土地管理
土地管理
·土地管理·
【资源分布】 全市土地总面积682.65万亩，耕地101.1万亩，占14.8%；林地397.98万亩，占58.3%；牧地30.28万亩，占0.44%；荒地41.15万亩，占0.6%；荒山44.47万亩，占0.07%；水域11.36万亩，占0.02%；建设田地42.2万亩，占0.06%；其它 14.27万亩，占0.02%。在全市土地使用总面积中，市属用地312.58万亩，占0.46%，省属用地370.59万亩，占54%。在市属土地使用面积中，市区用地11.75万亩，郊区5个乡用地面积56.61万亩；市林业局用地170.9万亩；矿务局机关，厂矿、农林场用地73.28万亩。在省属土地使用面积中，耕地45.8:5万亩，占0.12%；林地 242.44万亩，占0.65%。市属建设用地面积25.39万亩。其中，城乡居民占用地15.24万亩，工矿用地1.61万亩，交通用地2.4万亩。水利工程用地2.66万亩。
【管理工作概况】 1987年全市土地管理机构编制由原来的26人增至 127人，人员配备由年初的39人增至120人。局级由 1人增至3人。1987年我市根据国家土地管理局的指示，开始实行非农业基本建设用地计划指标制，这是土地管理工作制度的一项重要改革和尝试。1987年省给市下达的用地计划指标是1 510亩耕地 (包括新华农场10亩，由我市代批)。为严格控制非农业基本建设用地，市土地管理局和市计经委联合下达了用地指标。在审批工作中，坚持依法审批，全年共审批国家、集体建设用地56件。占用各类土地2 951亩，其中耕地952亩(含菜田216亩)，其它土地1 999 亩，比省下达占用耕地捐标节约558亩。1987年土地管理的各种收费均达到历史最好水平。土地管理费收入 32万元，菜田建设费收入7.2万元，并在历年菜田建设费结余中下拨支农周转金29万元。
【城乡土地统管工作】 1987年市委、市政府按照《土地管理法》和党中央、国务院，以及省政府的要求，经过从年初至8月份的努力工作，实现了我市城乡土地的统一管理。2月20日，市委召开第六次常委会议，研究并作出了城乡地政统管的决定。6 月19日，市政府在市土地管理局召开市长办公会议，制定了统管工作的具体方案及办法。 8月初，市土地管理局与房产、城建部门办理了交接手续。原由城建、房产部门管理的城市土地，划归土地部门管理。为加强我市土地统一管理工作，在 6个区成立了土地管理科，并对新配备人员进行了专门培训。11月市政府批准了市土地管理局“关于城市用地清查及发证工作的报告”。省土地管理局和市政府在12月原则同意了市土地管理局根据《土地管理法》和《黑龙江省土地管理实施条例》草拟的《鹤岗市城市土地管理暂行办法》。
【土地管理法贯彻执行情况】 1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》正式实施之后，在全市开展了宣传贯彻活动。市土地管理部门把宣传贯彻《土地管理法》作为头等大事，全年掀起了两次宣传高潮。2 月，市土地管理局通过办班培训骨干25人，组成土地法宣传队，由局长带队深入到各乡村，对乡村干部、农民进行宣讲。1月至6月，共通过电台、电视台、报社发表宣传文章、典型经验 6篇，印刷标语400份，翻印《土地管理法》1 500册，还装备了宣传车，到全市各单位、街道进行了广泛的宣传。8月以后，根据统管的要求，对全市110名土地管理人员进行了一次培训，认真学习了《土地管理法》、《黑龙江省土地管理实施条例》，增强了全体职工的法制观念，提高了业务素质。一年来，《土地管理法》在我市已逐渐深入人心，违法的少了，守法、执法的多了，宣教面农村达到90%，城市居民达到50%。为适应土地管理工作需要，1987年 3月在市土地管理局成立了土地法规监察科，负责全市土地法规监察工作。全年共受理各类案件31起，占地而积1 031.9亩，结案28起，占地面积546.2亩，占受理案件的9%，共计罚没款3.48万元。由于做到了严格执法，认真查处，维护了土地法规的威严，使《土地管理法》得到了进一步的贯彻。
【清查非金属矿场用地】 在1986年清查非农业基本建设用地的基础上，市政府文组织了矿务局、建材局、工商局等单位，协助土地部门，对全市非金属矿场用地进行清查。 1987年4月至6月，用了两个月时间，共清查了179个单位，占地面积为4 760.7 亩。清查中发现的主要问题，是资源开采不履行手续，土地浪费严重。在 179个单位中，违法占地的 139起，面积为3.027亩，占清查单位的78%。被清查的18个砖厂几乎全部用耕地取土，每年挖土近百亩。据24个开采工作面分析，有 75%回采率低于设计要求，有的提高效益，好采的就采，不好采的扔掉。这些问题有待于法制健全后加以解决。
【菜田保护和新菜田建设区规划】 为贯彻城市郊区以菜为主的方针。进一步搞好我市郊区蔬菜基地建设，解决城市建设和蔬菜生产用地的矛盾，1987年5月至9月完成了菜田保护区和新菜田建设区规划工作。1987年 5月，市土地管理局从有关单位借调了16人，对市菜田资源现状进行了详查和规划。我市现有20亩以上成片菜地199块，面积为49 756 亩，加上农民庭院面积，共计53 462亩。我市60万人口中，蔬菜消费人口50万，1987年蔬菜种植面积为47 013亩，人均 9厘，低于全省平均水平。根据这一状况，制定了划定菜田保护区和新菜田建设区的原则和保护措施，及关于预留地问题有关规定。根据《黑龙江省土地管理实施条例》的有关规定，制定了《鹤岗市菜田保护区和新菜田建设规划方案》，于1987年11月 3日市政府第十七次常务会议通过之后，上报省政府。
(杨晓明)
(本栏编辑、校对 林占荣)
