索长有：政府工作报告
索长有：政府工作报告
索长有：政府工作报告
政府工作报告
1987年4月22日在鹤岗市第九届人民代表大会第六次会议上
市长 索长有
各位代表：
现在，我代表鹤岗市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
一、1986年鹤岗市国民经济形势
市九届人大五次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院的路线、方针，政策和省委、省政府的指示，坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的方针，扎扎实实地进行了“七五”计划第一年的打基础工作。全市深入进行经济体制改革，审慎理顺经济关系，积极实施经济综合发展战略，努力克服生产、建设中的各种不利因素，取得了国民经济的持续稳定发展。全市社会总产值实现 119 334万元，比上年增长3.1%，其中工农业总产值为89 062万元，比上年增长4.1%。国民收入为41 100万元，比上年增长3.6%。同时，各项社会事业也都取得了新的进展。
工业生产持续稳定发展。工业生产坚持以提高经济效益为中心，以提高产品质量为重点，以市场为导向，在原材料涨价，资金短缺和供电不足的情况下，实现了正常的增长速度。全市工业总产值完成82 638万元，比上年增长3.1%，其中地方工业总产值为32 750万元，比上年增长11.7%。全市有15种主要产品产量超额完成计划。矿务局原煤产量达到1 570万吨，提前四年达到与煤炭部总承包期末的年产水平，安全状况实现了历史性好转。地方预算内工业企业销售收入也比上年明显增加。工业产品质量有了新的提高，10种产品被评为省优，优质品率达到19.9%。去年安排的18个主要技术改造项目，有7个完工或投产。当年还新建集体工业企业 57户。地方工业的后续能力有所增强。
农业生产全面丰收。深入贯彻中央 [1986]1号文件精神，深化农村改革，落实农村政策，改善生产条件，取得历史上少有的好收成。蔬菜总产量达到14 096万公斤，比上年增长61.2‰蔬菜品种增加，淡季缩短，春菜上市提前，夏菜和秋菜自给有余。 全市粮豆总产量达到6 941万公斤，比上年增长29%。蔬菜和粮豆总产量均创市的历史最好水平。农业总产值达到6 424万元，比上年增长18.4%，其中市属农业总产值为4 092万元，比上年增长9.6%。郊区农业总收入达到6 845万元，比上年增长23.4%。乡镇企业总产值达到3 900万元，比上年增长24%。
基本建设投资计划完成较好。严格控制了计划外工程，压缩非生产性建设项目，集中财力进行重点建设，加快了工程进度，取得较好的投资效益。投资结构合理，能源、交通、生产建设项目和科技、教育、城市基础设施建设方面的投资比重上升，生产性建设投资增长 14.6%。全部竣工面积339 000平方米，新增固定资产20 479万元，固定资产交付使用率为65.6%。新增主要生产能力有：煤炭开采90万吨，平板玻璃87万重量箱，啤酒瓶2万吨，塑料制品450吨，自来水供水能力18 000吨。市属建设项目教育学院、工农一道街住宅楼、园丁楼、商业万米楼和鹤大、哈萝公路建设都达到了工期要求。市属建安企业工程优良品率比上年提高5.3%，竣工面积比上年增加28%。
城乡市场繁荣活跃。深入进行商品流通体制改革，进一步疏通流通渠道，城乡市场货源充足，购销两旺，供求正常。社会商品零售总额实现43 922万元，比上年增长 25.5%。吃穿用主要商品可供量增加，国营商业春夏菜总经营量达到4 200万斤。猪肉总经营量达到900万斤，比上年增长 31%。粮食供应的品种增多，质量有了显著改善。43种主要消费工业品中，有28种销量明显增加，其中电视机、服装等大宗商品的增长幅度在20%左右。集贸市场成交额达到2 377万元，比上年增长 45.6%。外贸出口商品收购额增长4.9%。市场物价管理工作进一步加强，物价总水平上升指数控制在省规定的6%以内。
财税金融工作成效显著。去年，在减收增支因素增多的情况下，广开财源，合理安排支出，开展财税大检查，严格预算管理，财政工作取得了明显效果。按可比口径计算，地方财政总收入比上年增长11.05%，总支出比上年增长3.5%。总的说，财政收支都有所增长，收入增长幅度超过生产增长幅度，超过支出增长幅度。全市税金收入完成6 443万元，比上年增长27.1%。金融部门积极努力，多方筹集资金，城乡存款余额达到20 400万元，比上年增长 34%，基本满足了生产建设的资金需求。保险事业发展迅速，各类保险收入比上年增长69.9%。
科技教育文化卫生体育事业有了新的发展。在财力紧张的情况下，市政府拨款30万元作科研开发基金，科技部门多方筹集科技开发资金 310万元，为发展市的科技事业创造了条件。列入计划的10个科技攻关项目，已经完成了 8个，其中45瓩隔爆滚筒、磁场单晶填补了国内空白。去年市教育经费支出比上年增长14.6%，新建扩建校舍五处，维修农村学校危房1 890平方米，进一步改善了办学条件，适龄儿童入学率达到 99%。中等教育结构改革进展较大，职业中学在校生已占高中阶段在校生总数的 27.8%。电视大学、职工中专、电视高中以及职工中级技术和农村实用技术教育发展很快。矿务局筹建了师范专科学校和财经学校。医疗卫生条件进一步改善，医疗卫生网络初步形成，医疗水平有了新的提高。计划生育工作更加扎实，进一步落实了计划生育政策，有效地控制了人口的增长。群众和专业体育活动水平有了较大提高，在省级以上体育比赛中获得奖牌 196枚，其中金牌16枚。广播、电视事业发展迅速，市矿集资72万元，建成了卫星地面接收站，开通了教育频道。群众文化活动日趋活跃。
