丁若鹏：政府工作报告
丁若鹏：政府工作报告


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　　　　　　 在鹤岗市第十届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1988年4月25日)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长 丁若鹏
　　各位代表：
　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、改革的五年，发展的五年
　　从1983年市九届一次人代会到现在，已经过去五年了。五年来，在省委、省政府及市委的领导下，市政府认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚定不移地坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中新，坚持改革、开改，两个文明一起抓，使我市国民经济持续稳步发展，各项社会事业都取得了可喜成就。1987年，全市(不含萝北、绥滨两县)社会总产值达到124 346万元，比1982年增长41.5%，平均每年增长7.2%；工农业总产值达到94 158万元，按可比口径计算，比1982年增长 48.6%，平均每年增长 8.2%；国民收入达到 48 987万元，比1982年增长42%，平均每年增长7.3%。
　　(一)工业生产持续稳定增长，经济效益有所提高。1987年，全市工业总产值完成87 816万元，按可比口径计算，比1982年增长50.6%，平均每年增长 8.5%，其中地方工业总产值36 974万元，比1982年增长80.2%，平均每年增长12.5%。原煤、水泥、玻璃、机制纸、啤酒、大豆油、农药、医药片剂、纺织品等主要产品产量有大幅度增长。产品质量稳步提高，五年来共有51种产品分别被评为部、省和市的优质产品，优质产品率由1982年的9.4%提高到 16.8%，产品质量稳定提高率由1982年的82%提高到88%。在主要原材料大幅度涨价的情况下，企业的经济效益仍然有所提高。1987年，地方预算内工业企业实现利税872.4万元，比1982年增长 22.49%，平均每年增长 4.14%。企业技术改造的步伐加快，五年中地方企业共完成技术改造项目89项，总投资9 582万元，目前投产部分已增加产值3 544万元，增加利税631万元。五年共开发新产品159种，增加新品种、新花色868种。
　　安全状况持续好转。1987年，统配煤矿百万吨死亡率已下降到 2以下，进入全国统配煤矿的先进行列，连续7年无森林火灾。
　　(二)菜粮产量稳定提高，农村商品经济逐步发展。1987年全市农业总产值达到 8 342万元，按可比口径计算，比1982年增长25.2%，平均每年增长4.6%。其中郊区农业总产值2 621万元，比]982年增长27%，平均每年增长4.9%。郊区经济总收入达7 675万元，比1982年增长 6倍多，平均每年增长47.8%。蔬菜、粮豆生产稳步上升，五年中蔬菜和粮豆年产量平均为 20 406万斤和 4 541万斤，比前五年平均年产量分别增长 8.8%和51.7%。畜牧业和养殖业也有较大发展，1987年家禽存栏达89万只，大牲畜存栏达10 323头，养鱼水面达21 500亩，分别比1982年增长42.5%、37.1%和5.7倍。1987年，多种经营收入达4 714万元，比1982年增长 32.3%，乡镇企业产值达到5 423万元，比1982年增长10倍多。
　　(三)城乡市场繁荣活跃，财政金融紧中有活。五年来，全市新增国营、集体、个体商业销售网点5 200多个，新建集贸市场7处。1987年全市社会商品零售额实现46 442万元，比1982年增长85.5%，平均每年增长13.2%。粮、油、菜、肉、蛋、水产等主要食品供应量逐年增加，高档耐用消费品和名、优、新、特商品的供应量大幅度上升。对外贸易有了新的发展，出口商品由1982年的23种增加到36种，五年共完成出口商品收购额35 331万元，创汇 2 443万美元，分别比前五年增长59.64%和74.37%。地方财政在减收增支因素不断增多的情况下，五年连续实现收支平衡，略有节余。1987年财政收入达5 869万元，按可比口径比1982年提高33.3%，年平均增长6%。金融、保险事业发展较快，五年来，银行存款平均每年增长 61.9%，银行贷款平均每年增长38.9%。保险种类由1982年的3种增加到16种。
　　(四)科技教育文化卫生事业有较大发展。五年来，我市用于科技方面的经费 754万元，用于教育方面的经费 5 126万元，科技教育经费年平均增长速度高于财政收入的增长幅度。五年来全市共取得科研成果222项，其中获国家重大科技成果奖 1项，省优秀成果奖2项，市科技进步奖102项，这些科技成果共创产值3 658万元，利税 1 445万元。教育事业有很大发展，五年新增中小学校舍 60 500多平方米，中学已基本消灭了二部制，小学二部率由1982年的92.8%下降到12.1%。教育结构改革成效明显，职业高中在校生已占高中阶段学生总数的31.9%。卫生事业取得很大成绩，各种卫生机构比1982年增加51.3%，病床总数比1982年增加20.5%，各种传染病的发病率比1982年下降76%。通过很抓计划生育工作，使全市人口自然增长率一直控制在10‰以内。文化、教育、广播电视等事业也有了一定发展，在宣传党的方针政策，提高人民思想道德、科学文化素质和健康水平等方面发挥了重要作用。
