刑广居：加快改革 振兴鹤岗
刑广居：加快改革 振兴鹤岗


　　　　　　　　　　　　　　　　加快改革 振兴鹤岗
　　　　　　　　　　 在中国共产党鹤岗市第七次代表大会上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　(1988年8月16日)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 邢广居
　　同志们：
　　我受中共鹤岗市第六届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　一、五年工作的回顾
　　从我市第六次党代表大会到现在，已经5年了。5年来，在省委的领导下，全市各级党组织团结、带领广大党员和人民群众，坚定不移地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线，集中精力进行两个文明建设，各项工作都取得了很大成绩。
　　我们坚持改革开放的总方针，以城市经济体制改革为重点的各项改革全面展开，取得了初步成效。城市改革以搞活企业为中心，按照所有权与经营权分离的原则，实行了厂长(经理)负责制和任期目标责任制，推行了承包经营责任制、租赁制，试行了股份制；企业内部各项配套改革不断深化，改善了企业经营机制，增强了企业活力。积极进行简政放权，撤销一批行政性公司，扩大了企业自主权，初步改变了企业是行政部门附属物的地位。初步建立了生产资料、资金、技术、劳务市场，市场体系正在孕育形成。所有制结构发生了新的变化，集体经济和个体经济比重有较大提高，开始形成了多种经济成份共同发展的新格局。市内企业间的经济联合出现好势头，同外地的经济技术合作也有较快进展。农村改革在普遍推行家庭联产承包责任制的基础上，不断调整产业结构，积极引导农民参与流通，发展商品经济。多种形式的合作经济组织开始出现，逐步向适度规模经营、集约经营的方向迈进。一批乡镇企业异军突起，表现出旺盛的生命力。科技、教育、文化、卫生等方面的改革也取得了一定成效。
　　我们坚持以经济建设为中心，国民经济持续稳步发展，人民生活得到相应改善。1987年与1982年相比，全市(不含萝北、绥滨两县)社会总产值、工农业总产值、国民收入和财政收入分别增长了41.5%、48.6%、42%和33.3%。矿务局原煤产量以平均每年50万吨的速度递增，1987年达到 1 600万吨，安全生产跨入全国煤炭系统先进行列。地方工业在制约因素较多的情况下，产值平均每年增长 12.5%，部分企业的经济效益有了提高。郊区春夏菜生产基本满足了城市居民生活需要，多种经营和乡镇企业收入每年都有新的突破。城乡市场繁荣活跃，集贸市场和商业服务设施增多，社会商品零售额增长了 85.5%。城乡面貌有了新的变化，水、电、煤气、供热、交通、通讯等城市基础设施建设的步伐加快。新建住宅105万平方米，人均居住面积由3.2平方米上升到4.37平方米。广开就业门路，安置了 4.2万名待业青年。在生产发展的基础上，人民的收入逐步提高， 5年间城市职工工资总额增长近 1倍，农村人均收入达到580 元，增长45.8%。城乡储蓄余额2.79亿元，增长3倍多。
　　我们坚持社会主义精神文明建设，提高了人民群众的思想道德水准和科学文化素质。认真制定了《鹤岗市精神文明建设规划》，普遍进行了改革开放和四项基本原则教育、“四有”教育，广泛开展了“五讲四美三热爱”、创建文明单位和“五好家庭”活动，全市涌现出一大批精神文明建设的先进集体和个人。围绕深化改革，全市人民解放思想，破除“左”的思想和旧的观念，树立商品经济观念和生产力标准。教育工作有所加强，办学条件有一定改善。科技工作面向经济建设，新技术的推广和普及取得成果。文化、卫生、体育、新闻、广播电视等项事业也都有了新的发展。计划生育工作取得较大成效，人口自然增长率一直控制在10‰以内。
　　我们坚持社会主义民主与法制建设，巩固和发展了安定团结的政治局面。人民代表大会制度不断完善，市、区两级人大及其常委会的工作机构进一步健全，法律监督职能得到发挥。人民政治协商制度逐步完善，爱国统一战线得到巩固和发展。人民群众的民主意识和参政议政能力进一步增强。社会协商对话制度开始形成，提高了领导机关工作的透明度。不断进行法制教育，人民群众的法制观念和遵纪守法的自觉性日益增强。充实加强了政法队伍，狠抓了社会治安的综合治理，严厉打击了严重刑事犯罪和严重经济犯罪。坚持四项基本原则，开展了反对资产阶级自由化斗争的教育，积累了反对错误思想和维护安定团结的重要经验。