人民生活进一步改善。全市劳动就业人数比上年增长8.7%，职工工资总额比上年增长27.3%，据城市抽样调查，城市居民人均生活费收入为759元，比上年增长16.2%。郊区农村人均收入达到625元，比上年增长16.4%。通过社会各方面的扶持，郊区566户贫困户中当年脱贫239户，贫困户人均收入比上年增长1.4倍。城乡居民储蓄余额比上年增长29.3%。人民群众的消费构成有了新的变化，开始从量的满足转向质的追求。
以上说明，在过去的一年里，全市人民努力奋斗，为“七五”计划的实施打下了坚实的基础。在这里，我代表市人民政府，向各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员、公安政法干警，向各人民团体，向各民主党派、无党派民主人士，向所有做出贡献的各族各界广大人民群众，致以崇高敬意，表示衷心的感谢。
过去一年，我们在市委的领导下，主要做了以下几项工作。
(一)确立经济发展战略，促进经济结构的调整。在深入调查研究，总结历史经验的基础上，根据煤矿城市的特点和社会主义有计划商品经济发展的新形势，提出了“依托资源，以煤为主，综合发展，建设现代化工业城市”的经济工作指导思想。我们把“综合发展”作为基本战略，在继续加强煤炭基地建设的同时，把发展电力、化工、建材、机械、食品、黄金开采等六大支柱产业，做为鹤岗经济的新的生长点，把建立结构
合理、配置适当、联系紧密的多元、优化、开放、效益增长型的城市经济综合体，实现煤城经济在更高层次上的发展，作为今后15年经济工作的基本方向。根据这一发展战略，我们制定并经市人代会通过了《市“七五”计划纲要》，初步拟定了发展地方六大支柱产业的实施方案。按照一手抓当前，一手抓长远的原则，一方面为支柱产业的当年生产发展积极创造条件，使支柱产业的产值在地方工业中的比重提高了 4.8%，其中黄金工业产值比上年增长了48.7%，建材工业、化学工业(含塑料)、机械工业分别比上年增长 19%、19.6%和18.4%，粮油、食品工业产值突破了一亿元大关。另一方面，我们抓紧了对现有企业的技术改造和新建项目的实施、准备工作。去年的技术改造和今年的技术改造项目的申报工作搞得都比较好，改造规模较大，技术先进程度和产出水平较高。我们还分别组建了鹤岗电厂筹建小组、鹤岗热电厂筹建处及陶粒、菱镁等资源勘察和产品研制专门班子，各项工作都取得了可喜成果。作为煤电转化的第一个新项目，市矿联合建设的鹤岗热电厂，已经开工建设，当年完成投资1 000 多万元。对鹤岗未来经济发展具有重大影响的 120万千瓦电厂的立项工作，在煤炭部、省政府的支持下，业经省计经委和省电力局向国家正式上报了项目建议书。年耗煤80万吨的鹤岗化肥厂立项前期准备工作全面展开，小试已经完成，中试正在抓紧进行。全市经济发展布局开始朝着发挥优势，经济合理的方向迈进。
(二)抓住主要矛盾，解决当年生产建设中的关键性问题。电力、资金、交通运输紧张，原材料和人才紧缺，企业经济效益差、发展后劲不足，是去年生产建设中面临的突出问题。为了克服这些不利因素，全市上下进行了一系列坚持不懈的努力。通过多方面工作，实现了伊春余电转供，增加了供电指标。通过建立经济协调会议制度，增加信贷资金来源，搞活银行之间的资金横向融通，扩大产品销售和开展“三清”工作，为企业解决急需流动资金 770多万元，拆借资金3 000多万元，松动资金1 000多万元，使企业生产资金严重短缺局面得到了缓解。通过开展同城票据交换业务，使在途结算资金每天由3 200万元降到500万元，加速了资金周转。人民银行、工商银行、建设银行和农业银行，为促进全市的经济发展，做出了很大成绩。通过积极工作，增加了铁路运输车辆，每日可增发货物500吨，并恢复了鹤岗至省城的直通旅客列车。加快了公路建设，去年公路建设投资比上年增加了42.3%，新铺干线柏油路面9.5公里，新建地方公路15公里，桥涵22座，工作量是历史上最多的一年。鹤大公路鹤佳段建设已列入国家计划，将与莲江口松花江桥同步建成通车。通过落实奖励政策和扩大物资协作领域，原材料供应紧张状况也有了改善，基本保证了生产的需要。去年，我们还制定了《关于加强科技干部队伍建设的暂行规定》，成立了市人才交流中心，加强了技术人员培训，为现有科技人员充分发挥作用和引进人才创造了条件。为了促进企业的扭亏增盈，提高经济效益，我们狠抓了盈利企业的增盈和亏损企业的扭亏工作，特别是狠抓了盈亏大户，起重机械厂、水泥厂、第四塑料厂、制油厂、制米厂、制粉厂实现大幅度增盈，新华造纸厂实现当年生产扭亏为盈。粮食、猪肉政策性亏损大幅度降低，粮食局、食品公司减亏效果显著，均创历史最好水平。我们还按照国家政策规定，尽最大努力给地方工业企业提供了多方面的支持，增强了企业发展的后续能力。
(三)积极推进经济体制改革，增强企业活力。按照中央“巩固、消化、补充、改善”的方针，进一步完善了多种形式的经营承包责任制，明确了正常经济活动与不正之风的界限。制定了《国营工业企业厂长(经理)任期目标责任制试行办法》，积极推行了厂长(经理)任期目标责任制，预算内工业企业有三分之二签了状。在集体工业企业和国营小型商服企业中，进行了股份制及租赁、转制经营试点，取得了经验，收到了实效。认真进行了简政放权大检查，整顿了行政性公司，为增强企业活力创造了条件。按照国家部署，顺利地进行了企业工资改革和劳动制度改革，全市全民合同制工人已达到6 033 人。积极进行了金融体制改革，确有实效地开展了资金横向拆借和同城票据结算业务。振兴合作银行的建立为金融体制改革进行了有益的探索，闯出了路子，提供了经验。为了切实推动横向经济联合，我们制定了《关于发展横向经济联合的优惠政策》。一年来，经过各方面的努力，市的横向经济联合工作已经初步打开了局面，特别是市矿之间的横向联合有了突破性的进展。到目前为止，全市已与 21个省、市的120个单位建立了经济技术协作关系，有 120户企业搞了经济技术联合项目，参加各种类型联合体的企业达到8户。全市共引进资金4 300多万元。