　　(五)城市建设成效显著，人民生活水平不断提高。五年来，在地方财力比较紧张的情况下，市政府采取多种措施增加城市基础设施，改善城市环境，努力为人民办实事。续建了五号水库和新建了细鳞河水库，总容量达 6 200万立方米，增加输水干线30公里，排水管线59公里。全市修建柏油路、水泥路面 258 400平方米，坚持每年对街巷道路进行整修。新建了第二跨线桥，现已简易通车。更新、增加公共汽车46辆，增加通讯线路6.1公里，交换装机总容量已达9千门，比1982年增加6千门。发展了煤气和联片供热，煤气用户已达5千户。新建了松鹤公园和将军石山公园。新建住宅1 049 000平方米，人均居住面积由1982年的 3.3平方米上升到4.6平方米。五年中城镇安排就业42 103人。1987年，全市全民、集体职工工资总额达3 802.5万元，比1982年增长近1倍。农民人均收入达580元，比1982年提高 45.8%。城乡居民储蓄连年大幅度增长，1987年末，储蓄余额达到27 996万元，比1982年增长3倍多。
　　此外，其它各项工作也都不同程度地取得了新的成绩。
　　五年来，我市的各项事业能够取得较大进展，主要是全市各条战线在市委的领导下，认真贯彻市委确立的经济发展战略指导思想，坚持改革、开放，坚持物质文明和精神文明一起抓，团结一致，努力奋斗的结果。也是与人大的监督支持和人民政协、各民主党派、各社会团体的关心帮助以及历届政府工作所打下的基础分不开的。在此，我代表市政府，向积极支持市政府工作的各部门、各单位，向为鹤岗的建设和发展做出贡献的全市干部、职工、农民、知识分子、人民解放军驻鹤部队指战员以及各界人民群众表示衷心的感谢！
　　回顾五年来的工作，虽然取得较大成就，但与党和上级政府的要求、与人民的期望、与先进地区相比还有不小的差距，工作中还存在不少缺点和问题。主要表现在：思想还不够解放，经济体制改革的步子迈得不大，影响了经济建设的发展；地方企业基础薄弱、技术落后、管理不善、效益低的状况还没有得到根本性的改变，历史包袱沉重，发展后劲不足；城市基础设施的建设速度与经济发展和人民生活的需求不相适应，历史欠帐多，服务功能差；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农村商品经济起步晚，发展速度还不够快；市场物价不够稳定，部分物价上涨幅度较大，影响了人民生活水平的提高；安全工作仍是一个薄弱环节，生产事故、交通事故、火灾事故时有发生，社会治安尚未根本好转；一些部门、单位铺张浪费严重，官僚主义、以权谋私、贪污腐化等腐败现象仍然存在。我们要正视这些问题，并在今后的工作中认真加以克服解决。
　　二、今后五年经济与社会发展的基本设想
　　从今年起到1992年是本届政府任期内的五年。这五年，是深化改革，实现新旧体制转换，促进生产力稳步发展的五年；是拓宽我市经济综合发展道路，把资源优势进一步转化为经济优势，增强经济发展后劲的五年；是以城带乡，以乡促城，建设开放型、多功能的中心城市，带动区域经济和各项社会事业全面发展的五年；是为到本世纪末把我市建设成为全省重要的煤炭、商品粮两大基地，形成电力、化工、建材、食品、黄金、建筑等支柱产业奠定坚实基础的五年。做好这五年的工作，对于增强我市经济的生机和活力，实现经济的振兴具有十分重要的意义。
　　要确定今后五年的任务和总体工作思路，必须首先正确分析今后的经济发展形势，准确地把握全省、全国乃至世界宏观经济的大气候，以便审时度势，及时抓住外部环境所提供的重大机遇，求得经济的较快发展；同时又要面对现实，正视我市经济现状中的劣势和前进中可能遇到的实际困难，以便保持清醒的头脑，把今后几年经济建设和社会事业发展的盘子建立在稳妥可靠的基础之上。目前，就外部环境看，有四个重大机遇对我们今后的经济发展非常有利。一是省委前不久提出“一个牵动，四个联动”，决定今后五年全省经济发展的战略重点将放在电力和化工基地建设上，这为我市煤炭就地转化和深度加工展示了广阔的前景。二是国家决定重点投资综合开发三江平原，我市及所属的萝北、绥滨两县作为三江平原的重要组成部分，将得到历史上少有的发展契机和优惠政策。三是国家开放政策的深入贯彻，对苏联经济合作的发展，边境口岸的开放，将为我市发展对苏边境贸易，实现“北开南联”提供前所未有的国际环境。四是省委、省政府提出“富省先富基层”的战略思想，针对资源型大省的实际情况，将制定更加优惠的政策发展地方经济，这对我市这样的资源型城市来说，无疑提供了利用资源，加快发展的难得机遇。
　　以上机遇从客观上为我市提供了经济发展的外部环境和有利条件。但勾划未来的发展蓝图仅仅注意到这些机遇还不够，还必须认清困扰我市经济发展的诸多不利因素：一是财政收入增长不大，支出因素增多。据测算，1988年地方财政收入(不含县)只能比上年实际完成增长5%左右，而可预见的支出却增加近1 000万元。地方机动财力将由上年的 1 100万元减少到281.5万元。由此可见，今后我市地方财政将是个相当紧的日子。二是信贷资金进一步紧张。由于国家紧缩银根，1988年，预计我市信贷资金供求缺口达 8 800多万元，今后几年这种矛盾不会有大的缓和，资金紧张，将严重制约企业的发展。三是电力供应仍然严重不足。我市近两年来新上工业生产项目较多，生产用电短缺问题一直较为突出。1988年，我市地方企业电力缺口高达30%，因电力供应不足经常拉闸限电，不仅使一些企业开工不足，甚至造成巨大的破坏性损失。四是一些原材料紧缺，特别是价格持续上涨，必将影响企业的生产、效益和人民的生活。五是随着开放、搞活和企业承包经营责任制的落实，增强了大中型企业在市场上的竞争能力，使我市一些技术落后、管理薄弱、缺少拳头产品的企业面临着可能被淘汰的严峻考验。六是由于我市地处边陲，交通不便，信息不足，产业结构单一，在对苏贸易尚未开展的情况下，仍然是商品经济发展的神经末梢，在国家对煤城政策不做大的调整的情况下，不可能很快摆脱经济发展的劣势。
