发展横向经济联合势在必行


　　　　　　　　　　　　　　　　 市经济技术合作委员会
　　随着体制改革的不断深化，地区之间、部门之间、企业之间出现的不同内容、不同形式的横向经济联合，已经成为国民经济发展的一大趋势。我们必须认清形势，因势利导，广泛开展跨地区、跨行业、跨城乡、跨所有制的联合与协作，发挥各地优势，极大地提高社会经济效益，推进社会主义现代化建设。
　　发展横向经济联合，是社会主义商品经济的客观要求。在商品经济的条件下，生产者之间、生产者与消费者之间，通过商品交换取得联系，进行生产和消费。不同社会制度下的商品经济有不同特点。社会主义商品经济体现了部门间、企业间、地区间以及生产者与消费者之间的分工协作和互相合作的关系。社会主义商品经济发展横向经济联合，是使分工协作更加紧密，互相合作更加广泛，形成统一的市场体系和四通八达的经济网络。长期以来，由于经济管理体制上存在的种种弊端，造成“条块分割”，“地区分割”，搞“大而全”、“小而全”，严重地束缚了生产力，阻碍了商品经济的发展。开展横向经济联合，是社会主义商品经济存在和发展的基本条件之一，从根本上打破条块分割，地区分割的局面，按照专业化、社会化大生产的原则，在广泛的范围内实现劳力、资金、技术等方面的合理组合和合理流动，把地区、部门、企业之间的优势集中起来，从而形成新的和强大的生产力，加速社会主义商品经济的发展。
　　发展横向经济联合，必须从本地区、本部门、本企业的实际情况出发，坚持因地制宜，发挥优势，实行多形式，多层次，多方位的联合。企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，可以不受地区、部门、行业界限以及所有制的限制。原材料生产与加工企业之间，生产企业与科研单位(包括大专院校)之间，民用与军工企业之间，工、农、商、贸企业之间，铁路，公路、水运、民航企业之间都可以联合，还可以引进外资、中外企业合资经营等等。这些联合，可以是专业化协作，人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联合，也可以是紧密型、半紧密型、松散型的联合。一个地区，一个部门，一个企业要注意从实际情况出发，适合搞哪种形式就搞哪种形式的联合，切忌模式化，防止联合失误。通过横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。
　　发展横向经济联合要目标明确，注重实际效果。地区、部门、企业之间的经济联合，不能只限于内容上，形式上的联合，而且要紧紧围绕着本地区、本部门、本企业的经济发展目标或经济建设的重点进行联合。这样的经济联合，才是有目的的联合，才是有效益的联合。经济联合成效如何，主要看联合是否有利于充分挖掘现有企业的活力，做到投入少，产出多，产品质量好，技术进步快，经济效益高；是否有利于促进企业组织结构、产业结构和地区布局的合理化；是否有利于形成和发展商品市场、资金市场和技术市场；是否有利于打破条块分割，实现政企职责分开，简政放权和所有权与经营权分开。所以，实行经济联合，一定要目标明确，坚持因地制宜，因厂制宜，因项目制宜，克服盲目性，讲究联合的效果。
　　发展横向经济联合要注意政策，不要捏合，凑合。横向经济联合是改革中出现的新生事物，牵涉面广，政策性强。各地区，各部门要根据国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，结合实际，制定出关于开展横向经济联合的优惠政策和具体规定，积极推动和引导企业发展各种形式的经济联合。各种经济联合，一定要以合同、协议形式确定下来。企业之间要在自愿的基础上，坚持“扬长避短，形式多样，互利互惠，共同发展”的原则，进行横向经济联合。对企业之间的经济联合，特别是跨地区、跨部门、跨行业的企业之间的经济联合，任何部门不得从本位利益出发加以干涉，防止采取行政办法进行捏合，凑合。在发展横向经济联合中，要加强宏观管理和指导，搞好行业、地区规划，进行可行性论证，注意经济、技术的合理性、科学性，防止一哄而起，避免盲目性。
　　发展横向经济联合，已经成为振兴国民经济的有效措施和重要途经。只要各地区、部门重视，坚持贯彻“十六字”原则，广泛深入地开展横向经济联合，才能搞活经济，增强企业活力，提高经济效益，加速社会主义现代化建设的发展。