赵悦邦：鹤岗市人民检察院工作报告
赵悦邦：鹤岗市人民检察院工作报告


　　　　　　　　　　　　　　 鹤岗市人民检察院工作报告
　　　　　　　　　　　　 在鹤岗市第十届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　 　　　 (1988年4月27日)
　　　　　　　　　　　　　　 市人民检察院检察长 赵悦邦
　　各位代表：
　　现在，我就市九届人大六次会议以来全市检察机关的工作情况作如下报告。
　　市九届人大六次会议以来，全市检察机关在市委和省院的直接领导下，在市人大常委会的监督下，在各兄弟部门和全市人民群众的大力支持下，全面开展了各项检察工作，认真履行了检察机关的法律监督职责，为打击犯罪，保护人民，促进和保障改革开放的顺利进行发挥了应有的作用。
　　一、坚持“两打”斗争，为改革开放创造安定环境
　　(一)坚持打击经济犯罪的斗争。一年来，全市检察机关继续坚持把打击经济犯罪作为主要任务，加强领导，采取有效措施，为维护我市的经济秩序，实现省委提出的把严重经济犯罪的嚣张气焰压下去的奋斗目标做出了积极的努力。一年中，共受理各类经济案件56件66人，立案19件27人，其中重大案件5件5人，为国家和集体挽回经济损失344 345元。
　　1.坚持总体作战，当好党委参谋。根据我市的经打形势和经济犯罪分子的新特点、新动向，我们先后两次向市委报告，建议成立全市集中打击经济犯罪总体作战指挥部，实行经打工作统一指挥。市委决定成立了市经打总体作战指挥部，并在市检察院设立了经打办公室。在市委的领导和市人大的监督下，全市检察机关克服任务重、人员少、交通工具不足等困难，坚持经常到企事业单位进行走访，了解情况，切实把全市的经打工作统一起来，使我市的总体作战得到了逐步完善。去年9月5日市委又一次召开了全市经打工作会议，对我市的经打工作如何进一步搞好总体作战做了详细的安排，在全市掀起了全党动员、全民动手的总体作战的新高潮，扩大了打击的声威和效果。
　　2.广辟案源，扩大案件线索。经过几年经打工作，经济犯罪分子的嚣张气焰有明显收敛，加之一些经济犯罪分子手段不断变化，更加狡猾，检察机关的经济案件受案数比1986年有明显下降。在这种情况下，我们根据我市的实际情况，决定把粮食、金融等单位作为清查重点，实行系统清查，并采取了“六查六看”的清查方法，把一些隐藏较深的经济问题和经济犯罪线索挖了出来，扭转了案源枯竭，无案可办的的被动局面。
　　3.严格把关，保证案件质量。我们为了确保经济案件办案质量，认真地吸取了1986年的教训，提出了要进一步贯彻“既坚决、又慎重”方针，保证经济案件不准错一人的严格要求，在提高案件质量上狠下功夫，一年来所办的经济案件未发生错捕错诉问题。
　　(二)坚持打击刑事犯罪的斗争。全市检察机关在坚持把经济检察工作作为主要任务的同时，坚持绝不放松打击刑事犯罪斗争，认真贯彻执行了“从重从快”打击严重刑事犯罪分子的方针，分析了我市严打战役结束后的社会治安形势，克服和避免了松劲厌战情绪，继续坚持了严打战役中的一些好做法，与政法各部门密切配合，严厉地打击了各种刑事犯罪分子，维护了我市社会治安秩序的稳定好转，为改革开放和四化建设创造了安定环境。一年来，共受理公安机关提请批捕人犯547人，经审查批准逮捕507人，不批准逮捕34人；共受理公安机关移送起诉案件370件589人，经审查起诉316件477人，免予起诉14件31人，不起诉2件2人，共出庭公诉299次。
　　1.把住了案件质量关。1987年初，市、区院刑事检察部门进一步加强了对“从重从快”、“两个基本”的理解和认识。在批捕起诉工作中，做到了细、实、严相结合，采取了“三接触”、“四必查”的做法，坚持了“专人办案、集体讨论、检察长决定”的办案制度，一年来，由于刑检业务部门坚持了细、实、严的工作作风，防止错捕37人，防止漏掉罪犯 5人，批捕和起诉均未发生错漏案件。
