充分发挥人民代表的作用 车建生
人民代表大会制度是我国的根本制度，是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国的政体。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”经过几年的实践证明，人民代表大会制度是适合我国国情的具有中国特色的根本政治制度，它最直接反映我国的性质，体现全国各族人民在国家政治生活中的主人翁地位。各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；人民通过自己的代表掌握国家权力，从而通过人民代表大会行使当家作主、管理国家事务的权力。各级人民代表大会的代表是代表人民行使国家权力的光荣使者。人民代表的作用和人民代表大会的作用具有一致性。人民代表的作用发挥的如何，直接关系到人民民主权力实现的程度。因此，认真研究和探讨人民代表作用的问题，对于发扬社会主义民主，加强最高国家权力机关的建设，建设具有中国特色的社会主义，有着十分重要的意义。
根据我国宪法规定，代表受人民的委托进入国家各级权力机关集体行使管理国家事务的职权，也应尽法律规定的义务。代表法定的权利，主要包括四方面内容：1.提出议案的权利。各级人民代表大会代表，有权依照法律规定的程序，向各级人民代表大会提出属于人民代表大会或人民代表大会常务委员会职权范围内的议案；2.提出质询的权利。这是人民代表监督人民政府和其他国家机关的重要方式之一。各级人民代表大会代表在人民代表大会开会期间，有权依照法律规定的程序对本级人民政府和它所属的工作部门以及人民法院，人民检察院提出质询案，受质询机关必须在会议期间做出答复。3.人身特别保护权。我国全国人民代表大会代表和地方人民代表大会代表享有人身特别保护权。其表现在，县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会常务委员会同意，不受逮捕或者审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留机关必须立即报请该级人民代表大会常务委员会批准，才是合法的。这种人身特殊保障，有利于提高人民代表的身份和威望，支持他们放手大胆工作，避免因履行职责而遭非法侵害。4.言论免责权和表决免责权。现行宪法规定全国人民代表大会代表及地方各级人民代表大会代表在各种会议上的发言和表决，不受法律追究。这项规定是健全我国人民代表大会制度的重要措施之一。这项规定有利于保障人民代表能够主动地代表人民而畅所欲言，及时表达全国各地，各行各业，各方面群众的意见和要求，为加速四化建设，振兴中华积极出谋献策。人民代表的义务，根据宪法的规定有三方面内容：1.和人民群众保持密切联系。2.模范地遵守宪法和法律，保守国家机密，并且在参加生产，工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。3.接受原选举单位的监督，原选举单位有权按照法律规定的程序，随时罢免本单位选出的代表。
代表是人民代表大会的组成人员，人民代表的作用体现在代表的权利和义务两个方面。代表能否认真履行自己的权利和义务，是有效发挥代表作用的关键。具体说来，人民代表应该发挥以下几方面作用：一是、认真参加人民代表大会会议，行使职权，民主议事，发扬主人翁作用；二是、在参与制定和修改国家、地方法律和决定大政方针方面，起民主决策作用；三是、在选举和人事任免中，坚持实事求是，按照党的四化干部政策，起依法严格把关作用；四是、在保证宪法和其它法律在本行政区域内贯彻实施以及审议“一府两院”工作和协助政府推行工作等方面，要发挥监督作用；五是、在密切政府和群众联系方面要起桥梁和纽带作用；六是、在学习宣传党的方针、政策和国家法律、人大决议、决定以及遵纪守法等方面起带头作用。以上六个方面归纳到一起，就是参政议政作用。参政议政作用发挥的如何，从根本上讲，是衡量人民代表是否有效行使民主权利具有本质意义的标志。
人民代表为了有效地实行民主权利，必须通过以下途径才能更好地发挥作用。
一、认真参加人民代表大会。审议、制定和修改宪法、基本法律和其它法律。听取审议行政、审判、检察机关的工作报告，审议国民经济和社会发展计划、国家和本行政区域的财政年度预决算报告。向大会提出议案，依照法律程序向“一府两院”提出质询案和建议，批评和意见。参与决定重大事项。选举、决定、罢免国家和地方政权机关工作人员。对审议的各项法律、报告、议案等依法行使表决权。以上这些是人民代表参加会议工作的主要活动内容。可见，人民代表出席并开好人民代表大会，是人民代表行使民主权利的最基本的也是最主要的形式。
二、认真参加代表小组活动。代表小组是人民代表会外活动的基本单位，是本着就地就近、随行就业的原则建立的。其活动内容和方法可根据本地区、选区实际情况，因事、因地制宜地进行安排。学习法律、文件和业务知识，交流经验、传递信息，调查研究，联系选民，传达大会会议精神和反映群众的意见，建议和要求以及协助有关单位为群众排忧解难。通过开展各项活动，充分发挥代表的作用。
三、开展人民代表视察活动。视察是人民代表大会行使监督权的形式。它是密切人民代表与人民联系，加强人民代表监督作用的有力措施。代表视察主要是检察工作，这就要求人民代表紧紧围绕人民代表大会的中心工作认真开展视察，更好促进“一府两院”的工作。
四、有目的、有计划地进行专题调查。围绕法律和决议的贯彻实施，围绕人民群众密切关心的问题选择题目进行调查研究，并将调查情况和建议通过本级人大常委会交给“一府两院”认真处理。
五、列席人大常委会。人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，是国家和地方人民代表大会闭会期间行使国家和地方最高权力的机关。人大常委会根据例会议题，可有针对性地邀请有关方面的人民代表列席会议，让代表直接参加一些重大事项的讨论，让他们充分发表意见。即加强了常委会的民主议事能力，同时，有助于人民代表民主权力的发挥。
六、参加常委会和专门委员会工作。由于常委会和各专门委员会的组成人员都是由各界、各部门、各方面和具有各种专长的人民代表组成的，因而他们了解掌握各个方面情况，在立法和研究决定重大事项中，能够较好地发挥作用。
七、人民代表和国家机关负责人直接见面对话。
总之，人民代表之所以能够具有法律和具体组织形式做保证，从而行使职权，发挥作用，主要是我们国家的政治制度决定的。
但是，应该指出：当前有的人对人民代表作用的认识是比较模糊的，他们认为是“多此一举”，“代表则代而不表”。很清楚，这种认识是错误的。我们国家随着政治体制的改革，社会主义民主和法制建设越来越完善，人大常委会的权力也必将越来越加强，因此，法律赋予人民代表的责任也越来越重。我们深信，人民代表的作用也必将越来越大。
(本文作者：鹤岗市人大主任)