　　根据以上分析，我市经济和社会发展所面临的形势是，机遇很好，竞争激烈，基础薄弱，困难很多。因此我们要增强信心，面对现实，强化改革，扎扎实实地把工作做好，为以后的振兴和腾飞奠定较为坚实的基础。
　　今后五年市政府的主要任务是：深入贯彻党的十三大和七届全国人大一次会议精神，坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持四项基本原则、改革开放和长期稳定发展经济的方针，在市委的领导下，组织全市人民全面完成和超额完成“七五”计划，制定并实施“八五”计划，坚持以经济效益为中新，以科技为先导，以教育为基础，搞好外引内联，加速开发利用多种资源，合理布局生产力，积极调整产业和所有制结构，建立工农互为依托，城乡协调发展，经济结构多元、优化合理的区域经济，同时加强社会主义民主、法制和精神文明建设，把以经济建设为中心的各项事业全面推向前进。
　　初步规划：到 1992年，全市 (含两县)社会总产值达到 214 900万元，工农业总产值达到135 600万元，国民收入达到96 700万元，财政收入达到12 000万元。原煤产量达到2 120万吨，粮食总产量达到25 300万公斤。全市经济要加速国营、集体、个体、私营多层次、多成份的大发展。充分利用资源优势和有利机遇，加速建设煤炭、粮食两大生产基地和电力、化工、建材、食品、黄金、建筑等支柱产业，形成生产力诸要素优化组合的商品经济新格局。
　　煤炭基地建设：要坚持以发展为中心，走以内涵为主扩大再生产的道路，提高矿井综合生产能力。 在搞好老矿井改扩建的同时，开发峻德南部煤田和鸟山煤田， 使统配原煤产量达到1 850万吨。要狠抓标准化矿井建设，积极采用先进技术装备，到 1992年，采煤机械化程度达85%，掘进机械化程度达到80%。要以提高经济效益为中心，大力发展煤炭的深层次加工和综合利用，增加洗选比重，到1992年，矿务局选煤能力要达到 1 540万吨。地方煤矿和矿务局集体煤矿，到1992年，原煤产量要达到270万吨。
　　商品粮基地建设：萝北、绥滨两县是我省重要的商品粮生产县，实行市带县新体制以后，我们要坚持“以城带乡，以乡促城，城乡一体，共同繁荣”的原则，充分利用国家综合开发三江平原的有利契机，加快两县和市郊的综合开发建设。要以综合开发土地资源为基础，扩大耕地面积，稳定玉米，调整大豆，增加小麦，发展水稻，运用政策，鼓励农民增加对土地的投入，培肥地力，提高单产；大力发展农田水利建设，坚持以防洪除涝为主，旱涝兼治，提高抗灾能力；加强农业机械化建设，推广先进生产技术和优良品种，提高集约化生产水平。到1992年，商品粮基地粮食总产量要突破22 500万公斤。同时，要充分利用山、林、水、草资源，大力发展畜牧业、养殖业和多种经营，积极发展交通运输业、建筑业、商业和乡镇工业，并抓好山、水、林、田、路的综合治理，促进农村商品经济的全面发展。
　　支柱产业发展：电力工业要加速 5万千瓦热电厂建设，并继续扩大装机容量，使总能力达到10万千瓦，同时，要全力做好120万千瓦大电厂的立项、筹建工作，争取在1989年开工，1992年第一台30万千瓦机组投产发电。化学工业要积极发展农药、医药和塑料生产，增加品种，扩大产量，同时搞好发展煤炭化工的可行性研究，继续做好化肥厂的争取立项工作。建材工业要充分发挥我市非金属矿藏丰富的优势，在发展玻璃、水泥等传统产品的同时，大力开发石墨、陶砾等新型材料，争取在五年内建成一座中型石墨矿和一座年产 5万立方米的陶砾厂。食品工业要以丰富的农副产品资源为依托，以市场为导向，在稳步发展粮豆加工业的同时，开拓食品工业的生产加工领域，努力提高产品质量，积极开发新品种，扩大市场的覆盖面，增强竞争能力。黄金开采要继续实行国营、集体、个体一齐上，普采和机械化开采相结合的方针，加大开采强度，使黄金产量在五年中突破 2万两，并且加快脉金的勘探和开发。建筑业要紧紧抓住国家对三江平原进行综合性开发和我市城乡建设日趋繁荣的有利时机，提高施工能力和施工质量，增强信誉，打入三江平原建筑市场。此外，要围绕市场需求，积极审慎地发展轻纺、机械、电子等工业，重点增强产品适应能力和竞争能力。
　　社会事业发展：要坚持经济建设与社会事业协调同步发展的原则，充分发挥国家、企事业单位和个人三方面的积极性，加强科技、教育、文化、卫生、广播电视、社会福利等各项社会事业的建设。科技工作要从深化科技体制改革入手，逐步建立科技、经济、社会协调发展的新体制。要继续完善科技市场，加速科技成果商品化。引进150项新技术，开发200个新产品，实施100 个“星火计划”项目。围绕两大基地和支柱产业的发展，加速科研生产联合体的建立和开拓，使科学技术作为生产力发挥更大的作用。教育事业要进一步改善办学条件，改革中等教育结构，提高教学质量，五年内，新建中小学校25所，消灭小学二部制授课，提高高中的招生比例。努力发展职业技术教育和成人教育，职业高中在校生占高中阶段在校生的比例的 50%。