　　我们坚持“从严治党”的方针，不断加强党的建设，进一步提高了党组织的战斗力。通过整党。基本完成了中央提出的“统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织”的任务。适时地把党的建设转入经常性的建设中来，坚持不懈地开展党性、党风、党纪教育，开展理想教育和为人民服务的宗旨教育，提高了广大党员的思想政治素质。全市涌现出一大批勇于改革，廉洁奉公的优秀党员和在两个文明建设中发挥了战斗堡垒作用的先进党支部。加强党的基层组织建设，进一步健全了党内民主生活制度，5年发展新党员6 033名。进行了民主考评干部工作，调整加强了各级领导班子，一大批优秀中青年干部走上领导岗位，实现了新老干部的合作和交替，班子结构有了很大改善。层层建立了党风责任制，认真纠正了群众反映比较强烈的以权谋私等不正之风和严重官僚主义问题，严肃查处了一批党员干部违纪案件，开展了正反两方面的典型教育，初步形成了全党抓党风的局面。
　　经过 5年的努力，我们高兴地看到，市第六次党代会提出“开创新局面，建设新鹤岗”的各项任务得到了认真的贯彻落实，取得了令人鼓舞的成果。这 5年，我市政治安定团结，经济蓬勃发展，各项事业充满生机。5 年来我们所取得的成就，是认真贯彻执行党的十一届三中全会以来路线的结果，也是全市广大党员、干部和人民群众辛勤工作、努力奋斗的结果。在此，我代表市委向全市共产党员和人民群众，向所有关心、支持、帮助鹤岗建设的人们，表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到工作中存在的问题。许多同志思想不够解放，还没有从“左”的思想和旧观念的束缚中摆脱出来；改革进展比较迟缓，企业后劲不足，经济效益低；我们虽然提出了比较符合我市实际的经济发展战略，但没能很好地组织力量去落实，使许多事情停留在口头上；党的自身建设存在薄弱环节，有些单位党不管党的现象比较突出，少数党员干部党风不正、为政不廉的问题比较严重；思想政治工作有所削弱，特别是对群众在改革中出现的新的思想问题，缺乏针对性和有说服力的思想教育工作。此外，在物价管理、社会治安等方面也存在一些不容忽视的问题。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
　　二、深化和完善我市的经济与社会发展战略
　　我市的经济与社会发展战略经历了一个逐步发展的过程。几年来，市委曾先后提出了“以煤炭工业为主体，协调发展”和“依托资源，以煤为主，综合发展，建设现代化工业城市”的战略。这两个发展战略，在当时的历史条件下，各有其合理性和积极作用，因而也促进了我市经济与社会的发展。但是，作为观念形态的战略思想不会也不可能是一成不变的，它应该随着实践的发展而相应地发展。目前，全国经济改革的加快和沿海发展战略的提出，使整个经济格局正在发生深刻的变化和重大的调整。这样一个大趋势，一方面带来严峻的挑战，使我市经济建设中本来就存在着的条块分割、经济结构失调、科技和管理落后、人才匮乏、资金短缺等困难和问题更加突出，迫切需要我们寻求新的对策；另一方面，又提供了一些新的机遇，对我市调整产业结构，把资源优势转化为经济优势十分有利，需要我们在市管县的新体制下，不失时机地开拓新的发展思路，对过去的发展战略加以深化和完善，提出更加符合我市当前现实情况和今后发展方向的新路数。
　　今后一个时期，我市经济与社会发展的战略指导思想是：依靠科技，开发资源，调整结构，注重效益，城乡一体，综合发展，把我市建设成为初步繁荣发达的地区。这一战略可以简要地概括为“协调综合发展”战略。
　　根据这个战略指导思想，我市(含两县、国营农、林场)今后 5年的发展目标是：社会总产值达到25亿元，年递增6%；工农业总产值达到18亿元，年递增7%；国民收入达15亿元，年递增6%；财政收入达1.2亿元，年递增6%；原煤总产量达2 120万吨，年递增4.5%；粮豆总产量达到15亿斤，年递增5%；人口自然增长率要控制在12‰以内。同时，大力提高科学技术水平，加快发展教育、文化、体育、卫生事业，加强城市基础设施建设，使人民生活有显著改善。
　　实现我市“协调综合发展”战略的基本要求是，对我市目前的产业结构、产品结构、所有制结构，以及不协调的经济发展速度与经济效益的关系、经济发展与社会发展的关系，进行全面的调整和深刻的改造，打破诸多方面的偏斜失衡、畸型发展的旧格局；在全市经济与社会各部门、各成份、各要素之间构建起相互依存，彼此促进的新格局，形成优化的总体功能。为此，我们要着重从以下八个方面取得突破。