(四)调动各方面积极性，加强城市基础设施建设。一年来，我们按照建设现代化工业城市的构想和有利生产、方便生活、协调配套、强化功能的原则，把城市发展规划和经济建设计划协调起来，在地方财力比较紧张的情况下，本着“量力而行、尽力而为、大家动手、逐步改善”的精神，从多方面筹集资金，进行城市基础设施和市政公用事业建设。市政府去年着重抓了十件大事，到年底，净水厂、南山至新一环形柏油路、电视卫星地面接收站、200 条小街小巷道路整修、职工住宅等五项工程竣工，供水复线、市人民医院住院部、万米大楼、第二跨线桥、热电厂等四项工程完成进度计划，向阳农贸市场正在抓紧施工。各部门、各单位，特别是矿务局还从多方面办了许多与人民生活密切相关的实事。矿务局去年共投资7 000 多万元，新建职工住宅5 000户，新修水泥路13 500平方米，新装煤气管道4 900米，新建幼儿园一处，新增职工生活福利设施24处，扩建了职工医院，加快了北山净水厂和细鳞河水库建设。这些，在很大程度上改善了矿区人民的生产、生活条件。我们还按照城市总体规划，进行了分区规划和小区建设规划的编制工作，进行了市容整顿工作，促进了城市建设与经济建设同步发展。
(五)在推进物质文明建设的同时，大力加强精神文明建设。我们把精神文明建设作为一项社会系统工程，实行统筹规划，有序实施，取得了较好的社会效益。一是在广大党员、干部、工人、学生中分层次、有针对性地进行理想纪律教育、职业道德教育、形势和政策教育，促进了全市人民精神面貌的变化和思想素质的提高。二是广泛开展了创建文明单位活动，各种共建点达到 300多个，全市涌现了一大批文明单位和先进典型。三是开展民主法制宣传教育，加强民主法制建设。全市有一万名干部普法学习结业，结业率达 92%。学校把普法教育纳入教学计划，认真上好法制课。城市居民和郊区农民法律常识普及率分别达到了42.6%和46.6%。四是严厉打击了严重刑事犯罪和经济犯罪活动，加强了社会治安。按照中央的部署，深入开展了“严打”斗争的第三战役，围绕“两打”、“两防”、“两建”进一步落实了社会治安综合治理措施和各种治安承包责任制，严厉地惩治了严重刑事犯罪分子，大大减少了社会不安定因素。认真贯彻中央和省委关于经打斗争的指示精神，坚持了打防结合的方针，查处了一批经济犯罪案件，有力地打击了经济犯罪活动，维护了社会主义的经济秩序。社会风气和社会治安有了明显好转。
(六)实行目标管理，提高政府工作效能。适应改革、开放、搞活的需要，进一步改进了政府工作。按照市委、市政府制订的《关于国家机关、事业单位实行目标管理的试行办法》，政府各部门普遍试行了目标管理，把年度工作任务分解到干部、职工个人，明确了岗位责任制和完成任务的具体要求，有效地保证了各项任务的宽成。各级干部增强服务观念，发扬务实精神，坚持现场办公，把工作的重点放在为基层服务，为生产服务、为群众服务上，办实事、求实效，提高了工作效率。
市政府在工作中还注意加强同人大常委会、人民代表和各人民团体、各民主党派的联系，坚持人大主任与政府市长的联席会议制度，认真执行人大决议，认真办理人民代表提案，认真听取人民群众的批评和建议，认真接受人大监督，减少了工作失误，进一步密切了政府和人民群众的关系。
1986年，全市各方面的工作都取得了很大进展，政治经济形势是很好的。但在前进中仍然存在一些困难和问题，主要是；地方工业装备水平和技术水平都还比较低，预算内工业企业经济效益不够好，实现利润和上缴利润下降，特别是多数企业在外部环境发生变化后，还缺乏适应能力和应变能力；基本建设施工水平与管理水平不高；商粮供服企业服务质量不够稳定；农业生产的基础设施比较薄弱，抗御自然灾害的能力不强，郊区农村商品经济的服务体系还没有很好地完善起来；城市管理水平比较低，环境质量差，人民生活工作条件有待进一步改善；政府机关中的某些部门和某些工作人员还存在铺张浪费、官僚主义、以权谋私等问题。这些，我们要在今后的工作中认真加以解决。
二、1987年全市的主要任务
1987年是深入进行改革的一年，是为“七五”后三年打基础、增后劲的一年。根据党中央、国务院关于在政治、经济上抓好两件大事的重要部署，结合市的实际情况，在新的一年里，我们要认真贯彻六届全国人大五次会议精神，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，巩固和发展安定团结的政治局面；坚持长期稳定发展经济的方针，压缩过热空气，广泛开展增产节约、增收节支运功；深化改革，全面实施我市经济综合发展战略，搞活企业，增强经济发展的后劲；大力加强社会主义精神文明建设，积极发展各项社会事业，搞好城市规划、建设、管理，努力改善全市人民的生产、生活条件。
(一)广泛深入开展“双增双节”运动，促进国民经济持续稳定发展
