张玉珍：鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告
张玉珍：鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告


　　　　　　　　　　　　 鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告　　
　　　　　　　　　　　　 在市第十届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　 　 (1988年4月27日)
　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会副主任 张玉珍
　　各位代表：
　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告市九届人大六次会议以来常委会的工作。
　　自1987年 4月市九届人大六次会议以来，九届人大常委会在市委的领导下，按照宪法和法律的规定，从我市实际出发，积极开展工作，举行了六次常务委员会议，听取和审议了市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院15项工作报告，并就1986年决算、换届选举、举行人民代表大会、干部任免等重大问题做出12项决议、决定，还组织人民代表进行了各种形式的视察，圆满地主办了换届选举工作，为加强社会主义民主与法制建设，维护和发展安定团结，推动我市社会主义物质文明和精神文明建设发挥了应有的作用。
　　一、审议决定大事，推动“两个文明”建设
　　市九届人大六次会议以来，九届人大常委会以服从于、服务于党的总任务、总目标为指导思想，紧紧围绕关系全局和人民切身利益的问题审议决定重大事项，推动了改革和各项建设事业的发展。
　　为了推动集体经济的发展，常委会组织力量对我市乡镇企业和区街工业发展情况进行了调查，并先后听取和审议了市政府关于乡镇企业和区街工业发展情况的汇报。委员们指出：我市区街工业、特别是乡镇企业发展较快，但同先进地区比较，差距还是很大，而且面临着竞争加剧，人才、技术、资金缺乏，原材料紧张，经营管理粗放，经济效益不高等困难和不利条件，市政府要进一步重视发展区街和乡镇企业，把集体经济作为发展我市经济的战略重点来抓，更大胆地放开搞活，抓好人才和技术引进，使我市集体经济有一个大的发展。
　　去年，安全工作提上了全省工作的重要议事日程。为了贯彻落实省人大常委会关于切实加强安全工作领导的决议，推动我市的安全工作，常务委员会听取和审议了市政府关于我市安全情况的汇报，针对我市存在的生产和非生产事故不断发生、未遂事故和隐患多的问题提出了批评和建议。会后，又组织代表视察了生产安全和护林防火工作，对加强我市的安全工作起到了促进作用。
　　发展教育和科技对振兴鹤岗至关重要。为了推进我市的教育事业，常务委员会听取和审议了市政府关于我市实施九年制义务教育准备情况的汇报。市政府根据人大与有关部门的联合调查，对我市实施九年制义务教育规划作了认真的修订。委员们对此表示满意，认为这是符合我市实际的。常务委员会还听取和审议了市政府关于我市实施科技星火计划情况的汇报。委员们指出：科技星火计划是提高农业技术水平，发展乡镇企业，搞好农村建设的一项战略性措施。市政府要进一步结合我市实际，认真组织力量，抓好星火计划的落实，为壮大我市经济做出更大贡献。