　　一是把科技进步和智力开发放在重要的战略地位，实现科技、教育事业与经济建设的协调综合发展。科技、教育事业落后，是制约我市经济发展的重要因素。因此，我们要把发展科技、教育作为兴市之本，把科技进步和提高劳动者素质作为长远发展的战略措施来抓。依据经济与社会发展的要求，正确地确定科技工作的方向和重点，做好我市科技发展的长远规划和近期安排。进一步放活科技人员政策，把广大科技人员调动到经济建设的主战场上来。广泛开展厂办科研和群众性的小改小革活动，大力开发、引进和推广先进适用的科技成果，促进企业更新工艺、设备，开发新产品，把生产的发展、效益的提高建立在科技进步的基础上。要大力发展教育事业，逐年增加教育经费，不断改善各级各类学校的办学条件，提高教学质量。要十分重视基础教育，加快普及九年义务制教育，大力开展社会办学、分级办学，发展职业技术教育。从我市技术水平低、管理落后的实际出发，搞好在职教育和成人教育，努力培养大批技术人才和管理人才。企业要建立职工岗位培训制度，不断提高职工的技术水平。农村要把普及科学知识的教育和推广农业先进技术结合起来，总之，要通过各种途径，加快科学技术和教育事业的发展，把我市的经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
　　二是坚持煤炭采掘与加工、转化并举，实现煤炭工业及其近亲产业的协调综合发展。煤炭是我市最大的资源优势，煤炭工业在今后相当长的时期内仍将是我市的主体产业。今后 5年，统配煤矿要在继续挖潜、改造的同时，把解决长远接续作为主攻方向，争取尽早建设新井，增强发展后劲。要改变我市地方煤炭工业发展滞后局面，一面扩大现有矿井生产能力，一面积极搞好16公里煤田的地质普查、精查，抓紧兴建新矿井，从而使地方在较短时间内握有更多的可以自主支配的煤炭。无论是统配煤矿还是地方煤矿。都要注重安全生产，加强安全基础设施建设，力争杜绝重大事故。摆脱单一地生产和输出原煤的老路子，大力发展煤炭加工、转化和综合利用的各类产业，是我市产业结构调整和改造的首要任务。我们要充分利用全省经济发展战略重点转向电力工业、化学工业的良机，积极争取兴建大型电厂和煤化工厂。这不仅有利于全省、全国的经济建设，还可以使我市获得比输出原煤高得多的经济效益，并能够为建设高耗能产业群和区域大农业提供足够的电力和化肥。实现煤炭工业及其近亲产业的协调综合发展，是把煤炭资源优势真正转化为经济优势的主要途径，对于振兴我市经济具有战略意义。我们一定要想方设法，竭尽全力，把这件喊了多年的事情落到实处。
　　三是全面开发利用多种矿产资源，实现各类资源型产业的协调综合发展。我市蕴藏着储量丰富、品位较高的石墨、石灰岩、大理岩、陶砾、石英岩等非金属资源，黄金、铁矿等金属资源也相当可观。我们应该在开发利用煤炭资源的同时，加强对这些矿产资源的开发利用。今后一个时期，应把非金属和煤炭两大资源优势有机地结合起来。大力发展以水泥、玻璃、陶砾、轻体砌块等建筑材料为主的建材工业。还要更快地发展黄金开采业，更多地创造外汇。为了保证资源的合理开发和有效利用，必须加快对资源的勘探普查和统一管理，杜绝争夺资源、乱采滥掘的现象继续发生。
　　四是把农村工作摆上重要位置，实现工业与农业的协调综合发展。两县划归我市后，要求我们必须在经济工作的宏观指导上实行新的转变，由过去主要抓城市经济转向城乡经济统筹兼顾，建立起工业与农业共进互补的优化区域经济结构。要坚决克服“重工轻农”的意识，坚定“无农不稳”的思想，切实把农业生产和农村工作摆到重要的位置上。郊区农村要继续走“以菜为主，多种经营”的道路，在服务于城市的同时尽快致富。两县和国营农场要紧紧抓住三江平原综合开发治理的机遇，充分利用国家给予的各项优惠政策，推动大农业的发展。要突出抓好商品粮基地建设，增加对土地的投入。加强农田基本建设特别是水利工程建设，解决长期困扰我市农业发展的外洪内涝问题。大力推广优良品种和新技术，加速传统农业向现代农业的转变。以城市市场为导向，发挥草原、山林、水面等自然资源优势，大上畜牧业、养殖业、山产品采集业等，实现农林牧副渔全面发展。大力发展乡镇企业，兴办农副产品加工业、矿产资源开发业、社会服务业等，实行工商建运服各业并举。城市要充分发挥经济辐射作用，以技术、资金、人才优势支援农村建设，实现工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣。
　　五是面向国内和国际两个市场，实现内向型经济与外向型经济的协调综合发展。国务院已经批准建立我市萝北名山对苏边境贸易口岸，绥滨中兴口岸的筹建工作也正在积极进行之中。这使我市由偏僻封闭的边塞变为对苏开放的前沿，为发展外向型经济提供了很大的可能性。从当前情况看，要把这种可能性变为现实性，尚需做出多方努力。我们应该积极创造条件，使对苏贸易尽快起步，渐次展开。要抓紧与苏方有关城市建立贸易伙伴关系，以苏方市场为导向，迅速扩建、改建、新建一批专门生产苏方紧缺的食品、轻纺产品等出口产品的企业。市郊、两县和国营农场要大力兴建大豆、蔬菜、瓜果、肉、乳、禽、蛋等出口农副产品生产基地。要组织对苏劳务输出，发展多种形式的经济技术合作。