在全国范围内开展“双增双节”运动，全面提高经济效益，把国民经济建立在长期稳定发展的基础上，这是党中央、国务院作出的战略部署，具有重大政治意义和经济意义。根据国家的部署，按照速度、比例、效益相协调，社会总需求与社会总供给相适应的原则，结合我市的实际情况，市政府提出，今年我市“双增双节”运动的主要目标是“六增六降”。六增，即社会总产值增长7%；国民收入增长8%；社会劳动生产率增长5%；地方工业企业利税总额和盈利企业的盈利额增长10%；商业企业利润增长10%以上，地方工业增加新产品30种，新品种、新花色150种。六降，即社会物质消耗降低2%；可比产品总成本降低2—3%；商品流通费用降低3%；机关行政经费，企业管理费、车间经费降低10%；亏损企业亏损额降低30%；基建工程造价降低5%。通过“六增六降”，全市职工人均增收节支100元。为实现上述目标，要抓好以下六项工作：
第一，以提高经济效益为中心，面向市场组织好工业生产。今年，全市工业总产值计划85 500万元，比上年增长5.1%，其中：矿务局为 5亿元，比上年增长3.7%；地方工业为35 500万元，比上年增长7.3%。工业生产在努力保持稳定地增长速度的同时，要把工作的着重点放在提高经济效益上，摆正速度和效益的关系，实现产值、销售收入和上缴利税的同步增长。
调整产品结构，增加适销对路产品的生产。对适销对路、经济效益好的产品，要在电力、资金、原材料供应方面给予优先保证，促进企业增加生产。要重点抓好原煤、黄金、水泥、农药、聚胺脂合成革、机制纸、皮带运输机、大豆油等35种产品的生产。矿务局原煤产量要达到1 600 万吨，比上年增产30万吨。对滞销、无利、积压、亏损产品要采取行政的、经济的手段限制生产，防止造成新的积压。同时，要千方百计捕捉、掌握商品信息，开发和增产适销对路产品。要按照“生产一代、试制一代、储备一代、构思一代”的思想，安排生产和工作，克服只顾眼前的短期行为。
以提质降耗为重点，抓好企业升级规划的组织实施。企业升级，要从与技术进步和现代化管理相适应的基础工作抓起。要牢固树立强烈的质量意识，把质量当作企业的生命。要加强质量保证体系建设，积极推行全面质量管理。年末有21个企业分别达到国家规定的一、二、三级验收标准。要重新制定27项产品技术标准，产品优质品率要比上年提高2%。要切实抓好降低消耗工作，通过加强计量检验、严格出入库手续、实行消耗定额包干、健全奖惩制度等措施，使工业企业物料消耗达到规定的指标。要加强企业销售队伍的建设，落实销售承包责任制，采取多种形式扩大产品销售，以减少库存积压和产成品资金占用。
切实抓好企业技术改造工作。今年地方安排了24个技术改造项目，其中上年结转12项，新开12项，投资总规模8 600 万元，1987年计划投资3 800万元，比上年增长40%。要认真编制技术改造项目的投产达产计划，落实投产达产措施。对今年新开的项目，要按照国务院的规定，实行项目承包责任制，落实“包投资不超、包工期不误、包质量达标、包投产后效益”的具体指标和措施。对完成好的要予以奖励，完成不好的要给予处罚，失职的要追究责任。为了保证技改项目的完成，计经委要成立技改项目协调工作小组，定期召开协调会议，检查实施情况，掌握项目进度，帮助企业解决实际问题。在抓紧现有项目组织实施的同时，要抓好今后技改项目的可行性研究，做到改造一个，准备一个，逐年有技改项目接续。
认真贯彻落实发展集体经济的政策规定，加快二轻工业、区街工业和第三产业的发展。有关部门和各区政府，要制订发展规划和具体措施，及时解决集体经济发展中的实际问题；政府各部门要从各个方面给予有力支持，确保集体经济和第三产业有一个较快的发展速度和较好的经济效益。
大力抓好安全生产。认真贯彻落实省人大常委会通过的《安全生产条例》和省委、省政府的部署，坚持“预防为主”的方针，牢固树立安全第一的思想，落实安全措施，消除事故隐患，努力实现安全状况的进一步好转。
第二，抓好以菜为主的农业生产，全面发展农村商品经济。要认真贯彻落实中共中央[1987]5号文件精神，深化农村改革， 全面落实农村各项经济政策。要坚持郊区为城市服务的方针，切实抓好蔬菜生产，大力发展乡镇企业，促进农村经济的全面发展。全郊工农业总收入要达到8 000万元，比上年增长8%。农村人均收入要突破650元，比上年增长4%。
继续落实鼓励农民种菜的各项优惠政策，稳定种植面积，搞好合同订购。坚持菜田必须种菜，菜农必须种菜。要抓好十个蔬菜生产专业村和新华镇蔬菜生产基地的规划、建设，在资金、物资、技术指导方面优先保证。要继续扩大保护地生产，新增温室 1万平方米，大棚15万平方米，地膜500亩，使城市人均保护地由 4平方米增加到6平方米。要积极发展育苗中心，建立郊区育苗网络。进一步调整蔬菜品种结构，增加短缺品种和细小品种的种植。要选育、普及良种，解决蔬菜品种退化问题，提高蔬菜产量和质量。在抓好蔬菜生产的同时，要进一步抓好粮食生产。为保证农业持续稳定发展，要增加农业投入，采用良种，培肥地力，加强农田基本建设。要引导农民正确处理生产和消费的关系，增加农民自有资金在农业投入中的比重。要认真贯彻实施《土地法》，加强国土资源的统一管理，严禁乱占耕地，确保农民承包的责任田长期稳定，以调动农民种地养地的积极性。要牢固地树立抗灾夺丰收的思想，夺取今年农业丰产丰收。
发展以养殖业为主的多种经营生产。蛋鸡要稳定在60万只左右。要根据旺淡季的鸡蛋市场价格相应调整饲料价格，以保护养鸡户的利益，促进养鸡业的发展。要新建鱼池 650亩，使精养鱼塘面积达到 2 500亩，并要努力提高单产水平。在落实饲料地政策，壮大母猪群的基础上，使生猪存栏达到35 000头。要继续实行多方筹集资金和加强技术指导等扶持措施，发展奶牛饲养业，使奶牛存栏达到 850头以上。要积极引导农民发展野生动物养殖业。要把饲料生产做为发展养殖业的重要环节来抓，广辟农村饲料来源，增加自给比重。粮食部门要发挥饲料生产、供应的主渠道作用，做好饲料加工供应工作。要大力发展林业生产，正确处理眼前利益与长远利益的关系，坚持以营林为主，综合利用和多种经营并举，使林业生产朝着长远效益的方向发展。要认真贯彻执行《森林法》，切实加强护林防火工作，保护森林资源，逐步做到青山常在，永续利用。