　　治理市、矿水泥厂粉尘污染和市农药厂的“三废”污染，是关系群众切身利益的一件大事。根据《环境保护法》的规定和代表提出的议案，市九届人大三次会议做出了决议，提出了限期治理的要求。为了推动市人大决议的贯彻执行，去年六月市九届人大常务委员会主管副主任带领人大和政府有关部门的负责同志到外地就水泥厂粉尘污染治理问题进行了学习考察，并对治理我市两个水泥厂的粉尘污染提出了意见。去年九月，常委会又组织力量对两个水泥厂和农药厂的污染治理情况进行了检查。通过检查了解到，市政府及有关部门和企业对市人大的决议是重视的，态度是积极的，为贯彻执行决议做了许多工作，并且取得了一些收效，这是应当肯定的。但是按照市人大决议要求，“两水一药”的治理还有很大差距，特别是两个水泥厂大烟囱的粉尘污染严重，这是广大群众意见很大的症结所在。通过检查也了解到，“两水一药”的污染治理，确实存在着技术、设备不过关，资金不足等实际困难，难以在决议提出的期限内达到治理要求。常委会认为，市九届人大三次会议关于解决市矿水泥厂粉尘污染问题和解决农药厂环境污染问题的决议是从执行法律和维护人民群众的利益出发的，市政府及有关部门和企业要按照决议精神，抓紧工作，尽快解决“两水一药”的污染治理问题。
　　二、加强法律监督，促进法制建设
　　为了保证宪法和法律在我市的遵守和执行，常委会加强了法律监督工作，主要是加强了对法律实施情况和审判、检察、公安司法机关执法情况的监督，坚持有法必依，执法必严，违法必究，促进了社会主义法制建设。
　　根据法律实施和“两个文明”建设的需要，常委会组织力量对《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法通则》和《黑龙江省结核病防治条例》实施情况进行了调查，并听取和审议了关于上述法律、法规贯彻执行情况的汇报。在审议《土地管理法》贯彻执行情况时，委员们指出：我市土地统管问题还没有彻底解决，还存在着乱占滥用土地的现象。根据委员们的批评和建议，市政府主管部门举办了《土地管理法》学习班，深入开展了宣传教育，加强了土地管理的基础建设，土地管理工作有了进展。为了推动《计量法》的实施，常务委员会在调查研究之后，听取和审议了关于《计量法》贯彻执行情况的汇报，指出《计量法》在我市的实施仅是开始，市政府要深入开展宣传教育，加强计量监督，抓好计量定升级工作，使计量工作在社会主义建设中发挥应有作用。在审议省结防条例贯彻执行情况时，委员们根据办事部门的调查报告严肃地指出：按照省结防条例的要求，我市结核病防治工作差距较大，结防机构办公地点不落实，结防组织不健全，病患底数不清，结防经费不足。市政府要把贯彻执行省结防条例摆上议事日程，尽快解决工作中存在的问题。
　　为了推动社会主义法制建设，保证改革和建设的顺利进行，常务委员会听取和审议了市中级人民法院关于经济审判工作情况的汇报和市人民检察院关于经济检察工作情况的汇报。委员们指出：打击经济犯罪的斗争是长期而艰巨的任务，经济犯罪分子总是变换手法来破坏改革、开放，干扰经济建设，对此必须有足够的认识。两院要坚持依法独立行使审判权和检察权，排除干扰，捍卫法律尊严，把打击经济犯罪的斗争搞得更好。
　　常委会还加强了对公安、司法部门执法情况的监督检查。去年七月，组织部分省、市人民代表对市看守所、收容审查站、劳动教养管理所、劳改支队进行了视察，代表们对监改场所存在的执法执纪不严，思想教育和文化教育工作薄弱等问题提出了批评。同时就警力不足、经费不足等问题向市政府提出了建议。同年九月，常委会对监改场所执法情况又进行了检查，促使市政府有关部门加强了执法与管理，纠正了超期羁押和收审过宽等违法现象。
　　三、依照法律规定，任免国家工作人员
　　常务委员会认真行使法律赋予的人事任免权，先后任命国家工作人员 17人，其中市政府5人，中院2人，检察院10人；免去12人，其中市政府5人，中院3人，检察院4人。
