政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　　　　　　　　　 1986年4月26日在鹤岗市
　　　　　　　　　　　　 第九届人民代表大会第五次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 索长有各位代表：
　　我代表鹤岗市人民政府，向大会报告政府工作，请审议。
　　一、关于“六五”期间的经济和社会发展
　　“六五”时期，即从1981～1985年的五年间，是我市国民经济和社会发展的重要历史时期。“六五”期问，我们按照党的十一届三中全会精神，实现了党的工作着重点的转移；按照调整、改革、整顿、提高的方针，积极进行了经济调整和企业整顿工作；按照党的十二大确定的纲领，加强了社会主义物质文明和精神文明建设；按照中央四个一号文件和关于经济体制改革的决定，开始了从农村到城市的全面经济改革；按照中央关于整党的决定，改善、加强了党的领导和建设。在党中央的路线、方针、政策的指引下，在省委、省政府和市委的领导下，经过全市人民的共同努力，全市经济建设实现了持续稳定增长，各项社会事业有了新的发展。全市工农业总产值由1980年的58,018万元，增长到1985年的86,816万元，扣除不可比因素，平均每年增长4.7%，全市社会总产值1985年达到 116,800万元，扣除不可比因素，五年间平均每年增长6.4%，国民收入和地方财政收入按可比口径计算，分别递增 13.9%和9%，经济结构和基本比例关系有了新的改善，人民生活水平有了新的提高。
　　工业生产开始走上持续稳定发展的轨道。1985年全市工业总产值达到82,613万元，扣除不可比因素，五年间平均每年增长4.9%，其中地方工业总产值达到29,309万元，平均每年增长9.2%。全市原煤产量达到1,618万吨，比1980年增产293万吨。地方工业经受了产品由国家包销到企业自销的严峻考验，在全市工业总产值中的比重，已由1980年的28.27%，上升到 35.5%。水泥厂、啤酒厂、制油厂等骨干企业的技术改造，改善了地方工业的物质技术基础。产品质量提高，全市有28种产品被评为省级以上优质产品。由于认真开展了扭亏增盈工作，多数企业经济效益有所提高，1980年全市地方工业实现利润超过百万元的只有2户，1985年达到5户。
　　农村经济发生了可喜变化。1985年因为遭受严重自然灾害，农业产值只实现4,020万元(含村办工业)， 但仍比大丰收的1980年增长4.6%。尽管五年间递增率较低(0.9%)，但由于调整产业结构，实行联产承包，全郊总收入仍然实现了大幅度增长，1985年达到 5,545万元，五年间平均每年递增31.4%。多种经营和乡镇企业在农业总产值中的比重，已由1980年的11.1%上升到27.6%。蔬菜产量(不含土豆)最高年份达到16,000万斤，鲜蛋达到1,000万斤，这两项副食品供应，实现了从调入为主到自给为主的根本性转变。乡镇企业发展很快，1985年郊区乡镇工业产值达到1,689万元，五年间平均每年增长20%。
　　基本建设取得了显著成绩。“六五”期间，全市固定资产累计投资81,865万元，其中地方7,988万元，新建了面粉厂、纺织厂、糖果厂、第四塑料厂、 腐植酸化工厂等19个主要生产项目和30个生活项目，新增工业产值6,100万元。建成蓄水能力3,000万立米的五号水库，铺设输水管线110公里，基本解决了城市的生产、生活用水问题。新增130公里排水管道，向阳工农区大部分地区实现了下水联网。全市新建住宅 709,000平方米，形成了10多处居民楼群。建成了长26公里的鹤新公路，拓宽了市区主干道，铺装柏油路192,200平方米，整修小街小巷道路250条。增加了公共交通运输车辆和营运线路，新建了松鹤公园。城市面貌发生了显著变化，长期以来生产和生活比例失调，城市基础设施薄弱的状况有了缓解。
　　城乡市场繁荣兴旺。1985年，全市商业、服务业、交通运输业等第三产业的全民、集体、个体服务网点，达到9,104个，比1980年增加了3倍，新建了五金交电大楼、工业品交易大楼、矿区商场、工农区农贸市场等骨干商业设施，网点布局趋向合理，多渠道、少环节，开放式的流通体制正在形成。全市社会商品零售总额由1980年的20,311万元，增长到1985年的34,311万元，平均每年增长11.2%。1985年，地方财政总收入4,003万元，按可比口径计算五年间平均每年增长9%，连续十几年实现了收支平衡。
　　文教科技卫生体育广播电视事业有了新的发展。“六五”期间，全市共筹集教育基建投资1,639万元，新建校舍7万平方米，通过多种形式办学，使中小学二部率有了大幅度下降。教育教学质量明显提高，师资培训工作取得较大成绩。科技工作受到普遍重视，科技队伍不断壮大。在科学技术面向经济建设，经济建设依靠科技进步的方针指引下，五年间共完成科技项目 110多项，开始走上科研开发建市的轨道。文化事业进一步发展，新建了市图书馆、京剧团剧场、矿区文化官、矿区影剧场，多数区，乡建立了文化馆(站)，促进了专业演出活动和业余文化活动的开展。医疗卫生条件有了很大改善，新建了矿区总医院门诊部、市精神病院、传染病院，妇婴医院，医疗床位比1980年提高 80.5%体育运动的一些项目取得较好成绩。广播电视事业发展较快，增加了播出频道，新建了摩天岭电视微波站和广播大楼。计划生育工作取得很大成绩，“六五”期间人口出生率比“五五”期间下降2.9‰，人口自然增长率下降2.95‰。
