高云：鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告
高云：鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告


　　　　　　　　　　　　 鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告
　　　　　　　 　 1987年4月24日在市第九届人民代表大会第六次会议上
　　　　　　　　　　　　鹤岗市人民代表大会常务委员会副主任 高 云
　　各位代表：
　　现在，我代表市人民代表大会常务委员会，向大会报告工作。
　　市第九届人民代表大会第五次会议以来，市人大常委会在市委的直接领导下，按照宪法和法律的规定，认真开展各项工作，为加强社会主义民主和法制建设，推动我市社会主义物质文明和精神文明建设发挥了积极作用。
　　一、监督法律的实施，维护宪法和法律的尊严
　　市九届人大五次会议以来，常委会认真行使法律赋予的职权，先后听取和审议了市政府关于《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国会计法》、《黑龙江省食品商贩和城乡集市贸易食品卫生管理条例》、《黑龙江省土地管理暂行条例》贯彻执行情况的汇报，认真学习和贯彻了全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，加强了法律监督，从而促进了宪法和法律、法规在我市的贯彻实施，为维护宪法和法律的尊严做出了努力。
　　全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》公布之后，常委会在今年 2月举行的第二十六次会议上进行了认真学习。委员们一致认为，这个《决定》是在全体人民中进行法制教育的重要教材，是坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的锐利武器，是维护和发展安定团结的政治局面，顺利进行社会主义现代化建设的重要保证。是关系到全面改革和对外开放、对内搞活的成败， 关系到我们国家的命运和前途的大事。《决定》重申了 《宪法》、《刑法》的有关规定，要求加强法制教育，增强广大干部和群众的法制观念和公民意识，把宪法作为根本的活动准则，团结一致地建设有中国特色的社会主义，这是非常重要、非常及时的。会议作出了《关于认真学习和贯彻执行全国人大常委会 <关于加强法制教育维护安定团结的决定>的决议》。
　　为了进一步推动《食品卫生法》和《省食品卫生管理条例》的贯彻实施，常委会组织力量对我市集市贸易食品卫生管理情况进行了调查，并于1986年 8月组织10名委员和32名市、区人民代表，对我市食品卫生工作进行了全面视察，之后在第二十二次会议上听取和审议了市政府有关部门关于贯彻执行《食品卫生法》和《省食品卫生管理条例》情况的汇报，作出了《关于深入贯彻执行<中华人民共和国食品卫生法>加强食品卫生工作的决议》。根据这个决议和视察中提出的意见，市政府及有关部门加强了食品卫生的宣传教育工作，修订了饮食行业开业标准和审批程序，整顿了个体食品商贩，加强了集市食品卫生管理，使我市食品卫生工作有了改进。
　　为了促进《会计法》的贯彻实施，常委会组织力量对我市贯彻实施《会计法》的情况进行了调查，在第二十三次会议上听取和审议了市政府有关部门关于贯彻执行《会计法》情况的汇报，并作出了《关于认真贯彻执行<中华人民共和国会计法>的决议》。针对我市在执行《会计法》中存在的问题，提出了具体要求，对《会计法》的贯彻实施起到了推动作用。
　　常委会在日常工作中还对《中华人民共和国药品管理法》、《黑龙江省结核病防治条例》等法律、法规的贯彻执行情况和公、检、法部门的执法情况进行了调查与检查，及时向一府两院及其有关部门提出了建议和意见。特别是督促有关部门依法纠正了一些重罪轻处、轻罪重处、以罚代拘等违法现象，对促进有关法律、法规的贯彻实施，维护法律的严肃性起到了积极作用。
　　此外，受省人大常委会的委托，就《黑龙江省出版管理暂行条例》、《黑龙江省劳动安全条例》、《黑龙江省公路运输管理条例》、《黑龙江省土地管理实施办法》等法规草案进行了调查，并参与了省的地方立法工作，为省人大常委会搞好地方立法提供了修改意见。根据省人大常委会的要求，还就《黑龙江省收费集资罚设管理条例》的贯彻执行情况，实施《义务教育法》的几个有关问题进行了认真的调查研究，写出了调查报告，既为省提供了情况，又促进了我市对有关法律、法规的贯彻实施。
　　二、审议决定重大事项，推动“两个文明”建设