　　2.提高了出庭公诉水平。按照上级业务部门的要求，我们狠抓了出庭公诉这个薄弱环节，在全市检察系统开展了评选优秀公诉人活动，市院对有典型指导意义的出庭，组织全市大部分刑检干警参加观摩。一年中，全市检察机关共组织刑检干警出庭观摩10次，评选出优秀公诉人5名，搞了4部出庭活动录像，其中报省院1部参加评比，从而促进了出庭公诉水平不断提高。
　　3.狠抓了案件副卷建设。为了确保高检院关于《人民检察院制作刑事检察文书试行规定》的正确实施，扭转1986年我市检察系统案件副卷建设不利的局面，1987年一开始，市院就先后两次召开市、区院主管检察长和刑检一、二科科长会议，分析了我市副卷建设存在的问题和原因，制定了副卷建设检查评分标准和办法，实行一案一检查、一月一评比、一月一通报的方法。随时发现问题， 随时予以纠正解决，使我市案件副卷建设在省院组织的副卷联检中取得了第2名的好成绩。
　　4.加强了刑检干警的业务培训工作。市院刑检业务科根据我市刑检干警的实际情况，以刑法、刑诉法及刑事检察工作细则作为主要教材，结合刑检工作的实践，采用以会代训的形式对刑检干警进行了集中业务培训。一年中，共搞集中培训15次，使刑检干警，尤其是参加刑检工作时间较短的新同志业务素质提高很快，基本达到了独立办案的能力。
　　5.认真开展了两个活动的监督。全市检察机关在搞好审查批捕和审查起诉的同时，认真开展了对侦查活动和审判活动的监督工作。一年中，共纠正公安机关侦查和人民法院审判中的问题58次。其中书面纠正12次，口头纠正46次，有效地发挥了检察机关的法律监督的职能作用，维护了法律的尊严，保证了法律的正确实施。
　　二、狠抓“两带”，全面发挥检察机关的职能作用
　　一年来，我们在坚持开展好两打斗争这个中心工作的同时，积极开展了法纪、监所、控申等项检察业务工作，全面发挥了检察机关在社会主义现代化建设中的职能作用。
　　(一)法纪检察工作以查处重大责任事故为重点有了新的突破。全年共受理各类法纪案件96件，经调查立案侦查16件21人，不仅件数比1986年翻了一番，而且消灭了空白区院，其中重大责任事故11件13人，玩忽职守1件1人，非法拘禁1件2人，重婚3件5人。所立案件全部办结。为保护公民的民主权利，人身权利，保卫和促进我市煤炭等企业生产的安全做出了一定的贡献。一是我们通过认真学习中央和高检院关于加强法纪检察工作的指示，贯彻落实全国、全省法纪检察工作会议精神，提高广大干警在新形势下开展法纪检察的重要性和必要性的认识，把法纪检察工作摆上应有位置，纳入重要的议程，增强了做好法纪检察工作的自觉性。二是抓线索，广辟案件来源。全市法纪检察干警在人员少、任务重的情况下，对6个区院辖区的156个企业单位和机关进行了调查摸底，调查了解 280余人，收集线索21个。同时进一步调整和充实了兼职检察联络员，建立联系制度，联络员由原来的291名增加到318名，建立联系制度的单位由1986年的127个增加到138个，有效地发挥了及时传递信息、保证案源的作用。三是抓业务指导，保证案件及时办结。市院法纪科的同志全年共深入区院业务指导 274次，参与办案76件，协助区院作技术鉴定 5件，及时帮助区院分析形势，开辟案源，解决办案中遇到的技术难题等各种困难。
　　(二)监所检察工作以执法和安全检查为主要内容取得了新进展。监所检察部门与公安、司法机关密切配合，对监管改造场所进行执法与安全检查，打击监改人员再犯罪活动，促进监改场所的正常秩序，保证党的劳改劳教方针在监改部门贯彻执行。一年来共对监改场所进行执法检查29次，发现超期收审、已决犯不及时投送等问题42件，其中纠正管教人员违法3件3人，解决超期羁押7件14人，协助公安机关清理超期收审 2次397人。共对监改场所进行安全检查48次，发现犯人脱管失控，监舍设计建造存在隐患、用犯人做杂工较多等不安全问题51个，已建议有关部门解决46件。与监管部门配合预防逃跑16人，防止自杀1人，撤销零散劳动点5个，撤销杂工39名，收回外宿犯10人，召开追查脱逃斗殴事故会8次，协助劳改支队平息犯人殴斗事件1起，从而杜绝了暴狱、越狱、凶杀等重大恶性事故的发生；共受理监改人员再犯罪案件10起15人，起诉7起12人，免予起诉1起 1人，不予起诉2起2人。此外，受理监改人员及家属控告申诉案件10件，转有关部门查办8件，自行查办2件。