要以北开增强南联的吸引力，以南联壮大北开的经济实力，形成内贸与外贸彼此依托、互相促进的新局面，使我市流通产业有一个大发展。要学会当经纪人、代理商，广泛开展与各地的工商、农商、商商之间的联合经营，多渠道地组织货源，形成复合优势，扩大对苏出口。同时面向国内市场，积极从苏方进口我方紧缺物资。随着中苏关系的逐步改善，两国经贸合作关系势将不断向纵深扩展。我们应当认清这一发展趋势，把握机遇，准备条件，积蓄力量，在发展外向型经济方面有更大作为。当前，我们一定要加快口岸基础设施建设，培训外贸队伍，捕捉苏方市场信息，做好“东出”的准备工作。同时，要继续搞好煤炭、豆粕等传统出口创汇项目.巩固和发展同其它国家、地区的经济贸易关系。
　　六是全民、集体、个体、私营经济一起上，实现多种经济成份的协调综合发展。多年来，我们对地方国营企业投资不少，但收益却不大。集体经济不用财政投资，却异军突起，迅速发展，对增加税收、安排就业起到了重大作用。实践证明，集体所有制形式适合我市生产力水平较低的实际情况，必然要成为我市地方经济发展的主要出路。今后，我们要把经济工作的重点放到发展集体经济上，充分调动县、区、乡、镇和全社会兴办集体经济的积极性。要制定更为优惠、宽松的政策，扶持集体经济的发展。争取今后 5年内，使二轻、区街、乡镇以及企事业单位领办的集体经济达到占地方工业总产值三分之二左右，成为我市国民经济中最有活力的发展商品经济的主力军。要进一步解放思想，放手发展个体经济，大力支持私营经济的发展。通过几年的努力，使个体、私营经济在整个国民经济中所占份额有一个较大提高，进一步发挥其活跃经济、扩大就业、丰富市场的积极作用。
　　七是切实把经济工作转到以经济效益为中心的轨道上来，实现速度与效益的协调同步发展。这几年，我市工农业产值的增长速度不算慢，但经济效益却落后于速度的增长。今后 5年，要切实解决企业经济效益低下的问题，实现速度与效益同步增长。为此，我们要把以加速改造、加强管理为主要内容的内涵扩大再生产做为经济发展的主要途径。要制定技术改造的规划和政策，争取 5年内改造一批骨干企业。要把改造的重点放在更新关键设备，引进先进适用的工艺上，推进企业的科技进步。要大力提高企业管理水平，健全各项规章制度，引进先进管理经验，提高产品质量，降低劳动消耗，把企业的潜力充分挖掘出来。当然，今后我们也要建设一些新项目，但必须建立科学的投资决策制度，实现领导机关决策的民主化、科学化。新建项目的首要条件是经济效益，无效甚至是负效的项目坚决不能上。除大电厂、大化肥厂等国家审批的大的建设项目之外，本市自主新建的企业必须是短平快的项目，以收到投入少、产出多、回收快的效果。
　　八是加强城市基础设施建设，完善城市功能，实现经济与社会的协调综合发展。我市经济落后的一个重要原因是城市基础设施欠帐多，社会事业不发达，城市功能不健全。事实说明，经济发展与社会发展相辅相成，互为条件，具有内在制约关系，两者不可偏废，必须相互协调，保持同步。今后，我们一定要切实克服重经济发展，轻社会发展的倾向，积极补还城市基础设施欠帐，大力发展各项社会事业。在这方面，我们要做的工作很多，应循序渐进。要根据财政情况，量力而行，尽力而为；同时坚持“人民城市人民建”的方针，动员社会各方面，积极为城市的发展做贡献。经过几年的努力，使我市交通不畅、通讯落后、公用设施不完备、第三产业不发达的状况有一个大的改观，使城市在流通、金融、信息、科技、教育等方面的中心作用得到充分发挥，进一步完善城市的多种功能，提高辐射能力，带动区域经济的发展。
　　实现我市的协调综合发展战略，是摆在全市各级党组织面前的一项十分艰巨的任务。我们一定要有计划、分阶段地组织实施，争取在几年内达到我们预期的目标。
　　三、全面加快和深化改革
　　当前，改革已经进入关键时期。能否顺利闯过物价、工资改革难关，关键在于整个改革的深化。今后一个时期，我市经济体制改革的基本任务是：认真贯彻落实党的十三大精神，用建立商品经济新秩序的思想，从我市实际情况出发，综合进行以搞活企业为重点的配套改革，建立和完善市场体系，扩展横向经济联合，深化农村第二步改革，努力建立有计划的商品经济新体制的基本框架。
