鹤岗市1987年国民经济和社会发展计划(草案)
鹤岗市1987年国民经济和社会发展计划(草案)


　　按照国家和省对今年计划工作的总体部署以及市委的要求，我们以1986年计划的实际执行情况为基础，同时考虑今年新的变化因素，初步安排了工业、农业、物资、技改、新产品开发、产品质量、节能、商业、教育、劳动工资、待业青年培训安置、人口等项计划。基本建设、外贸商品收购计划因有些项目尚未落实，准备完全确定后另行编制下达。
　　编制1987年计划的原则是：按照国家压缩过热空气，保持总供给与总需求相平衡，把经济建立在持续稳定发展基础上的总要求，认真贯彻市委提出的“依托资源，以煤为主，综合发展，建设现代化工业城市”的经济建设指导思想，深化改革，广泛开展增产节约，增收节支运动，以提高经济效益为中心，围绕“七五”计划总目标，突出安排好地方“六大支柱产业”的发展和建设，继续控制基本建设规模，积极调整产品结构，不断增强企业的发展后劲，保持稳定的发展速度。根据生产发展和财力的可能，继续促进各项社会事业的发展，进一步提高人民的生活水平。在具体指标的确定上，认真坚持积极稳妥，实事求是，量力而行，留有余地的原则。
　　今年我市经济计划的总目标是：全市工农业总产值计划安排 9亿元，比1986年实际完成增长5.4%。其中：农业总产值增长10%，工业总产值增长 5.1%，同时争取经济效益有比较明显的提高。具体指标的安排及主要依据是：
　　工业计划：全市工业总产值计划安排85 500万元。比上年实际完成增长5.1%。其中，矿务局为5亿元，比上年增长3.7%，地方工业为35 500万元，比上年增长7.3%。地方工业只确定7.3的发展速度，而没有把计划定得过高，主要考虑了两个不利因素：一是某些大宗材料紧缺，特别是纯碱、中块煤、钢材缺口较大，束缚一些企业生产能力的发挥；二是产品结构调整跟不上市场变化的速度。我市适销对路的“拳头”产品少，缺乏竞学能力，大部分产品还是买方市场，在供产销上稳定性较差。这样，我们做计划时留了余地，没有按设计能力满打满算。但我们又觉得，确定7～8的发展速度是比较稳妥的，经过努力是完全可以达到的。主要依据是：第一，老企业挖潜革新，增加新品种，扩大畅销产品生产能力，可新增产值700万元，增长比例为2.2%；第二，通过技术改造，两个玻璃厂和五塑等新项目投产受益，可新增产值1 700 万元，增长比例为5.1%。其中包括增加啤酒瓶 1.3万吨，产值400万元；增加平板玻璃65万重量箱，产值800万元；增加静电植绒50万米、啤酒箱15万只，产值共500万元。
　　1987年地方工业计划，着重考虑了六大支柱产业的发展。按全口径计算，建材工业安排产值4 238万元，比1986年增长60.9%。黄金工业安排黄金产量3 000两，产值150万元，比上年增长26%。机械冶金工业安排产值3 545万元，比上年增长14%。化学工业安排产值1 870万元，比上年增长23.4%。商粮食品工业安排产值11 759万元，比上年增长1.7%。以上5个行业共安排产值21 569万元，占地方工业总产值计划的60.7%，比1986年实际完成增长13.8%。
　　今年列入计划的主要产品有 63种，其中原煤、洗精煤、黄金3种产品为指令性计划，其它均为指导性计划。产品比上年增长的有黄金、平板玻璃、啤酒、电动滚筒、单晶硅、棉布、重烧镁等48个品种；产量与上年持平的有木制家具、矽酸钠、民用水表3 个品种；产量比上年下调的有洗精煤、白酒、生铁、羊毛衫等8个品种；新增加的有焦炭、胶合板等4种产品。
　　农业计划：农业总产值计划安排4 500万元，比上年实际完成增长10%。播种总面积安排了33.3万亩。其中：粮豆作物安排 207 600亩，比上年增长1.4%，总产量安排2900万公斤，比上年减少1%。这是因为去年是个丰收年，产量较高，所以在编制今年计划时，考虑了自然规律和各计划期的平均水平，按正常年景安排，没有把指标定得太高。蔬菜播种面积安排了43 900亩，比1986年减少 3.1%。总产量安排9 000万公斤。在蔬菜计划安排上，根据市场供需情况，对春、夏、秋菜的面积和产量进行了调整。春菜面积比1986年增长 3.3%，产量计划比上年增长21.2%，主要是增加细菜面积和产量，以解决春菜供不应求的问题，尽力满足市场的需要。秋菜1986年大丰收，出现了产大于需的问题。今年秋菜播种面积安排21 400亩，比1986年减少7.8%，削减秋白菜播种面积2 000亩，安排其它品种。