　　人民生活有了显著改善。“六五”期间，全市通过多种渠道新安排92,000多人就业。1985年全市职工工资总额达到28,978万元，平均每年增长10.3%，职工人均年工资1,186元，比1980年提高10.4%。郊区农民人均收入由144元增加到539元，平均每年增长54.8%。扣除物价上涨因素，城镇职工家庭人均收入平均每年增长7.8%，郊区农民人均收入平均每年增长 42.3%。城乡人民消费水平迅速提高，消费结构发生了明显变化，越来越多的家庭购买了电视机、洗衣机、收录机等高档消费品。居住条件改善，城市人均居住面积五年间由 2.8平方米增加到4.12平方米。1985年末城镇居民储蓄余额达到15,167万元，平均每年增长32%。
　　社会主义精神文明建设取得新的成果，民主法制建设进一步加强。在全市普遍开展了以“四有”教育为核心的“五讲四美三热爱”和创建文明单位、“五好家庭”活动，涌现出一大批先进集体和模范人物，社会风气有了进一步好转。广泛开展了民主与法制的宣传教育和普及法律常识教育，深入进行了社会治安综合治理工作，依法从重从快打击了严重刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子，进一步整顿了社会治安和社会秩序。
　　上述成绩的取得，是全市人民在市委的领导下，紧密联系鹤岗实际，认真贯彻执行十一届三中全会以来党的路线、方针、政策，坚持改革，同心同德，努力奋斗的结果，也是同各级人大对政府工作的有效监督分不开的。这些成绩为“七五”期间经济建设和社会事业的发展奠定了基础，创造了良好条件，也为“七五”期间的工作提供了有益的经验。
　　在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，由于在实行历史性的深刻转变中对规律的认识和对各方面复杂问题的解决需要一个过程，我们在前进的道路上还面临着一些困难和问题。主要是：城市经济还没有打破封闭状态，在横向经济技术联合方面尚未真正打开局面；地方经济基础薄弱，企业历史包袱重，经济效益差的问题还很突出；人民生活方面仍有一些欠帐亟需解决；当前经济发展中生产条件不平衡，运输紧张，电力不足，资金、原材料缺口很大，困难较多。我们一定要通过改革和建设，有计划、有步骤地积极解决这些问题，努力巩固和发展“六五”以来形成的大好形势。
　　二、关于“七五”计划纲要(草案)中的几个主要问题
　　提请这次代表大会审议的《鹤岗市国民经济和社会发展第七个五年计划纲要(草案)》，是在市政府主持下，按照中共中央关于“七五”计划建议精神，依据发展有计划的商品经济的客观要求，在全面分析本市经济和社会发展的历史、现状及发展前景的基础上，本着统筹兼顾，讲求实效、改革创新、开拓进取的精神制定的。在计划编制过程中，充分考虑了省内专家，学者和有关方面同志对我市长远发展战略问题的论证建议，广泛听取了各部门的意见。初稿形成以后，又按市委常委会、市政府党组会议、市政府常务会议、市人大主任与市长联席会议、以及市人大常委会讨论的意见，进行了认真修改；同时，向市政协常务委员作了通报，征求了党外人士的意见。力求通过集思广益，使这个纲要正确地把我市经济长远发展战略加以阶段化、具体化，使之具有明确的目标和较为清晰的发展轮廓。下面我就计划纲要(草案)中的几个主要问题作以说明。
　　(一)纲要(草案)的主要内容和特征。《鹤岗市国民经济和社会发展第七个五年计划纲要(草案)》，共八部分、五十章。主要内容是：一、市情；二、指导思想、目标、重点和实施步骤；三、经济和社会发展的纲要性指标；四、主要实施措施。这个纲要(草案)的特征，一是着重于地方经济和城市建设的发展战略和主要实施措施，没有分列更多的数字指标。这既是计划经济“分级管理”权责所限定，也是计划工作坚持改革的重大转变。这样做有利于与上级下达的计划相衔接，有利于把我们的注意力集中到研究经济工作的全局问题上，也有利于基层在执行中，按市场变化灵活经营，取得更好的经济效果。二是既积极进取，又留有余地。纲要 (草案) 中对我市“七五”时期的经济增长速度没有做过高、过急的安排。在综合考虑各种增长因素的前提下，确定今后五年工业每年平均增长6.3%，农业平均每年增长5.5%(含村办工业)，社会总产值平均每年增长6.9%。这个速度从总体上说，高于我市“六五”实际，略低于全国平均水平：从年度上说，后三年要快于前两年，前两年主要是为后三年实现较快的增长打基础。这样安排，有利于把企业的注意力引向提高产品质量和搞好技术改造上来，有利于稳步调整经济结构和提高经济效益，有利于调动企业的积极性，以超额完成计划。三是体现了有计划地发展商品经济的要求，计划中扩大了指导性计划的比例，并在生产和流通方面留出一块不作计划安排，按价值规律进行市场调节。这样做，有利于提高企业社会主义竞争观念，有利于大力发展社会主义商品经济。