　　第一，从搞活企业的内在要求出发，配套进行企业内外部改革。广泛推行经营承包责任制，是深化企业改革的重要内容。目前我市多数企业实行了承包经营，但仍有相当多的企业存在着奉命承包、形式承包的问题。因此，一定要组织力量，按照国营企业承包条例和小型企业租赁条例的要求，对已经承包租赁的企业进行一次复查，一户一户地包住包死。要在引进竞争机制上有新突破，完善竞争招标程序，创造良好、均等的投标夺标条件。选聘经营者要打破干部、工人界限和所有制界限，真正使善管理、懂政策的企业经营者脱颖而出，实现能人治厂。要强化企业的约束机制，用风险抵押承包、资产增殖承包和建立风险基金等办法防止承包企业行为短期化等问题。要积极推进企业兼并，鼓励经营好的企业兼并经营差的企业，允许小企业兼并大企业，集体企业兼并全民企业，逐步形成竞争——淘汰——成长的企业发展新格局。要结合我市小企业多的实际，在租赁经营上迈开较大步伐。对那些无法扭亏的高亏企业要坚决实行兼并和拍卖。要积极创造条件试行股份制。要从生产力发展的客观要求出发，积极地把乡镇企业的管理机制引进到国营企业中来，切实搞好以分配制度改革为龙头的企业内部配套改革。所有企业都要建立酬劳挂钩紧密、简便易行的分配制度和方法，改变事实上仍然存在的平均主义局面。要克服阻力，改革劳动人事制度，打破铁饭碗和终身制，大力推行干部聘任制、工人优化组合制以及离岗待工制。要精简机构，裁减冗员，解决生产和非生产、一线和二线人员比例失当问题。企业要在承包的基础上加强管理，建立健全经济核算制，划小划细核算单位，建立厂内银行，推行“满负荷工作法”，减少损失浪费，降低物资消耗，提高劳动生产率。我市经济综合部门、杠杆部门和企业主管部门自身改革与企业改革不相适应的问题比较突出，必须切实加以解决。各级经济管理部门都要认真转变职能，明确各自的服务范围和责任范围，配套运用各种经济手段调节市场，引导企业。真正下放权力，还权于企业，放开企业发展的手脚。牢固树立为企业服务的观念，积极为企业提供信息、咨询等各种服务，特别要在用好、用足、用活改革政策上下功夫，把各项政策统一到搞活企业上来，坚决杜绝乱摊派、卡脖子、捞油水等现象。
　　第二、加快市场功能的开发，实现各种生产要素的商品化。要大力扩展物资体制改革成果，完善生产资料市场，允许有偿转让设备和串换生产资料，解决企业的买难、卖难问题。要发展技术市场和劳务市场，加快科技成果商品化的进程，放宽、放活人才政策，促进各级各类人才的合理流动。要加快资金市场的建设步伐，积极发展合作金融组织等各种金融机构，扩大搞活资金的各种业务，探索财政资金有偿使用的新途径。要在加快城市住房制度改革，逐步实行住房商品化的同时，发展房地产市场，实行土地使用权的有偿转让。
　　第三，大力发展横向联合，促进生产要素的合理流动。发展经济联合，是解决我市资金、技术、人才匮乏问题的重要途径。全市各个方面都要解放思想，通过有效途径，努力寻找各种联合伙伴。发展同大专院校、科研单位的横向联合，大力引进先进技术和人才，开发有竞争力的拳头产品。巩固同香港的合资企业，兴办与经济发达地区的联营联合企业。发展市区内的联合，利用商品经济的力量来冲破条块分割的旧体制，实行市区与“两县、两局”之间，地方企业与中直、省直企业之间等方方面面的联合。把生产和加工矿山设备、配件做为市矿联合的重点，在市矿间建立必要的协作组织，定期交流信息，协调工作。发展城乡联合，鼓励城市工业企业向农村扩散产品、技术、资金、人才，联合发展乡镇企业。
　　第四，继续深化农村第二步改革，推动农村商品经济的发展。农村改革要围绕发展生产力。发展商品经济的目标，完善双层经营，健全服务体系，增强发展后劲。在稳定和完善家庭承包经营的基础上，大力发展集体统一经营，按照商品经济的原则，把应该集中管理的各项事业，统一管起来。强化村级组织职能，把乡村服务组织逐步变为经济实体。要增强农村信用社、农技推广站、农机站的服务功能，逐步形成生产、流通、科技 3个强有力的服务体系。使各种生产要素达到合理配置。要以发展市场为中心，搞活农村流通。要努力提高农业商品率，使农业经济从自给自足的自然经济向商品经济转变。发展适度规模经营，提倡土地向种田能手集中，鼓励其它各业的联营合作，允许土地经营权的有偿转让和继承，允许雇工和取得非劳动收入。要积极稳妥地推进乡镇企业改革，加强企业管理，努力提高经济效益。
　　在政治体制改革方面，我们要按照中央和省委的部署，在深入调查研究的基础上，制定全市政治体制改革总体方案，经过周密的思想准备和组织准备，积极稳妥地实施。我市近期政治体制改革的主要任务是：以党政分开为主线、搞好机构和人事制度改革，大力推进政治民主化进程，建立起有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制。