　　林业造林面积安排5万亩(不含矿务局林业处)，比1986年减少 7.5%，出材计划4.7 万立方米，比1986年增长15.5%。
　　在畜牧业计划中，肉类、蛋类、奶类产量均比1986年有较大幅度增长。蛋鸡存栏稳定在55万到60万只左右。生猪存栏发展到3.5万头。
　　渔业放养水面计划13 350亩，比1986年增长8.7%；水产品产量计划460吨，比1986 年增长12.7%，按全市60万人口计算，每人平均1.5斤鱼。郊区农民人均收入计划650 元，比1986年增长4%。
　　技术改造计划：今年我们通过与省反复衔接，初步安排24个项目。到目前为止，已经落实并能开工的有20个项目，其它4项正在落实之中。今年当年技改投资规模初步安排3 746.3万元，其中贷款2 330.6万元，自筹资金1 414.7万元。今年内能够完工投产的有17项，按设计能力今年可新增产值900多万元，新增利税200多万元。
　　基本建设计划：今年省下达给我市的预算内基本建设投资为165万元，略高于1986 年初省下达给我市的基建投资水平。同时，省下达给我市地方自筹的基建投资控制指标为 1 000万元，比1986年增加30万元。
　　根据国家和省的要求，我市1987年基建投资安排的原则仍是严格控制计划外项目，确保重点工程建设，基建投资主要用于第二跨线桥、供水复线、市人民医院住院部、热电厂供热管网等工程，然后安排上年结转的续建工程和中小学校舍及住宅。到目前为止，已基本落实的项目有15个，共安排投资888.2万元。今年的基本建设计划，待项目全部落实后另行下达。
　　物资分配计划。今年全国全省的主要物资分配计划指标，普遍比上年削减，尤其是“三材”指标削减幅度较大。在这种情况下，我市主要物资的分配原则是“集中物力，确保重点”。对省里戴帽下达的物资或专项安排的物资不挤不占，对农业、平板玻璃、啤洒瓶、医药等生产所需的物资做重点安排，对主要产品、重点工程和亏损大户给予适当照顾。自筹的基本建设项目所需用“三材”，除水泥外，钢材、木材由市场调剂解决。
　　钢材、木材、纯碱和中块煤的指标，虽然距我市的实际需要缺口较大，但通过采取多种途径和有效措施，基本可以使这一矛盾得到缓解。
　　产品开发和产品质量计划：1987年的新产品开发计划安排了27个品种。根据市场的需要，今年的新产品开发力争达到35个品种。列入计划重点考核的47种主要产品，质量稳定提高率计划达到87%，比1986年提高0.3%。
　　商流计划：今年的主要商品收购调拨计划共安排了20个品种，生猪、棉布、呢绒等：生活必需品的收购调拨量比上年有较大幅度的增长。社会商品零售额计划安排43 641万元，比1986年增长2%。社会商品总购进计划比1986年增长20.5%，社会商品总销售计划比1686年增长16.2%。
　　教育计划：全市小学计划招生11 800人，校外学龄儿童入学率达到99%。初中计划招生11 936人，占小学毕业生的 61.2%。普通高中计划招生3 272人，占初中毕业生的28.4%。同时，扩大农职校和职业高中的招生人数，今年计划达到1 882人，占初中毕业生的16.3%。
　　劳动工资和人口计划：到年末市直全民固定职工与合同制职工人数要控制在35 361人，工资总额控制在3 862.6万元。全市计划安置待业青年就业11 862人，其中矿务局计划安置8 000人。市政系统计划完成待业青年培训3 640人。到年来，全市人口总数计划控制在603 639人之内，人口出生率控制在12.5‰。
　　为了实现1987年的国民经济和社会发展计划，主要采取以下措施：