要成立市农业中等专业学校，以市委党校和市行政干校为基础，建成干部培训中心；采取联合办学的方法，设省财贸学院鹤岗分院，为全市经济发展培养优秀人才。文化事业要加强基础设施建设，1990年前建成鹤岗市少年儿童图书馆。1992年在新南地区建一座影剧场。同时，积极完善现有的文化设施。五年内完成广播电视中心工程，建成鹤岗、萝北、绥滨广播电视信号传播系统。卫生事业要完善市人民医院，在各乡普遍建立卫生院，增加医疗床位，扩大就诊场所。体育事业要采取国家和企业共办的方法，增建体育馆，完善体育场及其它体育设施，活跃群众体育生活。城市建设要实现供水排水管网化，道路环网化，完成第二跨线桥工程，还将争取国家的帮助，建设鹤大公路鹤岗段；逐步改造旧城区，实行立体开发，通过发展商品化住宅和改革住房制度的办法，使更多的居民能够住上水、电、气具备的宽敞舒适的住宅；要完成80万平方米热网建设，并逐步将煤气由向阳区延伸到工农区乃至南山区，渐次实行燃料煤气化和集中供热网络化；发展城市园林，建设绿化广场和小区游园，完善煤海公园、松鹤公园和将军石山公园，并重点修复人工湖公园，把人工湖公园建成市民能够休息、游览、锻炼身体的场所。
　　总之，经过五年乃至更长一段时间的努力，我市的产业结构，在调整、整顿、优化组合的基础上初步形成新的格局，发展后劲将大大增强；城乡市场更加繁荣活跃，供需矛盾逐步缩小，人民生活水平得到进一步提高；城市基础设施明显改善，吸引力、凝聚力、辐射力和综合服务功能显著提高。进而，争取在不远的将来把我市建设成为独具特色、美丽富饶的“金三角”。
　　“千里之行，始于足下”，要实现今后五年的奋斗目标，必须做好今年的工作。今年，市政府工作的指导思想是：坚定不移地贯彻执行“经济要进一步稳定，改革要进一步深入”的方针，在整个经济工作中坚持“四个一切”和“五指并拢”。“四个一切”就是国民经济和社会发展计划安排上，一切从国家的大局和全市人民的根本利益出发，一切从增强鹤岗经济发展后续能力出发， 一切从增加财政收入和企业的经济效益出发， 一切从我市的财力、物力出发。“五指并拢”就是在固定资产投资项目上实事求是，量力而行，集中财力、物力，做好应做必做的事情，促进全市经济稳中求进，紧中求活，持续稳定发展。同时，大力加强社会主义精神文明建设，协调发展各项社会事业。
　　1988年我市经济发展的主要奋斗目标是：全市社会总产值计划 159 713万元，比上年增长6.55%，工农业总产值计划19 686万元，比上年增长7.49%，国民收入计68 740万元，比上年增长6.8%。
　　完成1988年的任务，要进一步深化改革，稳定经济，组织好生产建设。工业生产要以提高经济效益为中心，调整产品结构，强化产品销售，着力解决各种制约因素，实现产值、销售收入和利税同步增长。农业生产要稳定粮食生产，大力发展多种经营和乡镇企业。要大力发展对外贸易，扩大出口创汇，特别是要抓好对苏边境贸易的准备工作。要切实解决经济发展的不稳定因素。按照“三保三压”的方针，控制固定资产投资规模，压缩“过热空气”，保证重点建设。深入开展“双增双节”运动，努力增加财政收入，压缩财政支出，控制社会集团购买力，实现财政收支平衡。要把稳定物价做为一件大事来抓，切实把物价总水平上涨幅度控制在国家规定的范围之内。要搞活城乡市场，安排好人民生活。重点抓好蔬菜生产和供应，稳定蔬菜种植面积，落实产销合同，通过市长亲自抓“菜篮子”，解决好市民的吃菜问题。同时，还要抓好肉食、粮油和日用工业品及优质、名牌、高档消费品的供应。要动员社会各方面的力量，搞好农村扶贫工作。要切实加强安全工作，以煤矿生产、交通安全和防火为重点，落实责任制和各项防范措施，把各类事故降到最低限度。
　　三、经济、社会发展的主要方针与对策
　　今后五年的任务是十分艰巨的，为了圆满完成各项预定的奋斗目标，我们要增强紧迫感、危机感、责任感，理顺工作思路，采取切实可行的措施，一步一个脚印地前进，具体方针对策是：
　　第一，要把发展集体经济做为一项战略性措施来抓，同时积极发展个体、私营经济。
　　进一步调整所有制结构，大力发展城乡集体经济，积极发展个体、私营经济，是社会主义初级阶段经济发展的客观要求，是冲破“一大二公”的狭隘眼界和自然经济旧模式的束缚，建立多形式、多渠道、多层次的商品经济新格局的重大步骤。近几年，我市集体经济异军突起，个体、私营经济发展较快，成为我市国民经济中的重要力量。由于集体经济具有投入少、周期短、见效快、积累高的优势，个体、私营经济具有广泛吸收社会资金、安置大量劳动力就业的特点，所以我们要把大力发展集体经济作为一项战略性措施来抓，同时加快发展个体、私营经济。今后五年，集体经济平均每年增长速度要达到15%以上。其中乡镇企业要达到20%以上；区街企业要达到15%以上；二轻企业及各企事业服务公司要达到100以上；城乡集体商业销售额要增长15%。个体、私营经济产值和总收入每年增长速度要达到15%以上。到1992年，集体、个体和私营经济的产值在全市国民生产总值中所占比重要达到“三分天下有其一”。
　　当前影响集体、个体、私营经济发展的主要制约因素是政策、人才和资金问题。发展集体和个体、私营经济要实行“靠、引、联、扶、导”的方针。“靠”就是立足本地，依靠当地资源，依靠城乡生产资料和生活资料消费市场，以市场为导向发展生产。“引”就是引进先进技术、设备、人才、信息和适销对路产品、借翅起飞。“联”就是与地方国营企业联，变个体优势为群体优势；与中直企业联，变条块分割为条块结合；与外省市先进企业和企业群体联，借助先进企业力量武装自己。“扶”，就是市政府和有关部门要制订和运用政策，大力扶持集体、个体、私营经济的发展，予以宽松的外部环境。“导”，就是加强宏观管理，引导集体、个体、私营经济坚持正确的生产经营方向。