　　在干部任免中，常务委员会既严格按照法律规定办事，又严格按照党的关于干部“四化”的标准把关，坚持做到了以下几点：一是提请机关一般在会前10天呈报干部任免材料，由办事部门提交主任会议决定是否列入会议议程。二是常务委员会审议时，提请机关到会介绍情况，解答问题，以使委员们更好地了解干部在改革与建设中的政绩和作风表现。三是为了充分尊重委员的民主权利，对任命的干部采取无记名投票的方式进行表决。四是在常务委员会议上，颁发任命书。人事任免工作开始走上法律化、制度化的轨道。
　　四、联系人民代表，开展代表活动
　　为了使人大常委会的工作更好地代表人民的利益，常委会加强了同人民代表的联系，积极开展了各项代表活动发挥了代表参政、议政的作用。
　　一是实行了省、市人大代表列席常务委员会议的制度。从去年 4月开始，根据会议审议的内容，邀请有关方面的省、市人大代表列席会议，直接听取代表的建议、批评和意见。使会议的决定更好地反映人民的意愿。
　　二是组织代表视察。受省人大常委会委托，去年7月和9月组织省人大代表就地视察两次，还组织部分市、区人大代表就畜禽食品检疫和食品加工问题进行了视察。
　　三是认真办理代表的建议、批评和意见。市九届人大六次会议期间，代表提出建议、批评和意见 123件，常委会及时转给市政府，并督促其认真处理。市政府已处理完毕，并答复了有关代表。对代表们在视察中提出的建议、批评和意见，均由常委会以文件形式转交市政府和有关部门处理。对这些建议、批评和意见，市政府和有关部门很重视，作了认真处理。发挥了代表推动政府工作的作用。
　　四是认真处理代表的来信来访。去年受理代表来信来访13件，已答复了代表本人。同时对226 件群众来信来访进行了认真处理，一般的按归口办案的原则转有关部门办理；对于一些重大案件，常委会领导亲自过问。督促有关部门依照法律和政策规定，认真加以解决。省人大转来的 5件久诉不决的案件，在常委会的督促下，经过有关部门的共同努力，都已结案，对维护安定团结起到了积极作用。
　　五、组织指导换届选举，加强地方政权建设
　　按照宪法地方组织法的规定，去年 6月至12月，人大常委会在市委领导下主办了全市的换届选举工作。这次换届选举是乡、县、市、省、全国五级人民代表大会相继进行，任务十分繁重。常委会把这次换届选举当做建设社会主义民主政治、完善人民代表大会制度、加强地方政权建设的一件大事，认真组织，精心指导，园满地完成了任务。
　　去年 6月，常务委员会根据省选举工作会议要求讨论了我市换届选举工作，做出了成立市选举委员会和关于区、乡(镇)换届选举时间的决定。随后从常委会机关抽调了三分之一的干部投入换届选举的组织指导工作。在 8月和12月举行的常务委员会议上，分别审议了市选举委员会关于换届选举工作进展情况和关于区、乡(镇)换届选举工作的报告。区、乡(镇)人大代表的直接选举工作于9月中旬完成，选出乡(镇)人大代表211人，区人大代表 706人。至11月上旬，区、乡(镇)陆续召开了新的一届人民代表大会，依法选举产生了区、乡政权机关领导人员，同时选举产生了市十届人大代表 216人。在此基础上，常委会经过认真的筹备，于12月中旬依法召集了市第十届人民代表大会第一次会议，选出了市十届人大常委会组成人员、市人民政府领导人员和两院主要负责人，以及出席省第七届人民代表大会代表。
　　总地看，去年这次换届选举是成功的。通过这次社会主义民主与法制建设的实践，提高了广大人民群众和干部的公民意识和民主意识，增强了依法办事的自觉性；选举产生的各级人大代表素质比较好，群体结构比较合理；新选出的市、区、乡(镇)人大常委会组成人员、政府领导人员和两院主要负责人，基本符合干部“四化”要求。特别是乡(镇)人民代表大会设立了主席团常务主席和副主席，有的还配上专职干部担任常务副主席，这对加强乡(镇)政权建设有很大意义。