　　(二)纲要(草案)的指导思想。计划纲要(草案)确定，“七五”期间全市经济发展总的指导思想是：继续贯彻党中央“对内搞活经济、对外实行开放”的总方针，坚持两个文明建设一起抓，把改革放在首位，积极扩大横向经济联合，充分利用我市丰富资源，大力发展地方经济，实行三个转移：立足现有基础，调整工业结构，发展地方经济的支柱产业，由煤炭工业独具优势的产业结构向发挥多种优势、适当综合发展的产业结构转变；积极调整郊区产业结构，在搞好蔬菜生产的前提下，大力发展多种经营和乡镇企业，提高商品率，由传统农业向现代化农业转变；大力发展科技教育文化事业，加强城市基础设施建设，强化城市的吸引力和辐射力，由单一功能向多功能转变，力争到1990年工农业总产值在1980年的基础上实现翻一番，为九十年代经济振兴奠定坚实基础。这一指导思想的核心问题，一是变资源优势为产品优势、经济优势，大力发展商品经济；二是立足于现有基础和多种资源促进地方经济适当综合发展；三是建立多元结构，强化城市总体功能。
　　这一指导思想，是根据我市的城市特点和今后长远发展方向提出来的。我市是全省四大煤田之一，是国家的重要煤炭工业基地，已经为国家四化建设做出了很大贡献。似从城市自身发展看，历史上形成的单一目标(原煤产量)，单一结构(煤炭工业)、单一层次(偏重生产)的问题，还没有得到根本改变。为了促进整个城市经济的进一步发展，需要依据煤城开发建设的普遍规律，更好地处理煤炭工业和其它工业、中央企业与地方企业、生产建设与社会事业之间的关系。鉴于我市不仅煤炭资源丰富，而且具有广阔开发前途的多种非金属矿及黄金、山林、土地、水利等资源，同时也考虑到地方经济、特别是地方工业虽有一定基础，但在整个城市经济中比重还比较小的实际情况，市政府认为在我市的长远经济发展战略中，必须在促进原煤生产，确保指令性的煤炭调出任务全面完成的前提下，突出以下六个基本点：第一，由以煤炭工业独具优势的结构向多种工业结构发展，积极发展地方工业，形成新的支柱产业；第二，由单一的煤炭基地向综合能源基地发展，大力发展电力工业和煤炭化学工业；第三，由原材料生产向多层次加工发展，按现代化方向进行资源的综合利用；第四，在发展工业的同时，不断提高郊区农业、交通运输业、商业、建筑业等物质生产部门的生产水平，实现城市生产结构多元化；第五，实行部门经济和地方经济紧密结合，建立相互衔接、相互促进的经济体制；第六，经济开发与城市建设相结合，使城市不仅成为社会物质财富生产的主要基地和交通、商业枢纽，而且应成为一定区域内经济及科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展中心。实现这一战略需要一个较长的过程，但我们必须加速这一进程。“七五”期间，只要我们认真坚持上述指导思想，紧紧抓住指导思想中的核心问题，我市有计划的商品经济就能得到迅速发展，整个城市经济就能走上经济合理、符合客观规律的发展轨道。
　　(三)纲要(草案)中的六大支柱产业。“七五”计划纲要(草案)中确定，在继续发展原煤生产和深度加工为重点的煤炭工业这个主体产业的同时，要大力发展以煤炭为燃料的电力工业，以轻骨料为主产品的新型建筑材料工业，以腐植酸及其衍生物和煤炭综合利用为重点的化学工业，以隔爆滚筒系列产品为重点的机械工业，以粮油精加工为重点的食品工业及黄金开采业等六大地方支柱产业。这是根据我市资源、需要及可能提出来的一个长远经济发展决策，是我市调整经济结构，发展多种产业战略思想的具体化。发展这六个支柱产业，一有原材料优势和能源保证：二有广阔的销售市场；三有明显的经济效益和社会效益。抓好这六个重点，不仅可以为国家建设提供重要而急需的产品，而且可以提供较多的积累，带动扶持其它产业的发展。发展这六大支柱产业，有充分的可行性。一、电力工业是国家“七五”期间的发展重点。我市适于发电的煤种及产量多，生产运输方便，发展电力工业具有十分优越的条件。今年市矿联合筹建的热电厂，已经分别纳入省政府和煤炭部计划，投产后年产值可达到 1,000多万元，并可以从根本上解决电力供需矛盾，促进生产发展，改善城市环境，方便人民生活。“七五”期间我们还要为“八五”建设更大规模的发电厂积极做好准备。二、建材工业具有大规模发展的有利条件。我市非金属矿产资源极为丰富，初步探明的有十几种矿藏。其中，白云石储量 2,700万吨，大理岩储量600万吨，石英砂储量170万吨，沸石储量4,000万吨，陶砾粘土矿储量8,000万吨，菱镁矿储量50万吨。这些非金属矿藏品位高，易于开发。特别是陶砾粘土，膨胀系数大，重量轻，在全国是少有的。目前我市正在筹建年产 5万立方米的轻体建筑材料厂，竣工投产后，预计年产值可达到830多万元，创利税400多万元，加上平板玻璃厂改扩建后投产和现有水泥厂的改造等，“七五”后期，建材工业占地方经济的比例将会大大提高。三、化学工业前景可观。我市风化煤储量有 1,000多万吨，可以大力发展腐植酸系列产品，“七五”后期准备把现有腐植酸化工厂改建扩建到一定规模，并新建焦化、泥炭化工等生产企业，化学工业将成为我市工业的一大支柱。四、机械工业具备发展基础。目前我市机械工业有36个企业，以隔爆滚筒、皮带运输机、铁矿车等矿山运输机械为重点的机械产品共有30余种。