　　我们还要采取政策调节、利益机制和行政手段，促进管理人才、科技人才进入集体经济主战场。特别要鼓励国营事企业中的管理人员、工程技术人员和机关事业单位干部到区街、乡镇去创办、领办或承包、租赁企业，对有突出贡献者要给予重奖。
　　第二，以经济效益为标准加强企业技术改造，用现代技术装备企业。
　　发展经济要采取新上项目和现有企业技术改造并行的方针。对大项目要积极争取国家投资进行建设；对中型项目一要积极，二要审慎。以上两个方面都要受宏观控制的制约和紧缩方针的影响，根据现有条件和可能，我们要把技术改造的主要力量放在积极搞好“短平快”项目和小改小革上。技术改造要坚持以内涵为主的方针，对畅销产品适当扩大外延，增加生产能力，但主要的是抓好内涵，更新设备，改进工艺，用现代技术武装企业，促进产品的更新换代，开发竞争能力强的新产品。无论新上项目还是改造项目，都要以获得好的经济效益为标准。今后凡上新项目，都必须经过可行性研究和效益评估，没有效益的项目坚决不干。要层层建立项目责任制，实行严格的奖惩办法，凡经济效益不好，达不到改造目的或改造完成之日就是企业停产之时的项目，要追究企业、部门和审批单位的责任，给予必要的处罚。严格禁止弄虚做假、少批多于，严格禁止违背审批程序的“首长项目”和“关系项目”。对已批准的建设项目，要实行项目承包的办法，按照政府《技术改造项目承包实施细则》的规定，明确项目负责人，实行包资金不超、包工期不误、包质量达标、包投产后效益的承包责任制，建立考核体系，兑现奖惩。
　　第三，挖掘企业内部潜力，提高经营管理水平。
　　我市地方企业技术落后，管理更落后。因此，必须把经济工作的注意力转移到挖掘企业潜力，改善和加强企业管理上，通过抓管理，提高企业的素质和经济效益。一要抓好企业升级工作。要通过找标、对标、定标，比较全面、系统地掌握国际、国内同行业和各项先进指标，找到本企业在生产、技术、管理工作上的差距，然后进行分类指导，对症下药，有步骤、有计划地开展“抓管理、上等级、全面提高企业素质”活动。五年内地方预算内企业要有 30%进入省级先进企业行列。二要加强企业管理的基础工作。推进标准化工作，逐步建立起以技术标准为主体的企业标准化体系加强计量工作，完善计量检测手段，逐步实现检测手段和计量技术现代化；切实加强定额管理，积极采取科学方法制订、修订各种定额，建立健全定额管理体系和定额管理制度。三要抓好提质降耗工作。积极推行全面质量管理，逐步建立起科学、公正、权威的质量监督、保障体系；要努力降低原材料和煤、电、油的消耗，做到少投入，多产出。四要加强企业的销售工作，管好用活资金。从改革入手，实行销售承包的办法，减少成品资金占用和缩短在途时间。切实搞好清仓利库，积极处理超储物资和积压产品，搞活呆滞资金，加速资金周转。企业税后留利和减亏分成要拿出一部分补充自有流动资金，减少银行贷款。五要根据企业的实际，推行和应用现代管理方法，使企业逐步向现代化管理迈进。
　　第四，加强外引内联，发展外向型经济。
　　打开城门，实行全方位开放，是改变我市经济落后状况，缩短与先进地区差距的一条捷径。在外引方面，要把重点放在引进先进技术、名优产品和资金、人才上。在内联方面要重点搞好中直企业与地方企业，全民企业与区街企业、乡镇企业的联合，同时搞好工商联合、农商联合和商商联合。联合既可紧密型，也可松散型，既可合营、联营、协作，又可一方对另一方承包、租赁及相互参股。外联方面要积极发展与三江平原其它市、县的联合，组织我市企业参加三江平原经济组织的造纸、木制品、乳制品、轧钢4个联合体和金融、物资、技术3个市场。
　　实行对外开放，要把扩大出口创汇放到重要位置，通过对外贸易这个桥梁，促进我市经济由内向型向外向型转化。要继续贯彻我市“以综合发展带动外贸出口，以外贸出口促进综合发展”的方针，坚持从我市的资源优势出发，以发展工矿产品为重点，抓好系列产品和出口商品基地建设，增加出口创汇产品生产的后续能力。当前，我们要把对外贸易工作的重点放在发展边境贸易上，抓住萝北名山口岸开放和绥滨中兴口岸可能开放的机会，以发展易货贸易为突破口，组织我市轻纺、化工、食品出口，同时积极吸引外商、港商和国内发达地区的企业到我市投资办厂，就地加工产品出口，促进我市加工业的发展。
　　第五，正确执行和运用政策法规，发展地方经济。
　　我们要充分意识到执行、运用政策法规在发展商品经济中的重要作用，树立起依靠政策和法规促进经济发展的强烈意识。要抓好政策、法规的学习和宣传，举办政策法规培训班，提高各级干部的政策水平和法律素养，增强企业对国家经济政策反应的灵敏度。要加强对政策、法规的研究，善于把国家和省的政策用足、用活、用好，做到结合本地实际创造性地贯彻执行。对有利生产力发展的政策、法规，要坚决照办；对有些政策、法规，要从有利于生产力发展出发敢于变通；对那些束缚生产力发展的条条框框要勇于突破。同时，我们要从本地实际出发，研究和制定比沿海和内地更加宽松的优惠政策。
　　第六，群策群力，循序渐进，发展社会事业。
　　发展科技、文教、城市建设等社会事业，强化城市的综合服务功能，是本届政府要致力于解决的重要问题。我们要以积极的态度筹措资金，有计划、有步骤地补还历史欠帐，进行新的建设。但是，由于我市在社会事业方面的历史欠帐过多，地方财力有限，解决这些方面的问题只能采取积极工作，量力而行、量入为出、循序渐进的方针，以增加基础设施为重点，每年集中财力解决那些矛盾突出、为绝大多数人谋利益的事情。