　　这次换届选举的基本经验有四条：一是坚持党委领导、人大主办、各方配合的原则，这是搞好换届选举工作的根本保证。市委对这次换届选举工作十分重视，责成两位副书记参加了市选举委员会的工作，把换届选举当作一件大事，及时地进行了安排部署。由于各级党委的重视，各个有关方面对换届选举工作给予了积极的支持和配合，保证了工作的顺利开展。二是坚持把宣传教育贯穿选举工作的全过程，这是搞好换届选举工作的基础。以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《省选举工作实施细则》为基本内容，根据选举工作不同阶段和不同对象，运用多种形式，有重点、有针对性地开展宣传教育，使广大群众和干部增强了光荣感和责任感，积极参加选举活动。全市参加投票选举的选民有 329 429人占选民总数的 94.9%，比上届提高2.9%。三是充分发扬民主，严格依法办事，这是搞好换届选举的关键。这次换届选举是严格按照修改后的《选举法》和《地方组织法》进行的。选举的民主程度提高了，候选人的提出都是按照法律规定，经过反复酝酿协商，把选民(或代表)联合提名同党派提名一样看待，坚持了差额选举，尊重依法选举的结果，及时纠正了违法现象。广大选民反映：这次选举表明我国在民主与法制建设方面又向前迈进了一步。四是坚持以点带面、步步培训、步步检查验收，这是指导换届选举工作的主要方法。当然，这次换届选举也存在一些不足之处，有的选区划分得不尽合理，有的选区存在工作“跑粗”现象，宣传教育不够深入，选举质量不够高等等。
　　市九届人大六次会议以来，常委会工作有了新的进展，作出了新的成绩。但是，对照宪法和法律的要求，还有差距和不足，主要是常委会的监督工作还不够有力，对人民代表的联系还不够广泛和经常，需要在今后的工作中加以改进。
　　各位代表：市十届人大一次会议的举行标志着九届人大常委会历史使命的完成。但是市人大常委会的工作是有连续性的。九届人大常委会在将近 5年的时间里积极开拓，大胆探索，认真行使宪法和法律赋予的职权，为推动我市的社会主义建设事业做出了应有的贡献，同时也为人大常委会的工作积累了许多经验，体会比较深的主要有以下几点：
　　(一)抓大事、议大事、定大事，是人大常委会行使职权的主要内容。
　　市人大常委会是人民代表大会的常设机关，是地方国家权力机关，也是工作机关。宪法和地方组织法明确规定了市人大常委会的职权，概括起来主要有三权，即决定权、监督权和人事任免权。人大常委会的性质、地位和职权决定了常委会的工作必须抓大事，围绕大事行使决定权和监督权，这是一条基本的原则。根据法律的规定和工作实践，九届人大常委会主要抓了以下事项：(1)宪法、法律、法规的实施及保证其实施的重要措施；(2)全市国民经济和社会发展计划、财政预算的执行和执行中的重大变更；( 3)全国和省、市人大及其常委会决议、决定的贯彻执行；(4)一个时期市政府和两院工作中的重大问题；(5)涉及全市人民切身利益的重大事项以及人民群众迫切需要解决的重大问题；(6)按照法律规定的人事任免；(7)市人民代表大会授权办理的事项。按照上述范围，九届人大常委会积极开展工作，基本上反映了人民的意愿，加强了对政府和两院的监督，推动了我市各项事业的发展。
　　(二)开好常务委员会会议，是人大常委会行使职权的主要形式。
　　市人大常委会作为地方国家权力机关是按照民主集中制的原则集体决定问题，集体行使职权。集体行使职权的主要形式是举行常务委员会会议。实践证明，开好常务委员会会议要抓好以下几个环节：一是做好会前准备工作。首先，选好议题，即围绕党的工作中心，本着抓大事的原则确定议题。其次，围绕会议议题搞好调查或视察，为委员们审议决定问题提供依据。再次，准备好会议文件，尽力做到把市政府和两院的工作报告于会前发至委员手中，以便委员们充分了解审议内容。二是会议中充分发扬民主，认真议政。采取小组讨论的方式，做到畅所欲言，把主要问题议深议透，充分反映人民的意愿和要求。三是抓好会后的落实工作。对委员们提出的重要建议和意见，常委会办事部门认真整理，转交政府和两院，并及时催办。对于会议作出的重要决议、决定，常委会适时开展视察、调查和检查，促进决议、决定的落实。