大力发展乡镇企业。全面贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，坚持乡(镇)办、村办、户办和联办几个层次一起上，使乡镇企、比取得突破性的发展。今年乡镇企业产值要达到4 500万元，比上年增长25%。要制订乡镇企业的发展规划，特别是要制订好新产品开发规划、行业发展规划和新建企业规划。要认真搞好新办企业的可行性研究工作，落实好厂点布局，确保建一个成一个。要逐项落实保证措施，切实抓好骨干企业，年内要使产值在百万元以上的企业达到10户以上。要进一步放宽政策，充分发挥政策的威力，积极扶持乡镇企业。要努力减轻乡镇企业的经济负担，增强企业自我改造、自我发展的能力。要发挥乡镇企业的固有特点，进一步完善合作经济机制，发展多种所有制经营形式。各工业主管部门要把乡镇企业视为全市工业不可分割的组成部分，打破条块、所有制和行业分割，把横向经济联合工作切实抓出成效，促进城乡经济的共同发展。乡镇企业在与本市工业联合的同时，还要加强与大城市、大企业、大专院校和科研单位的联系，引进资金、技术和人才，借助各方面的力量增强发展实力。
继续抓好扶贫工作。统一组织社会力量，以贫困村、贫困户为对象，层层建立扶贫责任制。要把扶贫的重点放在增强贫困户的“造血机能”上，帮助他们搞一些收入高来钱快的养殖业、工副业生产，使之尽快脱贫致富。
第三，控制基本建设规模，保证重点项目建设。要认真执行国务院《关于控制固定资产投资规模的若干规定》，坚持“三保三压”的原则，把筹集到的资金、材料用于计划内、生产性、重点建设项目。计划外项目一律停建。资金、材料不落实、技术落后的一般项目，要停建缓建。今年省给我市地方基本建设预算内投资和地方基本建设自筹指标，已经基本落实。要根据轻重缓急，合理安排施工力量，确保投资计划的完成。
积极推行招标投标办法，努力提高投资效益。为改变我市基本建设工期长、质量低、效益差的落后局面，对今年新开项目，要选择几个具备条件的，实行招标投标。不具备条件的，要择优选择施工队伍，继续推行行之有效的包干办法和工程造价管理。要严格按基本建设程序办事，强化指挥，加强施工管理，提高劳动效率，降低工程造价，充分发挥投资效益。
认真贯彻执行《工程质量监督条例》，实行工程建设全过程质量管理监督。充分发挥质量监督部门的作用，严格依法办事，质量不合格的工程一律不准报进度，不准计算产值和竣工面积，不经质量监督部门认证的工程，不准交付使用，切实保证基本建设工程的质量。
按照市政府颁布的《建筑市场管理办法》，切实抓好建筑市场的整顿，严格禁止无证设计、无证施工、越级承包和黑包工，加强建筑市场的统一管理。
第四，进一步搞活流通，繁荣城乡市场。按照一手抓生产，一手抓流通，以流通调节生产、促进生产的原则，进一步疏通流通渠道，更好地满足生产和人民生活需要。
切实抓好以粮、菜、肉为主的城乡消费市场。要进一步提高粮油质量，稳定精粉、大米、挂面的供应数量，增加供应品种。要进一步完善以合同定购为主的蔬菜产销体制，从改善供应入手，增加服务网点，采取多种销售形式，充分发挥国营商业的主渠道作用，努力做到蔬菜供应品种多、质量好、价格合理。要管严、用好蔬菜补贴。肉食经营要采取多渠道进货，改善销售结构，增加熟食品种，保证市场供应。
疏通工业品购销渠道。要进一步密切工商关系，扩大地方工业产品在本市的销售比重。国营商业和供销合作社要开展多样化、多渠道、多形式的销售活动，支持工业企业开展自销，鼓励基层批发企业和零售商店直接从工厂进货。要与省内外厂家、口岸及大型商业企业建立稳定的供货关系，不断增加日用工业品、耐用消费品的花色品种，搞活市场，满足城乡人民生活需要。
进一步发展城乡贸易市场。要加强市场建设，改善市场条件，逐步形成大中小结合、多层次、多门类的市场网络。要加强市场的规范化建设，建立健全各项规章制度，逐步形成物价、税收、卫生、检疫等协调配套的管理体系。要加强工商、物价、计量管理工作，保护国家、集体、经营者和消费者的利益。
第五，大力发展对外贸易，增强出口创汇能力。今年，我市出口商品收购计划为5 909 万元，比上年增长 25.8%。要切实抓好出口商品的生产和收购，多渠道扩大出口。对现有出口产品，优先安排原料、燃料、电力供应，集中力量、集中人员、集中时间，千方百计保证出口商品的生产。要充分利用我市的资源优势，积极研制新产品，增加出口货源。要努力改善出口产品结构，提高质量，增强在国际市场上的竞争能力。要认真落实国家和省关于鼓励出口创汇的一系列政策，调动企业生产出口产品的积极性，保证我市外贸持续稳定发展。要打破单一供货渠道、单一经营形式的旧模式，积极发展地方贸易自营收购业务。外贸部门要加强同各方面的联系，广交朋友，把外贸出口搞活。在抓好国贸的同时，积极发展地方贸易和边境贸易。
抓好出口商品基地建设。按照以综合发展带动外贸出口、外贸出口促进综合发展的基本方针，逐步建立起以各支柱产业为骨干，具有我市特色的出口商品生产体系。根据我市资源条件、经济状况和国际市场发展趋势，要重点发展10个出口产品系列：1.以洗精煤为重点的煤炭产品系列；2.以菱镁为主的矿产品系列；3.以隔爆滚筒为主的机械、电子产品系列；4.以腐植酸为主的化工产品系列；5.以棉麻布为主的纺织产品系列；6.以人造革为主的塑料产品系列；7.以雪条棒为主的木制产品系列；8.以豆粕为主的饲料产品系列；9.以人参为主的中药材产品系列；10. 以细毛皮和山野菜为主的土特产品系列。出口商品基地建设，一方面要进一步武装现有企业，使之朝外向型发展；另一方面要建立新的专业厂和专业车间。有关部门要帮助企业引进技术和设备，提高产品生产水平，以适应出口的需要。要通过引进、银行贷款、财政补贴、兑现政策等多种办法，为出口商品基地建设筹集资金，加快建设步伐。