　　要贯彻人民城市人民建，大家动手谋福利的方针，采取多种途径、多种办法，加速城市建设和社会事业的发展。一是发挥政策的威力，调动方方面面加速建设城市的积极性。鼓励中直企业、省直企业和外地企业在鹤岗投资搞建设，市政府要在发放建筑许可、征地等方面提供方便。对小区改造，要在统一规划指导下允许企业、个人来建，市政府给予优惠政策。二是运用政府的组织协调能力，动员单位和个人出人、出钱、出物，做到“井里无水四下淘”。如对一些城市基础设施建设采取“四自一联”的办法，对文教事业采取国家、企业、个人多层次兴办和集资联办的办法，对一些公益事业，动员和组织社会各方面的力量，通过义务劳动解决等。三是运用经济手段，广泛吸收城市建设资金，对有些市政设施实行谁受益谁花钱和有偿使用的办法，扩大城市建设的资金来源。
　　四、用改革总揽全局
　　改革是中央的既定方针，是改变我市经济落后面貌的根本出路和希望所在。今后五年，我们要紧紧抓住改革这个根本，用改革总揽全局，通过分阶段、有重点的配套改革，加快经济运行机制和管理体制的转换，逐步形成商品经济新体制的框架，促进经济的良性发展。
　　要以增强企业活力为核心，深化企业改革。当前，要按照经营权与所有权相分离的原则，完善企业承包经营责任制，强化企业经营机制。要把竞争机制、风险机制和利益机制引入企业，通过主管部门委任、招聘、民主选举等多种形式产业企业经营者或经营者集团，逐步造就一支高水平的，适应社会主义商品经济发展的企业经营者队伍。凡是承包企业都要实行风险抵押金制度，做到既负盈、又负亏，真正形成自我激励、自我约束的经营机制，使企业自觉走上自主经营，自负盈亏的道路。对小型企业普遍推行承包、租赁经营，试行股份制。在完善经营承包责任制的同时，要搞好企业内部配套改革。一要改革企业的干部人事制度，完善厂长负责制，积极推行厂长组阁和招(选)聘中层干部，打破干部任用上的终身制和“大锅饭”。二要改革企业内部分配制度。打破八级工资制，实行多种分配形式，把职工工资奖金与企业经济效益挂钩，真正体现多劳多得，充分调动职工的积极性。三要改革劳动制度。积极推行劳动优化组合制和“满负荷工作法”，提高劳动生产率。四要完善厂内经营核算制，划小核算单位，推行厂内银行，并强化企业目标管理体系和经营责任网络体系。五要完善职工代表大会制度和民主管理制度，调动职工参与企业管理的积极性，增强主人翁责任感。今年上半年，市政府组织深化改革调研组对预算内14户重点工业企业进行集中解剖会诊，解决症结性问题，搞好内部配套改革。从下半年开始，全市所有地方企业都要进行自我解剖会诊，全面搞好企业内部配套改革，促进企业活力的不断增强。
　　要搞好建筑业改革。在建筑企业实行承包经营和内部配套改革的基础上，改革基本建设管理体制，对具备条件的建设工程，实行招标投标，既允许本市队伍投标，又允许外地企业承包，改变用行政手段分配施工任务的办法，打破建筑业长期封闭状态，促进建筑业的发展。要加强建筑行业和建筑市场的统一管理，为建筑企业创造良好的平等竞争环境。
　　要搞好城区改革。城区改革是城市经济体制改革和政治体制改革的重要内容，对于强化城区功能，发挥中心城市作用， 促进经济和社会发展具有重要意义。 要按照党的十三大提出的“凡是适宜于下面办的事，都应由下面决定和执行”的原则，在统一规划、统一领导的前提下，因地制宜、先易后难，逐步把该放的权力放给各区。一要下放综合部门管理权。将市管的各区工商、税务、公安、物价、环卫等单位的“三权”放归各区。二要下放企业管理权。把小型国营商饮服企业、集体工商企业和部分小型国营工业企业下放归区管理。三要进一步下放城市建设管理权。按照《城市规划管理实施细则》和《城市建设管理实施细则》的管理内容，实行城建部门和各区的条块分级管理。四要进一步下放教育、文化、卫生事业管理权。五要建立区级财政，将一部分财权下放给区。今年要在调查研究的基础上逐步铺开。通过改革，使区政府具有相当于县政府的职能。
　　要完善市场体系。积极推广石家庄的经验，在放开钢材购销的基础土，继续扩大范围，逐步完善生产资料市场。要进一步发展多种金融组织，建立区域性短期资金拆借市场，开展商业票据承兑贴现业务，进行专业银行企业化经营试点。继续完善技术市场、劳务市场，促进“国家调节市场，市场引导企业”运行机制的形成。要按照国家和省的部署，支持“积极坚定、慎重稳妥、实事求是、量力而行”的方针，有领导、有步骤、有计划地进行住房制度改革。今年要做好准备工作，从明年起逐步实行。
　　农村改革，要紧紧围绕加快发展农业生产力和逐步完善农村经济新体制这个中心，做好充实、巩固、配套、提高工作。要进一步落实农村的各项政策，稳定家庭联产承包制和以土地为主的承包关系。完善统一经营与分散经营相结合的双层经营体制，强化社区性合作经济组织的职能和村级经济组织的服务工作，建立和完善社会化服务体系，搞好社会化服务。要积极组织农民进入流通，发展集市贸易。进一步调整农村产业结构，促进适度规模经营和合作经济的发展。
　　此外，还要按照国家和省的部署，搞好计划、投资、物资、外贸、流通等方面的体制改革，继续进行科技、教育体制改革。
　　五、进一步搞好社会主义精神文明建设
　　今后几年，经济体制改革的深化，政治体制改革的展开，对外开放的进一步扩大，对精神文明建设提出了更高的要求。我们要把精神文明建设作为本届政府工作的一项战略性的重要任务，摆上日程，统筹规划，综合治理。按照阶段性、层次性和实效性的原则逐项狠抓落实，努力把精神文明建设提高到一个新水平。