　　(三)调查研究是人大常委会开展工作的主要方法。
　　人大常委会开展工作的基本方法是视察、调查和检查，其中以搞好调查研究最为重要。只有搞好调查研究，才能把情况摸透，把问题抓准，才能做到以事实为根据，以法律为准绳，做出正确的决议、决定，才能实行有效的、令人信服的监督。人大常委会不处理具体事务，工作比较超脱，也完全有条件围绕一些重大问题搞好调查研究。例如：为了贯彻《义务教育法》，常委会组织力量，一个学校一个学校地进行了调查，摸清我市中小学办学条件，并从我市经济状况出发分析了中小学发展趋势，对我市实施九年制义务教育的时间和步骤，提出了意见和建议，从而统一了各方面的思想认识。九届人大常委会紧紧围绕会议议题，广泛地开展了调查研究，并努力把调查研究同视察和检查结合起来，收到了较好的工作效果。
　　(四)依靠和联系人民代表是人大常委会做好工作的基础。
　　人民代表是代表人民行使国家权力的光荣使者，也是人大常委会的基础。常委会的工作既要受人民代表和人民群众的监督，又要依靠人民代表和人民群众。人民代表工作在各个部门，分布在各个阶层，生活在群众之中，人大常委会只有依靠人民代表，同人民代表保持密切的联系，才能更有效地宣传贯彻国家的法律和人大的决议，才能及时地了解人民群众的意见和要求，才能更好地行使法律赋予的职权。九届人大常委会不断采取措施，加强了同人民代表的联系，积极开展代表活动，先后召开了两次代表活动经验交流会，初步形成了一套联系人民代表的行之有效的制度。
　　(五)加强自身建设是人大常委会做好工作的重要保证。
　　人大常委会自身建设包括常委会组成人员和常委会机关两个方面的建设。九届常委会不断从思想上、组织上、作风上加强自身建设，保证了人大常委会工作的不断进步。一是狠抓学习。为了使委员们更好地参政议政，常委会对党和国家重要会议精神、重要法律和文件都及时地组织委员学习，如中共中央关于全党必须坚持维护社会主义法制的通知和关于精神文明建设指导方针的决议，修改后的《选举法》和《地方组织法》，历次全国人大会议精神等。党的十三大之后，常委会及时举行会议，邀请十三大代表传达会议精神，进行学习讨论，使委员们提高了对社会主义初级阶段理论和党的基本路线的认识，进一步明确了人大工作的方向。同时狠抓了常委会机关的思想建设，主要是联系实际，坚持不懈地学习党的路线、方针和政策，学习各项法律和法规，使机关工作人员的思想水平和业务素质不断得到提高。二是健全机构。为了适应工作的需要，常委会于1984年增设了经济、科技文教、法制、人事 4个办公室，健全了办事机构，逐步充实了工作人员，并注意发挥办事机构的作用，为常委会开创工作新局面打下了组织基础。三是改进作风。常委会通过加强思想政治工作，建立健全岗位责任制和实行目标管理，不断改进机关作风，提高工作效率，努力把人大常委会建设成全心全意为人民服务的权力机关。
　　各位代表：市十届人大常委会要在九届人大常委会的基础上，做到有所发展、有所前进，不辜负全市人民的期望和全体代表的信任。关于今后工作，十届人大常委会第二次会议已通过了《市人大常委会1988年工作要点》。在这次会议之后，常委会在市委的领导下，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持生产力标准，围绕进一步稳定经济、深化改革，认真行使各项职权，抓好大事的审议决定，加强法律监督、工作监督和对国家工作人员的监督，同时进一步密切同人民代表和人民群众的联系，认真接受人民代表和人民群众的监督，为贯彻落实这次会议的各项决议，全面完成今年的各项任务而做出新的贡献。
　　以上报告，请予审议。