邢广居：坚持和依靠党的领导 努力开创人大工作新局面
邢广居：坚持和依靠党的领导 努力开创人大工作新局面


　　　　　　　　　　　　 坚持和依靠党的领导 努力开创人大工作新局面
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市人大主任 邢广居


　　十年来鹤岗市地方人大及其常委会在代表人民管理国家事务方面，起到了极为重要的作用。人民代表大会制度的进一步完善，地方权力机关发挥越来越重要的作用。
　　一、鹤岗市十年人大工作回顾
　　十年来，在党委的领导和全市人民的大力支持下，人大及其常委会努力贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极探索，开拓前进，使本市地方人大的工作有了很大发展，为完善人民代表大会制度，维护安定团结的政治局面，促进本市各项改革和建设做出了应有的贡献。
　　一是按照宪法和法律赋予的职权，围绕党的中心工作审议决定本行政区域的重大事项。人大常委会紧紧围绕改革和经济建设这个中心，抓大事、议大事、定大事，代表人民依法行使决定权。依法召开人民代表大会、审议批准政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算等报告。根据经济建设、改革开放的需要和各个时期人民群众关心的重大问题，举行常务委员会议，适时听取审议专题报告，作出决议、决定。仅市第十届人大常委会就听取和审议了政府、两院六十七项工作报告，作出了二十二项有实质内容的决议、决定，为动员全市人民完成党的中心任务起到了重要作用。
　　二是在实践中监督工作不断加强。市人大常委会认真贯彻执行宪法、法律和《省人大监督工作条例》，不断加强对政府、两院的监督工作，逐步从一般性的程序化监督向实质性监督深化，向重点抓大事和法律监督深化，并且注意搞好调查研究，掌握监督依据，提高质量。
　　三是人事任免工作得到改进，民主选举制度进一步完善。为了正确处理党管干部和依法任免的关系，人大常委会逐步改进人事任免工作，在任免程序上增加了提请机关主要领导到会做被任命人员情况介绍；审议前由拟任命人员到会作供述职报告；改举手表决为无记名投票，并向拟任命人员颁发任命书，既坚持了党的领导，又有效地行使了人事任免权。
　　1980年以来，在党委的领导下，我市还先后圆满完成了四次县乡人大换届选举和三次市人大换届选举。在换届选举中，按照“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，不断改进候选人的提名方式和介绍方法。尊重选民按照自己的意愿行使选举权，充分发扬民主，严格依法办事，使全市广大干部和群众通过民主与法制实践，提高公民意识和民主意识，增强了依法办事的自觉性，推动了本市的社会主义民主政治建设。
　　四是代表作用得到更好的发挥。全市各级人大代表不负人民的重托、代表人民行使职权，反映人民群众意愿、发挥了代表参政议政作用。人大常委会在联系代表，发挥代表作用方面摸索了许多有效的方法，制定了一些制度。如定期走访代表，代表接待日、代表持证视察、邀请代表列席常委会、组织代表评议政府两院工作等等。这些不仅拓宽了代表参政议政渠道，而且通畅了人大常委会联系群众的渠道，使人大工作更加具有广泛的群众基础，受到人民群众的拥护和支持。
　　五是人大常委会的自身建设有了明显加强。由于市委重视人大常委会建设，配备了有力的工作班子；人大常委会也紧紧依靠党的领导，努力加强了思想建设、制度建设、作风建设和组织建设。市人大代表大会设立了法制、农林、财政、经济等五个专门委员会，市人大常委会的机构、编制也逐步有了增加，从组织上为更好地行使职权创造了条件。
　　回顾市人大常委会成立的十年，是在探索不断前进逐步积累经验，不断提高，在党的领导下，各项职能不断完善，权力机关作用得到很好发挥的十年。我国人民代表大会制度的优越性，正在进一步显示出来。
　　二、开展人大工作的基本经验
　　总结十年来市人大常委会的工作，积累了一些经验和体会，概括起来主要有以下五条：
　　(一)坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。
　　中国共产党是执政党，是社会主义建设事业的领导核心。党在取得执政地位后，就领导建立了人民代表大会制度，实行人民当家作主、管理国家事务。在整个社会主义阶段党的执政地位是通过对人民政权机关的领导来实现的。要进一步发展和完善人民代表大会制度，就必须坚持和依靠党的领导，才能坚持人民代表大会制度的社会主义方向，脱离了党的领导，就从根本上背离了人民的利益。市人大常委会的工作所以年年有进步，届届有发展，就是把人大工作置于党委的领导之下，积极主动地争取和依靠党的领导，这是提高人大工作的根本所在。