　　第一，改革党的领导制度，实现党政分开。政治体制改革的首要任务，是实行党政分开，转变党的领导制度、领导方式和领导作风。这对于党从大量日常行政事务中摆脱出来，真正加强政治方向、政治原则和重大方针政策的领导，加强党的建设，防止和克服官僚主义具有重大意义。按照党政分开的原则，市、县委作为一级地方党组织，对本地区工作实行政治领导。主要职责是：贯彻执行党的路线方针政策，保证上级政府的指示在本地区的实施，认真抓好党的自身建设，做好思想政治工作、统战工作和群众工作，研究确定中长期经济、社会发展战略和年度经济建设指导思想，向政权机关提名推荐重要干部，协调各方面的工作。为适应党的工作职能和领导方式的转变，要加强和改善对经济工作的领导，切实把经济建设作为全党的中心任务，使全党的一切工作都紧紧围绕和服务于社会主义现代化建设，并在实践中不断总结领导经济工作的经验。要改革党的工作机构。市委的机构改革，在今年第三季度搞完。党的综合职能部门工作要加强，机构要精干，人员素质要提高。党的纪律检查委员会要集中精力管好党纪，协助党委抓好党风，不再处理法纪、政纪案件。要逐步撤销政府部门的党组或党委，以利于实行行政首长负责制。企业要实行厂长(经理)负责制，确立厂长(经理)的中心地位。企业党组织要坚决支持厂长工作，通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证各项任务的完成。要认真探索发挥企业党组织保证监督作用的新途径。地方规模较大的企业可设 1名专职书记和1 个精干的办公室，小企业党的书记原则上兼职。要积极创造条件，逐步实行基层企、事业党的工作属地化管理。
　　第二，以转变职能为核心，推进政府机构改革。改革政府工作机构，建立精简、统一、效能的行政管理系统，是政治体制改革的目标之一。机构改革的核心问题是转变职能。要划清各级政府、政府各部门、企业和政府之间的不同职责，政府要还权于企业，企业的事情由企业自己去管。企业也要明确自己的职责，把不该管的事情交由政府去管。要以转变职能为中心，改善和强化政府对宏观经济的管理，变直接管理为间接调控。要完善政府的行政管理功能，建立健全决策咨询、审计监督、行政监察等部门。专业经济管理部门要切实做好全行业的规划、协调、服务、监督工作。要解决权力过分集中的问题，扩大县区的权力和责任，充分发挥其在城市建设、管理和经济发展方面的潜力和积极性。向区放权工作，要在南山区试点的基础上，九月底前向其他各区全面推开。要积极稳妥地进行政府机构改革。按着政企分开的要求，整顿行政性公司，该转为经济实体的转为经济实体，该撤销的撤销。按着工作需要，调整和精简政府机构，合并裁减专业管理部门，清理整顿非常设机构，临时性机构任务完成后应立即撤销。今后，对机构的增设和扩编，必须严加控制。要对现有干部进行结构性调整，把各部门精减下来的人员充实到基层和需要加强的部门中去。根据我市的情况，政府的机构改革，要在认真调查研究的基础上，今年下半年着手进行。
　　第三，适应转变职能需要，改革干部人事制度。要革除当前干部人事管理权限过分集中，管理方式单一等弊端，创造出能够鼓励人才成长的环境，使大批人才脱颖而出。对干部的管理，要实行科学分类的管理办法，按照管人和管事相结合的原则，下放干部管理权限。要积极创造条件，实现人才合理流动，改善和优化干部队伍结构。对干部的选拔任用，要坚持德才兼备、任人唯贤的干部政策，真正做到选贤任能。按照国家建立公务员制度的要求，把竞争机制引入干部队伍中来，逐步实行干部的选任制、聘任制、考任制。对干部的监督考察，要贯彻注重实绩和民主监督、公开监督的原则，认真执行干部岗位责任制、任期目标责任制、民主考评制，运用科学的方法使用和考察干部。
　　第四，加强社会主义民主和法制建设。政治体制改革的目的，是建立社会主义民主政治，使上层建筑与经济基础相适应，促进生产力的发展。要继续完善各级人民代表大会制度，健全组织机构，完善议事规则和工作程序，充分发挥地方国家权力机关的作用，强化对一府两院的法律监督。要进一步加强人民政协的组织建设，扩大爱国统一战线，巩固和发展政治协商、民主监督制度，调动各界人士参政议政的积极性。工会、共青团、妇联等群众组织做为党联系群众的纽带，应当按照各自的特点，独立自主地开展工作，在建设社会主义民主政治方面发挥应有作用。要不断扩展和完善推进政治民主化的方法和途径，广泛开展多渠道、多层次的民主协商对话，倾听群众的呼声。提高党政领导机关的开放程度，充分发挥人民监督、司法监督和新闻舆论监督的作用，为重大决策提供保证，揭露和批评严重官僚主义和各种不正之风。要健全和完善社会主义法制，继续抓好普法教育，增强全民法律意识，由人治向法治转变，使整个经济活动和社会生活走入法制轨道。加强政法队伍建设，执法要严，违法必究，继续打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪分子，严格治安管理，保证改革开放和经济建设的顺利进行。当前，要特别强调正确认识改革形势，注意化解各种不利于社会稳定的因素，维护安定团结的政治局面。
　　四、大力进行社会主义精神文明建设
　　今后 5年，我们必须按照社会主义现代化建设总体布局的要求，高度重视和切实加强社会主义精神文明建设。要坚持四项基本原则，解放思想，更新观念，振奋全市人民献身改革和建设的巨大热情，努力提高全市人民的思想道德水准和科学文化素质，为振兴鹤岗提供精神力量和智力支持。