　　(三)控告申诉检察工作以复查历史老案和承办“两不一免”申诉案件为主要工作迈出了新步伐。全市检察机关认真贯彻执行全国控告申诉检察工作会议精神和上级院的指示，坚持控告申诉检察为两打斗争服务，为人民群众排忧解难的宗旨，减少了社会不安定因素，保护了公民的合法权益，维护了法律的尊严。有效地发挥了控申检察的职能作用。一是继续开展文明接待活动。坚持检察长接待日和挂牌服务，热情为信访人员排忧解难。共受理人民群众来信来访161件，其中来信88件，来访73件；二是复查历史老案。领导带头，组织人员对1978年检察院重建前1 700余起免诉案件进行了逐一审查，平反了 2起2人；三是复查“两不一免”申诉案件。根据我市控申检察人员少、任务重的实际情况，采取上下结合，内外结合、统一领导、分级负责的办法，较好地完成了“两不一免”申诉案件的复查工作。自去年下半年以来，共受理“两不一免”申诉案件9起12人.经审查决定由控申部门立案复查6件8人，现已办结5件5人，其中撤销原免诉决定2件2人，部分纠正问题2件2人，维持原免诉决定1件1人。还有1起3人不服伤害免诉决定的申诉案件正在复查之中。
　　(四)综合治理工作以结合办案扩大社会效果为出发点取得了新的成效。我们在开展各项检察工作的同时，坚持打防结合，结合本部门的工作实际，开展了不同形式的综合治理工作，为预防和减少犯罪起到了一定的作用。一是对16名免诉后有再犯罪可能的人员落实了帮教措施，指定人员明确责任，建立档案，坚持定期回访考查。这些帮教对象均有不同程度的悔改表现。有的还被评为先进工作者，入了团；二是各业务部门利用出庭公诉的机会，结合案情，有针对性地进行法制宣传教育。一年来各业务部门所发表的 303篇公诉词均有侧重地进行了法制宣传教育；三是配合普法教育。各业务部门结合办案，有重点地深入到企业、机关、学校、街道进行法制宣传。一年来共讲法制课 209次，受教育面达49 000余人；四是各业务部门通过办案对管理混乱、规章制度不健全、安全防范存在隐患的单位，有针对性地开展检察建议活动，帮助企业整章建制，堵塞漏洞，推动了企业管理和发展。一年来共进行检察建议 124件，其中口头提出101件。发检察建议函23件；五是配合公安、司法机关深入公安派出所、街道对172名“五种人”进行考核，收回不符合保外就医条件的27名，对“五种人”落实监改小组18个。
　　三、不断加强检察队伍自身建设，保证各项检察业务的完成
　　第一、我们抓了队伍的政治思想建设。一是组织全市检察干警反复深入地学习讨论中央一、二、三、四、六号文件和人大常委会《关于加强法制建设维护安定团结的决定》，使全体干警充分地认识到坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的重要意义，广大干警在这场斗争中旗帜鲜明、立场坚定，与党中央保持一致；二是在干警中开展了端正党风纠正行风的教育，通过对照检查自己的言行，克服纠正了工作中存在的一些不良作风，树立模范遵守党纪国法、忠于职守，做一名一身正气、两袖清风的检察干部的思想；三是开展了对干警的职业道德、职业责任、职业纪律和为人民服务的教育，使干警真正做到高标准严要求、培养锻炼自己；四是坚持三会一课制度，发挥党支部的战斗堡垒作用，针对检察队伍中党员占较大比例的特点，狠抓党员的思想教育，开展党员与党员、党员与群众之间的谈心活动，充分发挥党员骨干、桥梁和带头作用；五是认真学习领会十三大文件精神，党的十三大召开后，我们按照上级要求，结合本部门的实际，全面制定了学习计划，明确地提出了学习要求，利用每周五和周六的时间系统学习十三大政治报告，不断加强对社会主义初级阶段理论、党在社会主义初级阶段的基本路线、经济和政治改革等问题的认识和理解，把党员和干警的思想统一到十三大精神上来，用十三大的新精神、新观点充实头脑，认识和指导工作，为适应新形势，更好地开展检察工作奠定了思想基础。通过灵活多样的政治思想工作，使干警的政治素质不断提高，涌现出一大批严格执法、拒礼拒贿、工作扎实，成绩显著的先进人物和先进事迹。