　　从人大来说，保证党对人大工作的领导，主要有四条：一是坚决贯彻党的路线、方针、政策，特别是党的基本路线，认真执行党的决议、决定，保证全国的政令统一。二是及时了解和掌握党的中心工作任务和工作意图，善于将同级党委对国家机关的要求纳入各项决议、决定中去，把党的主张变成国家意志，成为广大人民群众的自觉行动。三是定期向党委报告工作，重大决定要事先取得党委同意。四是人大党组织要通过自己的活动和代表中的党员模范作用，牢固树立党的观念，把对党负责同对人民负责统一起来。
　　(二)围绕党的工作中心行使职权，才能更好地发挥权力机关的作用。
　　实践使我们体会到，权力机关要更好地发挥职能作用，就必须正确处理党的中心工作和依法行使职权的关系。党的宗旨是全心全意为人民服务。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。人民行使当家作主权利的基本形式是通过人民选出的人民代表机关去管理国家事务。这就决定了权力机关行使职权必须对党和人民负责，必须服从于、服务于党的中心工作。才能使人大工作不偏离航向，才能保证党对国家事务的重大主张得以更好实现。
　　(三)充分发挥代表作用，密切联系人民群众是做好人大工作的基础。
　　人民代表是人民代表大会的组成细胞，是代表人民行使国家权力的使者。在人民代表大会期间直接参与决定国家大事，会后，担负着联系选民，宣传党的路线、方针、政策，反映民意、协助政府工作等光荣职责。作为人民代表机关的人大及其常委会，必须把密切联系代表，充分发挥代表作用做为自己的工作基础。否则，人大常委会就会成为无源之水，无本之木，就失去了存在的基础。市人大常委会密切同代表和人民群众的联系，把维护人民群众的利益作为正确履行职责的前提，倾听人民群众的呼声，反映群众的意见，自觉地接受人民的监督，使权力机关真正成为联系人民群众的民主渠道。
　　(四)正确处理监督与被监督的关系，强化监督职能。
　　对国家行政、审判和检察机关进行监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职责。这就决定了人大与“一府两院”的关系是决定与执行、监督与被监督、制约与被制约的关系。市人大常委会在依法行使监督职权的实践中深刻体会到：搞好人大监督工作，首先必须正确处理监督与被监督的关系。要从基本目标的共同性、利益的一致性、关系的法定性来认识监督与被监督的统一性。其次，要做到敢于监督又善于监督。为了维护宪法和法律的权威，保护人民的各项民主权利不受侵犯，人大要认真地依法履行监督权，对党和人民负起责任。人大也要善于监督，不断改进监督方法，健全监督程序，突出监督重点。只有把敢于监督同善于监督结合起来，才能更好地达到监督的目的。人大的监督工作应以法律监督为重点，这是我们履行监督职责的客观要求。工作监督应当抓大事，主要应审议监督好政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算及其部分变更的报告以及经济建设中的重大问题和人民群众的“热点”问题。人大对“一府两院”的监督，既是一种制约、又是支持和促进。
　　(五)必须重视和加强人大及其常委会的自身建设。
　　加强人大及其常委会自身建设是完善人民代表大会制度的重要内容，是增强权力机关的生机和活力、发挥其整体功能的重要保证。地方人大虽然已整整十年了，但就其本身的发展来讲仍然是个新事物，是一项新工作，在我国没有现成的模式和经验可以借鉴。我们努力加强思想建设、作风建设、组织建设和制度建设，保持人大工作的权威性、连续性。通过加强自身学习，开展人大理论研究，交流经验、健全机构、增加编制来逐步加强人大及其常委会的自身建设，使人大工作基本上走上规范化轨道，保证了人大及其常委会整体功能的发挥。这些好经验和作法，都需要我们在今后的工作中继续坚持和发展，使鹤岗市的人大工作再登新台阶。
　　三、振奋精神，坚定信心，努力开创人大工作的新局面
　　九十年代是中国社会主义现代化建设的历史进程中非常关键的时期。促进经济振兴和社会发展，关系到中华民族的前途和命运。面对新的任务，我们要努力开创人大工作新局面，充分发挥权力机关的作用。一是要进一步提高对人大地位和作用的认识，自觉地依靠党的领导。提高行政、审判和检察机关的工作效能。因此，必须加强和改善党对人大工作的领导。二是围绕经济建设这个中心，积极主动开展人大工作。三是充分发挥代表作用，密切联系群众。四是要广泛深入开展社会主义民主法制宣传教育，推动依法治理。五是努力搞好自身建设，把地方国家权力机关的决策水平和工作效率大大提高一步。不断提高理论水平和工作能力。通过完善制度，加强作风和组织建设，把人大及其常委会建设成为有权威的地方国家权力机关。