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【财政基本概况】 1987年，地方财政总收入累计完成7 692.9万元(扣除粮食部分含资源税1 823.5万元)，为年预算指标的140.3%，比上年增长42.5%；地方财政总支出累计完成9 123.8万元(扣除粮食部分)，为年度预算(含省专项和资源税支出)的100.18%，比上年增长34.9%；按照现行财政体制计算，实现了收支平衡，略有节余。
1987年财政决算总收入合计为 10 982.4万元。其中，上年结余1 232.6万元；省财政补收入2 045.17万元；其它结算量收入11.2万元。决算总支出合计为10 397.3万元。其中，总额和专项上解1 028.5万元；中央借款 245万元。收支相抵后，滚存结余585.1万元，减去排污费、水资源和能源交通重点建设基金结余及结转下年支出268.6万元后，净结余316.55元。
1987年财政收入的主要来源，工商税收完成7 567.1 万元，为省核定预算的146.1%，按可比口径扣除资源税，比1986年增长8%。农业税收完成130万元，为预算的 93.86%，与上年持平。地方预算内工业收入完成12.8万元，比上年退库33.6万元，一反一正增收46.4万元。国营商业亏损退库145.1万元，占预算的53.7%。建工企业和交通企业收入为零 (其中，交通企业比上年减收0.3万元)。农垦农牧企业亏损退库39万元，比上年减少退库2.1万元。水产企业收入为8.4万元，比上年增收1.4万元。劳改劳教企业亏损退库为92.8万元，比上年增加退库 37.8万元。其它企业收入41.8万元，比上年减收456万元。其它收入114.2万元，为预算的285.6%，比上年增收23.5万元。
财政支出。1987年财政支出主要用于，企业挖潜改造和科技费用支出 279.7万元，比上年增加支出115.9万元，增长70.8%；支援农业生产及农业事业单位的经费支出 306.7万元，比上年减少支出296万元；用于文教卫生方面的支出2 368.4万元，比上年增加支出 218.1万元，增长10.1%(其中，教育事业支出1 255.3万元，比上年增加支出195万元，增长 18.4%；卫生事业支出487.8万元，比上年减少支出17.4万元)；用于科学事业支出458万元，比上年增加支出29.2万元，增长175.9%；用于城镇青年就业方面的支出66.9万元，比上年减少支出14.1万元；用于城市建设及维护方面的支出2 500.6万元，比上年增加支出1 731.4万元，增长225.1% (其中，用于城市道路、桥涵、排水、园林绿化859.2万元，环境卫生299.3万元，用于自来水、公共交通等城市公共事业方面的支出299.4万元)；用于国家机关、公检法部门的支出1 286.6 万元，比上年增加支出105.2万元，增长8.9%；用于抚恤和社会救济方面的支出104.7万元，比上年增加支出1.3万元，增长5.3%；用于城镇人民生活的各种补贴1 273.4万元(其中，肉食补贴659.4万元，蔬菜补贴264万元，民用煤补贴 350万元)；用于环境保护事业方面的支出48万元，比上年减少9.6万元。
1987年，全市各单位及城乡居民共认购国库券 740万元。其中，单位认购80万元；职工个人购买624万元；农民购买5万元；城乡个体工商劳动者购买31万元。此外，为国家征集能源交通重点建设基金任务完成 234.5万元。为支援国家重点建设，争取全国财政状况的进一步好转做出了贡献。
【深入开展“双增双节”运动】 1987年，我市财政紧紧围绕“双增双节”这一中心，开展了抓收入，控支出，保平衡工作。首先，狠抓了盈亏大户，大力促进企业扭亏增盈。年初，集中主要精力，组织人员深入企业帮助落实“双增双节”规训和扭亏增盈措施，使企业“双增双节”的各项指标落到实处。同时，总结推广了起重机厂、新华造纸厂、老山头煤矿、白酒厂在扭亏增盈、增收节支等方面的经验，以及商业企业百货公司、食品公司、纺织品公司、糖酒公司、蔬菜公司和饮食服务公司税收、财务、物价大检查。进一步纠正了铺张浪费现象，维护了财经纪律，为全年在“双增双节”中加强资金管理取得了经验，较好地推动了企业“双增双节”扭亏增盈工作的开展。