　　要以解放思想、转变观念为重点，坚持不懈地搞好思想建设。当前和今后一个时期，要按照省、市委的部署，认真学习贯彻党的十三大和七届全国人大一次会议精神，搞好生产力标准的大讨论。使广大干部、职工的思想突破旧的框框和“左”的思维方式的束缚，统一认识，解放思想，深化改革，扩大开放，进一步解放和发展生产力，保证改革与建设的顺利进行。同时，要对全市人民继续进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，大力加强职业道德建设和社会公德建设，积极倡导文明健康科学的生活方式，摒弃愚昧、落后、腐朽的习俗，增强建设鹤岗、振兴鹤岗的责任感、紧迫感和光荣感，积极投入“做文明市民，创文明单位，建文明城市”的活动。
　　科技、教育、文化艺术、体育、卫生、新闻事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分，我们要继续加快这方面的改革步伐，推进精神文明建设的深入发展。
　　科技、教育事业落后，是制约我市经济发展的重要因素。我们要把发展科技、教育作为兴市之本，作为长远发展的战略性措施来抓，把振兴经济的途径转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。根据我市的实际，要把科技发展的重点放到应用科学技术方面。要鼓励进行高、精、尖的技术研究，但对多数企业来说，要采取“拿来主义”的措施，把外地的科技成果引进来加以应用、消化，转化为现实生产力。要集中力量用先进技术改造传统产业，努力实施“星火计划”，搞好科技攻关，提高科技进步因素在经济增长中所占的比重。要深入开展科学技术普及活动，建立健全科技活动阵地。科技工作者要深入工厂、农村，开展技术下厂、下乡活动，实行有偿服务。要整顿科研机构，发挥科研站、所的作用，围绕重点科研课题开展研究和攻关。
　　教育工作要以为现代化建设培养优秀、合格的劳动后备军为重点，不断提高各级各类学校的教育质量。要十分重视基础教育，加强中小学教育的分级管理，充分发挥区、乡办学的积极性，加快普及九年制义务教育的步伐。要改革学前教育管理，提高保教质量。要继续调整中等教育结构，积极发展职业技术教育。要加强对人才培养的宏观管理，理顺成人教育和职工业余教育体系，根据实际需要大力培养专业对口人才，使广大劳动者成为合格、优秀的领导者、管理者、生产者。要特别重视技术工人的培养和提高，加强岗位培训，在五年内使技术工人的技术水平提高一至二级。要加强中高等成人教育管理，把住入学、考试关，注重教育实效。要加强师资队伍的建设，搞好在职教师的培训，提高师资质量。要在全社会进一步树立尊师重教的良好风尚。
　　文化艺术和新闻工作要贯彻“双百”方针，坚持为社会主义服务、为人民服务的方向。文艺工作者和新闻工作者要深入生活、深入实际，反映改革和建设的新潮流、新人新事新风貌。要努力发展广播、电视、电影放映、图书发行、新闻、出版事业，充分发挥舆论宣传工具在社会主义精神文明建设中的积极作用。
　　卫生工作要继续推行各种形式的责任制，逐步实行有偿服务。要鼓励和动员多层次、多形式办医，大力发展各种类型的医疗联合体。全面贯彻预防为主的方针，积极推行初级卫生保健。努力抓好市、县、区、乡的各级卫生机构建设和卫生设施建设，解决城乡患者住院难问题。要加强医护人员在职培训和医德医风教育，提高医疗服务质量。
　　计划生育是我国的一项基本国策。我们要把计划生育作为一件大事继续认真抓好，通过宣传教育、执行政策、落实措施、严格管理，尤其是要加强自流人口的生育管理，把人口自然增长率控制在省政府要求的指标内。
　　体育工作要在大力开展群众性体育活动的同时，努力提高专业运动技术水平。今后五年，要重点抓普及、抓基层，动员全社会办体育，鼓励和提倡社会各方面举办各种类型的运动会和比赛活动，开展丰富多彩的体育活动，增强人民体质。
　　净化、绿化、美化生活环境是社会主义精神文明建设的重要方面。为了提高环境质量，完善我市作为江北地区中心城市的各项服务功能，我们要按照“布局合理、市容整洁、建筑新颖、设施配套、交通有序、生活便利、绿化美化’’的要求，统一规划，综合开发，配套建设。近期，一要加强城市规划建设的管理工作，坚持一支笔审批，改变各自为政、乱批滥建的状况。认真贯彻《城市规划管理实施细则》和《城市建设管理实施细则》，充分发挥城市监察大队作用，坚持依法建设和管理城市。二要坚持实行“门前三包”的制度，卫生管理要制度化、经常化、群众化。要组织和动员城镇居民栽花、种草，美化环境。三要广泛开展卫生宣传教育和坚持依法管理，使人民群众养成良好的卫生习惯。四要加强环境保护工作，采取有效措施降低污水、粉尘、噪声和废渣对环境的污染，减少社会公害。五要按照量力而行、循序渐进的原则，动员社会各方面的力量，加强城市基础设施建设和风景区的建设。要集中财力解决与人民生活息息机关的问题，如桥涵、道路、给排水、供电、公共卫生、小街小巷等建设。
　　民主与法制是社会主义精神文明建设的基本目标之一。为进一步发扬社会主义民主，完成党的十三大提出的建设社会主义民主政治的任务，当前应着眼于调动基层组织和广大群众的积极性，努力完善基层民主制度。要健全居民委员会、村民委员会、民事调解小组等群众民主自治组织，发挥这些组织在经济生活、政治生活和社会生活中的作用。要继续广泛深入地开展普及法律常识和法制宣传活动，不断增强广大干部、群众的法制观念和遵纪守法的自觉性。要进一步加强执法队伍的建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强社会治安的综合治理，当前要突出抓好整顿公共场所和公共汽车治安秩序，打击流氓滋扰、闹校等 3个重点，保证人民群众有一个安定的学习、生活和工作环境。