　　第二、我们狠抓了队伍业务基础建设。一是继续组织干警参加黑大、电大法律班系统学习法律知识，全市检察机关共有40名同志参加电大法律班和黑大法律自学班学习，大部分同志妥善处理了工学矛盾，刻苦学习，取得了较好的成绩；二是市院业务部门根据本部门的业务开展的需要，针对当前提高业务素质中亟待解决的问题，举办短期业务培训班。刑事检察、经济检察、法纪检察部门都举办了培训班，主要学习法律、政策的规定和办案业务知识。监所检察部门坚持一周学习一次上级院关于监所检察的文件精神，要求提高监所检察干警的业务能力。控告申诉检察部门举办了 4期短训班，主要学习了中央、高检院关于复查历史老案的政策规定和复查“两不一免”申诉案件的办案细则，及时总结交流经验作法，促进了控告申诉检察工作的开展；三是全市检察干警坚持在工作实践中学习、锻炼和提高，以老带新、新老同志互相学习、互相促进，在办案实践中不断摸索和积累工作经验。通过学习法律业务知识，不断提高了全市检察干警的业务素质，保证了各项检察工作任务的完成。
　　一年来，我们虽然在各项检察工作中取得了较好的成绩，但也存在着一定的不足和问题，主要是：①个别刑事案件审查不细，办案时间较长。②市、区院对“两个活动”监督开展得不够得力，监督的效果不明显。③市院业务部门对下级院指导不够及时得力。④对干警的管理教育还有待加强，个别干警违纪和枪支管理使用上还有漏洞。这些都有待于我们在今后的工作中努力克服和改进。
　　回顾一年来的工作，使我们体会最深的是：
　　1.更新观念是做好各项检察工作的思想基础。一年来，全市检察系统从上到下普遍改变了工作作风，在人员少、任务重、条件差的情况下，发扬艰苦奋斗的精神，努力学习业务、积极工作，大胆创新，终于使各项检察工作取得了可喜的成绩。
　　2.领导带头是做好各项检察工作的关键所在。一年来，全市检察系统各级领导干部努力深入实际，领导参与和带头做好各项工作，既当指挥员又当战斗员，尤其是对那些疑难案件和有阻力的案件，领导积极参与研究，出谋划策，具体解决，带动了全体检察干警的工作积极性。
　　3.实行目标管理是做好各项检察工作的有力措施，通过一年来的目标管理实践，使每一个区院、每一个科室、每一个领导、每一个干警对自己的工作和任务做到心中有数，奖惩分明，改变过去那种干好干坏一个样、于与不干一个样的做法，激发了干警的积极性，增强了责任感和使命感。
　　4.过细的工作作风是做好各项检察工作的必要条件。一年来，全市各项检察工作突出强调一个“细”字，尤其是经济和刑事检察，根据1986年存在的问题和不足，提出了一整套严格把关、从“细”要求的方法和措施，把住案件质量关，提高了案件质量。
　　5.党委领导和人大监督是做好各项检察工作的根本保证。一年来，全市两级检察机关不仅在“大政方针”上接受党委的领导和人大的监督，而且在具体遇到重大问题和困难时，及时向党委和人大请示汇报，得到党委或人大的及时支持或具体帮助解决，从而保证了各项检察工作的顺利开展。
　　各位代表：党的十三大确定的社会主义初级阶段理论，是我们正确认识新时期各种社会现象的理论依据。我们必须运用这一科学理论，充分认识到当前以及整个社会主义初级阶段内，我们同各种犯罪分子的斗争将长期存在。在改革、开放、发展有计划的商品经济中，难免会有一些人钻我们一时经验不足、制度不健全等空子，进行经济犯罪活动；当前严重危害社会治安的抢枪、凶杀、抢劫、盗窃等重特大案件时有发生，甚至呈上升趋势，严重危害着人民生命财产的安全。这就使打击严重经济犯罪和刑事犯罪的斗争更加艰巨复杂，我们必须强化检察机关的职能，把两打斗争长期坚持下去，并且不断增强打击的威力，以适应改革开放的新形势，为社会主义物质文明和精神文明建设创造一个安定的环境。
　　为此，在新的一年里，我市检察机关要以十三大精神为指针，继续贯彻执行打击严重经济犯罪和刑事犯罪的各项方针政策，以深入开展“两打”斗争带动其他检察工作的开展，适应新形势，顽强拼搏，为维护社会主义民主和法制，保卫我市各项改革和经济建设的顺利进行做出新的贡献。具体抓好三项工作：
　　一、以“两打”斗争为中心全面开展各项检察业务，充分发挥检察机关的职能作用