其次，培植财源，扶持企业技术改造。积极参与了10户企业的技术改造项目可行性调查论证工作，并对重点改造项目进行了技术、效益考察。共帮助企业筹集解决各种资金2 004 万元，有力地促进了企业技术改造项目的实施，为开辟新的财源，创造了有利条件。在促进企业技术改造的同时，还抓了工业企业固定资产分类折旧的测算工作。首先在新华造纸厂试点，然后在全市铺开。实行这种分类折旧办法后，使工业企业年增提折旧 52.92元，加快了企业固定资产更新改造的速度。第三，大力压缩财政支出。按照“一要吃饭，二要建设”的财政支出顺序，安排了各项支出。由于1987年的行政经费是在上正已经压缩的基础上再压缩 10%，加之新的增支因素又较多，所以预算执行中困难很大。对此，本着有保有压，保证重点，兼顾一般的原则，制订了《节减压缩支出的管理办法》，促进了节支工作的进行。对公费医疗经费，会同公费医疗办公室，对享受公费医疗人员进行了复查，换发医疗证，并对承担公费医疗任务医院的公费医疗开支进行了检查，控制了一些开支。此外，对社会集团购买力加强了管理，压缩了非生产支出，制订严格控制购买小汽车等 7条措施，堵塞了漏洞，为财政收支平衡创造了条件。第四，开展了财务监督检查工作。一是配合“双增双节”运动的开展制订下发了《关于禁止动用公款和公家车辆进行野游、钓鱼的通知》；二是认真贯彻了国务院(87)58号文件，进行了《财政法规》贯彻执行情况的调查；三是开展了每年一次的税收、财务、物价大检查，为全年财政预算平衡打下了基础。
【深化财政改革】 1987年，市财政局一是落实承包经营责任制。本着“不减税、不让利、包死基数、确保上交、超收分成、欠收自补、自我积累、自我发展”的原则，同企业签订了承包经营合同，对30户预算内工业分别以5种不同承包形式，签订 2至4年的承包经营合同。对商业企业与公司签订了承包合同，并对公司以下的22个小型饮食服务网点和 9个小型商业零售企业实行了租赁经营。承包经营责任制的实行，进一步明确了国家同企业的分配关系，既调动了企业积极性，使企业有利可超，又使财政收入有了比较稳定可靠的基础。二是本着在建设中发展，在发展中完善的原则，对1980年各乡镇财政收支情况进行了结算。进一步调动了乡镇聚财、理财、用财的积极性。三是加强预算外资金管理。1987年制定和下发了《鹤岗市预算外资金的管理办法》，对全市27户行政事业单位的预算外资金，实行了专户专储。不仅从宏观上控制了预算外资金的不合理使用，还充分地利用了间歇资金，调剂出 185万元，扶持了企业发展。四是针对粮食企业在资金管理上存在的影响企业经济效益问题，会同粮食主管部门和工商银行，研究制订并实行了粮食企业资金集中管理，建立内部银行的资金管理办法。仅1987年7至9月就节约利息支出近7万元。
【实行目标管理】 为推行现代科学管理方法，提高工作效率，保证全年各项财政工作任务的完成，1987年财政局制订工作目标8条。并围绕局的目标制定了个人工作目标31项、160条，使每个科室都有具体的职责和岗位目标。年末，各项工作都达到年初所定的目标。机关作风进一步得到转变，环境卫生保持省级先进单位称号，机关经费按可比口径节支11.2%。
【提高财政干部素质】 一是加强了对财政干部的职业道德和遵纪守法的教育，注意不断转变机关作风，组织干部深入基层，一方面加强监督管理，一方面搞好调查服务。先后完成了“白酒厂用粮调价对企业经济效益的影响”、“工业发展和后三年技术改造项目效益情况”、“商业有关企业经营情况，实行承包经营责任制情况”及财政收支等情况的调查。有的已形成文字材料上报省财政厅。此外，还编发财政信息和简报13期。二是加强了在职干部培训，支持和鼓励干部参加各种形式的业务学习，进一步提高了干部队伍素质。在抓基层财会队伍建设上，一是颁发了财会人员工作证书，全市会计系统经考试、考核有2 146 人获得会计证书；二是开展了珠算技术等级鉴定工作，对全市3 620人进行了珠算技术等级鉴定，合格率达70%；三是抓了会计职称评定工作，为促进会计职务聘任制工作实施创造了条件；四是举办农业财务周转金学习班，进一步提高周转金使用效果和基层财会人员的工作能力。
(孙 和)
(本栏编辑、校对 杨 光)