第六，做好财税金融工作，加强审计监督。今年，由于国家借扣地方财力，专项资金减少和地方财政减收增支等因素，财政工作面临的困难很大。我市按照“国家借用财力保证完成；收入计划积极稳妥，打满打足，支出计划大力压缩，打紧打实，预算安排确保平衡”的指导思想，制订了财政收支计划。我们要从增产节约中提高效益，培养与开辟财源，确保财政收入的稳定增长。要通过改善和加强宏观控制，健全预算管理，严格控制财政支出，力争实现收支平衡，略有节余。
加强税收工作，大力组织财政收入。认真贯彻执行国家税收法规，管紧管严大税源，不丢不漏小税源，坚持以率计征，依法减免，应收尽收，努力完成税收计划。
坚决把可以节减的支出压下来。按照量入为出、量钱办事、有保有压、有增有减、保证重点、兼顾一般的原则，合理地安排和使用资金，要保改革、保后劲、保经济良性循环、保必不可少的开支。要压缩会议费、差旅费、修缮费，清理临时编制，控制社会集团购买力，减少行政费开支。
抓好扭亏增盈工作，以盈利大户为重点，努力提高盈利企业的创利水平。要努力减少亏损，预算内工业企业要力争消灭经营性亏损，亏损企业要保证完成减亏指标，商业蔬菜亏损要低于1984年实际水平，猪肉、粮食亏损都不得突破市政府下达的年度亏损指标。
做好金融工作。各专业银行要继续增设储蓄网点，扩大储蓄业务，千方百计增加信贷资金来源。要帮助企业清理积压产品、挪用资金和拖欠贷款，减少资金占用，提高资金利用率。要本着保证重点、区别对待、择优扶持的原则，优先保证重点项目和重点企业的资金需要。
加强审计监督，严肃财经纪律。要把制止、纠正侵犯企业合法权益，严肃处理违反财经纪律问题作为重点，强化审计监督工作。要抓好税收、财务、物价大检查，保证改革和经济建设的顺利进行。
(二)深化经济体制改革，增强企业活力
按照国家和省的部署及我市实际情况，今年我市的经济体制改革工作，一方而要根据经济综合发展战略，继续调整产业结构，一方面要以增强企业活力为中心，着重改革企业经营机制和企业内部的领导体制，继续发展横向经济联合，同时做好其它方面的改革工作。
确立“依托资源，以煤为主，综合发展，建设现代化工业城市”的经济建设指导思想，优化经济结构，实现煤城经济在更高层次上的发展，是我市经济领域中具有战略意义的重大改革。为此，我们要按照综合发展战略的要求，进一步调整产业结构，抓好煤炭基地建设和六大支柱产业规划的实施工作。煤炭基地建设要以建设标准化矿井为重点，今年要抓好兴安三水平改扩建，兴山一、二井合并改扩建，峻德两风井、新井井筒和中部风井等工程建设。六大支柱产业建设，今年要通过技术改造、科研攻关、产品开发、“星火”计划、扩大生产能力等多种途径，抓好建设项目的实施。凡是有项目的单位，都要组成专门班子，指定项目负责人，制订实施计划，抓好各个环节的工作，保证质量和工期。要在继续抓好 120万千瓦发电厂建设立项工作的同时，着力抓好鹤岗化肥厂的可行性研究和立项申报工作。
进一步深化企业改革。要认真贯彻国务院颁布的增强企业活力的八条规定，完善企业经营机制，增强企业自我积累和自我发展的能力。要积极推行多种形式的经营承包责任制。根据企业所有权和经营权相分离的原则，全民所有制小型企业要积极实行租赁、承包、转制经营。要在集体企业中推行股份制，搞好国营企业股份制试点工作。要继续改革分配制度，逐步把工资奖金分配权放给企业，在不突破国家下达的工资总额的前提下，企业可以实行多种工资形式。要拉开奖金档次， 使奖金同劳动成果紧密地挂起钩来。 要认真贯彻中共中央和图务院颁发的“三个条例”及国务院的补充通知精神， 推进企业领导制度改革， 国营企业要全部实行厂长(经理)负责制和厂长(经理)任期目标责任制。要认真落实国务院和省委、省政府关于扩大企业自主权的一系列政策规定，进一步搞好简政放权，为搞活企业创造一个宽松的外部条件。
大力发展横向经济联合。坚持外联与内联并重，外联主要是向有名牌产品和出口创汇产品的企业靠拢，向有竞争能力的企业集团靠拢，借助外地的资金、技术、人才，搞活企业，发展经济。内联主要是围绕发展六大支柱产业，拳头产品、开发资源和城乡一体化，在组织企业群体上下功夫。特别要抓好城市企业和乡镇企业的联合，促进城乡企业的共同发展。要认真落实发展横向经济联合的优惠政策，调动企业开展横向经济联合的积极性。
在抓好企业改革的同时，要积极进行建立生产资料市场和资金市场的探索。要按照国家已经作出的部署，继续搞好农村改革、流通体制改革、教育体制改革和科技体制改革。
(三)加强城市规划建设管理，改善人民工作生活条件
我们要认真贯彻国家“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的城市建设方针，坚持经济建设、城市建设、环境建设统筹安排，同步规划，同步实施，同步发展，使整个城市的建设与发展逐步达到技术先进，经济合理，比例协调，环境优美的综合效益，为城市人民的居住、劳动、学习、休息以及各种社会活动创造良好条件。