　　经济检察要按照中央关于“坚决、持久、慎重”的指示要求，克服认为“严重经济犯罪分子嚣张气焰基本被压下去了，可以喘口气了”等麻痹思想和松劲情绪，发扬连续奋战作风，把“经打”斗争深入持久地开展下去。要深挖案源，以税务、建筑、林业等系统为主攻方向，以贪污、行贿受贿、偷税、抗税等案件为重点对象，配合有关部门搞好专项打击；要正确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，准确运用法律武器打击经济犯罪活动，争取为国家挽回更多的经济损失。
　　刑事检察工作要继续贯彻执行依法“从重从快”方针和“两个基本”的原则，与政法各部门密切配合，严厉打击严重刑事犯罪分子，确保我市社会治安的稳定好转。要继续坚持对重大、特大案件提前介入公安机关的侦查预审活动，把大量工作做在受案之前，在保证案件质量的前提下，尽可能快捕快诉，要继续坚持“三接触”“四必查”和“专人办案、集体讨论、检察长决定”的有效作法和制度，保证案件质量，要继续开展优秀公诉人评比活动，不断提高出庭公诉水平；要切实加强“两个活动”监督，克服不愿监督、不敢监督和不善监督的思想，有效发挥检察机关法律监督的职能作用。
　　法纪检察工作要进一步配合有关部门搞好企业安全生产工作，保卫人民生命财产的安全，保障公民的合法权益不受侵犯；要通过深入调查，发挥兼职检察联络员作用等各种渠道广泛收集案件线索，以查处玩忽职守、重大责任事故、刑讯逼供、非法拘禁案件为重点，多办案、办大案，把住事实证据和运用法律关，保证案件质量；要运用典型案例进行法制宣传，教育群众知法、懂法和守法，敢于向官僚主义、工作失职、玩忽职守等违法犯罪行为作斗争。
　　监所检察和控告申诉检察工作要有新的发展。临所检察部门要与公安、司法机关密切配合，重点搞好执法和安全检查，发现问题及时建议解决。同时要积极查处监改场所内的犯罪案件，及时打击那些无视国法的反改造分子，尤其是对牢头狱霸、组织预谋暴狱、越狱的要坚决从重从快打击，以维护监改场所的正常秩序，保证党的政策和国家法律在监改部门的贯彻实施。控告申诉部门要认真贯彻执行高检院制定的《人民检察院控告申诉检察工作细则》，以查办“两不一免”申诉案件为重点，保护公民的合法权益，通过文明接待、提供法律咨询、加强信息反馈等途径，了解社情民意，更好地为人民群众排忧解难。
　　在开展各项检察业务的同时，要抓好综合治理工作，做到打、防、建相结合。各业务部门要结合办案实际，采取法制宣传教育，开展检察建议，帮助企业整章建制，堵塞漏洞等不同形式，努力扩大检察工作的社会效果，从而预防减少违法犯罪的发生。
　　二、提高检察干警的“两个素质”，努力建设一支过硬的检察队伍
　　随着社会主义经济建设和法制建设的发展，对检察干警的自身素质提出了越来越高的要求，我们必须提高干警的政治和业务素质，努力建设一支过硬的检察队伍。一要认真学习领会和深入贯彻执行党的十三大文件精神，用社会主义初级阶段理论武装头脑、指导工作。二要注意探索新形势下的思想政治工作，坚持对干警进行经常性的职业责任、职业道德、职业纪律教育，不断提高干警的政治觉悟和工作作风。三要继续抓好干警参加电大、黑大法律自学班学习，采取有效措施，处理好工学矛盾，保证学习任务的完成。四要加强业务培训，根据需要和可能，利用短期集训、以会代训等多种形式，努力提高干警的业务素质，不断增强干警的执法水平。
　　三、主动接受党的领导和人大的监督，保证检察工作的顺利开展
　　实践证明，主动接受党的领导和人大的监督，是开展各项检察工作的根本保证。因此，我们在开展各项检察工作中，必须紧紧地依靠党的领导和人大的监督，自觉地置于党委领导和权力机关的监督之下，定期地向党委和人大及其常委会请示、报告工作，从而解决我们工作中的重大疑难问题，保证各项检察工作的顺利开展，更好地为改革开放和经济建设服务。
　　各位代表：这次大会将赋予全市检察机关新的光荣而艰巨的任务，将会给予我们巨大的鼓舞和鞭策。大会结束后，我们要认真贯彻执行大会的决议，奋发工作、求新务实，为履行人民赋予我们的神圣职责做出新的贡献！
　　以上报告，请予审议。