目前已列入技术改造计划的隔爆滚筒生产线、高强度皮带机等，近期可形成较大生产能力，“七五”后期机械工业将会达到一定规模。五、食品工业前途广阔。目前我市食品工业产值占地方工业总产值的 39%。“七五”期间，我们将继续改造粮油加工企业，增加新品种，扩大生产能力，发展饮料、精细食品和多样化食品，预计到1990年食品工业年产值可达到 1亿元。六、黄金开采业潜力很大。由于黄金具有一般商品不可替代的作用，必须作为一个重点产业努力抓好。我市黄金已探明的储量为10,800公斤，目前已经出现新的“淘金热”，加上国家在“七五”期间将给予一定的投资，预计到1990年我市黄金产量可达到 5,000多两，也可逐步发展成为一个支柱产业。确定发展这六大支柱产业，是为了明确我市地方工业的发展重点，并不排斥工业部门内部的其它产业的更大发展，更不是忽视农业和第三产业的发展。作为一个资源型城市，我们必须把发展工业作为经济建设的重点，同时，还必须统筹兼顾其它方面的发展。这是“七五”期间我们在工作中应当特别注意的问题。
　　(四)实施“七五”计划要坚持的主要原则。纲要(草案)中对“七五”的主要任务和主要措施讲得比较细，概括起来说，实施“七五”计划应遵循以下几个主要原则：一、坚持把改革放到首位，使改革和经济建设互相适应，相互促进，以改革推动各项工作的开展。二、在不断提高经济效益的前提下保持适当的发展速度。“七五”期间安排的经济增长速度不是很高，这是为了给改革和提高企业素质创造比较宽松的条件，我们的工作立足点一定要放到提高经济效益和社会效益上，切实把后劲准备好。三、坚持先改造、后基建的顺序安排生产建设，首先立足内涵扩大再生产，使现有企业在新的物质技术装备基础上加快发展；其次是有步骤地进行新的开发建设。四、内靠管理，外靠联合。“七五”期间要认真抓好企业管理水平升级，下大力量挖掘管理资源，向管理要质量、要效益、要速度；要把发展横向经济技术联合，作为一项重要的战略措施来抓，大力促进资金、技术与自然资源的合理结合，促进原材料生产与加工工业的联合，以取长补短，推动社会生产力的优化组合。五、依靠科学技术，尊重爱惜人才。要积极促进科学技术同经济建设结合，使经济增长越来越多地依靠科技进步；要极其重视人才的作用，以爱才之心、识才之明广聚人才，切实为造就人才创造多方面条件。六、扶持、引导、壮大集体经济，不断提高区街工业、二轻工业、乡镇企业和其他城乡合作经济的内在素质和自我发展能力。七、坚持生产建设与社会事业同步发展，力争城市基础设施建设上得更快一些，以促进生产，进一步改善人民生活。八、坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，实现党风、社会风气和社会治安根本好转，为改革和经济建设创造良好的社会环境。
　　各位代表！我市“七五”计划如能按期实现，到1990年，全市社会总产值将达到 162,700万元，工业农业总产值将达到116,000万元，国民收入将达到86,100万元，财政收入将达到6,159万元。五年之内，全市工农业总产值将在1980年的基础上实现翻一番，全市将初步形成以煤炭工业为主体，电力、建材、化工、机械、食品、黄金工业为支柱，热电厂、平板玻璃厂、起重机械厂、腐植酸化工厂、轻体建筑材料厂等十大地方企业为骨干，煤炭、电力、水泥、矿山机械、塑料制品、食品、煤化工产品等30个拳头产品为重点的新的工业基础，形成工业、郊区农业、社会商业及交通运输业、建筑业综合发展的多元经济结构，形成生产建设与社会事业协调发展，辐射、吸引江北经济区的开放型、多功能的新型城市格局，全市的经济实力将大为增强，人民的物质文化水平将进一步提高。“七五”时期将成为走出振兴鹤岗经济新路子的五年，为九十年代经济腾飞打下坚实基础的五年，为在本世纪末把鹤岗建设成为煤炭电力城，煤炭化工城，实现煤气化、电气化创造先行条件的五年。
　　三、关于1986年的工作任务
　　今年是“七五”计划的第一年，按照省委、省政府和市委六届四次全委(扩大)会议的部署，今年市政府工作总的指导思想是：在党的全国代表会议和全国六届人大四次会议精神指引下，坚持把以城市为重点的经济体制改革放在首位，努力搞活企业，搞活流通，改善和加强宏观控制；以经济建设为中心，把经济工作的重点放在提高经济效益，发展出口创汇产品生产上，大力促进技术进步和企业管理升级，使国民经济持续、稳定、协调发展，同时要兼顾经济发展的后续能力，加强横向联合和自然资源开发基础工作，为在“七五”后期形成以煤炭工业为主体、多元结构的经济格局积极准备条件；在发展生产的基础上，量力而行，尽力而为，努力为人民生活办几件实事；坚持两个文明建设一起抓，加强思想政治工作和干部、职工队伍建设，促进党风和社会风气进一步明显好转，扎扎实实地迈出实施“七五”计划的第一步。主要任务是：
　　(一)积极稳妥地进行经济体制改革，巩固已有改革成果。按照中央的要求，今年改革的总任务，一是对已经出台的改革措施进行“巩固、消化、补充、改善”，使改革发挥出更好的效益；二是要为明后年迈出重要的步子做好准备，从而为在整个“七五”期间推进经济体制的全面改革打下基础。