按照省政府批准的《鹤岗市城市总体规划》，继续搞好分区规划和小区建设规划。工农、向阳两区年内要完成分区规划和两区内的六个小区建设规划，其它各区也要组织各方面力量，尽早编制出分区规划和小区建设规划，使城市分区规划与现代化矿区建设规划相协调。要着手开展乡镇建设规划工作，逐步把乡镇建设纳入统一规划的轨道。要组织全市各部门、各单位，按照规划实施城市建设与管理，理顺城市规划管理的工作关系。
坚持依法治城，提高城市管理水平。市政府根据《城市规划条例》等国家有关法规，制订并经市人大常委会讨论通过了《城市建设管理实施细则》和《城市规划管理实施细则》，我们要认真组织实施。各有关部门要进一步明确自己的职责、权限，坚持按照两个“细则”办事。要坚持先规划，后建设的原则，在城市规划区内土地上的各项建设，必须征得城市规划主管部门同意后，才能进行设计，在发给建设许可证之后才能施工，严禁乱批、滥建。
逐步抓好旧城区的改造。改造的重点是棚户区、危房区、塌陷区、市政公用设施过分简陋区和环境污染严重区。为节约用地，要把陈旧平房住宅区逐步改造成多层住宅区。向阳、工农两区的改造，要同旧城区内的工业企业调整和技术改造结合进行。通过工业布局和工业结构的调整，使城区的环境得到改善。全市将逐步调整建设用地，增加绿地，增设文化体育设施，改善居住条件及给排水、供电、供热、交通、邮电等市政公用设施，改变城市面貌，提高环境质量。
结合市容整顿和推行“门前三包”责任制搞好环境管理。各区要有领导、有计划、有组织地开展市容整顿工作，扎扎实实，力求实效。要适时开展群众性爱国卫生运动，动员社会各方面的力量搞好清洁卫生。要进一步完善环境卫生专业队伍的岗位责任制，提高劳动效率和工作质量。要认真贯彻实施《环保法》，加强环境监测、环境治理工作，重点抓好两个水泥厂和农药厂的限期治理，减少环境污染。要搞好城市绿化工作，按照绿化、美化、香化的要求，搞好绿化重点工程建设和学校、机关、医院、工厂等企事业单位的庭院绿化。
继续贯彻“人民城市人民建”的方针，采取基建拨款、城市维护费拨款、企业筹措资金和发动群众自己动手谋福利等多种措施，动员和组织人民群众及受益单位，搞好城市基础设施建设。今年市矿要共同努力，办好十件事：1.为了解决城市供水问题，要建成细鳞河水库、北山净水厂，修建30公里供水干线。2.为了减少污染、节省能源，要抓好热电厂、煤气厂二期工程建设，增加集中供热面积8万平方米、煤气2万平方米。3.为了解决群众乘车难问题，增加公共汽车20台，新辟南半环通车线 1条。4.为了改善城市道路面貌，修建南翼路、东岗路、东山路等6条柏油路，整修100条小街小巷道路，矿区修建25条水泥路。5.为了活跃群众文化生活，建设电视制作中心，开通电视22和16频道，完善电视覆盖网、中波广播覆盖网、调频立体声覆盖网、微波覆盖网。6.为了加强对外通讯联络，新增对外直拨电话落地线路 955条。7.为了改善群众居住条件，市矿筹集1 400 万元，建设商品住宅35 000平方米。8.为了解决城市垃圾清运问题，新增25台垃圾清运车，工农、向阳两区主要街道实现垃圾箱标准化，垃圾清运机械化。9.为了提高干部素质，建成千部培训中心。10.为了加快城市绿化步伐，新建园林苗圃 60公顷。
(四)坚持四项基本原则，切实抓好社会主义精神文明建设
坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，是政治思想战线上的一件大事，它关系到党和国家的前途与命运。我市各级政府、各部门，要按照中央的部署和省、市委的要求，认真组织广大干部、职工学习中央有关文件精神， 深刻理解这场斗争的重大意义， 明确政策界限，牢牢掌握十一届三中全会以来确立的党的路线的两个基本点。在反对资产阶级自由化的斗争中，“不要联系经济改革的政策、农村政策”，注意保护改革的积极性，促进改革、开放、搞活，促进国民经济的稳定增长。
大力加强精神文明建设。按照十二届六中全会《决议》精神，市委制订了《鹤岗市社会主义精神文明建设规划》，市政府制订了《加强社会主义精神文明建设的十项措施》，要组织干部和群众认真贯彻落实，把社会主义精神文明建设深入持久地扎扎实实地开展下去。
改善思想政治工作，采取各种有效形式，向人民群众尤其是广大青年进行“四有”教育，提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质。当前特别要加强理想纪律教育，职业道德教育，形势政策教育，艰苦奋斗教育，引导人民群众维护安定团结的政治局面，为经济持续稳定发展创造良好的社会环境。
进一步抓好科技、教育、文化、卫生，体育等方面的工作。要坚持科技开发建市的方针，抓好以新产品开发为重点的20个科技项目，抓好“星火”计划的组织实施，办好科技市场，引进和推广科技成果，做好科技人员职称改革和智力引进工作，充分发挥科研机构和科技人员的作用。要把发展教育事业作为精神文明建设的基础工程，认真组织实施普及九年制义务教育规划。要进一步端正教育思想，加强学校思想政治工作，进一步改善办学条件，加强教学管理，积极发展职业教育，坚持以培养德、智、体、美、劳全面发展的合格人才为目标，全面提高教育教学质量。要从提高防病、治病的综合功能出发，加强医疗卫生、食品卫生、环境卫生的统一管理。要加速医疗服务网络建设，缓解看病难、住院难问题。要端正医德医风，为全市人民提供尽可能好的医疗服务。要搞好群众性的体育活动，抓好体育场地和少体校的建设，加强专业体育队伍训练，提高体育运动水平。要深入扎实地落实计划生育政策，有效地控制人口增长，提倡晚婚晚育、优生优育，提高人口素质。文化、艺术、新闻、广播、电视工作，要坚持为社会主义服务、为人民群众服务的方向，把提高社会效益放在首位，宣传群众、教育群众，推动社会主义物质文明和精神文明建设。要继续开展创建文明单位、文明村镇和五好家庭活动，提高城乡的文明水平。