　　市九届人大五次会议以来，常委会从二十一至二十七次会议，先后听取和审议了市政府的工作报告和汇报十九项，作出相应的决议、决定九项，对维护安定团结的政治局面，搞好我市的社会主义物质文明和精神文明建设起到了推动作用。
　　根据市九届人大五次会议的授权，常委会第二十一次会议听取和审议了市财政局长李树林关于1985年地方财政决算的报告，并批准了财政决算。常委会第二十三次会议听取和审议了市政府有关部门关于1至9月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于1至9月份财政预算执行情况的报告，并作出了相应的决议。
　　为了推动我市经济体制改革，促进我市经济的开放、搞活，常委会第二十四、二十六次会议分别听取和审议了市政府有关部门关于我市开展横向经济联合情况的汇报、关于我市经济体制改革工作情况的汇报。委员们指出，我市地处边疆，地方工业基础和技术力量都比较薄弱，为了振兴鹤岗经济，应大力搞好横向经济联合。只有这样才能使我们开阔视野，引进外地资金和先进技术，充分利用我市资源，开辟生产新途径，才能使我市的经济发展到本世纪末达到翻两番的要求。
　　蔬菜的产销工作是关系到全市人民生活和社会安定的一件大事。为了督促市政府落实好蔬菜产销合同方案，去年 6月初，常委会对春、夏菜生产及蔬菜产销合同落实情况进行了调查，随后在第二十一次会议上听取和审议了市政府关于1986年春、夏菜生产和合同定购情况的汇报，并作出了《关于进一步做好蔬菜产销工作的决议》。按照决议的要求，市政府去年在组织蔬菜生产和按合同收购方面做了大量工作，使夏、秋菜市场供应充足，价格稳中有降。
　　加强城市管理对于促进“两个文明”建设和安定人民生活有着重要意义。根据市政府的提请，常委会第二十二、二十七次会议分别审议了《鹤岗市城市建设管理实施细则》和《鹤岗市城市规划管理实施细则》，原则上批准了这两个《实施细则》。
　　为了推动我市社会主义精神文明建设，常委会第二十一、二十三次会议分别听取审议了市政府有关部门关于计划生育工作情况的汇报和关于体育工作情况的汇报。委员们对我市的计划生育工作和体育工作表示满意，并提出了一些建议和意见。
　　为了促进我市社会治安的进一步好转，发展安定团结的政治局面，常委会第二十二、二十三、二十四次会议分别听取、审议了市政府有关部门关于普法工作情况的汇报，关于劳改劳教工作情况的汇报和关于我市社会治安情况的汇报，并作出了《关于加强劳改劳教工作的决议》。
　　为了做好对重大事项的市议，常委会坚持了与市政府的联席会议制度，适时对一些重大问题交换意见，统一认识。在审议重大事项的过程中，常委会充分发扬民主，委员们都能实事求是地评价政府工作，认真负责地提出建议、批评和意见，发挥了监督作用。
　　三、依法任免干部，促进国家工作人员公仆意识和法制观念的增强
　　市九届人大五次会议以来，常委会先后依法任免了38名国家工作人员，其中市政府12人，市中级人民法院6人，市人民检察院19人，市人大办事部门1人。鉴于市委对傅兴礼同志另有任用，常委会第二十三次会议作出了关于接受傅兴礼同志辞去市第九届人大常委会副主任职务的申请的决定，现提交这次会议备案。
　　依法任免国家干部是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是国家干部制度的一项重要改革，对发展社会主义民主有着重要意义。常委会从增强任免工作的严肃性出发，从二十一次会议开始，对任命的表决方式进行了改进，改举手表决为无记名投票表决。委员们对此表示满意，认为这样表决能够充分体现民主集中制的原则，有利于真实意愿的表达。
　　为了使干部任免工作更富有教育意义，常委会于1986年12月召开了第一次颁发任命书大会，向52名干部颁发了任命书。市委书记张玉斌、市人大常委会主任车建生、市长索长有在会上讲了话，使与会的 300余名干部受到一次社会主义民主与法制教育，增强了当好人民公仆的责任感和光荣感。正如有的干部表示的那样，人大常委会向我们颁发任命书，是对我们的信任，象征着我们手中的权力是人民给的，我们一定要全心全意为人民服务，甘当人民的公仆。为了使任命书的颁发制度化，常委会第二十四次会议规定丁干部任命书的颁发办法，即本次常委会议任命的干部，在下次常委会议上向他们颁发任命书，委员们可在会上向他们提出希望和要求。这样，既体现了任命工作的严肃性，又有利于被任命干部增强责任感。
　　四、联系人民代表，开展代表活动，发挥代表的作用
　　人民代表是人大常委会的基础，也是人大常委会工作的重要依靠力量。为了使常委会的工作真正代表人民的利益，一年来常委会加强了同市人民代表的联系，开展了代表活动，进一步发挥了人民代表参政议政的作用。