　　围绕搞活企业这一中心环节，进一步抓好简政放权。组织力量对各部门放权情况进行全面大检查，逐项解决现存问题，切实把国务院和省政府规定下放给企业的权力落实到企业。本着先放权、后简政的顺序，裁减不必要的二层机构和人员，清理和整顿各类行政性公司，有条不紊地改变企业管理部门的行政管理职能，明确委办局的职责分工和责权关系，分清各部门之间的交叉关系，理顺管企业与管行业的关系。
　　进一步抓好以厂长(经理)任期目标责任制为核心的企业内部配套改革。在总结推广厂长负责制试点经验的基础上，明确企业内部党、政、工各自的职责，在统一思想、统一目标的前提下，推行厂长(经理)任期目标责任制，年内，国营工商企业的实行面要达到 60%以上。进一步完善经济责任制。既要把几年来行之有效的改革措施坚持下去，又要切实解决定额、考核、奖惩三个环节上存在的漏洞和领导干部与普通职工在分配上差距过于悬殊的问题。要把落实经济责任制和搞好企业工资改革结合起来，以充分调动职工的生产积极性。要通过承包、租赁、转制经营等多种形式，进一步搞活国营商业、服务业中的边小微亏企业。要努力从外部创造一些搞活企业的条件，禁止乱摊派，减轻企业负担，增强企业自我发展能力。
　　大力发展横向经济联合。本着“扬长补短、形式多样，互利互惠、共同发展”的原则，从市内企业、行业之间，江北经济协作区内，企业与大专院校、科研所，本市与省外大城市、经济特区和边境口岸，以及海外等五个方面，以自然资源开发，发展电力，促进企业技术进步。联牌，配套生产新产品及城市技术向农村转移为重点，积极扩大横向联合，进一步促进生产力发展。
　　继续搞好流通体制、建筑体制改革和价格体系改革，进一步搞活区乡集体经济。把搞活流通搞活企业、搞活集体经济作为一个有机整体来抓，进一步增强城乡经济建设的活力。
　　(二)以提高经济效益为中心，抓好工业生产。今年的工业生产要在提高扭亏增盈水平、提高经营管理水平、提高技术水平、提高出口创汇水平的前提下，保持适当的增长速度，继续做到产值、税利和财政收入同步增长。全市工业总产值按81,950万元安排，其中地方工业计划31,950万元，比上年实际增长7.3%。
　　大力抓好扭亏增盈工作。坚决执行刺激增盈、鞭策亏损政策，搞好分类指导，落实领导责任，解决好关键性问题，力争消灭当年经营性亏损，实现税利增长20%，上缴税利增长10%。
　　抓好适销对路产品和出口创汇产品的生产。年内要增加 100个新品种、新花色，实现电焊钳、合成革、可控硅等20个产品质量升级，增加黄金、生铁、矿山运输机械、腐植酸、塑料制品、童鞋等30个产品产量，命名40个地方优质产品，力争新创水泥、低压阀门等 5个省优产品。对滞销产品要实行限产、转产措施。要采取鼓励出口创汇的有力措施增加出口产品生产，力争出口供货额比上年增长24%以上。
　　努力解决生产条件不平衡问题。积极采取措施增加电力供应指标，继续抓好限电躲峰措施的落实，实行计划用电、节约用电；择优供电和以电为轴组织生产。要积极解决流动资金严重不足问题，按已经确定的回收拖欠、清理挪用、发放金融债券、扩大储蓄、减少库存占用、横向引进、增拨贷款、调整流向等措施，努力增加资金来源，保证生产需要。要积极解决交通运输紧张问题，对积压待运的落地煤和其它工业产品，要组织铁路、公路、水路分流。要开拓生产资料市场，增加物资供应渠道，解决主要原材料紧缺问题。
　　加强企业管理工作。以提高经济效益为中心，以提高质量、降低消耗为重点，建立严格的管理制度和管理方法，制订出企业“上等级、创先进、全面提高企业素质”的规划。要认真整顿定额、计量等基础工作，搞好经济活动分析，加强劳动纪律和职工培训，推行全面质量管理。年内产品质量稳定提高率达到 85%，物资消耗降低3%，可比产品总成本下降2%，流动资金周转天数要加快一个月。要抓好文明生产、安全生产，加强生产调度和产品销售工作，全面建立正常生产秩序。
　　抓好技术改造计划的实施。今年地方工业已经落实技术改造投资 2,172万元，共安排16个项目。其中引进隔爆滚筒生产工艺及设备、高强度皮带机、可控硅生产线、啤酒瓶生产线收尾、平板玻璃六机窑生产线收尾、引进罗马尼亚啤酒灌装线和腐植酸工艺改造等 7项已列入省技改计划。所有技改项目都要选配得力人员组成专门班子，严格实行“四定四包”责任制，抓好施工进度检查和工作总结，确保投资效益。要十分重视小改小革，广泛开展群众性的合理化建议活动，坚持把引进、更新、革新结合起来，促进技术进步。要千方百计抓好“两个玻璃”改扩建工程的收尾工作，确保在6月和8月试生产，力争一次点火成功。
　　搞好交通运输和邮电通信工作，加强和改善基础设施，交通运输的货运、客运量和邮电通信业务总量都要比上年有新的增长。
　　(三)大力发展农村商品经济，搞好农业生产。要按照今年中央一号文件精神，深入进行农村改革，进一步落实政策，完善合作经济，组织好产前产后服务；要坚持“服务城市、富裕农民、活跃市场、方便群众”的方针，改善生产条件，立足抗灾夺丰收，推动农村经济进一步发展。1986年农业总产值计划4,200万元，比上年增长12.5%，在正常年景下，郊区蔬菜产量要达到16,000万斤，商品量12,000万斤。