　　第一，继续进行党的基本路线教育。党在社会主义初级阶段的基本路线是指导我们行动的根本依据，是今后一个时期思想理论建设的核心内容。各级党委都要把党的基本路线教育做为社会主义精神文明建设的首要任务来抓，逐年搞好计划安排，不断深化教育内容，加强对学习的指导，务求实效。当前，党的基本路线教育要紧紧围绕一个中心、两个基本点来进行，继续深入开展生产力标准学习讨论，积极引导广大党员和群众，牢固树立发展生产力的观念，充分认识只有大力发展生产力，才能为各项事业的发展提供物质保证，从根本上摆脱落后状况，充分体现社会主义的优越性；牢固树立改革是社会主义发展动力，不改革就没有出路的观念，破除墨守成规、因循守旧、求稳怕乱的旧观念；牢固树立大力发展商品经济的观念以及与之相适应的市场观念、效益观念、信息观念，破除温饱即安、不思进取的旧观念。通过教育，使广大党员和群众的思想来一次大解放，冲破旧的框框和“左”的思想方式的束缚，统一认识，大胆改革，推进社会生产力的发展。
　　第二，深入开展理想道德教育。这是提高全市人民思想素质和振奋民族精神的要求，应当成为各级党组织的一项经常性工作。要把全国的共同理想同我市的具体发展目标结合起来，同每个人的本职工作和人生追求结合起来，用建设鹤岗、振兴鹤岗的共同理想统一全市人民的思想。要特别重视对青少年的理想道德教育，动员学校、家庭和社会各方面力量把青少年培养成为“四有”新人。要在全市范围内坚持不懈地进行职业道德教育，各行各业都要努力改进服务态度，提高工作质量，更好地为人民服务。大力培育尊老爱幼、助人为乐、克已奉公、见义勇为的社会风尚；积极倡导文明、健康、科学的生活方式，摒弃愚味、落后、腐朽的习俗，坚决取缔和打击社会丑恶现象，促进整个社会风气的不断好转。要深入开展“做文明市民、创文明单位、建文明城市”活动，推进军民共建、警民共建、街企共建工作，建立和发展新型的人际关系。要搞好环境绿化、美化，努力为全市人民创造舒适优美的生活环境。
　　第三，改造和加强思想政治工作。改革是一场革命，必然带来人们利益关系的调整和社会多方面的深刻变化。反映在人们思想认识上的问题将会越来越多。这些问题必须靠深化改革和加强思想政治工作来解决。要通过思想政治工作不断提高人们对改革的心理承受能力，把改革遇到的难点和人们思想上的“热点”，作为思想政治工作的着眼点。紧紧抓住群众议论比较多，反映比较强烈的物价问题、社会治安问题和党风问题，给以实事求是地回答。注意加强对价格改革的宣传工作，引导广大职工群众正确认识价格改革的必要性和重要性，理解和支持价格改革。要加强思想政治工作的针对性和说理性，用说服、示范、吸引的方式宣传党的主张和政策，做到寓教于乐，以理服人，以情感人，坚决摒弃空洞说教的方式和简单粗暴的方法。善于运用协商对话的方式，多层次、多渠道地做群众性的思想工作，以民主和平等的态度同群众交心谈心，形成双向交流、彼此理解、相互教育的良好环境和气氛。企业实行厂长负责制后，厂长对经济工作和思想政治工作要全面负责，这是一个新课题，需要认真进行探索。但这并不意味着党的思想政治工作的地位下降了。在改革中，思想政治工作部门的人员要调整，职能要转变，但工作决不能放松。要建立一支精干、高效、有权威的思想政治工作队伍，形成多层次的思想政治工作网络，逐步走出一条党组织和行政组织、群众组织密切配合，依靠全体党员和职工做好思想政治工作的新路子。
　　第四，进一步发展文化、卫生、体育等项事业。为了全面提高劳动者的素质，必须高度重视文化、卫生、体育事业的发展。文化艺术要坚持为社会主义服务、为人民服务的方向，以社会效益为最高标准，满足人们文化生活、精神娱乐的需求，使全市人民的文化素质有一个新的提高。切实加强文化市场管理，保护群众性的健康有益的文化活动，坚决取缔反动和淫秽的出版物。积极发展新闻、广播、电视事业，紧密结合改革和经济建设，宣传党的方针、政策。要加强卫生防疫和初级卫生保健工作。搞好医疗基础设施建设，继续提高医疗水平和服务质量。坚持开展爱国卫生运动，使城乡环境卫生面貌有一个大的改观。认真贯彻实行计划生育的基本国策，特别注意解决流动人口超计划生育问题，使人口增长与经济增长相协调。要加强体育设施建设，大力开展群众性体育活动，努力提高专业运动水平，提高人民群众的身体素质。
　　五、在改革开放中加强党的建设