　　一、深化企业改革，不断增强企业活力。党的十一届三中全会以后，以扩权、减税，让利为主要内容的经济体制改革，给企业增加了一定的活力，但是与真正放开搞活还有很大距离，企业还不适应发展有计划商品经济的需要。在全国压缩过热空气，国家不开新的减税、让利口子的形势下，为了进一步搞活企业，就必须眼睛向内，立足于企业本身，深化企业内部配套改革，完善企业机制。一是要认真贯彻落实国家颁布的三个条例和补充通知，全面实行厂长负责制和厂长任期目标责任制，进一步理顺企业党政关系，确立企业厂长、经理在企业的中心地位，充分发挥企业党组织和职代会的作用。二是按照所有权和经营权分离的原则，根据企业不同情况，落实好不同形式的承包经营责任制。正确处理国家与企业的关系，在保证国家利益的前提下，兼顾企业的自身利益，不断增强企业自我积累自我发展的能力。三是搞活企业内部的分配，调动职工群众的积极性。在保证不突破工资总额的前提下，企业有权确定自己的分配形式，要把一部分工资和奖金捆在一起浮动，打破基本工资铁饭碗的状态，在搞活企业内部分配上有新的突破。
　　二、发挥资源优势，加快地方六大支柱产业的建设和发展。在安排今年企业技术改造工作中，侧重安排了六大支柱产业的项目。在全市安排的24项技术改造项目中，六大支柱产业有16个项目，计划总投资4 097万元，占24项计划总投资的50%，这16个项目，计划1988年前可全部投产，新增年产能力9 012万元，为六大支柱产业的发展增加了后劲。
　　在电力工业方面，要重点抓好四项工作：一是继续搞好热电厂建设，保证工程进度，确保一期工程1988年投产，二是巩固完善伊春转供电措施，保证1987年冬季工业生产和人民生活用电稳定、正常；三是继续做好 120万千瓦发电厂的立项和前期准备工作，四是调整供电线路，完善合理用电和节能措施，提高电力效能。
　　在建材工业方面，重点抓好兴华玻璃厂的达产工作，今年要达到设计能力的 70%，明年达到设计能力；抓好陶粒扩建工程的开工建设，明年投产受益，抓好水泥厂回转窑改造和收尘系统改造，不断扩大小水泥生产能力，同时要抓好镁砖、釉面砖等新产品的研制，搞好建材产品的更新换代和深加工。
　　在化学工业方面，重点是抓好农药厂、腐植酸化工厂的生产和发展。要把农药厂建成黑龙江省的农药生产基地，今年完成禾草灵中试，投入批量生产；恢复敌稗生产；绿麦隆要形成1 000吨生产能力。拟通过和乡镇、区街企业联合，筹建两个农药分厂，扩大农药的生产能力，提高市场的覆盖率。腐植酸化工厂的石油注剂产品，今年要形成3 000吨的生产能力；要抓好3万吨腐植酸复合肥料厂的资金落实，尽快开工建设。同时，要重点抓好新建每年消化原煤80万吨的化肥厂，争取1988年立项。
　　在粮油、食品工业方面，重点抓好上水平、上品种的工作。搞好精炼油、曲纹快餐面、高档挂面的试制和生产；搞好淀粉厂、面粉厂、饲料厂的建设改造；增加低度白酒、低度啤洒等新产品，提高啤酒质量；发展中、高档饮料；增加高档食品。
　　在黄金工业方面，要在抓好地质勘探的同时，切实加强黄金资源的管理，发展黄金生产，今年5月两条采金船和一个大溜槽投产全年必保完成3 000两计划，力争突破4 000两。
　　机械工业今年要做到稳中有增，抓好起重机和滚筒厂改造项目的实施，不断增加企业发展后劲，力争有新的发展。
　　在大力发展地方六大支柱产业的同时，要积极发展轻纺、电子工业，特别要抓好棉麻 1万锭，造纸厂年产达1万吨等技改项目。
　　三、抓好农业生产，大力发展多种经营和乡镇企业。1987年要切实抓好蔬菜生产，按照种植计划和产销合同，落实好播种面积，加强农田基本建设，动员农民增加农业投资，增强农业发展后劲，稳定蔬菜面积扩大保护地生产，在提高单产和质量上下功夫，以高产补面积，以质量增效益。并要切实做好抗灾夺丰收的准备，当前尤其要对可能发生的春旱采取措施，保证适时播种。同时，要进一步调整产业结构，重点抓好畜牧业、渔业和乡镇工业，促进农村商品经济的成长、壮大，努力增加农民收入，不断提高农民生活水平。
　　四、开展企业升级工作，进一步提高企业素质。1987年要把企业升级做为企业管理工作的一项重要内容来抓。按照“七五”期间企业升级规划的要求，把加强全面质量管理，提质降耗做为企业升级的中心环节。在全市工交财贸系统的企业中，普遍开展“对标达标”活动，促进企业素质的提高。在今年内，制油厂、起重机厂、白酒厂、第四塑料厂要达到省级企业标准，其它企业按“七五”期间升级规划的要求，加强基础工作，逐步进档达标。