　　从政策上、措施上确保蔬菜生产。稳定菜田面积，大力发展保护地生产，巩固近郊蔬菜生产基地，发展远郊夏菜生产，增加细小短缺品种，发展冬季鲜菜生产。要实行合同订购为主、放开经营为辅的方法，保护菜农种菜的积极性，要落实养地基金制度和以工补菜措施，对菜农在生产资料供应、贷款发放等方面要给予优惠。
　　大力发展多种经营，保鸡、稳猪、发展鱼和奶牛。年内成鸡保持50～60万只，生猪增长到45,000头，奶牛增长到800头，新建鱼池1,000亩。要保证饲料供应，做好防疫工作。积极发展瓜果、药材等经济作物，鼓励农民承包荒山荒坡，实行立体开发，大力促进农田防护林、水土保持林、经济林和四旁绿化林的建设。
　　按照积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的原则，大力发展乡镇企业。力争乡镇企业产值达到2,000万元，比上年增长13%。乡镇企业要立足农业，服务农业，重点发展农产品加工、储藏、运输等服务业、小型采矿业以及为大工业配套和人民生活服务的加工业，切实抓好重点企业、重点产品，努力提高经济效益和企业素质。蔬园乡菱镁矿改造已列入省“星火计划”的“短平快”项目，要切实抓出成效。
　　增加农业投入，改善农业生产条件。抓好元宝山水库的续建、维修和团结涝区的治理，加强现有水利设施的管护和大中型农机具管理。要适当增加支农周转金，并发动农民集资搞小型农田基本建设。要认真贯彻省人大颁布的《黑龙江省土地管理条例》，加强土地管理，合理使用土地，严禁乱占耕地的现象继续发生。
　　要依靠科技进步搞好农村商品生产，合理运用农业区划成果，促进农业生产力的合理布局，建立菜、粮、畜、禽良种繁育中心，推广生物防治和化学除草技术。以建立科技村屯为重点，加快农村科技网建设，落实科技人员包村、包户制度。以科技服务为中心，认真抓好支援农业的各种服务工作。要认真抓好农村扶贫工作，帮助受灾户、困难户解决生产和生活中的实际问题，使他们尽快脱贫致富。
　　(四)控制基本建设规模.努力提高投资效益。今年我市地方基本建设投资，初步安排2,301万元，加上技改投资2,172万元，固定资产投资总规模比上年实际增长16.3%。第二跨线桥、热电厂、饲料加工厂、畜牧兽医服务中心、供水复线、市立医院万米楼、教育校舍、统建住宅等列入了省基本建设计划，年内还将下达一些投资计划。我们一定要从全局出发，严格执行国家计划，集中资金、集中物资、集中人力，保证列入计划的重点项目和经过清理后的续建项目按时施工，按期竣工。要严格控制计划外工程。对计划外工程，设计部门不准设计，银行不准拨款，物资部门不准供应建筑材料，建安企业不准施工。
　　要整顿建筑市场，加强建筑经济管理，积极推行招标投标和百元产值工资含量包干。要建立严格的项目责任制，加强工程质量监督检查，以加快工程进度，提高工程质量，降低工程造价，尽快发挥投资效益。
　　加强自然资源的管理和开发的基础工作。要依据国家有关规定和政策，制订我市非金属矿产资源管理办法、水资源管理细则，把资源管理纳入法制的轨道。做好资源勘察工作，采取请国家专业队勘探，逐步建立我市勘探队伍和组织企业集资勘探的办法，尽快把黄金、“十六公里”煤田、陶砾粘上、沸石、菱镁矿等主要矿产资源勘察清楚。做好资源开发的可行性研究，抓好开发项目的计划衔接等准备工作.切实为“七五”后期的建设准备先行条件。
　　要十分重视环境保护工作，提高综合治理效益、新建、改建、扩建项目，要严格执行“三同时”的规定。对两个水泥厂、农药厂等老污染源，要继续抓紧治理工作。对市水泥厂，今年将投资25万元进行窑炉改造，安装静电除尘装置，减少粉尘排放量。市农药厂要在已经治理的基础上进一步加强安全基础设施建设，严格控制跑、冒、滴、漏。目前在搬迁资金难以解决的情况下，要限制该厂高毒农药生产，并积极采取措施，力争在较短的时间内把废气、废渣治理完毕，达到国家规定标准。矿务局水泥厂要进一步采取技术措施，抓紧治理，力争在限定期限内达到治理目标。
　　切实抓好植树绿化工作。要把苗圃建设作为全市植树绿化的重要环节认真抓好，实现“一年打基础，三年改变面貌”。要把提高成活率和保存率作为绿化工作的重点，扎扎实实，确有实效地全面完成今年的植树绿化任务。
　　(五)安排好城乡市场，更好地为经济建设和人民生活服务。财贸部门要进一步搞活流通，繁荣经济，提高服务质量，更好地为经济建设和人民生活服务。全市社会商品零售总额今年计划37,685万元，比上年增长10.8%。
　　切实安排好与人民生活紧密相关的、以菜为主的副食品市场、粮油市场和日用工业品市场。要把蔬菜产销当做一件大事安排好，继续实行财政补贴、购销倒挂政策。对夏、秋菜计划产量的 62%实行合同定购；对春菜和细小品种，实行市场调剂，放开经营。蔬菜经营部门要实行菜补贴和正常经费分开管理的办法，确保蔬菜补贴起到平抑蔬菜价格，保护生产者和消费者利益的作用。继续稳住、搞活肉食供应。在扶持生猪生产、搞活地产收购的同时，抓好调入货源。粮油市场重点是上质量、保品种、改善供应，着力提高面粉、挂面质量，扩大水稻加工能力，增加大米供应，确保品种齐全。日用工业品市场要大力增加市场适销对路商品、优质名牌商品、高档紧俏商品、新型多功能商品，组织好换季商品和节日商品，搞好日用必需品和小商品经营。要搞好工商衔接，积极引导和促进地方工业扩大适销对路产品的生产，努力提高地方工业产品在本市市场的销售比重，积极扩大地方工业产品的外销。