今年，我们要着重抓好反映城市面貌的十项群众性的精神文明建设活动：一是围绕城市环境治理，开展“门前三包”活动，二是围绕美化绿化鹤岗，开展“植树绿化、包栽保活”活动；三是在商业和服务业开展“尊客便民、规范化服务”活动；四是在公共交通、房管、供水、供电部门开展“热心服务、为民办好事”活动；五是在教育部门开展“为人师表”，“争三好、树新风”活动；六是在公安司法部门开展“风纪严明、执法爱民”活动；七是在医疗卫生部门开展“患者之家”活动；八是在机关开展“献计立功、服务基层”活动；九是在工矿企业开展“爱企业、做主人”活动；十是在全市人民中间开展“文明市民”活动。通过这些活动，实现社会主义精神文明建设的综合效应。
加强公安司法工作。认真贯彻落实六届全国人大常委会第十九次会议通过的《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，进一步做好普法工作，使广大干部群众增强法制观念和公民意识，自觉地遵纪守法。要在继续打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动的同时，全面推进社会治安综合治理，使社会秩序和社会治安持续好转。
三、改进新形势下的政府工作
政治经济形势的迅速发展，改革的日益深入，对政府工作提出了更高的要求。为此，各级政府以及各部门、各单位的广大干部，必须进一步解放思想，树立新的思想观念，改进工作作风和工作方法，使之与两个文明建设和改革、开放、搞活，发展商品经济的新形势相适应。
第一，树立新的思想观念。首先，要牢固树立社会主义有计划的商品经济观念，克服根深蒂固的产品经济思想、安于现状的小生产思想、自我封闭的保守思想，自觉地增强社会主义的商品经济意识，坚定地改革、开放、搞活，把本市、本部门、本企业经济融入全国乃至世界的竞争格局中去，重视信息，研究国内外市场错综复杂的变化，采取相应对策，提高应变能力，发展壮大我市经济。其次，要树立法制观念，清除封建主义的专制、人治和法律虚无主义的思想影响，坚持以法治国、以法行政，自觉地把政府工作、企业经济活动和个人行为限制在宪法和国家法规所许可的范围之内。再次，要树立领导即服务的观念，克服封建特权思想的影响，信守全心全意为人民服务的宗旨，确立官为民仆的意识，扎扎实实的为基层、为人民群众办好事、办实事。此外，要树立效率观念，纠正在长期自然经济中形成的松弛拖拉作风，增强紧迫感、责任感，加快工作的节奏，抓住新的发展机遇，做出更大成绩。
第二，坚持以法行政。经济体制改革与政治体制改革的深入，商品经济的发展和列内对外开放，迫切要求把各种经济关系和活动准则用法律形式固定下来。因此，各级政府和政府各部门，对企业的经济活动要从宏观上加强间接控制，减少行政干预，相应制定必要的章法，使之成为调节经济关系和经济活动的重要手段，成为经济建设和各项事业顺利发展的重要保证。
要以法行政，必须明确各级政府以法行政的主要任务，就是：认真贯彻实施国家的各项法律、法令和地方性法规；认真贯彻执行市人大及其常委会做出的决议、决定，定期向人大及其常委会报告国家法律和地方性法规的执行情况。今后，市政府要定期组织全市性的执法检查，推动国家各项法律、法令和地方性法规的执行和实施，使各级政府有效地履行执法职能，确保以法办事。
第三，全面实行目标管理。按照市委、市政府制定的《国家机关和事业单位实行目标管理的试行办法》，今年要在政府机关和事业单位全面推行目标管理。各部门要按照市政府确定的总目标和各条战线的分目标，层层分解，逐级落实到每个单位和每个工作人员。同时，要相应地建立目标保证体系和目标控制体系。对各级领导干部和机关工作人员，要考德、考能、考勤、考绩，重点考核工作成绩。对事业心强、工作成绩显著的要给予表扬奖励；对不干实事、工作平庸的，要给予严肃批评，以至免去现任职务。通过实行目标管理，进一步推进机关工作规范化、科学化建设，提高工作效能。
第四，自觉接受人民监督。人民政府是服务于人民的，必须听命于人民，自觉接受人民群众的监督，密切同人民群众的联系。各级人大常委会对同级政府进行监督，是人民意志、国家意志的体现，是依法治国，保证国家长治久安的需要。各级政府要尊重人大及其常委会的法律地位，自觉接受人大监督。要加强同人民代表的联系，重视代表的批评意见和建议，认真做好代表提案的办理工作。要认真做好人民群众的来信来访工作，维护群众的合法权益。要开辟多种渠道，经常同人民群众进行对话。一方面要认真倾听人民群众的意见和呼声，接受合理建议和批评，以不断改进政府工作；另一方面，要把政府的工作部署以及工作中遇到的困难和问题，及时向人民群众宣传解释，以得到人民群众的理解和支持。
第五，强化区政府职能。目前，我市区级政府职能尚不完备，我们将本着长远规划、分步实施和积极稳妥的原则，逐步将一些区域性、管理性、服务性的权力下放到区，强化区政府职能。今年，要把过去放给各区的权力配起套来，使各区能完整地行使这些权力；同时，要考虑把更多方面的权限，由市直部门直接行使交给各区政府行使。市政府要组织有关部门先行调查研究，制订实施方案，尽快地把区人民政府建设成为能够领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事业的有活力、有权威、有效能的一级政权。
各位代表，我们面临的任务是光荣而艰巨的。我们要在市委的领导下，坚持四项基本原则，发扬艰苦奋斗精神，锐意改革，开拓进取，巩固和发展安定团结的政治局面，为全面完成我市1987年的各项任务，促进国民经济的长期持续稳定发展而努力奋斗！