　　五、推进技术进步，增强企业发展后劲。抓企业技术进步是“七五”期间经济建设的重点。首先，要突出抓好技改项目的投产达产工作。今年是我市技改项目投产、达产的高峰期，我们要认真编制项目投产、达产计划，落实具体措施，实行项目承包责任制，促进企业技改项目提前投产、达产。计经委和各工业主管局要加强领导，搞好平衡、协调，帮助企业解决实际问题。同时，要搞好专业技术队伍的培训，努力造就一支通晓技术改造、技术引进业务的专业队伍，不断提高工作效率。其次，要抓好新产品开发工作。今年计划开发抗盐钻井助剂、大直径硅单晶、可控硅桥组合件、DY系列轻型移动式皮带机、艺术装饰玻璃、页岩陶粒制品、陶粒隔热砖、高压瓷介质电容、铸铁管、37千瓦油浸电动滚筒、麻棉纱等新产品。为了推动这项工作的开展，市政府上半年要制定颁布开发新产品的鼓励政策。第三，要抓好提高产品质量工作。今年计划一级大豆油创国家银牌，电焊钳子创部优质产品，啤酒瓶、高效泥浆稀释剂、水泥、地膜等九种产品创省优质产品。为了全面推动产品质量的提高，我们还要评出一批地方名牌产品。全市产品优质品率计划为15%，力争达到20%。产品质量稳定提高率达到87%。
　　六、深入开展“双增双节”运动，努力提高经济效益。开展“双增双节”运动是今年经济战线的一项重要任务，也是保证国民经济持续稳定发展的主要措施。我们一定要把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。
　　我市双增双节的主要目标是“六增六降”。六增，即：社会总产值、国民收入分别增长7%和8%；社会劳动生产率增长5%，地方工业企业利税总额增长10%；商业企业利润增长10%以上；增加新产品30种，新花色150种；工业盈利企业盈利额增长10%。六降即；社会生产物资消耗下降2%；可比产品成本下降2～3%；流通费用下降3%；机关经费、企业管理费、车间经费下降10%，亏损企业亏损额下降30%；基建工程造价降低5%。通过六增六降，全市职工人均增收节支100元。围绕这个总目标，各部门、各单位要自上而下进行分解，层层落实。为保证“双增双节”运动的健康发展，要广泛发动群众，开展“对指标，找差距，挖潜力，反浪费，增效益”的群众性增产节约、增收节支的竞赛活动，兑现鼓励增收、鞭策亏损的政策，把广大职工的积极性充分调动起来。
　　七、进一步搞活流通，繁荣城乡市场。1987年要保持和发展1986年城乡市场的好形势，根据消费者需求结构的变化，增加适销对路商品的购进，提高日用消费品的可供量。要认真搞好粮、菜、肉等主、副食品的供应，继续实行“管放结合”的蔬菜经营体制，进一步发挥国营商业主渠道的作用，搞活蔬菜市场。要加强工商企业之间的衔接，扩大地方产品在本市销售比重，鼓励基层批发和零售商店直接从工厂进货，并认真解决好啤酒、散装白酒在本地市场的销售问题。要切实加强工商行政管理和物价管理工作，蔬菜价格要保持1986年的计划总水平。
　　八、加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，加强思想政治工作，开展共同理想教育、法制纪律教育，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的光荣传统，培养四有新人。要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，巩固和发展安定团结的政治局面，保证改革、开放和经济建设的顺利进行。为了改善我市人民的生活和工作环境，1987年要本着“量力而行，尽力而为”的原则继续为群众办一些实事。搞好整顿市容工作，抓好街名、路标、门牌的增设；搞好居民住宅和公共设施建设；搞好小街小巷道路的整修；努力解决吃水难、行路难、乘车难、运垃圾难等群众关心的问题；建设好工人活动中心，青少年活动中心和干部培训中心，提高人民的素质；并搞好城区、厂区和企事业单位的绿化，努力把我市建成文明城市。