　　要深入开展优质服务活动，改进经营作风，增加商品销售，搞好货币回笼，要开拓新的服务领域，方便群众生活。要加强经营管理，完善经营承包责任制，努力降低商品流通费用，减少商品损耗，提高企业经济效益和社会效益。
　　加强市场管理，保持物价基本稳定，进一步改善商业设施、整顿、调整网点布局，逐步建立起物价、卫生、检疫、摊位相互配套的市场管理体系。要把稳定物价作为加强市场管理的主要内容蔬菜要以计划价格为主，使价格比上年有所回落：猪肉不超过放开时的水平。国营商业要积极参与市场调节，充分发挥主渠道作用。要发挥物价、工商部门的管理职能和群众监督作用，加强经常性的物价监督检查工作.保护国家和消费者的利益。
　　(六)切实抓好财政金融工作，保证和促进经济发展。按照新的财政体制和省核定给我市的财政收支指标，结合今年国民经济和社会发展计划，全市地方财政总收入预算安排了 5,174万元，按可比口径计算，比上年实际增长9%、财政总支出按照量力而行、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，预算安排了 4,587万元，按可比口径比上年增长6.7% 财政工作要认真研究新形势下的理财之道，千方百计培植财源，组织收入，严格控制和节约支出。要大力支持工农业生产的稳定发展，积极帮助企业加强管理，提高经济效益，促进扭亏增盈，要进一步加强行政事业费管理，切实控制社会集团购买力，压缩行政经费支出。要合理安排支出，保证经济体制改革和重点建设。支持各项事业的发展。要依法征税，做到应收尽收。要进一步巩固和完善财税体制改革，充分发挥财政、税收调节经济的职能作用。努力使财政税务工作水平，管理水平有一个新的提高。
　　金融工作要从增加储蓄、改进服务、合理使用资金三个方面，积极推进金融体制改革，严格控制信贷规模，加强资金管理，保证合理运用资金。要大力组织各种存款，增加储蓄，积极回收到期贷款，开辟资金来源，筹措和通融资金，支持工农业生产发展和商品流通。既要加强管理，搞好宏观控制，不该贷的坚决不贷；又要改进服务，该支持的一定要支持，保证资金的合理供应，各级经济部门和企业。要树立资金观念，利息观念，把有限的资金用好用活。要积极发展保险事业，更好地为经济建设和人民生活服务。
　　要进一步加强审计工作。既要搞好财经违纪审计，又要搞好效益审计。要严肃财经纪律，把财务、税收和信贷检查作为一项经常性的重要工作切实抓好。
　　(七)贯彻执行城市总体规划，加强城市管理和建设。城市建设工作要继续贯彻“统一规划、统一管理、大家动手、分头建设”的方针，坚持规划、管理和建设统筹兼顾，努力使城市基础设施的服务能力有一个新的提高。
　　要按照《鹤岗市城市总体规划》，搞好分区规划和小区规划，以指导近期建设；同时着手进行一镇二村规划的试点工作，逐步把村镇建设纳入统一规划的轨道。要认真贯彻执行省人民政府批转的《关于改革城市基本建设工程审批制度的意见》，坚持城市建设“一支笔审批”的原则，实行依法治城。要进一步搞好市容整顿，加强环境卫生管理，提高环境质量。进一步抓好道路的维修和管护，抓好城市公共交通，继续解决好高峰期群众乘车问题。
　　要继续认真搞好城市基础设施建设。按照“人民城市人民建”的方针，调动方方面面的力量，积极筹措资金，按轻重缓急，分期分批地逐步解决问题。今年，市政府决定在城市建设方面为群众办十件大事：一是市矿联合建设一座热电厂，年内动工，三年建成；二是新建市立医院住院部，年内主体完工，明年10月交付使用；三是续建第二跨线桥，年末主桥主体完工；四是开始修建供水复线，力争两年建成；五是建成净水厂，下半年吃上净化水；六是在新一到南山3.5公里地段铺装柏油路，形成一条黑色路面的环形路；七是筹款600万元建住宅；八是建设向阳区农贸市场；九是集资建设电视卫星地面接收站；十是整修 100条小街小巷道路。此外，还要投资42万元，添置垃圾清运车辆，新建20座公共厕所。
　　(八)努力发展科技、文教、卫生等各项社会事业科技工作要进一步贯彻《中共中央关于科技体制改革的决定》和国务院批准的“星火计划”精神，坚持科研开发建市，完善科技与生产的结合制度，努力办好科技市场，搞好科技成果引进与转让，使科学技术迅速转化为现实生产力。今年计划内安排了19个科研攻关和科技推广项目，其中有 4项列入了省计划，经费初步落实 245万元。在抓好这些项目的同时，还要围绕资源开发，上拳头产品和农业技术推广，进一步抓好科技发展规划的制订工作。要继续抓好科研机构的建设，做好技术职称评定工作，有步骤地实行专业技术职务聘任制。进一步做好知识分子工作，充分调动他们的积极性和创造性。
