台了《宝清县重点优抚对象医疗补助办法》。办法共分总则、附则等共10章28条，对重点优抚对象医疗保障进行了详细的规定。 9月27日，县民政局与人民医院签定了《宝清县重点优抚对象定点医院医疗服务协议》。10月 1日起，开始实行重点优抚对象住院医疗费“一站式”结算服务；民政局和人民医院联合开展“关爱功臣”义诊活动，为全县278名在乡建国前老军人进行了为期3天义诊活动。
　　三、解决重点优抚对象住房困难。全年宝清县加大了对重点优抚对象危困住房改造力度，解决重点优抚对象住房困难。下拨重点优抚对象住房维修改造款16万元，对全县42户重点优抚对象危困住房进行改造，其中新建18户，维修24户。
　　四、广泛开展“双拥“活动。一是开展重要节日走访慰问活动。在春节、八一等重要节日前夕，县领导均会到驻宝清县、驻双鸭山市部队以及部分优抚对象进行了走访慰问。二是开展庆祝建国60周年“关爱功臣”主题活动。 9月27日，举行了庆祝建国60周年“关爱功臣”主题活动启动仪式。此次活动共投入资金28万元，为全县 350名建国前老军人和烈士家属发放纪念品。三是健全各项双拥制度。落实了双拥共建、议军会、军地联欢联席会、军地领导走访、现场办公、节日互访慰问、党政领导过军假日等制度，县主要领导坚持主动上门征求驻军意见，对驻军提出来的困难和问题限期给予解决。
　　五、解决退役士兵安置问题。年内，宝清县共接收退役士兵98人，其中，城镇退役士兵37人，农村退役士兵61人。城镇退役士兵安置按自谋职业与安排就业相结合的原则，自谋职业13人，统一安置到民营企业24人。
　　【基层政权建设】
　　一、基层政权建设。开展“强民主、建制度、抓教育、提能力、促发展”活动，规范了村务公开工作，共培育了5个典型村，规范化率达到了91%以上，组织机构、规章制度统一上墙。加强了对灯塔村、庄园村、红新村、郝家村、庆东村、北岗村的指导和服务，使这些村进入了农村社区建设实验状态，成为服务村民发展的自治组织、具有五项功能 (社会化功能、经济功能、社会控制功能、相互支持功能、社会参与功能)的社会组织，适应了社会发展需要。
　　二、城镇社区建设。重点突出社区服务，围绕社区阵地开展便民服务，实行一站式服务。解放社区成立了中介组织，提供家庭用工、房屋买卖、婚姻介绍等中介服务。二是建立活动载体，开展助民服务。利用培训超市加大对下岗失业人员的职业技能培训力度，增加创业就业本领；开展“鹊桥会”等联谊活动，为居民缔结姻缘提供交流机会。三是实施常规工作，开展民生服务。进一步开展为弱势群体进行低保救助、大病救助、廉租房申办以及计划生育服务等常规工作。四是努力改善居民生活环境。建立标准化文明样板巷道，教育社区居民参与巷道环境卫生治理，改善人们居住环境。同时，以自愿者为主体，成立了环境整治服务队，在环境净化、美化、绿化、硬化、治安等方面提供义务服务。五是抓典型培育示范，促进发展培育亮点。抓好解放、双胜及亨利3个社区和地税住宅、福泽楼院、武装部2号楼、劳动局住宅楼、绿林小区、明珠小区6个楼院典型，起到了带头示范作用。
　　三、农村社区建设。年内，县民政局在农民收入水平较好的44个行政村启动了农村社区建设实验工作，主要采取学习外地的成功经验，立足本地实际，借新农村建设这一平台，结合宝清县城市社区建设和5个农村社区建设试点的成功经验，抓好农村社区建设。
　　【殡葬改革】　结合宝清县《建设四条生态走廊活动方案》总体布署，加大宣传力度，对重点地区重点整治，扩大了平迁坟工作开展范围，抽调 8名稽查队员深入村屯进行巡查落实责任。全年共清除坟头1 152座，火化遗体2 159具。
　　【社会福利】　对全县的社会福利企业进行核查认定，符合社会福利企业标准的 3家，福利企业共安置残疾人就业30人，福利企业为残疾职工交纳了医疗保险和养老保险，使残疾职工的基本生活得到了保障。
　　【区划地名】　地名办以城市地名规划为突破口，认真做好棚户区改造和新开发区地名的命名工作，做到地名名称规范、审批程序规范、地名档案管理规范。编制修订了《宝清县行政区划图》和《宝清镇街区平面图》。继续实施地名公共服务工程，对县政府驻地的各类街路牌、门牌进行了全面普查、编码工作。对经济园区的街路设置了标志牌，对县城区主要街路的商服网点设置了门牌。完成了宝清县与富锦市、宝清县与七台河市的界线联检工作。
　　【救灾救济和慈善捐赠】　2009年，宝清县农业生产普遍遭受了干旱、洪涝、风雹等自然灾害，局部地区还遭受了特大暴风雨、冰雹、山洪等自然灾害的袭击，导致农业生产受到严重影响。全县农作物受灾面积达32 180.4公顷，占总耕地面积的20.24%。其中，成灾面积20 884.3公顷，占受灾面积的64.89%；绝收面积4 898.4公顷，占成灾面积的 23.45%。倒塌房屋40间，损坏房屋691间。全县受灾人口 91 303人，转移安置人口91人。因灾造成直接经济损失10 022万元，其中，农业经济损失9 901万元，基础设施损失9万元，家庭财产损失112万元。