　　改革开放给党的建设注入了新的活力，也提出了更高的要求。我们要紧紧围绕改革开放和经济建设，坚持党要管党，从严治党，靠改革制度和经常性工作，增强党的活力，提高党的领导水平，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　第一，提高党员素质，建设一支能够经得起两个考验的党员队伍。目前我们党面临着执政和改革的双重考验，为了建立一支能够经受两个考验的党员队伍，首要的任务是要把党员的教育工作抓好。要通过深入开展生产力标准的讨论，不断增强党员特别是党员领导干部的商品经济意识和改革开放意识，使广大党员正确认识和处理好党的理想、宗旨与改革开放、发展商品经济的关系，自觉地站在改革开放的前列，做先进生产力的代表和发展商品经济的带头人，充分发挥党员在新时期的先锋模范作用。当前，改革已经进入关键阶段，广大共产党员要经受住新的考验，团结和带领人民群众投身改革，共度难关。要严格贯彻“保证质量，改善结构”的党员发展方针，加强对党的积极分子的培养、教育和考察，把具备新时期党员条件的人及时吸收进来。要严格执行党的纪律，坚决克服无组织、无纪律的行为。对那些不履行党员义务、不参加党的活动、不做党所分配工作的党员，经多次教育仍无转变的，要劝其退党从党内除名。要加强党的基层组织建设，本着精干、效能的原则对基层党组织进行调整，配备好基层支部班子，选好支部书记。要努力把基层党组织建设成为创造性地贯彻执行党的方针政策，组织生活严密，民主空气浓厚，纪律严明，党风端正，在群众中有较强凝聚力的坚强战斗堡垒。
　　第二，适应改革开放的新形势，对党的自身建设进行改革。要适应党政分开的要求，对党的领导体制、组织制度、工作制度、领导方式、工作方法进行全面改革。要改善党务干部队伍结构，精心培养、选拔一批政治素质好、善于做党务工作的干部，充实党的各级工作岗位，建设一支精于的党务工作队伍。党的各级领导班子，都要健全民主集中制，加强集体领导，建立集体议事规则、表决制度和会议制度。凡属重大问题的决定，必须经集体讨论，防止个人说了算。要通过健全党内生活，强化监督机制，密切党组织与群众的联系，提高党内生活的透明度、使全体党员特别是党员领导干部自觉置身于党的纪律约束之中，处于党内外群众的民主监督之下。
　　第三，坚持从严治党的原则，搞好党风建设。随着商品经济的发展，如何使党政机关干部保持全心全意为人民服务的思想和廉洁正派的作风，是群众反映最强烈的问题之一。我们必须面对现实，敢于正视当前存在的个别党员干部危害国家、集体和群众利益，干扰改革开放，败坏党的声誉等突出问题，采取切实有效的措施加以解决。当前，对党员中钻改革空子，投机诈骗、贪污盗窃的；对以权谋私、索贿受贿、中饱私囊的；对捏造事实、诬告陷害、阻碍改革的；对官僚主义严重、失职渎职的要重点查处。为了搞好党风建设，必须全党动手，采取治本措施，层层建立党风责任制，实行综合治理。一靠加强党性、党风、党纪教育，提高党员的素质，增强在执政条件下全心全意为人民服务的思想，提高在改革开放环境中抵御资本主义腐朽思想侵蚀的能力。特别是党员干部要做清正廉洁的表率。二靠加快和深化改革，通过改革，克服旧的经济、政治体制的种种弊端，减少以权谋私的条件，铲除滋生不正之风的土壤。三靠强化国家法律和各项制度的约束，逐步走向按制度和依法办事的轨道，堵塞不正之风产生的漏洞。四靠严肃党的纪律，从严治党，坚持党纪面前人人平等，解决失之于软、失之于宽的问题，对违法乱纪的党员干部要严肃查处，对腐败分子坚决清除出党。五靠加强党内外的严格监督，发扬党内民主，充分开展党内的批评和自我批评，支持群众揭露不正之风，使广大党员尤其是党员领导干部，时时处于人民群众的有效监督之中。各级党委都要加强对纪检工作的领导，维护纪检部门的权威，充分发挥纪检部门的作用。
　　第四，重视各级领导班子建设，加强和改善党的领导。领导班子建设必须紧紧围绕发展生产力这个中心，为促进经济建设服务。要认真贯彻党的十三大关于对各级领导班子“要继续充实、提高、进行适当调整，同时注意稳定”的要求，使我市各级领导班子进一步优化结构，提高素质、增强总体功能。要坚持干部德才标准，注重工作实绩，以是否热心于改革开放、发展生产力作为评价干部功过是非的首要尺度。对于能够创造性执行党的路线的成绩卓著的干部，要敢于破格重用；对那些政绩平庸，无所作为，只说空话，不干实事的人要调整下来。要采取各种有效形式，进一步搞好领导干部培训工作，系统地进行马克思主义基本理论、改革开放政策和现代化管理知识教育，不断提高各级领导干部的思想政治素质和领导水平。各级领导班子要坚持原则，增强团结，顾大局，识整体，树立全市“一盘棋”的思想，成为勇于改革，开拓进取的坚强领导核心。各级领导干部都要勤奋学习，深入实际，密切联系群众，坚决克服官僚主义作风和“飘浮不实，懒惰不勤”的不良习气，在求实、务实上下功夫。要牢固树立“领导就是服务”思想，真正做到面向基层，面向群众，为改革和经济建设服务。这是新形势、新任务的要求，也是全市人民对我们的期望。
　　同志们，振兴鹤岗的重任已经历史地落在我们的肩上。我们坚信，有党的十三大精神指引，有全市 5万党员、百万人民的不懈努力，鹤岗大有希望。让我们振奋精神、开拓进取、团结奋斗，去创造鹤岗更加美好的未来。