　　教育工作要深入贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，以提高教育教学质量为重点，积极稳步地发展各类教育事业。普及九年制义务教育要完善规划，狠抓落实。职业技术教育要在巩固的基础上抓发展。要把企业和教育部门相互挂钩定向培养人才，作为发展职业教育的重要形式.采取多种办法扩大职业中学招生名额，今年职业中学在校生要比上年提高10%。要把职业中学招生和劳动就业计划衔接起来，新录用的工人，必须首先从职高毕业生中选拔。要搞好农村教育体制改革，实行分级办学，分级管理。要加强成人教育的管理和整顿，端正考风，加强正规划建设。职工教育要根据按需施教、学用结合的原则，在完成“双补”任务的基础上，转入定向培养，全员培训。要按照师资培训方案，加强师资基地建设和师资培训工作，逐步形成一支数量足、质量好的教师队伍。搞好教学领域的改革，大面积提高教学质量。切实加强各级各类学校的思想政治教育，坚持用共产主义思想引导学生蓬勃向上，努力把学生培养成德智体全面发展的一代新人二要在合理规划的基础上，搞好学区调整和市矿协调，解决好今明两年小学升初中高峰问题，严格控制二部率扩大。要搞好集资办学，地方要自筹 200万元资金，继续改善办学条件。
　　卫生工作要进一步搞好改革，实行多种形式办医，改善服务，提高质量。要深入开展爱国卫生运动，加强地方病和流行病、职业病的防治工作，加强食品卫生管理，积极开展灭鼠活动，不断提高人民的健康水平。计划生育工作要加强宣传教育，落实生育政策，搞好技术服务，大力提倡少生优生，提高人口素质。今年我市人口出生率要控制在 11.57‰以下，自然增长率要控制在7.7‰以下。
　　文化艺术、新闻出版、广播电视、图书发行等部门，要认真贯彻党和国家的方针、政策，端正业务指导思想，把社会效益放在首位，多出好的精神产品，鼓舞人们奋发进取。体育工作要在普及的基础上，加强队伍建设，做好迎接全省第六届运动会的训练工作，努力创造好的成绩。
　　(九)加强精神文明建设和政权建设，促进社会风气和社会治安的进一步明显好转。要以共产主义思想教育为核心，加强精神文明建设，对干部群众进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育。“四有”教育要同教育干部群众自觉执行党的路线、方针和政策结合起来，同形势政策教育、艰苦奋斗的传统教育、职业道德教育结合起来，坚定为人民服务的信念，陶冶高尚的社会主义道德情操，激励为四化献身的革命精神。要深入开展创建文明单位活动，创建优美环境，建立优良秩序，搞好优质服务，形成良好的社会风尚。要加强思想政治工作，保证两个文明建设的顺利进行。
　　要在全市继续进行普及法律常识的教育，使全体公民，特别是各级干部和青少年都能知法、守法，勇于同各种违法犯罪行为作斗争。要认真贯彻国家颁发的经济法规，使法律成为调节经济关系和管理经济活动的重要手段。继续依法从重从快打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动，集中力量查处大要案，搞好“严打”第三战役。全面落实社会治安综合治理的各项措施，坚决取缔和制止各种社会丑恶现象，实现社会治安进一步明显好转。大力加强公安、司法、安全部门的业务建设和队伍建设，充分发挥公安、司法、安全部门保卫经济建设和人民生命财产的战斗作用。大力抓好生产安全、交通安全、消防安全工作，加强安全基础设施建设，抓好劳动保护工作，严防重大恶性事故的发生。
　　要搞好民政工作，把农村、城镇社会救济和扶持生产结合起来。进一步密切军民关系，认真做好优抚工作和军队离退休干部、退伍军人的安置工作。积极做好侨务、民族、宗教工作，加强民族团结。认真做好外事工作，促进国际间的友好往来和经济技术交流与合作。加强人防工作，搞好平战结合。广开就业门路，积极安置好城镇待业青年。加强信访工作，认真处理人民来信来访。进一步搞好区街政权建设，充分发挥“一办”、“三会”的作用，巩固和发展安定团结的政治局面。
　　(十)转变机关作风，更好地为基层为人民群众为经济建设服务。今年，各级政府要认真贯彻落实中央机关干部大会精神，进一步加强机关建设，使机关作风有一个新的改进，工作效率有一个新的提高。
　　各级政府机关要坚决贯彻执行党中央、国务院有关端正党风的一系列规定和通知，认真贯彻市委的决定，抓紧党风党纪的大检查，克服自由主义、纪律松驰及责任心不强的问题，坚决纠正不正之风，努力实现党风和机关作风的根本好转。要把克服官僚主义，提高工作效率作为转变机关作风的重点。政府机关各部门要尽职尽责，全力抓好大事。要进一步落实机关工作人员岗位责任制，完善机关制度，实行目标管理，加快工作节奏，切实帮助基层解决实际问题，雷厉风行地去办那些已经看准了的事情。要树立全局观念，加强方方面面的团结，搞好协调配合。要结合实际，加强政治理论和现代经济管理知识学习，搞好调查研究，提高决策水平、指导水平和服务水平。各级领导干部要以身作则，带头克服官僚主义，使自己成为社会主义的实干家，真正为基层和群众做表率。
　　各级政府都要加强党的观念，紧紧依靠党的领导，密切同人民群众的联系，认真倾听人民群众的意见，自觉接受人大常委会和人民代表的监督，不断改进政府工作。
　　各位代表！1986年的任务是光荣而艰巨的，我们的责任是重大的。让我们在市委的领导下，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，说实话、办实事、求实效，带领全市各族人民，团结奋斗，埋头苦干，圆满完成今年的各项任务，为建设鹤岗、发展鹤岗、振兴中华作出应有的贡献！