　　六、转变职能，改进作风，建设公正、廉洁、高效、进取的政府
　　在市十届一次人代会上，选举产生了鹤岗市第十届人民政府。为了不辜负人民群众寄予的信赖和厚望，肩负起建设鹤岗、振兴鹤岗、发展鹤岗的重任，我们决心加强政府思想与作风建设，改进政府工作，以开拓进取的精神和务实求实的作风，全心全意为人民办实事，使各级人民政府成为群众信赖的公正、廉洁、高效、进取的政府。
　　第一，搞好机构改革，进一步转变政府职能。改革政府工作机构是政治体制改革的客观要求，也是今后政府工作的重要内容之一。在今后五年中，我们要按照中央和省的部署，坚决而又慎重地改革政府工作机构。要按照精简、统一、效能的原则，解决机构臃肿、重叠问题，精干机构，精简人员，增强机构活力，提高工作效率。要根据党政分开、政企分开的原则，切实转变政府的职能。市政府及其经济综合、杠杆部门，对企业的管理要从直接管理转移到间接管理上来，按照“指导、监督、协调、服务”的职能，通过管理和监督为基层和企业搞好服务。一要抓好宏观计划指导和调节，搞好综合平衡，要综合运用经济、行政、法律的手段，加强运行机制，筹划生产要素的优化组合，促进经济良性循环。二要搞好超前服务，帮助企业排忧解难，化解经济发展中的制约因素，为企业提供信息，解决电力、资金、原材料不足等问题，畅通产、供、销各个环节。三要实行变通政策，扶持企业发展，按照“宏观控制，微观搞活，管放结合，大的方面管住，小的方面放开，管而不死，活而不乱”等原则，制定有利于搞活企业的行政措施，为企业合法经营开绿灯。政府各部门都要结合自己的工作实际，制定扶持企业工作规划，纳入目标管理的轨道，每年实实在在地为企业办几件实事。
　　第二，要在干事业上下功夫，不在人际关系上作文章。为广大群众谋利益，做人民忠实的公仆，这是党的全心全意为人民服务宗旨的基本要求。本届政府决心在这方面率先垂范。为了使每个政府工作人员都能勤勤恳恳地工作，一要对各级干部进行事业心、责任感和党性原则的教育，树立心想四化，不甘平庸，艰苦创业，力争上游的精神；树立讲团结、讲原则、讲党性，克已奉公的好作风。二要在干部的使用上坚持以绩为主，唯才是举，奖勤罚懒。要改变论资排辈，照顾平衡的陈腐观念，树立重视能力的价值观念、机会均等的竞争观念，大胆启用能人，奖励、重用工作实绩突出干部。对一些虽无错误但政绩平平和能力低劣者，不能重用、提拔。三要对那些专搞人际关系，搞歪门邪道，不干工作的干部不仅坚决不予提拔重用，还要进行严肃的批评教育，从而在政府机关树立起一种奖勤罚懒、举优黜劣、以绩取人的新风尚。
　　第三，要克服官僚主义，树立求实作风。一是说实话。无论对上级和下级，都不能说假话，有一说一，有二说二，如实反映情况。特别是对工作既要报喜，又要报忧，决不允许弄虚作假，欺上瞒下。二是干实事。想问题办事情都要从实际出发，实事求是。办不到的事坚决不说，说了就要办到，做到言行一致，一步一个脚印。三是讲实效。对任何一项工作，都要有详细的安排部署，有数量和质量、时限要求；工作部署以后要有人抓落实，有人催办、督促检查，跟踪问效。每件事做完了，都要及时搞好反馈，认真总结经验和教训。
　　第四，破除门户之见，搞好工作协调。我们要求政府各部门、各单位都要树立顾大局、识整体的思想，想问题，办事情都要从整体出发，从大局着眼，局部利益服从、服务于整体利益。凡是对鹤岗全局有利的事情，不管是中直企业、地方企业，还是市属企业、县属企业，也不管国营、集体、个体或私营企业，都要给予积极的支持。对涉及几个部门的事情，要相互之间主动协商，遇到矛盾要多加沟通，定了的问题要积极配合。要坚决改变过去那种以邻为壑，相互掣肘，推诿扯皮等不良现象。我们在处理问题时一定要出以公心，勇于负责。
　　第五，要继续同不正之风作斗争，做公正、廉洁的表率。本届政府已下定决心，带头端正风气，执行政纪，坚决同各种不正之风作斗争。各级政府机关要在勤俭节约方面做表率，带头精减会议，抵制大吃大喝和铺张浪费之风，带头控制买小轿车和建设楼堂馆所，为基层带出一个好风气。要做到居官清正，廉洁奉公，全心全意为人民服务，过好“权、名、利”三关。要按照市委的要求，在政府机关中开展“争上游、创一流、做表率”活动，促进机关自身建设，提高工作效率和工作质量。
　　第六，要坚持四项基本原则，自觉地接受党的领导，主动接受人大的监督。党的领导是使政府工作能够得以顺利进行的根本保证。我们一定要进一步增强党的观念，自觉地把政府工作置于党的领导、监督之下。对市委制定的方针政策和工作部署要认真贯彻执行，各级政府的重大决策要及时向同级党委请示汇报，以保持正确的政治方向，减少工作上的失误。
　　各级政府要认真执行人民代表大会及其常务委员会的决议，并及时报告工作，接受人民代表大会及其常务委员会和人民代表的监督；要加强同各级政协、各民主党派、各人民团体的协商，接受他们的批评和监督，还要尽快建立和完善政府同人民群众之间的协商对话制度，进一步加强人民来信的处理和来访的接待工作，使群众意见、要求和建议能够及时、顺畅地反映上来。要自觉接受新闻监督，通过新闻媒介密切政府与广大人民群众的联系，及时反映群众的意见和呼声，增强政府工作的透明度。
　　同志们，今后五年的任务是十分艰巨的，但前途又是光明的，我们对鹤岗建设和发展的未来充满了必胜信心。让我们在市委的领导下，坚持改革，开拓进取，励精图治，团结奋斗，为建设鹤岗、振兴鹤岗、发展鹤岗做出新的贡献。