　　为解决灾民的实际困难，县民政局提高工作效率，全力开展工作。一是及时下拨救灾救济款物，切实为民解困。共下拨救灾救济款256.3万元，救灾救济米面120吨，衣被 5 500件，基本解决了全县灾困群众的口粮、缺衣少被、住房等困难，救助灾民 4.5万人次，发放灾民救助卡 5 203张，保障了农村灾困户的基本生活和节日生活。二是完善救灾应急体系，及时查报灾情。为提高灾害预警预报及应急救灾能力，有效应对自然灾害，民政局制定抗灾救灾工作实施方案，进一步完善全县村屯转移安置预案，补充修订了2007年制定的易灾村屯转移安置预案，提高了全县防灾减灾应急能力。 全县建立了汛期值班值宿制度和救灾通讯信息网， 启用新的《国家自然灾害灾情信息管理系统》报送灾情，使灾情信息及时逐级上传。县委、县政府领导带领相关部门负责人，及时深入灾区踏查灾情，指挥抢险救灾，与受灾地区的干部群众共同制定抗灾措施，努力将灾害损失降到最低。投资50万元重新修建 700平方米的救灾物资储备库，加强了救灾物资应急储备能力，适应新时期救灾工作需要。三是强化安居工程。及时下拨省级贫困户修建房补助资金 75.3万元，共为全县农村灾困户、低保户、五保户修建危损房屋121户314间(新建69户175间，维修52户139间)，其中包括下拨朝阳乡灯塔村和小城子镇梨南村等3个“五保家园”试点村41万元，共兴建 760平方米的住房，供分散供养五保户无偿居住，确保危房户安全越冬。四是开展“防灾减灾”宣传活动。为增强居民灾害防范意识，先后于 5月12日和10月14日在全县范围内开展防灾减灾宣传活动，在主要街路悬挂减灾宣传横幅，进行现场咨询，发放宣传科普资料4 000份。
　　在开展“善行送阳光”慈善系列救助活动中，共救助癌症、尿毒症患者和贫困大学生、贫困下岗职工等困难群众5 600人次，累计发放慈善救助金80万元，接收定向捐赠款1.1万元。
　　【民间组织】　2008年民间组织年检工作于2009年 6月30日结束。为开展好这项工作，民政局制定方案并下发文件，对依法审批管理民间年检工作进行了具体安排部署，认真填写年检报告书，按时报送年检材料，重点检查了社会团体按照章程开展活动、财务规章制度及2008年工作总结、工作计划等情况，督促受检单位进行整改。全县应检组织58个，参检组织56个，参检率96.6%。
　　【婚姻登记】　加强了婚姻登记工作人员的培训，规范档案管理，健全各项规章制度。全年共办理结婚登记2 989对，离婚登记868对。
　　【烈士陵园】　4月4日，宝清县举行珍宝岛烈士陵园维修扩建工程竣工揭幕仪式和祭扫活动，战斗英雄和省、市、军区领导参加了珍宝岛纪念馆揭幕仪式，并举行了庄严肃穆的祭奠仪式。 4月5日，社会各界前来祭扫的人数达到了3万人次。其中，烈属156人，参战官兵412人，驻宝武警中队、消防大队78人，边防三团25人，学生13 000人，县直各单位 1 800人，社会各界15 000余人。前来祭扫的人员均在烈士墓前进行各种祭奠活动，深情缅怀革命先烈的英雄事迹，表达了对革命烈士的无限哀思。
　　全年投入资金585万元，对珍宝岛烈士陵园墓区及其配套设施进行改造，5月份开始动工建设，11月底完成。
　　【老龄工作】　民政局进一步拓宽老龄工作视野，加大资金投入，积极组织开展老年人活动。筹措资金10万元，组织开展“康乐杯”老年门球比赛、书画展、摄影展、棋类比赛、文艺演出、老年健身等活动。在解放、双胜、亨利 3个社区开展65周岁以上“三无”、孤寡、低保等困难老人居家养老服务试点工作，组建设立“六室一厅”居家养老服务站，为老年人提供陪护、卫生打扫、洗衣做饭、代办交费、联系事项等各项服务。首批将67名老人纳入政府购买服务对象，逐步实现“六有”的工作目标。
　　【队伍建设】　一是强化班子建设。 6月份，民政局争得县委、县政府领导的高度重视，顺利完成了领导班子重新组建工作，为县委培养输送出一名副职领导，充实到重要部门任正职，同时新提拔了 5名干部充实到领导岗位。二是强化队伍建设。民政局本着打造一流勤政廉政班子，带一流民政干部队伍的目标，开展“五抓五转五创”活动，即：抓学习，转变学风，创建学习型机关；抓服务，转变工作作风，创建服务型机关；抓亮点，转变浮漂风，创建创新型机关；抓绩效，转变考核风，创建效能型机关；抓纪律，转变思想风，创建廉洁型机关。增强不重视工作是失职、抓不好工作是不称职的责任意识，开展股室创建活动，提高办事效率，加强廉洁自律，规范从政行为，不断完善惩治和预防腐败体系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (供稿　张树鹏　县志办责任编辑　邓守东)