　　为了执行常委会第十五次会议通过的《市人大常委会联系代表，代表联系选民的办法》，常委会于1986年上半年向人民代表发了一封征求意见信，有 40%多的代表回了信，对改进常委会的工作提出了许多很好的意见，增进了常委会同代表的联系。 7月份，常委会主任、副主任和部分委员分别参加了各代表团的座谈会，直接听取代表的意见，推动了代表活动的开展。
　　一年来，常委会认真组织了代表视察活动。为了迎接本次会议的召开，今年 3月，常委会委托各区人大常委会和郊区代表团组织市人大代表就地进行了视察，比较广泛地听取了人民群众的意见和要求，为开好这次会议做了准备。受省人大常委会的委托，常委会还组织全国和省人大代表进行了3次就地视察活动。1986年8月和11月，组织省人大代表分别就我市1986年财政预算执行情况、教育体制改革情况、普法工作情况、社会治安情况和市场物价情况进行了视察，提出30条建议和意见，市政府做了认真的处理。今年 2月上旬，又组织全国和省人大代表就我市1986年国民经和社会发展计划执行情况、经济体制改革情况进行了视察，为参加全国和省六届人大五次会议做了准备。
　　为了充分发挥人民代表的作用，常委会加强了对代表小组活动的指导，注意总结和推广典型经验。在各区召开代表活动经验交流会的基础上，常委会召开了九届人大以来的第二次代表活动经验交流会，总结交流了12个集体和个人的经验。市委书记张玉斌同志出席会议并讲了话，对人民代表积极参政议政，推动两个文明建设的事迹给予了很高的评价。
　　常委会认真抓了代表建议、批评和意见的催办工作。常委会第二十六次会议听取和审议了市政府关于市九届人大五次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况的汇报，委员们对市政府做的大量工作表示满意，同时要求对一些涉及人民群众切身利益的问题要采取措施，抓紧解决。
　　常委会还认真处理了代表和群众的来信来访。一年来，收到和接待代表的来信来访 5件，都做了妥善处理。收到和接待群众的来信来访61件，按照“分级负责，归口处理”的原则，加强了这些案件的催办工作，促进了一些申诉案件、民事纠纷案件的正确处理，既为群众解决了问题，又发挥了权力机关的监督作用。
　　五、加强自身建设，提高工作水平
　　一年来，常委会加强了自身建设，认真学习了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》、《中共中央关于全党必须坚决维护社会主义法制的通知》，坚持进行了社会主义经济理论、有关法律、法规和法律常识的学习，特别是今年以来认真学习了中共中央关于坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的一系列重要文件，开展了正面教育，进一步明确了坚持四项基本原则同加强社会主义民主与法制建设的关系，提高亍思想和业务水平。同时在机关坚持进行了党性党风党纪教育，使机关的党风有了进一步好转。此外，还充实了办事部门的力量，健全了岗位责任制，加强了调查研究，机关的工作作风有了改进，工作质量与效率有了提高。
　　各位代表，市九届人大五次会议以来，常委会的工作有了改进和加强，但是对照宪法和地方组织法赋予的职权，还有很大差距，存在不少问题。主要是对宪法、法律和法规实施的监督工作抓得不够紧，不够细，对人大及其常委会决议的贯彻落实情况检查得不全面，对人大代表的联系还不够广泛，不够经常，常委会的办事机构还不适应工作需要，对这些问题，常委会将在今后工作中努力加以解决。关于今年工作，常委会第二十六次会议已经通过了《市人大常委会1987年工作要点》。在这次会议之后，常委会在市委直接领导下，以中共中央关于坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的一系列指示为指针，依法认真行使职权，促进社会主义民主与法制建设，促进经济体制改革的深化，促进增产节约和增收节支运动的开展，为贯彻落实这次会议的各项决议，为维护安定团结、搞好我市的两个文明建设作出贡献。要深入学习和贯彻全国人大常委会《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，进一步搞好法律监督和工作监督，做好重大事项的审议、决定，发挥权力机关的作用。要认真做好今年乡(镇)、区、市人民代表大会代表的换届选举工作，搞好《地方组织法》和《选举法》的宣传教育，既要发扬民主、尊重选民意愿，又要坚持依法办事，保障选举工作的顺利进行。要依法搞好干部任免工作，加强代表联系，加强同省和区人大常委会的联系，认真接受人民代表和人民群众的监督，把市人大常委会的各项工作做得更扎实、更好！
　　以上报告，请予审议。